楊 勇，鄭 然

（廣西大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，南寧 530004）

五四運動后，馬克思主義在中國廣泛傳播并日益同中國工人運動相結(jié)合，產(chǎn)生了無產(chǎn)階級政黨——中國共產(chǎn)黨。從1920年8月到1921年春，全國先后有六個城市建立起共產(chǎn)黨早期組織，1921年7月黨的一大在上海召開，會議通過了黨的綱領(lǐng)和《關(guān)于當(dāng)前實際工作的決議》，決定要求黨集中力量深入城市工人群眾當(dāng)中領(lǐng)導(dǎo)工人運動，由此拉開了中國共產(chǎn)黨城市斗爭的序幕。黨的城市革命歷程和局部執(zhí)政經(jīng)歷是中國共產(chǎn)黨城市治理理論與實踐的源頭活水，深入挖掘和總結(jié)建黨百年尤其是新中國成立以來中國共產(chǎn)黨城市治理的基本經(jīng)驗，對于推進新時代城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

一、堅持黨對城市治理的集中與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。在城市治理體系中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用體現(xiàn)和落實于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理各環(huán)節(jié)，貫穿于生產(chǎn)、生活和生態(tài)各領(lǐng)域。城市治理是國家治理的重要內(nèi)容，黨的領(lǐng)導(dǎo)必然要在城市治理工作中得到充分體現(xiàn)。城市治理的歷史和實踐反復(fù)證明，加強黨對城市治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，既是我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和城市社會長期穩(wěn)定的制勝關(guān)鍵，也是新時代實現(xiàn)城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

“兩個維護”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，堅持黨對城市建設(shè)和治理的領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必做到“兩個維護”。能不能領(lǐng)導(dǎo)好全世界最大最快的城鎮(zhèn)化實踐，能不能保持城市經(jīng)濟社會持續(xù)健康和可控穩(wěn)定發(fā)展，從根本上取決于黨在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好、黨治理城市工作的領(lǐng)導(dǎo)能力強不強。堅持和改善黨對城市治理工作的集中與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須堅決做到“兩個維護”，在城市治理工作中全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，更好引領(lǐng)城市事業(yè)發(fā)展，同黨中央決策部署對標(biāo)對表，扎實完成各項指標(biāo)和任務(wù)?！皟蓚€維護”并非只是某個領(lǐng)域的而是全方位的，并非是抽象的而是具體的，城市黨委政府及黨員干部需要鉚足干勁、付諸實踐，切忌空喊口號、欺上瞞下。城市治理者做到“兩個維護”，既要有鮮明的態(tài)度，更要有扎實的行動，在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上履職盡責(zé)，把“兩個維護”體現(xiàn)在城市治理各項制度規(guī)定當(dāng)中，貫徹到城市治理各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，落實到城市基層黨組織和廣大黨員的日常行動上。

二、堅持馬克思主義城市理論的指導(dǎo)地位

馬克思主義城市理論科學(xué)揭示了城市起源、建設(shè)、發(fā)展與治理的一般原理和演進規(guī)律，是指導(dǎo)社會主義城市治理的首要原則。馬克思恩格斯是馬克思主義城市理論的主要創(chuàng)始人，他們在密切關(guān)注所處資本主義時代城市問題的基礎(chǔ)之上形成了豐富的城市發(fā)展思想。他們指出，政治是城市產(chǎn)生后的內(nèi)生性需要，沒有一般政治，城市則無法維系和存在，“隨著城市的出現(xiàn)，必然要有行政機關(guān)、警察、賦稅等等，一句話，必然要有公共機構(gòu)，從而也就必然要有一般政治?！盵1]具有公共性的城市政治機構(gòu)才能緩和沖突、化解矛盾、控制城市秩序、維護城市有機體的生機與活力，促進人類城市文明的進步。

（一）城市是社會分工與生產(chǎn)力交互作用的產(chǎn)物

城市不是從來就有的，人類社會生產(chǎn)生活的生存空間最初并無城鄉(xiāng)分離和對立，由生產(chǎn)力發(fā)展推動社會分工的形成和發(fā)展才產(chǎn)生了城鄉(xiāng)分野意義上的城市，即人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求集中的城市以及隔絕和分散的鄉(xiāng)村，“一個民族內(nèi)部的分工，首先引起工商業(yè)勞動同農(nóng)業(yè)勞動的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立?！盵1]147-148這次城市分離也是人類物質(zhì)勞動和精神勞動之間最大的一次分工，社會分工與社會生產(chǎn)力之間存在著緊密的互推共進關(guān)系，“一個民族的生產(chǎn)力發(fā)展的水平，最明顯地表現(xiàn)于該民族分工的發(fā)展程度。任何新的生產(chǎn)力，只要它不是迄今已知的生產(chǎn)力單純的量的擴大（例如，開墾土地），都會引起分工的進一步發(fā)展?！盵1]147這一關(guān)系表明，中國特色城鎮(zhèn)化率的不斷提高，社會分工與社會生產(chǎn)力之間互推共進關(guān)系也在不斷強化，社會分工的專業(yè)化進程加速了城市新職業(yè)涌現(xiàn)步伐，新興職業(yè)又孕育著新社會階層的產(chǎn)生，社會分工與科技進步協(xié)同發(fā)力共推社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展。

