邵祖峰，尹 晨，李 朋

（湖北警官學院 治安管理系 刑事技術(shù)與情報系，湖北 武漢 430034）

建立完善的現(xiàn)代警察職業(yè)制度、提升警察隊伍職業(yè)能力正成為我國公安機關(guān)治理體系改革與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。盡管警察制度的產(chǎn)生歷史悠久，但真正意義上職業(yè)警察的建立，最早始于1829 年英國國會頒布《都市警察法》的相關(guān)規(guī)定。我國專門的警察職業(yè)制度隨著新中國的成立不斷向前發(fā)展。警察作為一種職業(yè)，已經(jīng)得到了我國政府管理實務部門的認可，依據(jù)國家標準《職業(yè)分類與代碼》（GB/T 6565-2015），其職業(yè)類屬編號為 30201①。當前的警察職業(yè)正經(jīng)歷著日益現(xiàn)代性②的轉(zhuǎn)變，其成員必須接受專門的訓練才能行使專門的職責，并且還需要滿足一定職業(yè)資格條件。公安院校在警察職業(yè)能力培養(yǎng)與提升上，因其獨特的行業(yè)院校地位，其作用不可忽視。因此，在警校專業(yè)建設(shè)中強調(diào)警察職業(yè)適應性，既是公安機關(guān)警察隊伍能力建設(shè)所需，也是做好公安院校辦學的重要指導原則之一。

一、職業(yè)適應性與警察工作

（一）職業(yè)適應性內(nèi)涵

職業(yè)適應性，作為近代人力資源管理的重要術(shù)語，一直被重視并廣泛開展研究[1]。它是指一個人從事某項工作時，其所具備的生理心理條件和知識技能等素質(zhì)體系，與所從事的職業(yè)崗位需求之間的匹配程度。素質(zhì)論的研究者[2]認為：個體素質(zhì)是在先天因素和后天環(huán)境相互作用的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的基本生理、心理特征與知識技能體系，分為一般職業(yè)適應性要素與特殊職業(yè)適應性要素。對于某一具體的行業(yè)職業(yè)或崗位而言，特殊職業(yè)適應性更具有區(qū)分性，它是選聘與培養(yǎng)人才特殊能力的關(guān)鍵。其實，勝任素質(zhì)的研究者們[3]可能更關(guān)心隱藏在人體內(nèi)的、潛在的職業(yè)成就動機（俗稱內(nèi)驅(qū)力），他們認為這種素質(zhì)比外顯易見的知識、技能等素質(zhì)更加能夠預示未來職業(yè)潛能。

職業(yè)適應性匹配的度量，除了需要對從業(yè)者人本身的各項素質(zhì)測定之外，同時還需要對所從事的工作崗位的任職需求等方面進行描述與限定。只有這樣才能反映出職業(yè)與崗位之間匹配與適應的特點。正是因為社會環(huán)境、崗位目標及技術(shù)進步的不斷動態(tài)變化，這種任職的需求規(guī)格也在不斷變化。因此，從動態(tài)視角考察職業(yè)適應性的問題更有價值。適應的含義，本身就包含著從業(yè)者與崗位任務、職責需求之間的適應與滿足的不斷變化過程。

（二）警察職業(yè)適應性的績效預測價值

如前所述，警察職業(yè)適應性是指某個人自身所具備的各種職業(yè)素質(zhì)條件與所從事的警察職業(yè)崗位之間的匹配程度。這種匹配分為能力大于、等于或小于需求三種形式。當能力大于等于需求時，說明從業(yè)者是勝任的；反之，則是不勝任的。對于不勝任者的處理，一般是根據(jù)其缺陷種類與程度進行適當?shù)难a足教育培訓；經(jīng)培訓教育后依然不勝任者，則需要調(diào)離該崗位，或者采用其他如辭退等方式處理。從組織的角度而言，它需要其員工具備足夠的勝任力，員工的素質(zhì)與其所任職崗位之間應當具備適應性，并滿足動態(tài)變化的需要。諸多研究成果表明，職業(yè)適應性對個體績效、組織績效具有較好的預測價值。合理應用職業(yè)適應性原理是組織管理員工的關(guān)鍵。這項工作的開展，需要對所從事該職業(yè)崗位的人進行合理測評，同時對該職業(yè)崗位的成功特質(zhì)進行刻畫，以成功者特質(zhì)為藍本，對即將從業(yè)者或在崗者進行逐項評價打分，確認其適應性的綜合評價值以及分項要素評分。

警察職業(yè)適應性測評結(jié)果可作如下應用：

（1）科學選擇與合理使用從業(yè)者。一是評價求職者，二是動態(tài)管理在職者。（2）為職業(yè)培訓計劃提供科學依據(jù)。既是警校專業(yè)人才培養(yǎng)方案確定依據(jù)，也是在職民警后期繼續(xù)教育課程設(shè)置的指南。（3）指導人們選擇適合自己特性和條件的職業(yè)。通過生理、心理等綜合性測試，讓個體明確自身職業(yè)成功密碼并有利于其合理選擇工作。

