察應(yīng)坤，朱鑫鈺

(山東大學(xué) 儒學(xué)高等研究院《文史哲》編輯部，濟(jì)南250100；山東大學(xué) 儒學(xué)高等研究院，濟(jì)南250100)

1937年9月，在日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)酷背景下，國(guó)共兩黨實(shí)現(xiàn)第二次合作。中共中央致電國(guó)民黨五屆三中全會(huì)，在國(guó)民黨接受停止內(nèi)戰(zhàn)的前提下，中共保證停止武裝暴動(dòng)方針，工農(nóng)政府改為中華民國(guó)特區(qū)政府，實(shí)施普選，不再?zèng)]收地主土地等事項(xiàng)(1)王捷、楊玉文、楊玉生、王明：《第二次世界大戰(zhàn)大詞典》，北京：華夏出版社，2003年，第119頁(yè)。。之后，在復(fù)雜多變的形勢(shì)下，陜甘寧邊區(qū)政府創(chuàng)造性地實(shí)施了將抗戰(zhàn)動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)改造融合在一起的社會(huì)改革方案(2)陜甘寧邊區(qū)改革研究范圍不斷擴(kuò)大，已經(jīng)涵蓋民眾動(dòng)員、權(quán)力變遷、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)改造、司法制度等各個(gè)方面。黃正林認(rèn)為，社會(huì)教育促使中共提高了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)資源的控制效率。見(jiàn)黃正林：《社會(huì)教育與抗日根據(jù)地的政治動(dòng)員——以陜甘寧邊區(qū)為中心》，《中共黨史研究》2006年第2期。但這一判斷是相對(duì)的，叢小平的研究更多體現(xiàn)了邊區(qū)政府與地方力量的緊張關(guān)系。見(jiàn)叢小平：《左潤(rùn)訴王銀鎖：20世紀(jì)40年代陜甘寧邊區(qū)的婦女、婚姻與國(guó)家建構(gòu)》，《開(kāi)放時(shí)代》2009年第10期。。雖然面臨重重壓力，但重構(gòu)資源總量控制框架，發(fā)明一個(gè)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造一個(gè)新的世界，這是陜甘寧邊區(qū)建設(shè)從后臺(tái)邊緣走向前臺(tái)中央的時(shí)代使命。

一、“三重重壓”：陜甘寧邊區(qū)突出重圍開(kāi)新篇的挑戰(zhàn)

1937年10月，根據(jù)國(guó)民政府會(huì)議議決，劃定陜西北部、甘肅東部和寧夏的部分區(qū)域?yàn)殛兏蕦庍厖^(qū)政府直接管轄。轄區(qū)面積為12.96萬(wàn)平方公里，人口200萬(wàn)(3)葉美蘭、黃正林、張玉龍、張艷等：《中共農(nóng)村道路探索》，南京：南京大學(xué)出版社，2015年，第383頁(yè)。。如梁漱溟視自己所主導(dǎo)的山東鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)是一種建國(guó)運(yùn)動(dòng)一樣，陜甘寧邊區(qū)的改革模式所形成的“延安道路”被視為毛澤東所規(guī)劃的一種新的建國(guó)設(shè)計(jì)。1940年3月在邊區(qū)黨政聯(lián)席會(huì)議上，毛澤東指出：“邊區(qū)的方向，就是新民主主義的方向。現(xiàn)在全國(guó)要辦新民主主義，有沒(méi)有一個(gè)樣子呢？我講已經(jīng)有了。陜甘寧邊區(qū)就是模范?！?4)中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東著作專題摘編》(上冊(cè))，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第711頁(yè)。中華人民共和國(guó)成立以后，陜甘寧邊區(qū)的建設(shè)工作被稱為“新中國(guó)的雛形”成為中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)共識(shí)。陜甘寧邊區(qū)負(fù)責(zé)人之一的習(xí)仲勛認(rèn)為：“毛主席在陜甘寧邊區(qū)，直接領(lǐng)導(dǎo)廣大黨政軍民建設(shè)模范的抗日民主根據(jù)地，成為光明的中國(guó)的雛型”(5)習(xí)仲勛：《紅日照亮了陜甘高原》，《人民日?qǐng)?bào)》1978年12月20日。。陜北本地干部馬文瑞認(rèn)為：“毛主席運(yùn)用陜甘寧邊區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)了全國(guó)各根據(jù)地的建設(shè)，終于奪取了全國(guó)革命的勝利”(6)馬文瑞：《緬懷毛澤東》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第107頁(yè)。。美國(guó)學(xué)者馬克·賽爾登從觀察世界邊緣地帶所發(fā)生的反殖民主義運(yùn)動(dòng)和革命變革這一視野出發(fā)，對(duì)陜甘寧邊區(qū)形成的延安道路作出判斷是：“作為一個(gè)整體綱領(lǐng)，‘延安道路’其特色包括民眾參與、簡(jiǎn)政放權(quán)、社區(qū)自治等。它基于這樣一種人性觀念：人們可以超越階級(jí)、經(jīng)驗(yàn)、意識(shí)形態(tài)的局限，創(chuàng)造一個(gè)新中國(guó)?！?7)[美]馬克·賽爾登：《革命中的中國(guó)：延安道路》，魏曉明、馮崇義譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年，第202頁(yè)。