（二）逐步消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展

基于城鄉(xiāng)關(guān)系來檢視城市發(fā)展及其歷史命運，是馬克思主義城市理論的突出特點。在馬克思恩格斯看來，城鄉(xiāng)之間的對立只存在于私有制范圍以內(nèi)，在此范圍內(nèi)個人因勞動分工而被轉(zhuǎn)化為物的力量，使勞動者同勞動產(chǎn)品、生產(chǎn)活動、人的類本質(zhì)以及人與人的關(guān)系相異化，勞動異化使人的勞動過程、行為和產(chǎn)品成為異己的力量。社會分工在提高生產(chǎn)力和促進人獲取物質(zhì)生活資料能力的同時又以限制人的全面發(fā)展為代價，人比以往更局限于他所從事的職業(yè)，而城鄉(xiāng)對立加劇則進一步制約了人全面發(fā)展的空間，“城鄉(xiāng)之間的對立是個人屈從于分工、屈從于他被迫從事的某種活動的最鮮明的反映，這種屈從把一部分人變?yōu)槭芫窒薜某鞘袆游?，把另一部分人變?yōu)槭芫窒薜泥l(xiāng)村動物?！盵1]184-185資本主義條件下的城鄉(xiāng)分離使鄉(xiāng)村屈從于城市統(tǒng)治的程度加劇，資本主義生產(chǎn)方式固有矛盾的積累進一步激化了城市問題的尖銳化和對抗化程度。在社會主義條件下，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)，經(jīng)由城鄉(xiāng)一體化發(fā)展促進城鄉(xiāng)融合，建設(shè)社會主義城鄉(xiāng)聯(lián)合共同體，一如馬克思、恩格斯所設(shè)想的：“將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵1]422社會主義城市在城鄉(xiāng)聯(lián)合體中處于中心地位，是城鄉(xiāng)融合的引領(lǐng)者和推動者。

三、堅持以人民為中心建設(shè)美好生活城市

在城市治理中，從堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨到堅持以人為本的價值取向，再到堅持以人民為中心的發(fā)展思想，中國共產(chǎn)黨依靠和服務(wù)人民的價值立場一以貫之，為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心和使命在城市治理實踐中不斷得到錘煉和升華。堅持人民城市人民建，人民城市為人民是落實以人民為中心的發(fā)展思想的本質(zhì)要求，在治理目標(biāo)上以人民對城市美好生活的向往和夢想作為城市治理的指引，一切城市建設(shè)規(guī)劃和治理活動服從和服務(wù)于這個基本原則。

（一）堅持人民城市為人民，緊緊依靠人民治理城市

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，當(dāng)然也是社會主義城市建設(shè)和治理的主體力量，“推進城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！盵2]堅持人民城市為人民就要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，主動深入群眾，體認(rèn)民情民心民意，為有困難的群眾排憂解難，重點解決城市中“爛尾樓”“釘子樓”“窄體樓”，使市民住有所居、居有所穩(wěn)。人民群眾的困難解決了，利益實現(xiàn)了，生活更好了，就會自覺集聚和團結(jié)在黨和政府周圍，成為可靠的依靠力量。依靠人民治理城市首先要幫助人民解決遇到的現(xiàn)實利益問題，在城市治理中，尊重人民群眾的主體地位，吸納和團結(jié)最廣大人民群眾參與治理，才能緊緊依靠人民取得良好的治理效能；從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，自始至終維護群眾利益，才能使群眾的群體智慧和創(chuàng)造精神得到發(fā)揮，合力推進城市治理現(xiàn)代化。

（二）堅持人民城市為人民，讓人民過上更好的城市生活

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟發(fā)展是讓人民過上更好日子的基石。一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不斷夯實城市美好生活的經(jīng)濟基礎(chǔ)，為群眾過上好日子提供物質(zhì)保障。以經(jīng)濟建設(shè)為中心是治城興城之要，堅持均衡和充分發(fā)展是解決城市所有問題的關(guān)鍵，在積極穩(wěn)妥處理各類復(fù)雜的城市關(guān)系時，堅持“五大發(fā)展”理念，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，使城市生命體免遭“城市病”侵蝕，讓人民遠離“城市病”的侵?jǐn)_，不斷提高城市美好生活的品質(zhì)。讓城市經(jīng)濟社會發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，在促進人的自由全面發(fā)展的同時使全體人民朝著共同富裕的目標(biāo)加速邁進。走向共同富裕的過程中，尤其要關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛城市困難群眾和弱勢群體的合法權(quán)益和特殊利益，千方百計幫助他們排憂解難，一起過上好日子。

（三）堅持人民城市為人民，把人民放在心中最高位置

把人民放在心中最高位置，就是把“人民對美好生活的向往”作為堅持不懈的奮斗目標(biāo)。1984年黨的十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進城市改革和治理、加快以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的步伐以回應(yīng)群眾呼吁和期待解決溫飽，實現(xiàn)小康的重大舉措；2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化是順應(yīng)群眾期盼享有基本公共服務(wù)均等化權(quán)益，從“外來人”變“城市人”愿景的積極回應(yīng)與行動；2015年12月召開的中央城市工作會議提出 “建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”“著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性”，就是把人民放在心中最高位置的責(zé)任和勇氣；從“SARS”疫情到新冠肺炎疫情，為保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價，什么都可以豁得出來，就是把人民放在心中最高位置，堅守人民至上、生命至上的擔(dān)當(dāng)。[3]

