依法治校視域下高校學(xué)生管理法治化探析

楊 軍

(山西省政法管理干部學(xué)院,山西 太原 030012)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，法治化理念在人們的心中越來越深入，高校大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)也越來越強(qiáng)。一些高校因?yàn)閷W(xué)生的入學(xué)辦理問題、違紀(jì)處分問題以及校園相關(guān)服務(wù)問題，與學(xué)生產(chǎn)生了不同程度的法律糾紛，給高校的管理工作帶來了前所未有的壓力以及挑戰(zhàn)。因此，高校需要建立更加完善的法治化管理概念，對(duì)學(xué)生的管理策略進(jìn)行進(jìn)一步的創(chuàng)新和優(yōu)化，進(jìn)一步探索依法治校視角下高校學(xué)生管理工作的正確途徑。

一、高校學(xué)生管理法治化的意義

(一)培養(yǎng)學(xué)生法律信仰的必然要求

我國(guó)當(dāng)代社會(huì)為法治社會(huì)，各類規(guī)章制度以及行為模式必須要將其歸納到法律范疇之內(nèi)，才能夠獲得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)健康的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)于高校的學(xué)生管理工作來說自然也是這樣。黨的第十八屆四中全會(huì)明確指出：要進(jìn)一步落實(shí)我國(guó)依法治國(guó)的相關(guān)發(fā)展目標(biāo)，也就是建立中國(guó)特色社會(huì)主義的法治體系，將國(guó)家建立為社會(huì)主義的法治國(guó)家。高校作為輸送優(yōu)質(zhì)人才、培養(yǎng)技術(shù)骨干的重要陣地，在進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)我國(guó)依法治國(guó)的方針以及戰(zhàn)略中，更應(yīng)該具備一定的前瞻性，確保其始終走在時(shí)代的發(fā)展前沿。學(xué)生的常規(guī)化管理工作和學(xué)生密切相聯(lián)，相關(guān)工作是否能夠?qū)崿F(xiàn)法治化，將會(huì)直接影響大學(xué)生對(duì)國(guó)家法律權(quán)威的尊重性及服從性，甚至?xí)?duì)整個(gè)國(guó)家公民的法治理念以及法律信仰造成影響。對(duì)學(xué)生展開法治化管理，依法維護(hù)大學(xué)生的正當(dāng)合法權(quán)益，讓學(xué)生能夠了解到我國(guó)法律的權(quán)威性以及對(duì)于他們個(gè)人利益的保障，形成在校生活的安全感，學(xué)生自然而然的也會(huì)產(chǎn)生對(duì)于我國(guó)法律法規(guī)的尊重，建立更加完善的法律理念。因此，高校大學(xué)生管理工作必須逐漸落實(shí)法治化的發(fā)展目標(biāo)，這也是實(shí)現(xiàn)依法治校的必然發(fā)展需求，更是進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)。

(二)“以生為本”學(xué)管工作的發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)黨組織以及黨中央數(shù)次強(qiáng)調(diào)，需要進(jìn)一步堅(jiān)持人民群眾的立場(chǎng)，在所有工作中都需要秉承著以人為本的基礎(chǔ)理念，將保障人民利益作為各項(xiàng)工作落實(shí)的著力點(diǎn)。隨著我國(guó)公民意識(shí)的不斷覺醒，學(xué)生自身的權(quán)利意識(shí)也越來越強(qiáng)，更加關(guān)注平等、自由、個(gè)性化。因此，高校管理工作者應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變自身的工作理念，逐漸構(gòu)建出以人為本、服務(wù)與管理共存的管理模式，尊重學(xué)生在校園中的主體角色以及他們的個(gè)性化發(fā)展需求，將促進(jìn)學(xué)生的個(gè)體成長(zhǎng)，為社會(huì)輸送更多的優(yōu)質(zhì)人才作為其工作核心，盡量為學(xué)生的個(gè)體發(fā)展提供更加廣闊的成長(zhǎng)空間。而想要深入貫徹落實(shí)以生為本的管理理念就離不開法律的保障?？茖W(xué)合理同時(shí)更加完善的法律制度，能夠?qū)Ω咝９芾砣藛T以及當(dāng)代大學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)的劃分，避免高校管理人員在常規(guī)化管理工作中濫用職權(quán)。當(dāng)學(xué)生的個(gè)人合法權(quán)益遭受不法侵害時(shí)，也能夠通過正當(dāng)途徑維護(hù)權(quán)益，避免矛盾激化。總而言之，只有建立“以生為本”的管理理念，以健全的法律保障作為基礎(chǔ)條件，高校才能夠獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。