在邊緣地帶剛剛站穩(wěn)腳跟的中國(guó)共產(chǎn)黨，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)嶄新的中國(guó)，絕非易事。排除掉我們今天由果推因的思維，置身于當(dāng)時(shí)的環(huán)境中，可以觀察到有三種壓力直接關(guān)涉到黨和邊區(qū)政府生死存亡的問(wèn)題：一是如何防御外部對(duì)手？即如何應(yīng)對(duì)日軍的進(jìn)攻和標(biāo)榜全民革命的、親地主的、獨(dú)裁主義的國(guó)民黨政權(quán)的封鎖；二是如何培育內(nèi)部動(dòng)力？即如何在地主和富農(nóng)控制的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)在不疏離地方精英的情況下，改善赤貧村民物質(zhì)生活條件，以利于建立包含窮人和富裕階層的廣泛聯(lián)盟；三是如何確保革命方向？即如何建設(shè)一個(gè)在思想、方向和路線等方面保持高度一致的統(tǒng)一政黨，以適應(yīng)革命理想和統(tǒng)一戰(zhàn)線這種對(duì)立統(tǒng)一的辯證式工作和游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的獨(dú)特環(huán)境。中國(guó)共產(chǎn)黨要想達(dá)到自己的理想目標(biāo)，在第一個(gè)層次上，必須作出有力的、有效的、創(chuàng)造性的回應(yīng)，才能適應(yīng)和把握復(fù)雜的局勢(shì)；在第二個(gè)層次上，必須將民族解放運(yùn)動(dòng)和社會(huì)改革融合在一起，才能牢牢掌控、引導(dǎo)社會(huì)的走向；在第三個(gè)層次上，必須擺脫對(duì)西方和蘇俄國(guó)家的認(rèn)知偏見(jiàn)以及反思由來(lái)已久的中華帝國(guó)觀念，才能真正建立起現(xiàn)代民族民主國(guó)家(8)徐勇認(rèn)為，現(xiàn)代國(guó)家的雙重特性是“民族—國(guó)家”與“民主—國(guó)家”，但二者在中國(guó)的建構(gòu)過(guò)程并不平衡。見(jiàn)徐勇：《國(guó)家化、農(nóng)民性與鄉(xiāng)村整合》，南京：江蘇人民出版社，2019年，第37頁(yè)。。

