吳增禮，易飄飄，黃陽博

（1.湖南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，長(zhǎng)沙 410082；2.長(zhǎng)沙市一中金山橋?qū)W校，長(zhǎng)沙 410203）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不僅要靠思想教育、實(shí)踐養(yǎng)成，而且要用制度來保障。制度作為一種外在的硬性約束，依靠自身的權(quán)威性與強(qiáng)制性，引導(dǎo)、規(guī)范和約束人們的生產(chǎn)與交往活動(dòng)，為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供政策支持和長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，制度作為社會(huì)實(shí)踐交往的產(chǎn)物，其本身孕育著豐富的文化因素，能夠?yàn)檑`行社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供文化涵養(yǎng)，保障踐行的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和持續(xù)性。因此，加強(qiáng)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度設(shè)計(jì)和體制機(jī)制建設(shè)，是管保障、保長(zhǎng)遠(yuǎn)的有力舉措。但目前踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度保障體系還存在一些薄弱之處，值得我們深入探討。

一、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度保障的現(xiàn)實(shí)之問

堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀來引領(lǐng)社會(huì)多元、多樣、多變的價(jià)值思潮，就其實(shí)質(zhì)而言，也就是社會(huì)主義核心價(jià)值觀與其他價(jià)值觀爭(zhēng)奪思想領(lǐng)域的過程。在這一場(chǎng)你退我進(jìn)的激烈戰(zhàn)場(chǎng)中，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同和踐行受到多重因素的影響，如外來價(jià)值觀的沖擊、傳統(tǒng)觀念的影響，以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀與制度協(xié)同不理想等等。面對(duì)這些復(fù)雜情況，我們著重思考社會(huì)主義核心價(jià)值觀在制度保障層面存在的現(xiàn)實(shí)問題。

（一）我國(guó)制度法規(guī)體系雖已形成，但制度保障體系不完善

目前，我國(guó)法律體系已經(jīng)形成了以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分的有機(jī)統(tǒng)一整體。[1]社會(huì)生活各領(lǐng)域總體上有了法律法規(guī)的保障和規(guī)范。但基于社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展，就社會(huì)主義核心價(jià)值觀而言，制度保障體系仍不完善，不能徹底推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育與踐行。

其一，“制度虛置”問題略有顯現(xiàn)。制度虛置是指規(guī)章制度制定后，沒有得到真正的完全落實(shí)和徹底執(zhí)行，不能將紙上的法扎扎實(shí)實(shí)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中的法。[2]在我們實(shí)際生活當(dāng)中，制度虛置的直接后果就是人們對(duì)踐行或不踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行為不太重視，甚至有人滿不在乎。我國(guó)憲法第五十四條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)?！盵3]這一規(guī)定為踐行“愛國(guó)”的價(jià)值觀提供了有效的法律保障，但在實(shí)際當(dāng)中，仍有個(gè)別人為了一己私利危害國(guó)家利益，將法律或制度置之度外。一些不愛國(guó)的行為并沒有受到法律或制度的有力懲治，這可能與部分人“多一事不如少一事”“睜一只眼閉一只眼”的心態(tài)有關(guān)。如果長(zhǎng)期將保障踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度虛置，很有可能導(dǎo)致“踐不踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀與自己無關(guān)”的不良風(fēng)氣，最后使制度喪失原有的權(quán)威與公信力。因此，在制度執(zhí)行和落實(shí)上失之于寬、失之于松、失之于軟、失之于弱，是導(dǎo)致踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度虛置的重要原因之一。