(三)保障學(xué)生利益、減少糾紛的客觀需要

隨著我國(guó)公民意識(shí)的不斷覺醒，當(dāng)代大學(xué)生的法律意識(shí)以及主體意識(shí)也越來越強(qiáng)，他們要求在高校的管理工作中擁有更多的知情權(quán)及參與權(quán)。在這樣的教育背景下，高校的學(xué)生管理工作人員需要始終本著以人為本的管理理念，制定更加完善的管理制度，進(jìn)一步明確高校與學(xué)生之間的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)相關(guān)的教育救濟(jì)法律制度進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，促使高校的學(xué)生管理行為能夠真正在法律法規(guī)的保障之下執(zhí)行，真正地做到有法可依。尤其是有關(guān)學(xué)生個(gè)體利益的問題，必須通過法律進(jìn)行管理，不能夠?yàn)E用管理職權(quán)，對(duì)學(xué)生的利益進(jìn)行侵害，否則不僅會(huì)破壞學(xué)校正常的管理秩序，也會(huì)對(duì)高校的公信力以及權(quán)威性造成不利影響。因此，只有在學(xué)生管理工作中建立法治化管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依，對(duì)正當(dāng)?shù)墓芾沓绦蜻M(jìn)行嚴(yán)格地執(zhí)行，才能夠促使學(xué)生管理工作具備更強(qiáng)的公信力和說服力。

二、高校學(xué)生管理工作存在的問題

(一)高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系模糊

現(xiàn)階段學(xué)界對(duì)高校和學(xué)生之間的法律關(guān)系共有三種不同的觀點(diǎn)：第一是民事法律關(guān)系說，持這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，高校和學(xué)生之間應(yīng)該是平等的民事法律關(guān)系，因此兩者之間的法律地位是平等的；第二是行政法律關(guān)系說，持這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，高校主要的辦學(xué)責(zé)任是為國(guó)家以及社會(huì)提供公共教育，對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理也是為了整個(gè)社會(huì)人民群眾的公共利益。高校依照相關(guān)法律法規(guī)所貫徹落實(shí)的權(quán)利，具備著非常顯著的公權(quán)性質(zhì)，高校和學(xué)生之間應(yīng)該是行政法律關(guān)系；第三就是雙重法律關(guān)系說，持這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，高校與學(xué)生之間不僅僅是簡(jiǎn)單的行政關(guān)系或是民事法律關(guān)系，而是兩者都有。高校依照我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行生源招收，對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理，對(duì)畢業(yè)生頒發(fā)學(xué)位以及學(xué)歷證書，都屬于法律制度下的行政行為。學(xué)生在上交相關(guān)的費(fèi)用之后，高校需要為學(xué)生提供各類學(xué)習(xí)和生活的基礎(chǔ)設(shè)施，例如圖書館、教室以及宿舍和食堂等等，此時(shí)兩者之間的法律地位是平等的?？梢?，高校和學(xué)生之間可以構(gòu)成兩類法律關(guān)系，首先是基于物權(quán)而構(gòu)成的民事法律關(guān)系，其次是基于特殊行政責(zé)任對(duì)各種違法違規(guī)行為作出相應(yīng)懲戒而構(gòu)成的行政法律關(guān)系。

筆者認(rèn)為，雙重法律關(guān)系說是目前學(xué)界的主流觀點(diǎn)，也更加符合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，能夠有效處理大多數(shù)學(xué)生和高校之間的訴訟案件。當(dāng)然，該學(xué)說也存在不足之處，不能夠囊括所有高校和學(xué)生之間的法律關(guān)系。如，課程的安排、論文評(píng)價(jià)等，既不屬于行政法律行為，也不屬于民事法律行為，是高校行使自身管理權(quán)的管理行為。這種較為特殊的內(nèi)部關(guān)系是高校內(nèi)部制定出來的相關(guān)規(guī)則，在司法審查之外，需要建立新的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。