二、鞏固政權(quán)合法性：民主政治的建構(gòu)與運(yùn)作

1939年，陜甘寧邊區(qū)政府在其《抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》中特意說(shuō)明：“陜甘寧邊區(qū)是在國(guó)民政府和蔣委員長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，本著擁護(hù)團(tuán)結(jié)、堅(jiān)持抗戰(zhàn)、爭(zhēng)取最后戰(zhàn)勝日寇的方針，本著三民主義與抗戰(zhàn)建國(guó)的原則，根據(jù)陜甘寧邊區(qū)的環(huán)境和條件，特制定陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)作為邊區(qū)一切工作之準(zhǔn)繩?！?9)《陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯》(第1輯)，蘭州：甘肅人民出版社，1981年，第25頁(yè)。對(duì)于三民主義及國(guó)民政府與蔣介石的遵從，與其說(shuō)是陜甘寧邊區(qū)從法理上承認(rèn)國(guó)民政府的領(lǐng)導(dǎo)地位，不如說(shuō)是反向來(lái)確認(rèn)陜甘寧邊區(qū)存在的合法性。1939年12月，解放社出版了《陜甘寧邊區(qū)實(shí)錄》一書(shū)，毛澤東為該書(shū)題詞：“邊區(qū)是民主的抗日根據(jù)地，是實(shí)施三民主義最徹底的地方?！?10)高璞：《毛澤東：陜甘寧邊區(qū)是民主的抗日根據(jù)地》，《中國(guó)檔案報(bào)》2016年8月26日。同年，李富春在總結(jié)陜甘寧邊區(qū)的工作時(shí)也談到邊區(qū)“成為實(shí)行三民主義的先進(jìn)區(qū)”(11)李富春：《陜甘寧邊區(qū)黨的工作》，《解放》1939年第90期。。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)陜甘寧邊區(qū)的直接管轄得到國(guó)民政府的勉強(qiáng)承認(rèn)，中共高層對(duì)此保持著清醒的認(rèn)識(shí)，如果不從轄區(qū)內(nèi)尋找到更為有力的支撐，隨時(shí)都有可能遭遇更多的反對(duì)勢(shì)力。政權(quán)合法性的基礎(chǔ)必須得到加強(qiáng)，民主制度必須實(shí)行，而且要比國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)做得更好，才能贏得更多的同情和支持。正是基于“人民同意的合法性基礎(chǔ)”認(rèn)識(shí)上的高度自覺(jué)，中國(guó)共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)政府在行動(dòng)落實(shí)上也更為迅速。

(一)民主政治建設(shè)的有效實(shí)施

1937年5月12日，《陜甘寧邊區(qū)議會(huì)及行政組織綱要》獲得通過(guò)，邊區(qū)政府在未來(lái)工作中的基本框架得以確立。這個(gè)綱要明確提出：“陜甘寧邊區(qū)為爭(zhēng)取中華民族獨(dú)立解放，在全國(guó)范圍內(nèi)，首先實(shí)行最適合于抗戰(zhàn)的徹底的民主制度”。邊區(qū)實(shí)行議會(huì)民主制，議會(huì)是邊區(qū)的權(quán)利機(jī)關(guān)，其職能涵蓋了選舉行政長(zhǎng)官、批準(zhǔn)預(yù)算與捐稅征收、創(chuàng)制和批準(zhǔn)建設(shè)計(jì)劃、議決法律等重要權(quán)利事項(xiàng)。《陜甘寧邊區(qū)選舉法條例》在同一日獲得通過(guò)，條例規(guī)定選民資格包含各種階級(jí)成分，允許地主、豪紳、富農(nóng)、資本家有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，采取“普遍的、直接的、平等的、無(wú)記名的選舉制”(12)《陜甘寧邊區(qū)選舉法條例》，《新中華報(bào)》1937年5月23日。。馬克·賽爾登對(duì)于這一選舉立法評(píng)價(jià)較高，認(rèn)為“它有西方自由民主的味道，不帶有階級(jí)斗爭(zhēng)和其他馬克思主義色彩”(13)[美]馬克·賽爾登：《革命中的中國(guó)：延安道路》，魏曉明、馮崇義譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年，第129頁(yè)。。經(jīng)過(guò)一系列宣傳、準(zhǔn)備、訓(xùn)練和各級(jí)選舉委員會(huì)的組織，從1937年7月15日開(kāi)始到本年11月底，陜甘寧邊區(qū)完成了鄉(xiāng)級(jí)、區(qū)級(jí)和縣級(jí)的選舉。四級(jí)選舉過(guò)程中最高層邊區(qū)參議會(huì)的選舉，因?yàn)槿毡敬笈e入侵威脅到整個(gè)華北被迫停止，陜甘寧邊區(qū)的工作注意力也因此轉(zhuǎn)到軍事動(dòng)員。