其二，“制度錯(cuò)亂”問題偶有發(fā)生。我國(guó)地方法律制度體系雖已形成，但個(gè)別“制度錯(cuò)亂”問題，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育與踐行產(chǎn)生了阻礙。如某些部門利益引發(fā)的“制度錯(cuò)亂”。在我國(guó)，一些地方性法規(guī)是由行政部門制定的，不免帶有一些部門利益傾向，尤其在一些職權(quán)交叉的領(lǐng)域，是否懲罰不踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行為可能受部門利益影響。若是懲罰當(dāng)事人對(duì)自己部門不利，則可能會(huì)存在相互推諉狀況。長(zhǎng)此以往，違反社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行為如果得不到懲罰，自覺遵守和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行為就會(huì)大大減少，制度就會(huì)不斷被削弱，甚至?xí)?。這種由制度錯(cuò)亂引發(fā)的一系列問題顯然阻礙了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育與踐行，使社會(huì)主義核心價(jià)值理念只能停留在觀念形式層面，而無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的力量。

其三，“制度缺位”現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。隨著社會(huì)飛速發(fā)展，我國(guó)一些政策和制度在立、改、廢、釋方面明顯滯后于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，導(dǎo)致踐行過程中出現(xiàn)“制度缺位”。人們生產(chǎn)交往活動(dòng)的不斷發(fā)展、社會(huì)科學(xué)知識(shí)的進(jìn)步以及制度績(jī)效的需求等都要求推動(dòng)制度不斷創(chuàng)新。[4]但目前個(gè)別制度的針對(duì)性、操作性、實(shí)踐性不強(qiáng)，保障力度不夠，這與一些地方和管理部門不能實(shí)事求是和因地制宜，不能及時(shí)修改社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行條例有關(guān)。相關(guān)部門既沒有深入研究分析客觀現(xiàn)實(shí)需求，也沒有及時(shí)把握法律制度的未來發(fā)展態(tài)勢(shì)，因此導(dǎo)致個(gè)別規(guī)章條例在立、改、廢、釋方面滯后于踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的需求，不僅弱化了制度對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，而且制度的有效性、及時(shí)性、針對(duì)性也會(huì)“打折扣”。例如為保障老年人生活更幸福，《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定家中晚輩要“?；丶铱纯础保趶?fù)雜的現(xiàn)實(shí)面前，制度能否保障晚輩做到“?！被丶?？如果不能夠“?！被丶?，又是否建立了適當(dāng)?shù)膽椭沃贫龋?/p>

（二）教育宣傳渠道較全面，但未能與制度保障完全形成合力

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的真正作用，就必須在實(shí)踐中去領(lǐng)悟、感知和理解。[5]黨的十八大以來，社會(huì)主義核心價(jià)值觀通過網(wǎng)絡(luò)宣傳、學(xué)校宣傳、社會(huì)宣傳等多種途徑實(shí)現(xiàn)了傳播的大眾化、普及化和生活化。但當(dāng)前有些地方和部門對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳仍存在教條化、形式化和空泛化等問題，未能利用制度來保障宣傳教育的持久性與實(shí)效性。

其一，學(xué)校理論教育宣傳與制度建設(shè)尚未完全協(xié)同。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是國(guó)家和時(shí)代賦予學(xué)校義不容辭的責(zé)任和使命。學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮教書育人的優(yōu)勢(shì)，利用各種渠道，特別是思政理論課這個(gè)主渠道、主陣地，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳工作。目前，部分學(xué)校理論宣傳與制度建設(shè)尚未完全協(xié)同，這不利于社會(huì)主義核心價(jià)值觀踐行的持續(xù)性與成效性。一方面，在思政理論課堂中，部分教師讓學(xué)生死記硬背社會(huì)主義核心價(jià)值觀的 24個(gè)字，而沒有講清楚這24個(gè)字的內(nèi)在聯(lián)系和精神實(shí)質(zhì)、沒有講清楚如果不踐行或者違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀的消極影響。這就可能導(dǎo)致部分學(xué)生能將這24個(gè)字倒背如流，卻不知道為什么要踐行？我們的社會(huì)主義核心價(jià)值觀與西方的普世價(jià)值有何區(qū)別？如果不踐行那又會(huì)怎么樣？簡(jiǎn)言之，當(dāng)前部分學(xué)校的理論宣傳教育還存在著形式化、機(jī)械化和片面化等問題。部分教師采取墨守成規(guī)的敘述方式和生搬硬套的說教口吻，沒有采用學(xué)生喜聞樂見的方式來講解社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神實(shí)質(zhì)，未能使社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入學(xué)生心田。另一方面，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育宣傳不夠重視，存在以講話重復(fù)講話、講空話套話等現(xiàn)象，在實(shí)踐保障中不注重制定和完善相關(guān)規(guī)章制度，導(dǎo)致社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育和踐行缺乏有力保障。

