習(xí)近平法治思想之山西政法實(shí)踐

白麗云，李 艷

(山西省政法管理干部學(xué)院，山西 太原 030012)

一、習(xí)近平法治思想實(shí)踐路徑研究的必要性

2020年11月中央全面依法治國工作會議上明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，這是我國社會主義法治建設(shè)進(jìn)程中具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的大事。習(xí)近平法治思想是正確觀察和思考法治現(xiàn)象的世界觀，又是有效應(yīng)對和解決法治難題的方法論。我國學(xué)者們一直很重視習(xí)近平法治思想和建設(shè)的研究。

關(guān)于習(xí)近平法治思想實(shí)踐路徑的研究，學(xué)術(shù)界在理論層面的研究較為豐富。在百度搜索引擎上輸入“習(xí)近平法治思想的核心要義”，搜索結(jié)果超過1億條；輸入“習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南”，搜索結(jié)果有6210萬條。由中國法學(xué)會組織撰寫的《中國法治建設(shè)年度報(bào)告(2019)》正式發(fā)布，通報(bào)全文共約4.6萬字，通篇突出貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，系統(tǒng)、全面地反映了2019年中國特色社會主義法治建設(shè)取得的實(shí)踐成就。實(shí)踐路徑方面的研究較少，主要集中在兩方面：一方面是以張鳴起、張?zhí)K軍、李如林等法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)為代表，主要指出從推進(jìn)法治社會建設(shè)、法治文化建設(shè)、高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍建設(shè)等方面實(shí)踐習(xí)近平法治思想；另一方面以陳柏峰、聶鑫等為代表，從推進(jìn)法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)、推進(jìn)法治文明傳承與創(chuàng)新等方面實(shí)踐習(xí)近平法治思想。筆者擬從習(xí)近平法治思想的實(shí)踐路徑進(jìn)行探討，在分析山西政法戰(zhàn)線如何深入貫徹習(xí)近平法治思想的路徑上展開研討。

二、山西政法戰(zhàn)線貫徹習(xí)近平法治思想的路徑

筆者通過對山西省交城縣政法系統(tǒng)、晉城市政法系統(tǒng)、忻州市政法系統(tǒng)、太原市政法系統(tǒng)進(jìn)行走訪調(diào)研并解讀其公開報(bào)道，對山西政法戰(zhàn)線貫徹習(xí)近平法治思想的路徑做如下分析：

(一)山西省政法戰(zhàn)線強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為這是必須對政法干警講清楚的首要問題

政法機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，具有鮮明的政治性，必須毫不動搖地堅(jiān)持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神和黨中央決策部署在政法工作中落地生根，矢志不渝做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者，當(dāng)好黨和人民手中的刀把子。

實(shí)踐證明，山西政法戰(zhàn)線不斷交出一份份讓人民群眾滿意的成績單，是政法戰(zhàn)線堅(jiān)決貫徹黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的一個(gè)縮影。

(二)真學(xué)真信篤行核心要義，科學(xué)指導(dǎo)政法工作具體實(shí)踐

政法系統(tǒng)特別強(qiáng)調(diào)要把習(xí)近平法治思想作為思想上的定盤星和行動上的指南針，自覺貫穿于政法工作的全領(lǐng)域、全過程和各環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)大家做到真學(xué)真信篤行。

1.牢記人民至上是全面依法治國的根本目的。習(xí)近平法治思想深刻闡釋了全面依法治國的根本目的，即“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！睂?shí)踐中，山西省政法戰(zhàn)線結(jié)合了政法機(jī)關(guān)的根本屬性，認(rèn)為政法機(jī)關(guān)本質(zhì)上是為人民服務(wù)的機(jī)關(guān)，人民性與生俱來。政法工作的初心使命，就是以人民為中心，全心全意為人民服務(wù)，人民是政法工作的力量源泉。所以，政法工作要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，履行好維護(hù)國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)任務(wù)。要積極回應(yīng)人民群眾新要求、新期待，解決好人民群眾的操心事、煩心事和反映強(qiáng)烈的突出問題，以優(yōu)質(zhì)高效的法治服務(wù)不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格履職，就是在切實(shí)貫徹習(xí)近平法治思想。

2.把握嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是對政法機(jī)關(guān)提出的根本要求。山西省政法系統(tǒng)把政法機(jī)關(guān)作為平安中國、法治中國的建設(shè)者、推動者、踐行者、捍衛(wèi)者，惟有堅(jiān)持不懈地推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)把嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求落到實(shí)處，不斷提高執(zhí)法公信力，才能結(jié)出公平正義的累累碩果。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào)，“要深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督……要健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！痹谌嫱七M(jìn)依法治國工作格局中，公正司法是重要一環(huán)。習(xí)近平總書記深刻指出，“執(zhí)法司法是否具有公信力，主要看兩點(diǎn)：一是公正不公正，二是廉潔不廉潔?！鞭k理任何一起案件，一旦失去公正與廉潔，不僅會損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，更會對司法公信和法律尊嚴(yán)造成嚴(yán)重傷害。人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，始終把公正司法作為第一責(zé)任，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。在山西政法戰(zhàn)線的成績單中，2020年是極不平凡的一年。作為全面依法治國中的重要一環(huán)，“公正司法”的忠誠和力量熔鑄于他們堅(jiān)持在法治軌道上抗擊疫情的使命擔(dān)當(dāng)中，揮灑在他們緊扣全面建成小康社會和脫貧攻堅(jiān)履職盡責(zé)的奮斗汗水中，鐫刻在他們追求“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)的錚錚誓言中，他們用實(shí)際行動為鞏固和發(fā)展“中國之治”的宏偉畫卷增添了一抹亮麗色彩。