二、警察職業(yè)適應性的變遷歷史

這里以我國人民公安的發(fā)展史為藍本[4]，分階段考察不同社會技術(shù)環(huán)境條件下，對人民警察的特質(zhì)要求，由此判斷我國警察職業(yè)適應性的變化特征，重點得出警察職業(yè)勝任特質(zhì)模型，為警察專業(yè)教育與職業(yè)培訓指明人才培養(yǎng)方向。

（一）警察職業(yè)適應性的萌芽階段

萌芽階段意味著從警察職業(yè)出現(xiàn)，直到向正規(guī)化發(fā)展起步的階段，主要是指新中國成立到改革開放前。將警察作為新中國一種職業(yè)的標志性事件是1949 年中央人民政府公安部的成立，至此具有國家意義上公職人員身份的人民警察正式出現(xiàn)。此時公安機關(guān)組成人員多源于早期人民軍隊中從事公安工作任務的人員，選用人員的基本要求是具備較強的對敵斗爭經(jīng)驗與意識，強調(diào)的是政治忠誠。這與建國初期所面臨的國內(nèi)外“敵社情”環(huán)境相一致。公安機關(guān)的總?cè)蝿站褪恰巴瓿蓪W會和敵人作隱蔽斗爭，特別是同國際特務作斗爭，鎮(zhèn)壓國內(nèi)外敵人的一切搗亂和破壞，建立革命秩序，保衛(wèi)國防，保衛(wèi)建設(shè)，鞏固人民民主專政?！边@一思路一直持續(xù)到1966 年。隨后的“文化大革命”十年對公安機關(guān)的沖擊破壞，使得公安機關(guān)的隊伍建設(shè)遭受停滯，與時俱進提升人民警察職業(yè)適應性的步驟放緩。

（二）警察職業(yè)適應性的發(fā)展階段

發(fā)展階段是指我國的公安事業(yè)順應祖國各方面的發(fā)展，從百廢待興不斷走向正軌的階段，主要是指改革開放后到二十一世紀初。這一階段確立了“一個中心、兩個基本點”的社會主義建設(shè)方針，明確了我國將長期處于社會主義初級階段的基本論斷后，公安工作的中心由過去的“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移至為社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)保駕護航，維護社會秩序的穩(wěn)定、打擊社會主義市場經(jīng)濟秩序建設(shè)早期出現(xiàn)的各種違法犯罪活動成為主要任務。此時，公安機關(guān)作為和平時期維護社會秩序與安全的重要力量的作用凸顯，組織建設(shè)與隊伍建設(shè)則逐步走上正軌。對警察的學歷、學識以及基本業(yè)務技能開始有了一定的要求，出現(xiàn)了正式的警校教育，包括中專、大專層次。警察職業(yè)適應性從過去的純“軍人”要求向正式警察轉(zhuǎn)變，要求掌握一定的警務技能、公安業(yè)務知識，同時也對從警人員的政治素質(zhì)提出了要求?？傮w而言，這一階段對警察業(yè)務技能的教育還處于早期傳統(tǒng)形態(tài)，偵查辦案、治安管理等工作多以人工的方式進行，對現(xiàn)代科技倚重程度并不高。

（三）警察職業(yè)適應性的專業(yè)化階段

專業(yè)化階段是指警務工作的知識性、技術(shù)性逐步增強，警務工作得到細化，警種分化與現(xiàn)代警務技術(shù)開始初步應用的階段，主要是指步入二十一世紀的前十年。隨著我國加入世界貿(mào)易組織以及改革開放的逐步深入，黨和國家對公安工作的要求不斷提高?！叭こ獭薄叭癖夹】担苍趺崔k”“全警大練兵”“大走訪、大接訪”“三項建設(shè)”“三項重點工作”“三項教育”等一系列活動的開展，都是為了在新的歷史時期公安機關(guān)如何更好地服務社會主義建設(shè)大局，如何通過警務機制改革與素質(zhì)大練兵提升服務能力，以更好地回應“二十公”會議提出的“鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、維護國家的長治久安、保障人民安居樂業(yè)”三大歷史重任，也是構(gòu)建服務型政府理念的最新實踐。在這十年，金盾工程的實施、社區(qū)警務的建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全問題的涌現(xiàn)、交通安全問題的頻發(fā)等交互式推動著公安民警的專業(yè)化進程，促動產(chǎn)生警務技術(shù)人才的大量需求；即便是處于最基層的警務執(zhí)法崗位民警，也因為法治的專業(yè)化與嚴格化要求，必須具備相應警務執(zhí)法資格。