其二，網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳與制度完善尚未完全銜接。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀滋養(yǎng)人心，“營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間”。[6]如今各類自媒體、各大網(wǎng)站也都推出大量的主題網(wǎng)頁和特色活動(dòng)來宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，打造了多維度、深層次、全方位的宣傳格局。但必須承認(rèn)的是，以互聯(lián)網(wǎng)為載體來宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀還面臨著許多問題。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制不完善導(dǎo)致信息良莠不齊、魚龍混雜，甚至存在一些歪曲社會(huì)主義核心價(jià)值觀的言論。它們顛倒是非、混淆視聽，具有較強(qiáng)的迷惑性、欺騙性，侵蝕受眾正確的價(jià)值觀念，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同和踐行。究其原因之一，就是網(wǎng)絡(luò)管理的法律制度仍不完善、網(wǎng)上執(zhí)法力度不夠, 導(dǎo)致社會(huì)主義核心價(jià)值觀的網(wǎng)絡(luò)傳播缺乏有效的法律支撐與保障。干凈、清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境關(guān)鍵在于健全網(wǎng)絡(luò)立法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法。與近年來網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)的迅猛發(fā)展相比，相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)宣傳教育制度建設(shè)的速度略顯滯后，這就客觀上給與社會(huì)主義核心價(jià)值觀背道而馳的網(wǎng)絡(luò)行為留下了法外之地與可乘之機(jī)。

（三）部分群眾知行統(tǒng)一度低，制度執(zhí)行不到位

習(xí)近平總書記指出，“于實(shí)處用力，從知行合一上下功夫，社會(huì)主義核心價(jià)值觀才能內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動(dòng)?！盵7]173培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，最根本的就是做到知行合一。但近年來由于缺乏剛性的制度約束，部分人在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀過程中采取“知行分離”的方式，把踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀當(dāng)成一種口號(hào)和形式，未能在真正意義上實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的入腦入心入行。

其一，制度執(zhí)行理念有待提高，未能完全將社會(huì)主義核心價(jià)值觀入腦入心。人無精神不立，國(guó)無精神不興。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，宣傳教育是基礎(chǔ)，但僅靠宣傳教育來引導(dǎo)人們踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要有制度政策的保障與規(guī)范，否則，社會(huì)主義核心價(jià)值觀很難在人們心中落地生根。但在制度執(zhí)行理念上面，我們還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還存在做選擇、搞變通、打折扣等一些不良現(xiàn)象，未能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀有效嵌入人們的日常生活，也未能使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為絕大多數(shù)人的日常生活工作的準(zhǔn)則。同時(shí)，由于制度執(zhí)行理念的缺乏，個(gè)別人嘴上一套，行動(dòng)一套，將踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀變成一種“應(yīng)付”與“敷衍”，未能完成將社會(huì)主義核心價(jià)值觀入腦入心。

其二，制度執(zhí)行體系不健全，未能完全將社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)。入法入規(guī)就是將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律法規(guī)的制定、修改、廢除和解釋當(dāng)中，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度化、具體化和對(duì)象化，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為有制度保障的、落地生根的良俗公約。當(dāng)前我國(guó)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法、執(zhí)法和司法等各個(gè)環(huán)節(jié)的程度還不夠理想，諸如有的法規(guī)和政策價(jià)值導(dǎo)向不鮮明，導(dǎo)致執(zhí)行時(shí)針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，保障不夠有力；個(gè)別制度法規(guī)對(duì)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的導(dǎo)向力和約束力不夠強(qiáng)大，導(dǎo)致不踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀或違法成本低，缺失懲惡揚(yáng)善的法理依據(jù)；個(gè)別制度有所滯后，與現(xiàn)行的具體案例判決、社會(huì)主義核心價(jià)值觀理念存在相悖狀況等等。