3.強(qiáng)調(diào)政法機(jī)關(guān)要根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新要求，圍繞發(fā)展目標(biāo)，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)抓手，把習(xí)近平法治思想更好地轉(zhuǎn)化為政法事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生動實(shí)踐。當(dāng)前，結(jié)合新的形勢和任務(wù)，政法機(jī)關(guān)應(yīng)主要聚焦四個(gè)新要求。一要聚焦對國家政治安全和社會大局穩(wěn)定的新要求。政法機(jī)關(guān)要始終把維護(hù)國家政治安全放在第一位，深入開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗爭，嚴(yán)密防范打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透顛覆搗亂破壞活動，堅(jiān)決守住確保國家政治安全的防線。要緊盯經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)、社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人極端風(fēng)險(xiǎn)等影響社會穩(wěn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)，加大源頭治理力度，最大限度地把矛盾和問題消除在萌芽狀態(tài)和初始階段，構(gòu)筑源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理體制。二要聚焦對社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，提升社會治理效能。三要聚焦對社會公平正義的新要求。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。四要聚焦對政法隊(duì)伍建設(shè)的新要求?？v深推進(jìn)政法系統(tǒng)干部隊(duì)伍教育整頓，運(yùn)用好政治督察、政治輪巡、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等手段，不斷強(qiáng)化政治建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，按照德才兼?zhèn)?、素質(zhì)過硬的標(biāo)準(zhǔn)，全力打造一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍。

三、山西政法戰(zhàn)線貫徹習(xí)近平法治思想的成效顯著

2021年6月23日，山西省委全面依法治省工作會議在太原召開。省委書記林武出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點(diǎn)，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。2020年以來，山西政法戰(zhàn)線貫徹習(xí)近平法治思想取得了明顯成效。

(一)堅(jiān)持守土盡責(zé)，全省政治和社會大局持續(xù)穩(wěn)定

山西省政法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊暴恐活動和群眾反映強(qiáng)烈的黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等各類違法犯罪活動；破獲245起命案積案，位居全國第一，偵辦新型網(wǎng)絡(luò)犯罪成果獲公安部充分肯定；禁毒工作不斷鞏固深化，社會大局持續(xù)安全穩(wěn)定。山西政法機(jī)關(guān)構(gòu)建打防管控立體化的社會治安防控體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場所、社會面、大型活動智能化管控，全省共建設(shè)公共安全視頻監(jiān)控探頭250萬臺，城市重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%，有效提升了基層社會治安防范水平，確保了個(gè)人極端、爆炸案事件“零發(fā)生”和民爆物品“零流失”。

山西省堅(jiān)持三調(diào)聯(lián)動，開創(chuàng)具有山西特色的訴調(diào)對接、集約服務(wù)、移動法院、訴服熱線、解紛平臺、信訪處控“六個(gè)一”多元解紛和訴訟服務(wù)體系，突出抓好涉疫情、鄰里家庭等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛的排查化解工作，全省共排查矛盾糾紛127507件，化解119589件，化解率93.79%，有效預(yù)防化解重大矛盾發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)堅(jiān)持沖鋒在前，助力疫情防控顯成效

山西省政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持人民至上、生命至上，廣大政法干警聞令而動，47.6萬綜治力量守門護(hù)院，從嚴(yán)從細(xì)抓好戰(zhàn)疫情、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。啟動高等級勤務(wù)，嚴(yán)控環(huán)京檢查站點(diǎn)，做好進(jìn)京國際航班經(jīng)停太原安保工作，快速精準(zhǔn)推送盯辦21.8萬涉疫關(guān)聯(lián)人員，聯(lián)查聯(lián)控1820萬人。依法嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、制假售假、妨礙公務(wù)等違法犯罪行為，加強(qiáng)社會面整體防控，筑牢監(jiān)所疫情防線，開展保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)活動，有力維護(hù)了疫情期間社會大局穩(wěn)定，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)秩序快速恢復(fù)。山西省法院、省檢察院出臺相關(guān)指導(dǎo)意見、部署開展保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)“十個(gè)一”等專項(xiàng)活動，集中精力辦理一批妨害復(fù)工復(fù)產(chǎn)案件，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。山西省公安廳發(fā)揮公安“一網(wǎng)通辦”作用，啟動“一門通辦”服務(wù)，開展“網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、寄遞送”，分區(qū)分級實(shí)施差異化交通管控，維護(hù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)交通運(yùn)輸秩序。山西省司法廳統(tǒng)籌法律服務(wù)資源，優(yōu)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的律師公益法律服務(wù)，幫助企業(yè)解決法律問題。