（四）警察職業(yè)適應性的現(xiàn)代化階段

現(xiàn)代化階段主要是指黨的十八大以來，我國的公安工作進入全新發(fā)展階段。如同習近平總書記所言，社會主義改革進入深水區(qū)與攻堅區(qū)，需要以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，破解束縛生產(chǎn)力發(fā)展特別是制約科學發(fā)展的體制機制。在這一階段，我國公安工作治理體系與治理機制現(xiàn)代化改革在這一階段發(fā)生了根本性變化，取得了一些非凡成就，同時進一步實現(xiàn)了警察職業(yè)適應性的現(xiàn)代化。按照警察職業(yè)現(xiàn)代性的要求，它必須建立在先進的制度體系與現(xiàn)代科技基礎(chǔ)之上。黨的十八大以來所進行的“反腐倡廉”“掃黑除惡”“放管服改革”等一系列工程，既凈化了隊伍，也凝聚了警心，強化了政治忠誠與認同；隨著與公安工作相關(guān)的各項法律制度體系不斷完善，迫使民警執(zhí)法辦案必須追求“程序與實體”雙公正的法治效果；以大數(shù)據(jù)、云計算為代表的科技信息化創(chuàng)新應用所產(chǎn)生的新型警務技戰(zhàn)法，提升了民警應用現(xiàn)代信息技術(shù)解決問題的能力，更重要的是樹立了基層民警對現(xiàn)代科學知識的信任感與渴求感。警察職業(yè)中的技術(shù)感、專業(yè)感日漸強烈。

三、警察職業(yè)適應性的演變

（一）文獻研究視角的警察職業(yè)適應性

這里以“警察素質(zhì)”為主題檢索中國知網(wǎng)（訪問日期：2022-02-23），可以發(fā)現(xiàn)涉及公安類的學科文獻有期刊文章318 篇、學位論文24 篇、會議論文7 篇；收錄最早的文獻是1992 年。這些文獻，應當說基本上反映了自多數(shù)省份成立公安院校以來警察素質(zhì)研究的動態(tài)變化過程，對于我們以學者視野審視警察職業(yè)適應性的變化具有啟示意義。

縱觀上述文獻，發(fā)現(xiàn)學者們比較關(guān)注警察的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)與警種特征素質(zhì)體系，并對素質(zhì)與素質(zhì)體系從原理上進行了充分探討，不斷呼吁要求加強警察職業(yè)適應性的素質(zhì)教育。比如，李健和[5]認為巡警素質(zhì)即執(zhí)行巡邏勤務的警察所應具備的先天的身體條件、生理條件和心理品質(zhì),以及后天習得的文化知識、業(yè)務知識、專業(yè)技能與履行職責的能力等的總和。杜晉豐[6]認為，在新的歷史條件下,進一步繼承“慎獨”的優(yōu)良傳統(tǒng),做到慎權(quán)、慎欲、慎微、慎隱，具有極其重要的意義。袁廣林[7]認為，警察職業(yè)角色定位于執(zhí)法者和服務者,警察職業(yè)素質(zhì)界分為職業(yè)知識、職業(yè)技能和職業(yè)倫理。申智軍[8]采用量表的方法研究認為，警察素質(zhì)結(jié)構(gòu)由四個分量表組成,即職業(yè)品德結(jié)構(gòu)、職業(yè)人格結(jié)構(gòu)、職業(yè)能力結(jié)構(gòu)和心理健康結(jié)構(gòu)。靳建輝[9]認為公安民警良好的個性素質(zhì),表現(xiàn)為自律謹嚴、有恒負責、情緒穩(wěn)定、理智現(xiàn)實、思維活躍、審慎熟慮、充滿自信、開拓進取、坦蕩平靜的個性品質(zhì)。邵祖峰[10]參照周寅的《警察素質(zhì)的結(jié)構(gòu)及其效能》一文重新構(gòu)建警察素質(zhì)評價的指標體系，將其分為規(guī)范素質(zhì)、智能素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)四大板塊。朱景達[11]認為，警務人才素質(zhì)包括:思想政治素質(zhì)和身體心理素質(zhì)為主的基本素質(zhì)、警察職業(yè)認同感和歸屬感的職業(yè)態(tài)度、警察通用能力和專業(yè)崗位技能、知識素養(yǎng)、學習創(chuàng)新能力。還有學者則針對某一特定警種的素質(zhì)體系與專業(yè)能力進行探究，包括交通警察、網(wǎng)絡(luò)警察、巡邏警察。這些研究的獨特性依然體現(xiàn)在不同警種因其不同功能工作任務與場景，對專業(yè)性的技能需求種類不盡一致[12-13]。但是，比較一致的觀點依然是警察職業(yè)教育中要貫徹素質(zhì)為本，即“以職業(yè)倫理為基礎(chǔ)、以職業(yè)能力為核心、以職業(yè)技能為重點的全面素質(zhì)教育”，著力于短期、中長期的視角分層次分階段解決警察職業(yè)適應性的基本難題。

（二）政策文件視角的警察職業(yè)適應性

警察作為國家機器的重要組成部分，具備階級性的政治屬性。在任何一個時間階段，圍繞警察及其隊伍素質(zhì)建設(shè)，始終是黨和國家必須關(guān)注的重要事項，有相關(guān)的文件與政策予以指導和支持。這里討論警察職業(yè)的適應性，同樣也可以從政策文件中予以體現(xiàn)，具有其時代性的特點。