其三，制度執(zhí)行力度不理想，未能完全將社會(huì)主義核心價(jià)值觀入言入行。知是行之始, 行是知之成。只有積極主動(dòng)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀付諸實(shí)踐，才能達(dá)到促進(jìn)人全面發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的目標(biāo)。僅靠單一的灌輸式、輸入式的教育遠(yuǎn)不能將踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀落到實(shí)處，還需加強(qiáng)制度執(zhí)行力度與強(qiáng)勁有力的執(zhí)行手段，保證社會(huì)主義核心價(jià)值觀真正入言入行。如個(gè)別地區(qū)的“學(xué)雷鋒”活動(dòng)，三月“學(xué)雷鋒”，四月“送雷鋒”，這種驟風(fēng)急雨式的短促推進(jìn)，力求定期達(dá)標(biāo)和短期速成的情況，在短時(shí)期可能取得一定的成績(jī)，但也可能會(huì)導(dǎo)致“行而不愿、行而不久”的不良現(xiàn)象。這嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義核心價(jià)值觀入言入行的穩(wěn)定性與長(zhǎng)期性。究其原因，除了人們自身對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)知不深刻、不全面、不堅(jiān)定外，最關(guān)鍵的就是缺乏一定的制度保障機(jī)制和強(qiáng)有力的制度執(zhí)行手段。因此，面對(duì)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度保障的現(xiàn)實(shí)之問，我們必須立足實(shí)際，著眼未來，利用制度來保障社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育與踐行，發(fā)揮制度的威力和優(yōu)勢(shì)，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀真正入心入腦入行。

二、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度保障的路徑優(yōu)化

踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要靠制度機(jī)制加以保障、固化和定型。唯有這樣，才能彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀在理論和實(shí)踐雙層維度的統(tǒng)一性和整體性，才能進(jìn)一步完善培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系，提高和鞏固社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)成效，實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀建設(shè)與制度建設(shè)之間的有機(jī)互動(dòng)。

（一）健全踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度保障體系

踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工程，做好這一工作的關(guān)鍵在于建立一整套制度保障體系。那踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度保障體系又是什么呢？筆者認(rèn)為法律、政策和道德可以成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀踐行提供有效的制度保障體系。因此，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律法規(guī)、公共政策和社會(huì)道德的建設(shè)中，[8]可以助推社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育與踐行。

其一，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入憲法與其他法規(guī)，筑牢法制體系的基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出了“完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律體系。”憲法和民法典的修改都需要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理念作為指導(dǎo)。早在 2018年，“倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”就被寫入我國(guó)憲法。民法典的第一條將“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”作為制定本法的基本目的，而且有著大量直接表述社會(huì)主義核心價(jià)值觀具體內(nèi)容的條文，如專門對(duì)作假和欺詐等行為做出否定性規(guī)定，對(duì)見義勇為和維護(hù)英雄烈士人格權(quán)利等行為進(jìn)行鼓勵(lì)。這有利于將社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面落實(shí)于調(diào)整人與社會(huì)的關(guān)系、人與人之間的關(guān)系、人與自然之間的關(guān)系中，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的和諧。此外，未成年人保護(hù)法、公務(wù)員法、教師法、檔案法等均將社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入其中。從這些層面來看，社會(huì)主義核心價(jià)值觀逐漸成為各部法律所共同遵守的基本原則，為社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入憲法與其他法規(guī)邁出了一大步，有利于筑牢法制體系的基礎(chǔ)。