四、堅持建立健全中國特色城市治理制度

制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度優(yōu)則治理優(yōu)。建黨百年以來，我們黨在長期的城市建設(shè)與治理實踐中，把開拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度緊密結(jié)合和有機統(tǒng)一起來，用中國化的馬克思主義城市理論指導(dǎo)城市建設(shè)和治理體系建設(shè)，持續(xù)深化黨對城市建設(shè)規(guī)律、城市改革規(guī)律與城市治理規(guī)律的認(rèn)識，先后把在中央蘇區(qū)、陜甘寧邊區(qū)局部執(zhí)政和新中國成立之后成功的城鎮(zhèn)治理實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為城市治理制度成果，使中國特色城市治理理論和制度得到深化和拓展。

（一）以制度建設(shè)支撐城市經(jīng)濟永續(xù)發(fā)展和社會長期穩(wěn)定

城市治理制度是關(guān)系城市治理現(xiàn)代化的根本性、全局性、長期性問題。歷史經(jīng)驗表明，堅持城市治理制度建設(shè)才能保證城市充滿生機活力，保持城市社會大局穩(wěn)定、保障城市人民安居樂業(yè)、保護城市社會安定有序。在制度建設(shè)中，重點處理好活力與秩序的關(guān)系，在治理實踐中兼顧拆舊與保護、管理與服務(wù)、自律與他律，通過規(guī)范與激勵，將疏密有度的制度約束與開放包容的創(chuàng)造空間統(tǒng)一和平衡起來，為放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力在城市競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造城市社會財富的源泉充分涌流，持續(xù)建立充滿活力的體制機制。在城市治理實踐中，國家先后出臺了以戶籍制度改革為牽引的城市體制機制綜合改革，統(tǒng)籌推進了規(guī)劃、土地、勞動、財政、金融、就業(yè)、建筑、教育、醫(yī)療和住房保障等領(lǐng)域的配套改革，以更好的制度建設(shè)和制度安排促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，以享受均等的城市基本公共服務(wù)。

（二）以制度建設(shè)保障城市居民民生權(quán)益得到充分實現(xiàn)

從解決群眾的基本溫飽問題到滿足群眾的美好生活需要，是黨領(lǐng)導(dǎo)城市政府順應(yīng)群眾多樣性、多維度、多層面的生產(chǎn)、生活、生態(tài)新要求的主動擔(dān)當(dāng)。進入新時代，城市群眾維權(quán)的價值訴求更加明晰和明確，對民主、法治、公平、正義、公共安全、生態(tài)環(huán)境等方面的要求日趨強烈，更加注重知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使，參與社區(qū)治理的意愿愈加突顯，希望在促進城市社區(qū)發(fā)展和治理中更好地履行市民的職責(zé)，更好地實現(xiàn)人生價值。堅持和完善基層群眾自治制度，把民主協(xié)商作為市民議政理事、維護民生權(quán)益的根本方式。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的基本要求。民主協(xié)商作為社區(qū)群眾自治的要義，有助于找到城市不同群體意愿和要求的最大公約數(shù)，凝聚城市治理的最大共識，形成城市治理的最大合力，不斷創(chuàng)新治理方法手段，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的城市治理共同體。

（三）領(lǐng)導(dǎo)城市治理工作，持續(xù)推進黨的城市治理制度創(chuàng)新

新時代城市治理的制度建設(shè)與制度創(chuàng)新的分量更重、要求更高。搞好城市治理工作，既要勤于從歷史實踐中提取成功經(jīng)驗上升為科學(xué)理論，又要善于用系統(tǒng)化的理論體系及制度安排指導(dǎo)鮮活的治理實踐。面對中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局以及復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，缺乏創(chuàng)新思維則難以戰(zhàn)勝城市治理中的各種風(fēng)險、挑戰(zhàn)和困難。建黨百年以來，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，在城市建設(shè)和治理實踐中創(chuàng)建了一系列富有創(chuàng)造和創(chuàng)意的城市治理制度體系。黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了具有新時代城市治理特色的新思想新理論新方略，先后提出要樹立全周期管理意識，探索出一條具有中國特色、符合超大型城市特點和規(guī)律的治理新路子，用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢并在科學(xué)化、精細化和智能化上下功夫，讓城市運轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。做好新時代城市治理工作，必須把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為城市治理工作的“指南針”和“定盤星”，緊密結(jié)合新時代城市治理新情勢新特點，不斷創(chuàng)新城市治理理論與體制機制。

五、堅持中國特色社會主義城市發(fā)展道路

我國城市獨特的革命與建設(shè)道路、獨特文化傳統(tǒng)、獨特的民族特性、獨特的基本國情和獨特的時代特征，決定了中國必須走適合自己特點的城市發(fā)展道路。在中國大地堅定不移走中國特色社會主義城市發(fā)展道路，關(guān)鍵在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、基層自治與依法治理的有機統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根據(jù)、最大程度團結(jié)一切力量以增強城市生機和活力、調(diào)動基層社區(qū)居民積極性為目標(biāo)，大力踐行協(xié)商民主，不斷增進城市居民的獲得感、幸福感和安全感，使城市生活更美好。

（一）立足國情，推進中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)