1.從黨的有關(guān)公安工作的決議考察

與此相關(guān)重要的決議文件有《中共中央關(guān)于進一步加強和改進公安工作的決定》（中發(fā)〔2003〕13 號）和《中共中央關(guān)于加強新時代公安工作的意見》（中發(fā)〔2019〕14 號），前一文件指出“要建立適應實戰(zhàn)需要的訓練體系，積極創(chuàng)新教育訓練機制，改進教育訓練方法，全面落實上崗前必訓、職務和警銜晉升必訓、一線民警必訓制度，提高公安民警的政治、業(yè)務、體能素質(zhì)和實戰(zhàn)技能”，著力鍛造“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀和“忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律”的政治本色。后一文件頒布于全國公安工作會議之后，旨在貫徹黨的十八大以來習近平總書記圍繞公安工作所闡述的一系列新思想，他提出了“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”十六字建警總方針，要求打造“鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領(lǐng)、鐵一般的紀律作風”的“四鐵”公安鐵軍，以更好地擔負“維護國家安全、社會安定、人民安寧”的政治責任。

2.從全國公安工作會議精神考察警察職業(yè)適應性

自建國以來全國公安工作會議一直以多少次為標志區(qū)分，一直延續(xù)到2003 年的“第二十次全國公安工作會議”，后來2019 年再次召開全國公安工作會議。最后召開的兩次全國公安工作會議的歷史意義重大，它為新時期警察隊伍建設(shè)指明了方向。一次是在世紀之交，公安工作怎么辦？一次是在建黨百年前夕，公安工作如何服務與助力新世紀“兩個百年夢想”的實現(xiàn)。世紀之交的第二十次全國公安工作會議在總結(jié)“九條經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上，明確要求公安機關(guān)要切實提高維護國家安全的能力、切實提高駕馭社會治安局勢的能力、切實提高處置突發(fā)事件的能力、切實提高為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力，要求政治建警、科教強警、從嚴治警、依法治警，推行公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，實現(xiàn)“四統(tǒng)一、五規(guī)范”，強化警務實戰(zhàn)大練兵。建黨百年前夕的2019 年全國公安工作會議則進一步強調(diào)堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持總體國家安全觀，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警、從優(yōu)待警，努力打造一支讓黨放心、人民滿意的高素質(zhì)公安隊伍。通過政治建警，堅持黨對公安工作的全方位領(lǐng)導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。通過改革強警，按照“做精機關(guān)、做優(yōu)警種、做強基層、做實基礎(chǔ)”的思路，樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的導向，全面提升公安工作整體效能。通過科技興警，統(tǒng)籌推進公安大數(shù)據(jù)平臺規(guī)劃建設(shè)，全力打造“數(shù)據(jù)警務、智慧公安”。通過從嚴治警，牢牢把握對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明的總要求，大力推進公安隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。依照目的與手段的關(guān)系看，警察職業(yè)適應性的建設(shè)愈顯重要，職業(yè)能力與素質(zhì)標準要求越來越高，政治性要求始終排在首位。

歷年的全國公安廳局長會議都會對年度的公安工作進行部署，其中亦不缺少公安隊伍素質(zhì)能力建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，直接體現(xiàn)為年度具體的教育培訓提升行動計劃安排，比如公安教育與訓練基地建設(shè)、警務實戰(zhàn)大練兵等。

四、公安院校專業(yè)學員警察職業(yè)適應性現(xiàn)狀及其障礙

（一）公安院校專業(yè)學員警察職業(yè)適應性培養(yǎng)現(xiàn)狀

公安院校作為預備警官的搖籃，擔負著重要的人才輸出責任。造就一名合格的警務人才，理所當然要求其重視學員警察職業(yè)適應性的培養(yǎng)。公安院校結(jié)合普通高等學校的定位，圍繞警察職業(yè)開設(shè)公共基礎(chǔ)通識課程、警務專業(yè)課程，表明其圍繞大學生或者警察某一方面的能力培養(yǎng)做出了一定的貢獻，但并不能說明這些院校在學員的警察職業(yè)適應性上做得很完美、很有創(chuàng)意。其實，深入考察國內(nèi)公安院校在警察職業(yè)適應性培養(yǎng)上的做法與表現(xiàn)（這里重點以省屬公安院校為樣本），可以發(fā)現(xiàn)存在如下表現(xiàn)：

1.警察職業(yè)適應性教育的主張不定

部分院校沒有旗幟鮮明的表明其學員應當具備警察職業(yè)適應性教育的主張，沒有在多種重要場合講出這樣的話題，或雖有想法但并不會強制要求其學員在警校生活中表現(xiàn)出這種適應性的變化。對于公安院校學員，公安部一直強調(diào)希望通過警務化管理，要求學員們養(yǎng)成類似軍人的頑強可靠品質(zhì)，具有令行禁止的紀律屬性，但這些養(yǎng)成規(guī)范的具體執(zhí)行實際上并不到位。

2.警察職業(yè)適應性教育難以開展

這種現(xiàn)象的根源在于辦學者對警察職業(yè)適應性教育的認識缺失，以致圍繞警察職業(yè)適應性而設(shè)計的各項教學環(huán)節(jié)無法有效地實施。教師對警察職業(yè)適應性認識的缺失，教學過程中就不會貫穿如何培養(yǎng)學員的警察職業(yè)適應性。管理者對警察職業(yè)適應性認識的缺失，就會阻礙或者不支持圍繞警察職業(yè)適應性教學設(shè)施設(shè)備的配置與優(yōu)化。