其二，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入公共政策，助力政策體系的完善。公共政策的價(jià)值追求在于維護(hù)社會(huì)公平和效率、保障個(gè)人利益，這與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的目的一致，能夠?yàn)閲?guó)家的發(fā)展提供重要保障。相對(duì)于國(guó)家制定的法律法規(guī)，公共政策依據(jù)自身特殊性與具體性，因地制宜、有針對(duì)性地進(jìn)行地方管理，這對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理具有重要的補(bǔ)充作用。如各單位在落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀踐行的問題上，可以依據(jù)部門特色和群體的具體情況，建立起職責(zé)明確、動(dòng)力十足、效果顯著的責(zé)任管理體系來保障社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行，把任務(wù)分別落實(shí)到各部門、各單位、各領(lǐng)域，要求他們認(rèn)真履行自身職責(zé)，做到不推脫、不包攬、不僭越。首先，完善相關(guān)政策，用法治代替人治。完善公共政策體系既要求公平性、公正性和公共性，更需要各管理部門落實(shí)責(zé)任主體、義務(wù)主體和權(quán)利主體，做好法律服務(wù)體系的組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)、保障和監(jiān)督工作。其次，堅(jiān)持職權(quán)法定，在政策層面保障責(zé)任的落實(shí)。政府必須主動(dòng)向社會(huì)和廣大人民群眾公開自己的權(quán)力清單，堅(jiān)決做到“法無授權(quán)不可為”；同時(shí)，必須列出自己的責(zé)任清單，堅(jiān)決做到“法定責(zé)任必須為”，著力解決“缺位、越位和錯(cuò)位”三項(xiàng)重要問題。通過有效的“加減法”，不斷提高政府的辦事效率和公信力。最后，依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?，制定和完善地方政策，用制度形式確定自身責(zé)任和任務(wù)的特殊性。由于地方風(fēng)俗習(xí)慣不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，人民群眾的受教育程度也不同，所以地方干部不能靠照搬其他地方的政策來推行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，而是要實(shí)事求是，依托當(dāng)?shù)靥厣?，完善踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的政策體系。

其三，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)道德，助推道德體系的建立健全。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)主義核心價(jià)值觀，其實(shí)是一種德，既是個(gè)人的德，也是一種大德，就是國(guó)家的德，社會(huì)的德。”[9]社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)在社會(huì)道德中，道德主體的行為也體現(xiàn)著一定的價(jià)值觀念。所以將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)道德，構(gòu)建保障社會(huì)主義核心價(jià)值觀踐行的道德體系顯得十分重要。首先，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等道德規(guī)范中，強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任的自覺履行，從而促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同和踐行。其次，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)道德實(shí)踐活動(dòng)中，促成社會(huì)群體養(yǎng)成踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺性。如開展志愿者服務(wù)活動(dòng)、學(xué)習(xí)道德模范等活動(dòng)來引導(dǎo)人們不斷累積善行，以達(dá)到踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀知行合一的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育的制度保障

加強(qiáng)制度保障是發(fā)揮踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育效能的關(guān)鍵一環(huán)，不僅有助于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)傳播空間的法制化和有序化，還能凝聚制度建設(shè)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳的合力，形成主體牽引、共識(shí)培育、環(huán)境驅(qū)動(dòng)的三位一體格局，為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳筑牢制度基礎(chǔ)。

其一，牽引主體，讓“制度保障”與“主體自覺追求”相助力。實(shí)現(xiàn)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主體自覺性，一方面需要宣傳教育的潤(rùn)物細(xì)無聲，另一方面也需要制度的規(guī)范與引導(dǎo)。因?yàn)椴煌谫Y本主義制度，社會(huì)主義制度是保障人民主體地位、維護(hù)人民群眾根本利益的制度，能為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育和培育踐行提供有力保障。因此，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育方面，不僅需要牢牢抓住踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的人民主體，遵循“人民主體”的根本導(dǎo)向和原則，堅(jiān)定不移地維護(hù)人民的根本利益，堅(jiān)持以人民為中心；而且更需要強(qiáng)有力的保障人民主體地位的制度來規(guī)范與引導(dǎo)，推動(dòng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度法規(guī)建設(shè)，利用制度的硬性規(guī)范來約束行為，筑牢制度基礎(chǔ)，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為廣大社會(huì)成員的自覺精神追求。只有這樣才能使“制度保障”與“主體自覺追求”相互結(jié)合、共同助力，從而真正將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為個(gè)人的價(jià)值信仰。