(二)學(xué)生尋求司法救濟(jì)困難

現(xiàn)階段我國(guó)調(diào)整學(xué)生與高校之間關(guān)系的法律法規(guī)包括《學(xué)位管理?xiàng)l例》《高等教育法》等，但還沒有專門的法律法規(guī)對(duì)學(xué)生權(quán)利義務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)的描述。如果學(xué)生個(gè)體利益受到不法侵害，而侵害主體為實(shí)施相關(guān)管理行為的高校內(nèi)部管理人員，法院在對(duì)這類案件進(jìn)行審查時(shí)，通常會(huì)以“案件不屬于法院受理范圍”為由，對(duì)學(xué)生的訴訟請(qǐng)求予以駁回，導(dǎo)致很多學(xué)生和家長(zhǎng)在面臨個(gè)體權(quán)益被侵害時(shí)，只能默默承受。在高校管理行為和學(xué)生個(gè)體利益進(jìn)行雙重對(duì)抗的過程中，學(xué)生尋求司法救濟(jì)的渠道和途徑都不夠順暢，從本質(zhì)上來說，是高校在外部規(guī)范力量上的嚴(yán)重不足，這也是高校在落實(shí)各類管理行為時(shí)，管理工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)突破、落實(shí)困難的原因之一。

(三)高校學(xué)生管理“執(zhí)法不嚴(yán)”

確保管理程序的合理性以及合法性，是高校實(shí)現(xiàn)法治化管理的重要保障，但在我國(guó)高校大學(xué)生管理的實(shí)際工作過程中，常常會(huì)出現(xiàn)不按標(biāo)準(zhǔn)管理程序執(zhí)行的問題，出現(xiàn)了各類執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。一些高校的學(xué)生管理工作人員將自己當(dāng)作高校的主體，教學(xué)中將學(xué)生看作被管理的客體，學(xué)生管理采用強(qiáng)制性的管理模式。甚至對(duì)于學(xué)生的處分也只是簡(jiǎn)單告知，沒有舉行聽證，在民主管理程序上存在不足和缺陷。也正是因?yàn)槲覈?guó)個(gè)別高校管理工作人員的法律意識(shí)淡薄，民主管理理念嚴(yán)重不足，只有管理的權(quán)力理念，卻沒有管理的權(quán)利概念，“人治”的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，存在各種不同程度的執(zhí)法不嚴(yán)問題，導(dǎo)致高校和學(xué)生之間因紀(jì)律處分問題而產(chǎn)生了許多訴訟案件。

三、依法治校視域下高校學(xué)生管理法治化的策略

(一)加強(qiáng)法律制度建設(shè)

第一，進(jìn)一步明確高校教育領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)方向，保障教育法律內(nèi)容以及相關(guān)形式統(tǒng)一，確保在后續(xù)的高校學(xué)生管理工作中能夠真正地做到有法可依、有章可循。因此，我國(guó)應(yīng)該建立從國(guó)務(wù)院到各級(jí)地方政府的相關(guān)立法系統(tǒng)，明確各個(gè)立法系統(tǒng)相關(guān)的職責(zé)權(quán)限，并對(duì)教育領(lǐng)域的立法組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步的完善和調(diào)整，進(jìn)一步加快我國(guó)相關(guān)教育法規(guī)的制定進(jìn)度。第二，相關(guān)政府部門應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)相關(guān)教育法律法規(guī)的監(jiān)管，通過國(guó)家相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)人民群眾監(jiān)督以及第三方組織機(jī)構(gòu)監(jiān)督等，組成多元化的主體監(jiān)督形式，保障高校在學(xué)生管理工作中能夠真正的實(shí)現(xiàn)法治化。第三，除了法律法規(guī)宏觀層面上的制度保障，高校也應(yīng)該在微觀層面的規(guī)章制度中明確法治化管理，將依法治校納入到高校管理制度中，明確校園管理的法治化標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)管理人員在法治化管理中的責(zé)任義務(wù)，設(shè)置法治化管理目標(biāo)，對(duì)于在落實(shí)學(xué)生管理工作中違章亂紀(jì)、強(qiáng)制執(zhí)行的管理人員，可適當(dāng)進(jìn)行處罰，用章程制度約束管理人員的管理行為，全面強(qiáng)化依法治校的成果落實(shí)。