3.警察職業(yè)適應性教育的變形走樣

大學期間的警察專業(yè)教育的內(nèi)容專業(yè)化、實戰(zhàn)化、現(xiàn)代化不明顯，比如警察業(yè)務理論過時、教學內(nèi)容與當前警務工作脫節(jié)、教學方式偏理論化、警務實踐或者專業(yè)課程實訓變異、學生素質(zhì)與能力拓展的二課活動去警務化等。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，與警校自身的教學管理有很大關(guān)系。

4.警察職業(yè)適應性教育的誤導問題

政治立場堅定、紀律嚴明、法治素養(yǎng)與家國天下的人文情懷等應當是職業(yè)警察應當具備的基本素質(zhì)，但是因警校并非完全封閉，必然要受到外部社會思潮的各種影響，難免會有一些負面的情緒與錯誤思想影響到警校學員正確“三觀”的確立；還有部分教師因自身警察業(yè)務素質(zhì)不足與實戰(zhàn)技能的低下，無法勝任相關(guān)業(yè)務課程的實戰(zhàn)化教學，甚至有可能導致錯誤的做法、技法代代相傳，延誤學生。

總之，公安院校在警察職業(yè)適應性的培養(yǎng)方面有一些值得肯定的做法，但如果從深層次的警察職業(yè)勝任素質(zhì)培養(yǎng)的視角分析評價相關(guān)措施的實施效果，會發(fā)現(xiàn)其依然存在一些不足。為此，我們需要大張旗鼓地進行修正與完善警察職業(yè)適應性的培養(yǎng)方式與策略。

（二）公安院校專業(yè)學員警察職業(yè)適應性培養(yǎng)障礙

具體而言，公安院校專業(yè)學員警察職業(yè)適應性培養(yǎng)障礙體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.缺少警察職業(yè)適應性培養(yǎng)的內(nèi)涵

絕大多數(shù)公安院校都將自身定位于國家普通高等學校，這一點可以各個院校的簡介得以證實。按照國家普通教育與職業(yè)教育分流的設(shè)想，公安院?？偸瞧谕陨砟軌蛟趪移胀ǜ叩冉逃w系中占有一席之地，而不是一所從事職業(yè)教育的高校?；谶@種預期的發(fā)展思路決定了其必須依照普通高校的建設(shè)標準大力發(fā)展專業(yè)、學科，努力創(chuàng)建“雙一流”的公安院校。但實際上公安院校自身又具有鮮明的行業(yè)管理屬性，隸屬于公安部或各省市公安部門，多以屬地招生、屬地就業(yè)為主。這種輸入-輸出模式需要其在學生培養(yǎng)中必須考慮當?shù)毓矙C關(guān)人才規(guī)格需求，要求以警察職業(yè)化教育為主體。這樣就形成了公安院校的普通高等學歷教育屬性與行業(yè)職業(yè)教育需求之間的定位矛盾。多年來的各地公安院校辦學經(jīng)驗，決定了它必須堅持普通高等學校的定位，走學科專業(yè)建設(shè)發(fā)展之路，唯此才能體現(xiàn)出公安院校作為普通高校的存在價值，而不僅僅是地方性的職業(yè)培訓基地。因此，這類院校辦學時難免會首先堅持大學生通用能力素質(zhì)的養(yǎng)成，而將警察職業(yè)適應性的培養(yǎng)置于次要地位；或者在辦學中選擇騎墻模式，適當兼顧兩者的需求。還有部分警察院校教師甚至認為警察職業(yè)適應性的培養(yǎng)應當置于學員真正入警入職之后更為妥當，他們擔心因授課教師實際警務技能與經(jīng)驗的缺乏，導致警校學員在校就讀期間形成錯誤的業(yè)務認知與錯誤的操作動作習慣，從而影響其后期正確的警察職業(yè)技能的重塑。

2.忽視警察職業(yè)適應性培養(yǎng)的協(xié)同

警察職業(yè)適應性培養(yǎng)應當是一個終身學習過程，分為職前的準備、職中的繼續(xù)與職后的傳承。公安機關(guān)實務部門可能更為關(guān)注警察職業(yè)適應性，因為它代表著部門干警的警務實戰(zhàn)能力體現(xiàn)，是警力無增長理論的具體應用。各地公安機關(guān)一直不遺余力地加大民警教育訓練基地與實戰(zhàn)教官的建設(shè)，旨在通過后期的警務再教育與實戰(zhàn)大練兵，彌補在職民警自身的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能上的不足。這一工作，可以說一直是處于亡羊補牢的事后挽救狀態(tài)，缺少預見性與前置性，忽視了還處于警校期間的學員警察職業(yè)適應性的培養(yǎng)。按照當前公安院校公安類專業(yè)學員“招生即招警”的培養(yǎng)機制，警校已經(jīng)成為未來預備警官來源的重要基地。這一辦學機制決定了公安院校應當加強職前階段學員的警察職業(yè)適應性培養(yǎng)，強化“訂單式”的按需培養(yǎng)教學策略與機制。省屬公安機關(guān)教育訓練管理部門以及各行業(yè)警種部門應當關(guān)注警校專業(yè)教育的人才規(guī)格與質(zhì)量，要求院校有意識加強學員警察職業(yè)適應性訓練，不能孤立地脫離警務實踐開展教學。然而，上述這兩個環(huán)節(jié)基本處于脫節(jié)狀態(tài)，缺少真正意義上的協(xié)同，上級公安機關(guān)教育訓練部門與警察院校兩者之間存在“兩張皮”的現(xiàn)象。公安院校因其長期積淀的辦學經(jīng)驗與能力，認為自身是公安教育的專家，同時受既往行業(yè)主管部門對其不重視的體驗影響，或多或少不愿意受制于公安機關(guān)實務部門，認為其干涉是不懂教學規(guī)律；公安機關(guān)實務部門因其自身能力與相關(guān)部門領(lǐng)導關(guān)注焦點的不一樣，也無時間、無能力去指導協(xié)調(diào)警校學員專業(yè)培養(yǎng)的具體任務與相關(guān)事宜，更無暇關(guān)注預備警官警察職業(yè)適應性的培養(yǎng)。