立足國情把握中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的特點和規(guī)律是有效治理城市的基礎(chǔ)。從建國之初人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的生產(chǎn)型城市建設(shè)到啟動城市改革，建設(shè)生產(chǎn)和消費型城市，再到新時代建設(shè)現(xiàn)代化宜居的生態(tài)城市，這是基于社會主義初級階段基本國情及發(fā)展階段所施行并調(diào)適的治理目標(biāo)與具體方略。改革開放之前，我們黨將城市建設(shè)視為城市治理，在建設(shè)中實施治理，是中國城市治理最為典型的階段性特征。這種建設(shè)與治理合體的傳統(tǒng)模式與建國以來單位制管理體制是高度契合的，城市政府包辦一切企事業(yè)單位，各類單位則分擔(dān)了政府城市建設(shè)與治理的諸多職能，對城市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了關(guān)鍵的輔助性作用。改革開放以后，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，釋放了大量剩余人口，為城市企業(yè)改革和經(jīng)濟建設(shè)提供了龐大的務(wù)工人員群體，由此開啟了中國歷史上最大規(guī)模的民工潮。先富裕起來的早期農(nóng)民工和20世紀(jì)90年代以后高校自主擇業(yè)留在城市就業(yè)和發(fā)展的農(nóng)村生源大學(xué)生相繼選擇在城市定居和生活，中國特色城鎮(zhèn)化開始提速。中國城鎮(zhèn)化率從1949年的10.64%上升到1978年的17.92%，30年時間僅提高了7.32%；2021年提高到64.72%，70多年時間提高了約54%。城鎮(zhèn)人口從1949年的0.57億增加到2021年的約9.1億，70年時間增加近8.5億。[4]面對持續(xù)新增的城鎮(zhèn)人口和持續(xù)擴大的城市規(guī)模，從中央到地方不斷建立健全就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的配套制度和政策，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化使新市民不僅身份融入城市，而且思想觀念、行為習(xí)慣也融入城市生活當(dāng)中。

（二）扎根城市，革新中國特色城市治理

尊重城市發(fā)展規(guī)律是推進城市治理現(xiàn)代化的前提。縱觀人類城市演進歷程，古今中外的城市發(fā)展總體上是一個自然歷史過程，既有自然生發(fā)的過程，又有人為干預(yù)的階段，維系兩者平衡的關(guān)鍵是尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，使人類活動不超過城市資源環(huán)境承載能力。進入新時代，基于快速城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓(xùn)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的城市建設(shè)和治理提出“端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想”的新要求和“尊重城市發(fā)展的規(guī)律”的新理念。一方面，堅決消除過去城市規(guī)劃和建設(shè)受到人為和外部因素干預(yù)出現(xiàn)的規(guī)模失控、貪大求全、布局混亂、仿古崇洋、功能失調(diào)等激進式、粗放型的城市化問題；另一方面汲取歐美注重地理、經(jīng)濟與人口的自然演進為主的城市化的經(jīng)驗做法，從中國城市域情出發(fā)，強調(diào)城市建設(shè)和治理應(yīng)“將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)”，[5]要求“城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園”，[5]88以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展理念扭轉(zhuǎn)“唯GDP化”“房地產(chǎn)化”“政績工程化”的城鎮(zhèn)化取向，使城市成為保障和改善民生的樂園。

（三）從單位制管控轉(zhuǎn)向社區(qū)制治理

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的城市政權(quán)破舊立新，打碎舊政權(quán)的城市基層管理模式和傳統(tǒng)體制，借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗創(chuàng)建以“單位制”為主、以基層區(qū)域管理的“街居制”為輔的全新城市基層社會管理體制。在計劃經(jīng)濟體制條件下，實現(xiàn)了對單位職工和社會閑散人員、民政救濟和社會優(yōu)撫對象的有效控制和融合，使新生的人民政權(quán)得到鞏固，保持了社會長期穩(wěn)定。在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，“單位制”因傳統(tǒng)單位的式微而漸趨瓦解，“街居制”則因城市基層社會的巨大變遷而陷入管理困境，黨在“單位制”“街區(qū)制”的領(lǐng)導(dǎo)也因眾多企業(yè)單位的破產(chǎn)、改制而趨于消退。“現(xiàn)在，機關(guān)和企事業(yè)單位等承擔(dān)的社會管理功能大部分已經(jīng)剝離出去，越來越多的人由‘單位人’變成‘社會人’。”[6]企業(yè)消亡后的企業(yè)職工就地轉(zhuǎn)入居住地的街道，在實踐探索中又逐步生成了一種全新的組織形態(tài)和管理體制——社區(qū)制。我國自20世紀(jì)30年代引入西方社區(qū)概念，之后沉寂了近半個世紀(jì)，直到1986年民政部重新起用“社區(qū)服務(wù)”，以推進城市社會福利工作改革，為解決改革資金和資源不足的難題，決定吸引社會力量參與興辦社會福利事業(yè)。隨著改革持續(xù)推進，1991年民政部又提出了“社區(qū)建設(shè)”，這是一個多樣性與差異化的實踐探索過程，各地呈現(xiàn)出多種樣態(tài)的建設(shè)模式；直到2000年11月，社區(qū)建設(shè)在全國各地廣泛開展起來，時至今日，全國各地各類城市結(jié)合地域條件產(chǎn)生了各具特色的社區(qū)建設(shè)模式，由此也產(chǎn)生了各具特色的社區(qū)黨建模式，實現(xiàn)了從單位制黨建向社區(qū)制黨建的重大轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了基層實踐的原創(chuàng)性群體智慧。以人為本，變管理為服務(wù)的治理理念、從行政控制到居民自主參與的管治形式、從政府單一主體到社會多元主體合作的治理目標(biāo)，社區(qū)管理向社區(qū)治理全方位轉(zhuǎn)變。