1938年3月，全國(guó)層面的國(guó)民參政會(huì)設(shè)立以后，很快在該年9月頒布實(shí)施《省參議會(huì)組織條例》。在此背景下，同年11月25日，陜甘寧邊區(qū)政府下達(dá)政府訓(xùn)令：“我全國(guó)在國(guó)民政府與蔣委員長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，建立代表全國(guó)民意之國(guó)民參政會(huì)……陜甘寧邊區(qū)，特本此項(xiàng)偉大昭示并遵照國(guó)民政府本年九月二十六日命令及同時(shí)頒布之省參議會(huì)臨時(shí)組織條例，決定改陜甘寧邊區(qū)議會(huì)為陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)。”(14)《陜甘寧邊區(qū)政府訓(xùn)令邊區(qū)議會(huì)改為邊區(qū)參議會(huì)》，《新中華報(bào)》1938年11月30日。第一屆參議會(huì)按照訓(xùn)令于1939年1月中旬到2月初在延安召開(kāi)。參議會(huì)選舉林伯渠、雷經(jīng)天、周興、王世泰、高自立、周揚(yáng)、曹力如、劉景范、閻紅彥、霍維德、馬錫五、王兆相、賀晉年、李子厚和喬鐘靈等15人為政府委員，林伯渠當(dāng)選邊區(qū)政府主席，雷經(jīng)天當(dāng)選高等法院院長(zhǎng)。2月6日，邊區(qū)政府召開(kāi)第一次會(huì)議，政府委員宣布就職，推舉林伯渠、高自立、曹力如、雷經(jīng)天、劉景范、王世泰、周揚(yáng)7人為常務(wù)委員，并決定高自立為邊區(qū)政府副主席，曹力如兼任秘書(shū)長(zhǎng)，高自立兼任民政廳長(zhǎng)，張慕堯代理財(cái)政廳長(zhǎng)，艾楚南為副廳長(zhǎng)，周揚(yáng)任教育廳長(zhǎng)，劉景范任建設(shè)廳長(zhǎng)，王世泰兼任保安副司令，周興任保安副司令兼任保安處長(zhǎng)，曹力如兼任審計(jì)處長(zhǎng)。邊區(qū)政府委員宣誓就職，表明陜甘寧邊區(qū)第一屆民選政府成立，完成了陜甘寧邊區(qū)政府組建的法律程序(15)葉美蘭、黃正林、張玉龍、張艷等：《中共農(nóng)村道路探索》，南京：南京大學(xué)出版社，2015年，第381-382頁(yè)。。