3.缺少警察職業(yè)適應性的實踐基礎(chǔ)

警察職業(yè)適應性的教學需要大量的實驗實訓條件作為基礎(chǔ)。其具體執(zhí)行一是依靠公安院校內(nèi)的實驗實訓室，二是依靠各個專業(yè)實踐教學基地，這兩方面的建設(shè)與管理都存在薄弱性。從實驗實訓室建設(shè)與管理上看，近幾年雖有中央支持地方高校建設(shè)財政專項資金支持，各公安院校普遍加大了實驗實訓室建設(shè)力度，但由于各院校內(nèi)設(shè)置的公安類專業(yè)普遍多達八九個，學院獲取資源的有限性導致每個專業(yè)的實驗實訓室建設(shè)投入存在經(jīng)費不足、耗材的供應難以為繼等問題；同時，公安類專業(yè)之間還是存在明顯的培養(yǎng)目標區(qū)分，教學內(nèi)容與技術(shù)的差異決定了專業(yè)實驗實訓室之間缺少共用性。此外，校內(nèi)的實驗實訓室還存在管理體系與運作方式呆板僵化，實驗實訓室使用效率不高。從專業(yè)實踐教學基地建設(shè)上看，盡管各個院校的人才培養(yǎng)方案中都設(shè)置了專業(yè)認知見習、專業(yè)假期實習、畢業(yè)實習等依托校外基地開展實踐性教學的場景，但這些警務實踐基地對于學院的實習工作并不太重視。學生在校外實踐性學習階段，既缺少基層民警的實際有效指導，也缺少富有經(jīng)驗的學院教師專業(yè)指導，基本處于不可控的狀態(tài)。部分院校雖設(shè)置了相關(guān)實習考核程序，但多屬于填寫表格走過場的形式化教學管理，缺少真正的實踐教學效果評價機制。

4.缺少警察職業(yè)適應性“雙師”型人才體系

目前，多數(shù)公安院校將自身定位于應用型本科人才培養(yǎng)，這種辦學定位對學員的業(yè)務動手能力要求較高，相對契合公安機關(guān)的實際需求。對教師的要求，就是既能教好理論，又能教好業(yè)務，還能親自動手操練，成為“雙師”型教師。公安院校新招錄師資最大的特征是“院校派”居多。此類教師多具有較高的專業(yè)學歷、專業(yè)學位，多屬于與公安類、公安技術(shù)相關(guān)邊緣學科。他們相對擅長理論研究，但對公安實際業(yè)務及其流程的了解程度不足，更缺乏公安實際業(yè)務的具體操作性經(jīng)驗，以致對公安專業(yè)理論研究的深度不夠，且研究領(lǐng)域與公安實際業(yè)務脫節(jié)較遠。公安院校多年以來積聚的存量教師是否滿足條件呢？從調(diào)研的情況看，國內(nèi)公安院校的大多數(shù)教師多屬于長期呆在院校之內(nèi)而較少外出類型，他們因缺少參與實戰(zhàn)的經(jīng)驗而不能勝任，顯然不是符合條件的“雙師”型人才。盡管公安部教育訓練部門的相關(guān)文件明確要求公安院校教師要加強警務實踐，部分院校還將其作為晉職晉級的必備條件，但畢竟是短期臨時，公安院校教師在警務實踐中獲取的業(yè)務經(jīng)驗依然相對有限。公安部為此曾經(jīng)出臺過公安院校與基層公安機關(guān)互派人員的“雙千”計劃，但其落實與執(zhí)行的效果依然有限，尤其是缺少計劃執(zhí)行的可持續(xù)性，部分省份早已擱淺這一措施。另外，通過選派富有經(jīng)驗的基層警務實戰(zhàn)教官到院校教學，是否可行呢？從理論上看這一措施通過互補能夠解決一些問題，但其實際執(zhí)行效果依然有限。因為這些警務實戰(zhàn)教官所擅長的只是短時性、局部性的警務技能教學，其教學方式與院校強調(diào)的系統(tǒng)化教學思維存在較大的差距。他們只能是作為院校理論化教學后實踐性教學師資補充，對院校教學體系實現(xiàn)碎片化的補足。打造滿足警察職業(yè)性教學的“雙師”型教師隊伍，依然需要公安院校強化的“雙師”培養(yǎng)與激勵相關(guān)機制改革，促進教師自我轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)公安院校專業(yè)師資自我造血機能提升。