其二，培育共識(shí)，讓“制度規(guī)范”與“主渠道宣傳”相連接。習(xí)近平總書記指出，進(jìn)行宣傳教育時(shí)，把握好時(shí)、度、效，增強(qiáng)感召力和凝聚力，讓群眾愛聽愛看、產(chǎn)生共鳴，在價(jià)值選擇上形成共識(shí)。[10]讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為廣大群眾的價(jià)值共識(shí)，我們需要從幾處著力。首先，用制度規(guī)范新媒體主陣地，引導(dǎo)輿論。一方面利用微博、微信、抖音、快手、小紅書等新媒體，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀形象化、具體化、大眾化，持續(xù)全面地傳播到受眾中去。另一方面，制定和健全相關(guān)制度法規(guī)，抵制新媒體中的一些負(fù)面影響。對(duì)于一些西方敵對(duì)勢(shì)力為了制造思想混亂，惡意攻擊和詆毀我國(guó)形象的言論，必須加強(qiáng)制度的規(guī)范和懲戒。其次，用制度規(guī)范黨政機(jī)關(guān)特色網(wǎng)站建設(shè)，引領(lǐng)輿情。在新媒體快速發(fā)展的信息時(shí)代，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)刻不容緩、義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)輿情的重任。通過相關(guān)立法來規(guī)范和加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)、打造規(guī)范性網(wǎng)站，通過這些網(wǎng)站充分講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音，不斷使社會(huì)主義核心價(jià)值觀的特色欄目制度化和常態(tài)化，起到引領(lǐng)社會(huì)輿情的作用，也不斷提升國(guó)際影響力，為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行贏得更廣闊的舞臺(tái)。

其三，環(huán)境驅(qū)動(dòng)，把“制度約束”與“全方位滲透”相結(jié)合。馬克思指出，人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和。[11]505良好的社會(huì)環(huán)境有助于全方位滲透社會(huì)主義核心價(jià)值觀的影響，從而達(dá)到踐行的事半功倍的效果。首先，完善相關(guān)法律法規(guī)，為其踐行提供必要的法律支持和政策保障。習(xí)近平總書記指出，要用法律來推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)。[7]165只有將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的價(jià)值導(dǎo)向融入法律制度建設(shè)中，并內(nèi)化成具體的法規(guī)條文、規(guī)章制度，不斷構(gòu)建長(zhǎng)期有效的制度機(jī)制，在社會(huì)營(yíng)造積極踐行的文化氛圍和環(huán)境，才能使社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心、落地生根。其次，搭建和完善輿論監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造積極向上、風(fēng)氣良好的輿論環(huán)境。在社會(huì)形成積極主動(dòng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的態(tài)勢(shì)，很大程度上得益于社會(huì)輿論導(dǎo)向。因此，要健全社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，將意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)牢牢掌握在自己手中，不斷改善社會(huì)輿論環(huán)境，為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行營(yíng)造良好的氛圍。最后，發(fā)揮社會(huì)實(shí)踐作用，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入日常的生產(chǎn)活動(dòng)和生活工作中。培育與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀最主要的就是將其滲透到人們?nèi)粘５膶W(xué)習(xí)、工作和生活中，利用一切可利用的資源搭建其踐行的實(shí)踐教育基地，鼓勵(lì)人們積極參加志愿者活動(dòng)，參觀紅色基地和特色博物館，參與各項(xiàng)主題宣傳教育活動(dòng)，訪談典型代表人物等，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀在各項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐中逐步成為人們進(jìn)行價(jià)值判斷和行為選擇的依據(jù)，并外化為日常行為規(guī)范。