（四）黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋城市治理工作的新興領(lǐng)域

管理重心下移是城市管理體制改革的必然趨勢，社區(qū)業(yè)已成為城市基層治理的主要依托。城市基層治理延伸到哪里，城市基層黨建就覆蓋到哪里，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層黨建在城市社區(qū)治理領(lǐng)域的實現(xiàn)，在街道社區(qū)、企業(yè)單位、行業(yè)組織之間推進聯(lián)動黨建，不斷擴大樓宇、商圈市場、各類園區(qū)、行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域黨建覆蓋。城市基層黨建與基層治理具有緊密的耦合關(guān)系，兩者在價值追求上具有一致性，在治理對象上高度重合，在工作內(nèi)容上相互交叉，在工作方式上相互補充。在互聯(lián)網(wǎng)時代，線上與線下的混合式黨建創(chuàng)新，推進黨在城市的組織體系與基層治理體系深度融合、黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)關(guān)聯(lián)融合、線上治理與線下治理互動融合，打破了條塊分割的僵局、各自為戰(zhàn)的困局，著力破解上下層級之間、條條塊塊之間、信息資源系統(tǒng)之間的壁壘問題，不斷鞏固和擴大黨的網(wǎng)上陣地，實現(xiàn)黨的組織功能、組織優(yōu)勢、組織力量的最大化，增強了城市基層黨建整體效應(yīng)和黨建治理效能。

（五）持續(xù)推進中國特色韌性城市建設(shè)

在快速城鎮(zhèn)化進程中推進中國特色社會主義韌性城市建設(shè)是滿足人民美好城市生活需要的現(xiàn)實要求。韌性城市是指城市憑借自身的調(diào)適能力應(yīng)對和抵御各類災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，根據(jù)災(zāi)情合理調(diào)配資源并從災(zāi)害中快速恢復(fù)和有序更新。新中國成立以來，中國復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造和條件及全球氣候變暖等因素導(dǎo)致各城市災(zāi)害——自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等頻發(fā)。與此同時，在城鎮(zhèn)化急速行進中農(nóng)村人口不斷向城市聚集形成了數(shù)量眾多、世所罕見的超大城市和特大城市。在城市人口激增、城市高樓林立、城市結(jié)構(gòu)龐雜的狀況下，加強城市治理中的綜合風(fēng)險防控，著力提升城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提高城市應(yīng)急管理水平極為迫切。2020年11月，黨的十九屆五中全會首次提出建設(shè)“韌性城市”，其實質(zhì)就在于堅持“人民至上、生命至上”，科學(xué)應(yīng)對和處置城市災(zāi)害，確保城市平穩(wěn)運行以及市民的生命財產(chǎn)安全。

六、堅持科技引領(lǐng)中國特色智慧生態(tài)城市建設(shè)

科技對城市建設(shè)和治理的影響極其巨大，科技對社會生產(chǎn)力的直接推動加速了城鄉(xiāng)分離的步伐。16世紀(jì)以來，人類科技創(chuàng)新成果遠超過去幾千年的總和，自工業(yè)革命以來發(fā)生的幾次重大科技革命，如蒸汽機和機械、電力和運輸、電子和信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對城市建設(shè)和治理影響重大而深遠，城市發(fā)展速度、人口數(shù)量、城市規(guī)模和現(xiàn)代化程度遠超過去幾千年的成果。

（一）科技是城市建設(shè)和治理的關(guān)鍵性力量

恩格斯指出，始于1760年的英國工業(yè)把工業(yè)機械力擴展到工業(yè)活動的一切部門，短時期內(nèi)就使大工廠和城市人口激增；交通的改進，從公路運輸?shù)剿愤\輸，從鐵路運輸?shù)胶Ｑ筮\輸，所有國內(nèi)外大小城市都彼此聯(lián)系起來，不列顛帝國的大工商業(yè)城市迅速興起，“像利物浦、布里斯托爾、赫爾和倫敦這樣幾個大港幾乎壟斷了不列顛帝國的整個海上貿(mào)易?！盵7]美國城市學(xué)家劉易斯·芒福德也看到城市擴展與機械動力和鐵路運輸之間的關(guān)聯(lián)，“如果說，以蒸汽機為動力、為世界各地市場生產(chǎn)商品的工廠，是擴大城市擁擠地區(qū)的第一個因素，那末，新的鐵路運輸網(wǎng)在1830年之后就大大促進了城市的擴大和擁擠?！盵8]城市起源與演進的歷程表明，科技對城市建設(shè)和治理是一把雙刃劍，既促進了城市的發(fā)展，又使城市產(chǎn)生了“城市病”和技術(shù)“依賴癥”。工業(yè)革命推動了外延式和粗放型城市規(guī)模發(fā)展，信息革命則加速了城市內(nèi)涵式和精細化治理的高質(zhì)量發(fā)展，信息化和智能化已成為城市治理現(xiàn)代化最為倚重的治理手段?？萍嫉牧α亢妥饔迷?020年全球新冠肺炎疫情防治中得到充分展現(xiàn)和全面檢視，社會主義城市建設(shè)和治理既要以史為鑒，又要前瞻性評估并應(yīng)用最新科技，深度融入治理活動當(dāng)中，使科技造福于民。