五、公安院校專業(yè)學員警察職業(yè)適應性培養(yǎng)的路徑優(yōu)化

（一）明確觀念：警察職業(yè)適應性是公安專業(yè)建設(shè)的應有之義

理念是行動的先導。公安院校的存在是建立在社會需求之上，其總?cè)蝿帐菄@公安工作進行人才培養(yǎng)、科學研究與社會服務，實現(xiàn)其作為大學的三大職責。其中，按照現(xiàn)有學歷教育體制，人才培養(yǎng)職責又細分為公安院校在校學生的專業(yè)教育、在職民警的繼續(xù)教育和短期培訓任務。公安院校的主流定位選擇是以在校生的專業(yè)教育為主業(yè)，兼顧部分在職民輔警為獲取更高學歷的繼續(xù)教育任務。短期的職業(yè)培訓任務因管理體制的原因，主要由各地市公安機關(guān)的警察培訓基地及其警務實戰(zhàn)教官承擔。按照一般大學“內(nèi)涵發(fā)展、特色辦學”的高質(zhì)量建設(shè)要求，公安院校與地方高校之間理應錯位競爭、采取特色發(fā)展的主線，而不能出現(xiàn)追求素質(zhì)趨同、職業(yè)取向趨同的問題。公安院校的特色在于其服務特定領(lǐng)域、有著特定資源稟賦、培養(yǎng)著特定專業(yè)的學員，相對于其他地方高校學員而言有其自身特點—警察職業(yè)素質(zhì)適應性與警察職業(yè)信仰強烈，而這一切源自于學院及其內(nèi)設(shè)環(huán)境對專業(yè)學員的警察職業(yè)適應性的教育與熏陶。換言之，公安院校應當加強與警察、警察素質(zhì)相關(guān)的各類資源建設(shè)，為學員在校期間的警察職業(yè)適應性養(yǎng)成奠定堅實的基礎(chǔ)。公安院校的優(yōu)勢，不是在于其行業(yè)就業(yè)政策的特殊保護，而是在于其更富有警察職業(yè)適應性的學員產(chǎn)出以及滿足特定社會需求的公安專業(yè)建設(shè)平臺。總之，公安院校應當加大各種資源性的投入，在學員警察職業(yè)適應性培養(yǎng)上占據(jù)優(yōu)勢地位。

（二）被動適應：專業(yè)建設(shè)必須滿足警察職業(yè)適應性變遷要求

依據(jù)美國學者赫伯特·西蒙的有限理性原理，警察職業(yè)適應性的培育，沒有最優(yōu)，只有更優(yōu)。全國現(xiàn)有公安院校37 所，其中本科院校26所（含部屬院校6 所）、11 所高職高專。依照警察職業(yè)適應性培育的要求，所有公安院校都應當在這一方面做得很好，至少滿足必要的及格標準（國家專業(yè)建設(shè)質(zhì)量標準）。但實際上因院校之間辦學理念、能力與水平之間的差異，難免出現(xiàn)有的院校學員警察職業(yè)適應性強、有的相對較差的現(xiàn)象，甚至還存在部分院校沒有圍繞警察職業(yè)適應性開展教學或設(shè)置相關(guān)引導性制度。這里提出的“被動適應”，主要是針對因各種原因?qū)е罗k學水準相對較差的公安院校，應當采取“學習、借鑒、模仿、追趕”先進院校在學員警察職業(yè)適應性培養(yǎng)上的做法與措施，努力使自身在服務本地公安機關(guān)專業(yè)學員的警察職業(yè)適應性上盡量做得更好，至少將警察職業(yè)適應性的理念貫穿于全體學員、全體教職員工心中，形成“雖無精良設(shè)施設(shè)備，但有可塑的文化氛圍”的環(huán)境。這里的“被迫適應”的另外一層含義，是指警察職業(yè)適應性具有動態(tài)變化特征。一個學院圍繞警察職業(yè)適應性建立完整的專業(yè)教學體系，具有相對靜止性，不可能經(jīng)歷無數(shù)次的變化；否則，朝令夕改也會導致相關(guān)者無法適從的窘境。為破解這一困局，公安院校的辦學者應當科學、完整地分析警察職業(yè)適應性的勝任素質(zhì)體系，區(qū)分根源性素質(zhì)、通用性素質(zhì)，圍繞上述素質(zhì)體系做好專業(yè)建設(shè)與培養(yǎng)工作。強化勝任素質(zhì)的優(yōu)點，在于它使得畢業(yè)學員更具未來職業(yè)發(fā)展前景。

（三）主動破局：專業(yè)建設(shè)能夠引領(lǐng)警察職業(yè)適應性未來變化

對應用型本科院校而言，專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)密不可分。在人才培養(yǎng)方面強調(diào)其警察職業(yè)適應性，就必須在專業(yè)設(shè)置、調(diào)整與優(yōu)化上下功夫。