（三）落實(shí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度執(zhí)行機(jī)制

良好有效、合乎實(shí)際的制度執(zhí)行機(jī)制有助于社會(huì)主義核心價(jià)值觀入腦、入心、入行。筆者認(rèn)為，制度執(zhí)行機(jī)制包括制度執(zhí)行理念、制度執(zhí)行能力、制度執(zhí)行效果評(píng)價(jià)?？茖W(xué)有效的制度執(zhí)行理念有利于保障社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心；果斷堅(jiān)決的制度執(zhí)行能力有利于社會(huì)主義核心價(jià)值觀外化于行；客觀完備的制度執(zhí)行效果評(píng)價(jià)體系有利于規(guī)范社會(huì)主義核心價(jià)值觀固化于制。通過制度執(zhí)行機(jī)制，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀逐漸成為引領(lǐng)社會(huì)思潮和實(shí)踐活動(dòng)的“導(dǎo)航儀”。

其一，完善制度執(zhí)行理念，保障社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心。社會(huì)主義核心價(jià)值觀“入腦”“入心”的過程, 也是“知”的內(nèi)化過程，通過這個(gè)過程來達(dá)到人們“真懂”“真信”的目標(biāo)。要完成這個(gè)任務(wù)，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入耳入腦入心，應(yīng)該完善制度執(zhí)行理念，充分結(jié)合“以理服人”“以情動(dòng)人”“以誠(chéng)感人”方式來踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。首先，完善制度執(zhí)行理念要“以理服人”。不僅讓廣大人民群眾知其然，更知其所以然，進(jìn)而使人們真正接受、信服和認(rèn)同社會(huì)主義核心價(jià)值觀。但當(dāng)今這個(gè)多元價(jià)值觀碰撞、多元思想文化交鋒的時(shí)代，要想使廣大群眾通過自己的理性思考來接受社會(huì)主義核心價(jià)值觀并真正實(shí)現(xiàn)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心的過程將十分艱難。因此，必須完善制度執(zhí)行理念，利用內(nèi)在的柔性約束力量，讓人們知其信、曉其義、信其道。其次，完善制度執(zhí)行理念要“以情動(dòng)人”。在社會(huì)上營(yíng)造一個(gè)情感體驗(yàn)的氛圍或環(huán)境，通過這個(gè)情感體驗(yàn)過程，使人們?cè)趦?nèi)心情感上支持和認(rèn)同社會(huì)主義核心價(jià)值觀。很顯然，這樣一個(gè)情感環(huán)境或氛圍的營(yíng)造離不開制度法規(guī)的外在執(zhí)行力與約束力，特別是現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中不乏破壞分子不斷試圖誤導(dǎo)大眾，故意阻礙社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)化。因此，要想促使社會(huì)主義核心價(jià)值觀入腦、入心，必須曉之以理，動(dòng)之以情，不斷完善制度執(zhí)行理念。最后，完善制度執(zhí)行理念要“以誠(chéng)感人”。培育與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀必須從維護(hù)人民群眾的自身利益出發(fā)。各部門必須創(chuàng)新思路，本著為群眾辦實(shí)事、解難事的出發(fā)點(diǎn)，積極引導(dǎo)廣大群眾熱心志愿者活動(dòng)并使之成為常態(tài)。充分利用社會(huì)資源，開展以“服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)他人、相互關(guān)愛”為主題的扶貧脫貧、環(huán)境保護(hù)等大型活動(dòng)，讓人民群眾在參加實(shí)踐活動(dòng)的過程中理解、認(rèn)同和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。所以，促使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心，不僅需要“以理服人”“以情動(dòng)人”“以誠(chéng)感人”的柔性方式，更需要不斷完善制度執(zhí)行理念，剛?cè)岵?jì)，事半功倍。