(二)建立和完善學(xué)生救濟(jì)制度

保障大學(xué)生救濟(jì)途徑的正規(guī)性、合法性，是高校實(shí)現(xiàn)法治化管理的重要保障，也是確保學(xué)生個(gè)體利益不會(huì)遭到侵犯的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)行的相關(guān)教育法律法規(guī)，存在著重職輕權(quán)的缺陷，導(dǎo)致學(xué)生和高校之間的糾紛頻繁發(fā)生，同時(shí)也沒有可參考的正規(guī)程序，無(wú)法對(duì)兩者之間的矛盾進(jìn)行有效解決。實(shí)踐中一些管理工作以及對(duì)學(xué)生的行政處罰只憑借個(gè)人的主觀經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的隨意性。因此，在我國(guó)相關(guān)教育法律法規(guī)的制定以及調(diào)整過程中，應(yīng)當(dāng)依照我國(guó)的《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》等法律法規(guī)，將公開、透明、全民參與原則和聽證制度納入到高校的管理工作中，以此來確保高校管理工作程序公開透明，始終保持公平公正。高校在可能對(duì)學(xué)生的權(quán)利造成侵害的決策制定之前，應(yīng)該首先對(duì)學(xué)生進(jìn)行告知，并向?qū)W生說明處理行為的具體緣由和根據(jù)，保障學(xué)生的知情權(quán)和聽證權(quán)，并為學(xué)生提供正當(dāng)?shù)木葷?jì)途徑，以此來確保各類管理行為的合理性和合法性。同時(shí)，應(yīng)該建立教育仲裁制度，當(dāng)大學(xué)生和高校之間出現(xiàn)糾紛時(shí)，可以依照法律法規(guī)向?qū)ｉT的教育仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行申請(qǐng)，由仲裁機(jī)構(gòu)中的委員，依據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)解，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行裁決。若是對(duì)仲裁結(jié)果不服，可以對(duì)高校提起訴訟。建立教育仲裁制度并將其作為學(xué)生和高校之間訴訟的協(xié)調(diào)媒介，能夠進(jìn)一步降低當(dāng)事人在訴訟上的負(fù)擔(dān)和壓力，也能夠及時(shí)調(diào)解高校與學(xué)生之間的矛盾和沖突，及時(shí)化解其中的糾紛。

(三)構(gòu)建高校學(xué)生管理的正當(dāng)程序

正當(dāng)程序的內(nèi)涵就在于實(shí)現(xiàn)公平、公正、可執(zhí)行以及及時(shí)對(duì)結(jié)果進(jìn)行終結(jié)，通過正當(dāng)程序能夠進(jìn)一步展現(xiàn)出法律的公信力以及權(quán)威性。將正當(dāng)程序原則融合到教育領(lǐng)域中，高校的管理人員在對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理時(shí)，就應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化自身的程序意識(shí)，讓正當(dāng)程序相關(guān)概念全面滲透到學(xué)生管理工作的各個(gè)方向，尤其是在做出相關(guān)決定時(shí)，需要全面尊重學(xué)生的聽證權(quán)以及申訴權(quán)等。通過對(duì)正當(dāng)程序的合理使用，能夠促使高校管理權(quán)力的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)學(xué)生的處理過程進(jìn)行精準(zhǔn)的管控，確保處理過程公正公開，全方位維護(hù)學(xué)生的個(gè)體權(quán)益。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)依法治國(guó)相關(guān)理念的不斷深化，人民法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，當(dāng)代大學(xué)生主體意識(shí)的不斷強(qiáng)化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高校的法治化管理，已經(jīng)是我國(guó)教育領(lǐng)域的必然發(fā)展趨勢(shì)，代表著對(duì)傳統(tǒng)高校管理制度的顛覆性改革。因此，當(dāng)代高校管理者需要改變傳統(tǒng)且滯后的管理理念，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)以及內(nèi)部管理制度進(jìn)行完善，創(chuàng)建出一個(gè)公平公正的校園管理環(huán)境，保障學(xué)生的合法權(quán)益和主體地位，這樣才能夠全方位推動(dòng)高校管理的法治化進(jìn)程，為依法治國(guó)目標(biāo)落實(shí)提供源源不斷的力量。