（二）以智慧城市建設(shè)提質(zhì)城市治理

智慧城市建設(shè)始于21世紀(jì)初，旨在運用資訊科技提升城市管理功能和治理水平，改善群眾生產(chǎn)生活生態(tài)水準(zhǔn)，從西班牙巴塞羅那開始，之后倫敦、芝加哥等大城市競相引入和仿效，已經(jīng)成為世界各國城市建設(shè)和治理的趨勢和潮流。經(jīng)過初步評估和探索，國內(nèi)一些城市正在大面積普及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+交通”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”等智慧城市管理和服務(wù)，在許多城市應(yīng)用場景實現(xiàn)了移動支付和無現(xiàn)金化操作，使智能交通、智能醫(yī)療、智能家居等多個關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)興起和受益。在公共服務(wù)領(lǐng)域，智慧燈柱及內(nèi)部安裝的全景攝影機、交通探測器、氣象感應(yīng)器以及多功能感應(yīng)器和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)等器件，能夠?qū)崟r收集各類運行數(shù)據(jù)，便于對城市空氣監(jiān)測、交通燈調(diào)控和人流車流進行高效疏導(dǎo)。智慧城市建設(shè)和治理涉及公共和私域數(shù)據(jù)的搜集、整理和分析，在改善城市治理與保障群眾隱私之間求取平衡，是城市政府尤其需要面對和破解的難題。加快智慧城市建設(shè)配套立法工作是城市治理的首要內(nèi)容，由權(quán)威機構(gòu)和專家定期向群眾解釋和說明建設(shè)狀況，設(shè)立由城市人大組織的專門委員會進行督察以及聘請獨立的第三方評估機構(gòu)定期檢視和評估，除涉及國家公共安全的信息和數(shù)據(jù)不予公布之外，通過政府白皮書和新聞發(fā)布會的方式向社會公開，逐步消除疑慮和擔(dān)憂。

（三）以生態(tài)文明理念為遵循推進生態(tài)城市建設(shè)和治理

城市生態(tài)系統(tǒng)是人與自然休戚與共、相互依賴的有機體和生命體，好生態(tài)是城市美好生活的重要活動場景，山水林田湖作為城市生命體的有機組織部分，以自然疏導(dǎo)而非人為造設(shè)為優(yōu)。生態(tài)城市是美麗中國的重要組成部分，生態(tài)城市建設(shè)豐富了生態(tài)文明建設(shè)的主體內(nèi)容，我國城鎮(zhèn)化率不斷提升，聚居于城市的居民數(shù)量日益增多，城市資源環(huán)境承載能力成為嚴(yán)控城市規(guī)模的底線，使城市不因產(chǎn)業(yè)過度集中和功能過分拓展導(dǎo)致人口集聚和增長過量。推進生態(tài)城市建設(shè)，關(guān)鍵是統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌三者之間的關(guān)聯(lián)性發(fā)展，著力提高城市建設(shè)和發(fā)展的宜居性，使城市不僅以均等的基本公共服務(wù)集聚人、以良好的創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境吸引人，而且以其良好的生態(tài)環(huán)境留住人。盛民之城必定是山清水秀的安居樂業(yè)之城，“城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。”[5]88生產(chǎn)空間是就業(yè)的前提，生活空間是活動的基礎(chǔ)，生態(tài)空間是美好的條件，三者的融合和統(tǒng)一是城市居民獲得感、幸福感和安全感的基本來源，也是城市美好生活的空間保障。城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣直接影響城市居民生存與生活的質(zhì)量，重金難買好生態(tài)，好生態(tài)才能增強城市競爭力和吸引力，沒有好生態(tài)，即使有滿意的收入也難以實現(xiàn)城市永續(xù)發(fā)展。田園城市是歐洲先行工業(yè)化國家著力打造的生態(tài)城市生活共同體，“田園城市是為安排健康的生活和工業(yè)而設(shè)計的城鎮(zhèn)；其規(guī)模要有可能滿足各種社會生活，但不能太大；被鄉(xiāng)村帶包圍；全部土地歸公眾所有或者托人為社區(qū)代管?！盵9]這是城鄉(xiāng)一體的新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)對城鄉(xiāng)分離的舊社會結(jié)構(gòu)形態(tài)的取代，是對西歐自18世紀(jì)60年代工業(yè)革命以來，城市繁榮與破敗、富人區(qū)與貧民窟之間對立的全面反省與反思的結(jié)果。