其二，提高制度執(zhí)行能力，助推社會(huì)主義核心價(jià)值觀外化于行。培育與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，既要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為個(gè)人的價(jià)值判斷和價(jià)值追求，更要使社會(huì)主義核心價(jià)值觀外化為人們的行為選擇和日常習(xí)慣。一方面，提高制度執(zhí)行能力是保障社會(huì)主義核心價(jià)值觀外化于行的基礎(chǔ)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行，“關(guān)鍵在落實(shí)，根本在實(shí)踐”，[12]而落實(shí)與實(shí)踐的關(guān)鍵在于制度的實(shí)施與執(zhí)行。眾所周知，沒有道德作為支撐的法律難以實(shí)現(xiàn)善治，沒有價(jià)值內(nèi)涵的法律條文難以得到全面落實(shí)。因此，提高制度執(zhí)行能力是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀外化于行的根本舉措和有效保障。另一方面，提高制度執(zhí)行能力關(guān)鍵在于將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入日常生活，這也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀外化于行的根本動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出：“一種價(jià)值觀要真正發(fā)揮作用，必須與人們?nèi)粘Ｉ罹o密聯(lián)系起來，在落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫?！盵5]認(rèn)真貫徹“落細(xì)”的要求，就是要化抽象為具體，化粗疏為細(xì)密，化深?yuàn)W為通俗；認(rèn)真貫徹“落小”的要求，就是將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入人們?nèi)粘５墓ぷ鳌W(xué)習(xí)和生活中；認(rèn)真貫徹“落實(shí)”的要求，就是嚴(yán)格制度，壓實(shí)踐行，明確主體，落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)管理。可以看到，提高制度執(zhí)行能力是這“三落”的根本保障，以避免將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行僅停留在口頭上、表面上和形式上。

其三，健全制度執(zhí)行效果評(píng)價(jià)體系，規(guī)范社會(huì)主義核心價(jià)值觀固化于制?？陀^完備的制度執(zhí)行效果評(píng)價(jià)體系對(duì)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀不僅具有導(dǎo)向作用，而且有利于規(guī)范社會(huì)主義核心價(jià)值觀固化于制。健全制度執(zhí)行效果評(píng)價(jià)體系需要以“黨的領(lǐng)導(dǎo)”為核心，“政府為主導(dǎo)，社會(huì)組織協(xié)同助力”，社會(huì)各部門和各單位互相溝通，密切配合，各負(fù)其責(zé)，形成評(píng)價(jià)社會(huì)主義核心價(jià)值觀踐行效果的完整體系。首先，加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在評(píng)價(jià)社會(huì)主義核心價(jià)值觀踐行效果的過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位始終不能變，黨必須總攬全局，強(qiáng)化對(duì)評(píng)價(jià)體系立、改、廢、釋的領(lǐng)導(dǎo)，壓縮“主觀空間”，提高制度執(zhí)行效果評(píng)價(jià)體系的價(jià)值實(shí)效性，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為人們?nèi)粘Ｉ畹牧?xí)慣。其次，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府在健全制度執(zhí)行效果評(píng)價(jià)體系過程中占有主導(dǎo)職能，既不能越位，也不能缺位；既不能不作為，也不能亂作為。一方面，政府要不斷完善評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容來規(guī)范社會(huì)主義核心價(jià)值觀固化于制，另一方面，政府要限制權(quán)力的濫用，防止亂評(píng)價(jià)或不評(píng)價(jià)的行為。最后，發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)同助力作用。社會(huì)組織憑借其靈活性、公益性和社會(huì)資源，在健全制度執(zhí)行效果評(píng)價(jià)體系過程中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。只有不斷完善制度執(zhí)行效果評(píng)價(jià)體系，才能促使社會(huì)主義核心價(jià)值觀固化于制，落地生根。