對(duì)于邊區(qū)第一屆參議會(huì)的作用和重要意義，高自立在《完成陜甘寧邊區(qū)地方民主自治的建設(shè)》一文中的表述，代表了當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的官方立場(chǎng)。他指出：“議會(huì)的召集是有著偉大歷史意義的，因?yàn)闊o(wú)論是議會(huì)本身任務(wù)以及邊區(qū)人民擁護(hù)議會(huì)的任務(wù)，都只是為了發(fā)揮民主，以鞏固團(tuán)結(jié)全邊區(qū)的一切力量在中央政府和最高統(tǒng)帥蔣委員長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)持持久抗戰(zhàn)，以爭(zhēng)取最后的勝利?！蹦敲础案鶕?jù)這一總的目標(biāo)，第一屆議會(huì)必須檢查抗戰(zhàn)年余來(lái)的動(dòng)員工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以及更有力的來(lái)推進(jìn)今后的動(dòng)員工作；必須根據(jù)《抗戰(zhàn)救國(guó)綱領(lǐng)》的基本立場(chǎng)配合邊區(qū)的特點(diǎn)，以制訂邊區(qū)行政的、司法的地方單行法規(guī)；必須選舉邊區(qū)政府行政長(zhǎng)官，通過(guò)邊區(qū)政府行政機(jī)構(gòu)等等，以完成邊區(qū)地方民主政治的建設(shè)，建立中華民國(guó)民主政治基礎(chǔ)的模范?！彼偨Y(jié)陜甘寧邊區(qū)已經(jīng)取得的民主政治建設(shè)成就說(shuō)：“然而在今天，還只有陜甘寧邊區(qū)，真正用平等的、直接的、不記名的普選法，選舉了各級(jí)議員，組織了各級(jí)議會(huì)；經(jīng)過(guò)議會(huì)選舉了各級(jí)行政長(zhǎng)官到政府中為人民負(fù)責(zé)任。同時(shí)，全邊區(qū)的工人、農(nóng)民、青年、兒童、婦女、商人等，亦均以民主的原則建立了自己的組織，實(shí)現(xiàn)了言論、出版、集會(huì)、結(jié)社的自由，并且享有會(huì)議場(chǎng)所、辦公房屋、印刷機(jī)器的便利。這就是說(shuō)明了陜甘寧邊區(qū)已經(jīng)建立了地方民意機(jī)關(guān)，人民已經(jīng)獲得了民主自由的權(quán)利，而且已有一切可能來(lái)使用和發(fā)揮這種權(quán)利的條件?！?16)高自立：《完成陜甘寧邊區(qū)地方民主政治的建設(shè)》，《解放》1938年第52期。邊區(qū)主席林伯渠認(rèn)為邊區(qū)人民之所以能夠發(fā)揮高度的積極性，就是因?yàn)檫厖^(qū)實(shí)施民主保障民權(quán)，“建立了民主政治的光輝典范”(17)林伯渠：《抗戰(zhàn)以來(lái)的陜甘寧邊區(qū)》，《解放》1938年第55期。。美國(guó)記者岡瑟·斯坦評(píng)價(jià)說(shuō)，“他們建立了一個(gè)對(duì)人民不構(gòu)成沉重負(fù)擔(dān)的，同時(shí)又勇于承擔(dān)重大責(zé)任的行政機(jī)構(gòu)，即一個(gè)從人民中產(chǎn)生，通過(guò)民主方式選舉出來(lái)并向他們負(fù)責(zé)的政府”(18)吳文瓏：《抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政權(quán)的民主選舉》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2015年10月12日。。陜甘寧邊區(qū)民主政治建設(shè)已經(jīng)走到了國(guó)民黨控制地區(qū)的前面，并且正是因?yàn)檫厖^(qū)“給了人民以民主自由的權(quán)利，經(jīng)過(guò)民主，發(fā)動(dòng)了全邊區(qū)的人民，積極參加了抗戰(zhàn)建國(guó)事業(yè)”(19)高自立：《完成陜甘寧邊區(qū)地方民主政治的建設(shè)》，《解放》1938年第52期。。邊區(qū)民眾在精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、動(dòng)員殺敵、支援前線、抗戰(zhàn)信心、生產(chǎn)建設(shè)等方面都取得了無(wú)可比擬的價(jià)值。