（四）以城市總體規(guī)劃為指針，加快生態(tài)城市建設(shè)和治理

城市規(guī)劃在城市建設(shè)和治理中的引領(lǐng)作用越來越突顯，“建設(shè)什么樣的生態(tài)城市，怎樣建設(shè)生態(tài)城市”是城市主政者及職能部門推進城市建設(shè)和治理的基本問題。城市發(fā)展的長期規(guī)劃、中期規(guī)劃與短期規(guī)劃的系統(tǒng)設(shè)計和有機銜接是生態(tài)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，在精準(zhǔn)把握城市戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置的基礎(chǔ)之上嚴(yán)格落實“多規(guī)合一”“多管合一”，防范城市否決性規(guī)劃和重復(fù)性管理對生態(tài)城市建設(shè)的經(jīng)常性破壞。堅決維護城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和建設(shè)性，總體規(guī)劃一經(jīng)法定程序批準(zhǔn)就具有法定效力，不因城市主政者更換和治理者個人意志轉(zhuǎn)移而隨意變更和調(diào)整。堅持生態(tài)優(yōu)先，城市生態(tài)建設(shè)壓倒其他一切建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)控城市開發(fā)強度，經(jīng)驗教訓(xùn)表明，生態(tài)城市建設(shè)遭受破壞往往是從開發(fā)過快過度過量肇始，一些城市畫餅招商、投資圈地，不顧地方財力狀況，貪大求洋，大干快上。生態(tài)城市建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行和落實“五線”要求，“劃定水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，防止‘?dāng)偞箫灐綌U張，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式?！盵5]90順應(yīng)自然，疏通城市水循環(huán)，建設(shè)自然積存、自然滲透和自然凈化的“海綿城市”，杜絕開山造地、填湖建房、人為造景、劈山填海等破壞自然生態(tài)的行為。

七、堅持現(xiàn)代化治理，提升專業(yè)化治理水平

城市是人類向往和追求美好生活而創(chuàng)設(shè)的人居環(huán)境，是各種要素高度聚集和快速流動的空間集合，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的特殊地位。中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，也衍生出繁雜城市治理難題，在環(huán)境染污、交通擁擠和公共安全等領(lǐng)域面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此同時，社會主要矛盾的變化，群眾對城市美好生活的期待，多重問題疊加倒逼城市治理變革和轉(zhuǎn)型，以城市現(xiàn)代化治理不斷提升城市治理的科學(xué)化、精細化、智能化水平。

（一）遵循城市發(fā)展規(guī)律，實施科學(xué)化治理

認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，重點是把握城市建設(shè)力度與經(jīng)濟發(fā)展速度的規(guī)律，不能脫離經(jīng)濟發(fā)展而人為大搞“造城運動”；把握城市發(fā)展中人口集聚與城市用地匹配的規(guī)律，既要白領(lǐng)人才，也要藍領(lǐng)人口，使農(nóng)業(yè)用地有序轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地；把握城市規(guī)模同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的規(guī)律，讓城市產(chǎn)業(yè)分布和功能拓展適度配置，使人口和經(jīng)濟規(guī)模不超出水資源承載力，以免造成生態(tài)空間和建設(shè)空間比例失調(diào)。與此同時，還需要科學(xué)把握和處理復(fù)雜的城市建設(shè)和治理之間的關(guān)系，諸如經(jīng)濟發(fā)展速度與城市建設(shè)規(guī)模的關(guān)系、舊城改造與新城拆建的關(guān)系、人口流入與流出的關(guān)系、歷史傳承與現(xiàn)代創(chuàng)新的關(guān)系、食古通今與崇洋移植的關(guān)系、重大標(biāo)志工程建設(shè)與基本公共服務(wù)配套的關(guān)系等，在全面推進中重點突破城市治理瓶頸?？茖W(xué)化管理是城市有機體經(jīng)絡(luò)、脈搏、肌理延伸和擴散的現(xiàn)實需要，大城市與超大城市的經(jīng)絡(luò)末端和尾梢是傳統(tǒng)城市管理的盲區(qū)，但城市諸多問題卻主要來自并集中在基層社區(qū)的底端。城市治理治標(biāo)在“物”，治本在“人”，解決因人口集中而產(chǎn)生的城市問題，涉及衣食住行、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、營商環(huán)境、教育醫(yī)療、文體游樂、生活環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會秩序等方面，要厘清問題與現(xiàn)象背后的本質(zhì)，根據(jù)“病因”開藥方，根據(jù)效果調(diào)處方。

（二）兼具人文與人性關(guān)懷，施行精細化治理

城市治理重在從細微處著眼，從精細處入手，城市治理者既要做城市大事、要事、難事的管理者，又要做城市小事、雜事、急事、煩心事的化解者，成為企事業(yè)單位和社區(qū)群眾的知心人和貼心人。習(xí)近平總書記在上海考察時強調(diào)，“既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌?！盵10]城市管理中的人文與人性關(guān)懷應(yīng)貫穿城市工作全體系、全鏈條和全領(lǐng)域，把精細化要求貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理各環(huán)節(jié)，覆蓋到城市生產(chǎn)、生活和生態(tài)各領(lǐng)域，涵蓋到城市務(wù)工人員、就業(yè)者和游客等各類群體之中。在城市精細化管理中，尤其應(yīng)善于運用法治思維、法治方式和法治渠道解決城市的疴癥頑疾，廣泛運用法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)管理城市，堅持人性化、柔性化處理和化解沖突與矛盾。