(三)堅(jiān)持全域覆蓋，“三零”單位創(chuàng)建勢頭強(qiáng)

山西在全省強(qiáng)勢掀起“三零”單位創(chuàng)建熱潮，以前所未有的力度、廣度、深度，動員62.82萬個(gè)主體投入創(chuàng)建工作，推動全省信訪總量、生產(chǎn)安全亡人事故起數(shù)、刑事和治安案件分別同比下降26.4%、19.1%、5%和33.6%，有力夯實(shí)了治晉興晉強(qiáng)晉的社會穩(wěn)定基石。

(四)堅(jiān)持重拳出擊，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭圓滿收官

2020年以來，面對疫情沖擊，及時(shí)按下“乘勝追擊、決戰(zhàn)決勝”的“快進(jìn)鍵”，推進(jìn)“六清”行動，建立“1+6+N”制度體系，總體戰(zhàn)果始終保持在全國第一方陣。截至目前，山西共打掉涉黑涉惡團(tuán)伙1720個(gè)，查封扣押凍結(jié)涉案資產(chǎn)427.85億元，提起公訴1640件10443人，立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件4268件。山西省打擊文物犯罪戰(zhàn)果輝煌、領(lǐng)跑全國，破獲文物犯罪案件1570起，追繳文物51322件，三年打出兩個(gè)博物館，2018年5月以來全省盜掘古墓葬案“零發(fā)生”。山西省連續(xù)三年被評為全國掃黑除惡先進(jìn)省份。全省群眾對專項(xiàng)斗爭成果的滿意度達(dá)到93.3%，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成為十九大以來最得民心的大事之一。

(五)堅(jiān)持圍繞中心，法治服務(wù)保障力度顯著增強(qiáng)

山西省政法機(jī)關(guān)制定出臺政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障轉(zhuǎn)型發(fā)展40條措施，開展“端正執(zhí)法司法理念、改進(jìn)執(zhí)法司法作風(fēng)”專項(xiàng)活動，審慎處理涉及企業(yè)和企業(yè)家的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，協(xié)調(diào)解決涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛、涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行難等問題，進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)了法治化營商環(huán)境。山西省委政法委出臺《關(guān)于全省政法系統(tǒng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的指導(dǎo)意見》，建立政法單位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)機(jī)制。深化“放管服效”和“最多跑一次”改革，山西省公安廳“一網(wǎng)通辦”注冊用戶2257萬人、企業(yè)107萬家，累計(jì)辦理業(yè)務(wù)9043.6萬件，全省派出所“一門通辦”累計(jì)辦理446萬筆。山西省司法廳為數(shù)千企業(yè)提供法律服務(wù)，解決法律問題5650個(gè)，總標(biāo)的額50余億元，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)效，為企業(yè)和群眾提供更大便利。

(六)堅(jiān)持改革驅(qū)動，執(zhí)法司法能力不斷提升

山西省政法機(jī)關(guān)著力用改革破解難題，司法責(zé)任制綜合配套改革不斷深入，政法干警分類管理、單獨(dú)序列、職業(yè)保障機(jī)制進(jìn)一步完善。山西不斷落實(shí)司法懲戒制度，截至目前已對17名法官、4名檢察官作出懲戒意見。加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)，制定出臺《黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督“1+5”工作辦法》，積極構(gòu)建黨委政法委對政法隊(duì)伍全覆蓋、無死角的監(jiān)督網(wǎng)。建設(shè)政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺，深化“206”系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對刑事訴訟活動全流程法律監(jiān)督。山西健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)體制機(jī)制，壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，開展年終述法試點(diǎn)，推動依法治省工作進(jìn)一步優(yōu)化提升。

(七)堅(jiān)持政治建警，政法隊(duì)伍素質(zhì)持續(xù)提升

山西省政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持政治引領(lǐng)、強(qiáng)化政治教育、筑牢忠誠之魂，壓實(shí)從嚴(yán)管黨治警責(zé)任、狠抓能力素質(zhì)提升、堅(jiān)決清除害群之馬，努力打造黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍。山西在全國率先制定出臺《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法委員制度》，各地全部配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法委員1422名。推動健全完善工作保障制度，大同市和長治市全部縣區(qū)，晉城、運(yùn)城、呂梁等市部分縣區(qū)落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法委員政法津貼，政法委員專職比例同比提高，有效提升了政法委員整體素質(zhì)。山西政法機(jī)關(guān)還主動對標(biāo)政法隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)要求，出臺政法干警政治輪訓(xùn)指導(dǎo)意見，組織培訓(xùn)干警1萬余人次。堅(jiān)持從優(yōu)待警，加強(qiáng)民警執(zhí)法權(quán)益保障，落實(shí)戰(zhàn)時(shí)表彰獎勵(lì)機(jī)制，開展救助幫扶活動，政法隊(duì)伍榮譽(yù)感、獲得感、職業(yè)認(rèn)同感進(jìn)一步提升。