(二)中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)下的政治體制的建立

美國(guó)學(xué)者馬克·賽爾登從兩個(gè)方面對(duì)陜甘寧邊區(qū)的選舉進(jìn)行了評(píng)價(jià)?？v向來(lái)看，如果說(shuō)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行的土地革命極大地破壞了舊制度，那么陜甘寧邊區(qū)的民主選舉運(yùn)動(dòng)就是邁向完整新體制和新社區(qū)建設(shè)的重要一步?！肮伯a(chǎn)黨在選舉中尋求包括前上層的廣泛和諧和建立合法權(quán)力新渠道，以確保經(jīng)濟(jì)和政治革命成果。以前江西蘇區(qū)和其他地方的選舉，是受到階級(jí)和其他標(biāo)準(zhǔn)限制的，現(xiàn)在，也許這是中國(guó)第一個(gè)地方，一個(gè)政府由普選產(chǎn)生。這次選舉變成其后數(shù)百次戰(zhàn)時(shí)選舉的樣板”(20)[美]馬克·賽爾登：《革命中的中國(guó)：延安道路》，魏曉明、馮崇義譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年，第128、128、134、134頁(yè)。。從橫向來(lái)看，近代以來(lái)，具有現(xiàn)代政治思想的中國(guó)人把國(guó)家走向強(qiáng)盛與建立一個(gè)民主政府已經(jīng)緊密關(guān)聯(lián)起來(lái)，國(guó)民黨當(dāng)局盡管多次聲稱進(jìn)行民主建設(shè)，卻未曾有過(guò)根本的改觀。國(guó)民黨曾允諾在其控制區(qū)選舉和解除對(duì)政治活動(dòng)的限制，然而國(guó)民黨的政策制定者對(duì)這一承諾自孫中山時(shí)代以來(lái)從未真正實(shí)行過(guò)。這一點(diǎn)，外國(guó)人特別是后來(lái)參與對(duì)日作戰(zhàn)并提供抗戰(zhàn)援助的英國(guó)人和美國(guó)人，對(duì)邊區(qū)民主發(fā)展的印象極為深刻。馬克·賽爾登引用埃德加·斯諾的觀點(diǎn)，認(rèn)為即便是對(duì)中國(guó)紅軍原本帶有極大偏見(jiàn)的傳教士也轉(zhuǎn)變了態(tài)度，贊頌“延安的‘自由主義’者一夜之間‘放棄共產(chǎn)主義而傾心民主’”(21)[美]馬克·賽爾登：《革命中的中國(guó)：延安道路》，魏曉明、馮崇義譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年，第128、128、134、134頁(yè)。?？v向政權(quán)體制一體化、橫向社會(huì)認(rèn)同一體化這兩個(gè)方面的努力，增強(qiáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)政府對(duì)于長(zhǎng)期分散的社會(huì)進(jìn)行聯(lián)結(jié)和整合的有效性。馬克·賽爾登也一針見(jiàn)血地指出堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是舉行選舉的目的?！霸谶x舉縣長(zhǎng)這個(gè)頗有權(quán)力的職位中，零散的報(bào)道證實(shí)‘工人—農(nóng)民分子’的成功，說(shuō)明了蘇維埃時(shí)期革命領(lǐng)導(dǎo)的延續(xù)性。許多縣長(zhǎng)沒(méi)有文化和行政經(jīng)驗(yàn)，但他們?cè)谕恋馗锩械挠赂液椭铝︻I(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)有能力和忠于革命，現(xiàn)在又承擔(dān)了民選政府里的領(lǐng)導(dǎo)職位”(22)[美]馬克·賽爾登：《革命中的中國(guó)：延安道路》，魏曉明、馮崇義譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年，第128、128、134、134頁(yè)。。他把1937年在廣闊范圍內(nèi)計(jì)劃開(kāi)展宏大選舉運(yùn)動(dòng)的停止做了關(guān)聯(lián)分析，他認(rèn)為：投入選舉運(yùn)動(dòng)的大量組織工作和中途停止，把規(guī)定程序和法理精髓撇在一邊，集中應(yīng)付眼下的緊迫問(wèn)題，都成為這次群眾運(yùn)動(dòng)的特色(23)[美]馬克·賽爾登：《革命中的中國(guó)：延安道路》，魏曉明、馮崇義譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年，第128、128、134、134頁(yè)。。這是20世紀(jì)60年代馬克·賽爾登基于他對(duì)延安道路的研究所得出的結(jié)論。