（三）運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段推行智能化治理

智能化治理是智慧城市建設(shè)的內(nèi)在要求，借助現(xiàn)代科技手段和大數(shù)據(jù)信息提高城市管理決策的科學(xué)性和針對性，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的治理效能。各類高新技術(shù)的應(yīng)用以法治化和人性化為前提，是為更好管理和服務(wù)于人民群眾的生產(chǎn)生活生態(tài)需要而非是對居民權(quán)利的干涉和侵犯。城市智能化管理所獲取和存儲的數(shù)據(jù)應(yīng)建立嚴(yán)格的移用和使用的規(guī)章制度，以使相關(guān)權(quán)益人的正當(dāng)和合法隱私受到尊重和保護。對城市交通運行數(shù)據(jù)進行融合、整理和計算，以制定科學(xué)、合理、有效的城市交通治理策略和預(yù)案，進而解決節(jié)假日、高峰期人流、車流的調(diào)控難題。一些城市合理構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，優(yōu)化信息布局，運用信息化、數(shù)字化技術(shù)手段重塑城市政府治理，推行“一網(wǎng)通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”“一門式服務(wù)”“不見面審批”“一網(wǎng)式服務(wù)”“即來即辦”“電子政務(wù)大廳”等城市跨部門共治機制，打破政府部門林立的數(shù)據(jù)分割和信息孤島，加大力度促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等最新信息技術(shù)與城市管理和服務(wù)融合，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的深度應(yīng)用，使民生服務(wù)智慧應(yīng)用方便群眾辦事，讓城市營商環(huán)境更主動、更貼心、更高效、更舒心。

（四）城市治理頂層設(shè)計充分尊重基層首創(chuàng)精神

中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民的根本利益，充分發(fā)揮城市億萬居民的主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠城市人民，最廣泛地調(diào)動城市人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從人民群眾中凝聚力量、汲取智慧，增強了黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)能力。源自系統(tǒng)工程學(xué)的頂層設(shè)計概念引入社會科學(xué)領(lǐng)域，旨在強調(diào)規(guī)劃設(shè)計要突出整體戰(zhàn)略和系統(tǒng)思維，從戰(zhàn)略高度和全局視域統(tǒng)籌兼顧處理各方面關(guān)系，把握事物的特點和規(guī)律來科學(xué)決策辦事。人民群眾在城市生產(chǎn)生活生態(tài)實踐中遇到的具體問題最能激發(fā)群眾的實踐智慧，要把群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性調(diào)動起來解決問題，鄧小平曾指出，“改革開放中許許多多的東西，都是群眾在實踐中提出來的”，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從四川廣漢市基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先“摘掉”人民公社牌子到廣西宜州村民無記名投票選舉產(chǎn)生村委會，這些都是基層群眾的首創(chuàng)。在城市基層治理中，基層群眾自主進行了許多探索和創(chuàng)造，北京基層的網(wǎng)格化治理，上海街道的“三公職能”再造，深圳前海社區(qū)“三級黨建”模式，杭州的社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)工作站“三位一體”的復(fù)合治理體制等，引領(lǐng)和帶動了全國基層社區(qū)共建共治機制持續(xù)變革和創(chuàng)新?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的跨部門共治機制的推廣和普及，推動了城市治理智能化程度的顯著提升。

（五）城市治理的差異性條件鼓勵進行差別化探索

依靠人民治理城市是尊重人民首創(chuàng)精神的重要體現(xiàn)，依靠人民就要相信和放手發(fā)動群眾參與城市治理，在中央頂層設(shè)計的方案落地之后，允許和鼓勵不同地方城市進行差別化探索。我國城市化進程中不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分的突出問題和各地城市經(jīng)濟社會發(fā)展階段和發(fā)展水平的差異，決定了各地在深化城市改革和治理進程中遇到的具體情況和問題有差別，各地城市根據(jù)自身實際情況進行基層治理的差別化探索，符合馬克思主義唯物辯證法的精神和要求。城市基層治理差別化探索的實質(zhì)是中央基于地方城市特有的歷史傳統(tǒng)、民族構(gòu)成、風(fēng)土人情等差異，簡政放權(quán)不搞一刀切的鼓勵性創(chuàng)新，城市政府則是把中央決策部署與地方具體實際相結(jié)合推行地域化治理，具有典型的原初性、原創(chuàng)性和原發(fā)性。鼓勵差別化治理探索，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進、幫扶后進，也允許試錯、體諒出錯、寬容失敗，積極營造想治理、謀治理、善治理的治理氛圍，最大限度集中黨的集體智慧和群眾的群體智慧，最大限度地調(diào)動一切可以團結(jié)的力量和積極因素，形成治理合力，增進治理效能。鼓勵差別化治理探索重點在于加強政策配套和支持，針對基層治理工作特點和難點，推動街道職能下沉、人員力量下沉、資金物資下沉，給予街道社區(qū)相應(yīng)的自主權(quán)和政策空間，建立健全與城市基層治理實際需要相匹配的權(quán)責(zé)體系，進行差異化治理創(chuàng)新。

建黨百年尤其是建國以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的城市建設(shè)和治理在堅持走中國特色社會主義城鎮(zhèn)化道路的探索實踐中不斷豐富和完善馬克思主義城市治理理論，城市建設(shè)和治理取得了重大成就，形成了具有鮮明中國特色社會主義城市治理理論與實踐成果，這些生成于中國國情和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的基本經(jīng)驗既是城市治理實踐的經(jīng)驗提取，更是指導(dǎo)城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化的中國智慧。