一是要緊緊把握公安院校行業(yè)服務的特點，緊緊圍繞公安工作的需要及其最新變化，依照國家有關(guān)專業(yè)設(shè)置的要求，籌備師資力量與教學設(shè)施等，申辦富有前沿性與生命力的新專業(yè)，比如數(shù)據(jù)警務技術(shù)、反恐警務等。

二是在經(jīng)費條件許可的情形下，盡可能減少和撤銷與公安類專業(yè)學科體系關(guān)聯(lián)不大的普通專業(yè)，便于集中力量形成公安院校的警察培養(yǎng)氛圍，比如2022 年河南警察學院與四川警察學院主動撤銷了多個非公安專業(yè)。

三是要對已有專業(yè)進行合理的調(diào)整與優(yōu)化，要強化對傳統(tǒng)公安專業(yè)的數(shù)字化、信息化改造，比如形成數(shù)字偵查、數(shù)字治安等多個專業(yè)方向。

四是圍繞地方公安業(yè)務需求以及自身辦學實力，堅決摒棄沒有本地公安人才需求或者需求量少但可以借助部屬院校培養(yǎng)的專業(yè)?！爸鲃悠凭帧钡暮x之一，本身就是公安院校經(jīng)過科學分析主動在專業(yè)建設(shè)的方方面面作出的各種改革，強化與突出公安類專業(yè)人才培養(yǎng)體系化建設(shè)，聚焦主業(yè)。“主動破局”的含義之二，還在于公安院校需要主動采取措施化解自身在警察職業(yè)適應性培養(yǎng)上存在的各種困境，尤其是教師警務實踐能力不足的難題，積極推進“校局合作”與強化專業(yè)教師在社會服務中提升教學業(yè)務能力與警察職業(yè)適應性認識。

（四）做好區(qū)分：警校專業(yè)教育必須錨定職業(yè)適應性根本要求

“專業(yè)”本身是一所大學根據(jù)社會專業(yè)分工的需要設(shè)立的學業(yè)類別，它有著特定的人才培養(yǎng)目標與方案體系，傳授著特定的知識體系，形成特定的技術(shù)與能力。專業(yè)之間應當具有較強的區(qū)分度。我國的專業(yè)一般是在二級學科之下進行細分設(shè)置，必要時可以在《普通高等學校本科專業(yè)目錄》之外設(shè)置特定專業(yè)。我國多數(shù)公安院校設(shè)置的專業(yè)有治安學、偵查學、經(jīng)濟犯罪偵查、刑事科學與技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法、交通管理工程、公安管理、警務指揮與戰(zhàn)術(shù)、涉外警務等，部分院校則依據(jù)警務前沿與地方特色需要設(shè)置有禁毒學、數(shù)據(jù)警務、視頻偵查技術(shù)等?？傊@些專業(yè)大致分為公安學類專業(yè)與公安技術(shù)類專業(yè)。專業(yè)之間的區(qū)分度十分明顯，也都具有自身的公安業(yè)務人才實際培養(yǎng)需求。此時的警察職業(yè)適應性教育如何在學員大學四年的生活中得以體現(xiàn)呢？這就需要將警察職業(yè)適應性分為一般要求與特殊要求，一般要求強調(diào)的是警察通用業(yè)務素質(zhì)的培養(yǎng)，特殊要求則是特定的專業(yè)技術(shù)能力。在警察職業(yè)適應性培養(yǎng)上，考慮學員今后就業(yè)崗位的多重選擇性與提升空間，就必須強化作為警察的通用勝任素質(zhì)，如職業(yè)成就動機、政治忠誠、過硬身體素質(zhì)、通識業(yè)務技能的教育；考慮學員專業(yè)的特殊性以及今后崗位對特定專業(yè)人才的需要，就需要強化特定專業(yè)技術(shù)能力的培養(yǎng)，并在特定專業(yè)教學過程中滲透警察職業(yè)適應性通用素質(zhì)的養(yǎng)成，如同課程思政建設(shè)的基本要求“化云為雨、潤物無聲”一樣，將立德樹人與專業(yè)教學緊密結(jié)合，實現(xiàn)全員、全程、全方位的育人效應。在黨的十八大之后，公安院校教師必須牢記習近平總書記的“四句話、十六字”建警總方針與訓詞精神，將其深深融入專業(yè)教學中，增強學員的警察職業(yè)適應性。

注 釋：

①30201，這里3 表示第三大類辦事人員和有關(guān)人員，02 表示安全和消防人員，01 表示人民警察。這里的職業(yè)分類是依據(jù)所從事的工作性質(zhì)的相似性確定。

②警察現(xiàn)代性，是指警察職能的獨立化、警察組織的系統(tǒng)化、警察職權(quán)的法治化、警察工作的職業(yè)化、警察裝備的文明化。大衛(wèi)·貝萊認為現(xiàn)代警察具備“公眾性、專門性和職業(yè)性”。參見王智軍《警察的政治屬性》，北京：社會科學文獻出版社，2009.