參與當(dāng)時(shí)議會(huì)選舉并成為邊區(qū)政府副主席的高自立的觀點(diǎn)，從另外一個(gè)角度闡述了這個(gè)問(wèn)題。高自立認(rèn)為，陜甘寧邊區(qū)議會(huì)制度建設(shè)的成就，“是與過(guò)去十年來(lái)蘇維埃民主制度的經(jīng)驗(yàn)以及邊區(qū)實(shí)行耕者有其田的特點(diǎn)不可分離的”。他號(hào)召全邊區(qū)的人民尤其是共產(chǎn)黨員“應(yīng)當(dāng)在議會(huì)前在議會(huì)中充分擔(dān)負(fù)起自己的先鋒作用，拿實(shí)際的動(dòng)員工作來(lái)?yè)碜o(hù)邊區(qū)議會(huì)，以自己最優(yōu)秀的代表，被復(fù)選到出席議員中，將群眾中最有威望的非共產(chǎn)黨的議員復(fù)選到出席議員中，以及從各方用實(shí)際的工作來(lái)更高度的發(fā)揚(yáng)邊區(qū)民主精神”(24)高自立：《完成陜甘寧邊區(qū)地方民主政治的建設(shè)》，《解放》1938年第52期。。蘇維埃時(shí)期的政治慣性以及為普通民眾帶來(lái)的包括物質(zhì)和精神兩個(gè)層面的各種現(xiàn)實(shí)利益，是陜甘寧邊區(qū)民主政治得以進(jìn)行的歷史基礎(chǔ)。民主政治的實(shí)施，包括選舉工作的宣傳、動(dòng)員、組織，之后議會(huì)和政府機(jī)構(gòu)的組成和運(yùn)作，群眾組織的建立和活動(dòng)，都使得中國(guó)共產(chǎn)黨得以以超然的態(tài)度通過(guò)總體政策方針、具體的制度設(shè)計(jì)加以引領(lǐng)。相對(duì)穩(wěn)定環(huán)境下的全民動(dòng)員，讓中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織深入每一個(gè)農(nóng)村，黨的組織網(wǎng)絡(luò)更加緊密。中國(guó)共產(chǎn)黨、邊區(qū)政府、軍隊(duì)和群眾組織形成了一個(gè)連環(huán)的權(quán)力機(jī)制，在這個(gè)閉環(huán)鏈條上所有組織的關(guān)鍵崗位均是中共黨員。

(三)革命理想與統(tǒng)一戰(zhàn)線辯證工作的加強(qiáng)

“三三制”的推行、“精兵減政”運(yùn)動(dòng)和整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的連環(huán)權(quán)力的完善，是對(duì)當(dāng)時(shí)環(huán)境中應(yīng)對(duì)“三重重壓”下革命理想和統(tǒng)一戰(zhàn)線這種對(duì)立統(tǒng)一辯證式工作的加強(qiáng)。在抗戰(zhàn)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷調(diào)整自己的工作思路和方法，適應(yīng)了從在野到局部執(zhí)政后來(lái)自各方的挑戰(zhàn)，根據(jù)地、軍隊(duì)、黨員規(guī)模都有了比較大的發(fā)展。這對(duì)于國(guó)民黨來(lái)說(shuō)構(gòu)成了壓力，引起了國(guó)民黨高層的極大不滿，國(guó)民黨右傾報(bào)刊更是頻頻指責(zé)陜甘寧邊區(qū)借助抗戰(zhàn)形勢(shì)“陰謀擴(kuò)展”(25)本社匯編：《共黨動(dòng)態(tài)：陰謀擴(kuò)展“陜甘寧邊區(qū)”》，《革命斗爭(zhēng)》1940年第5-6期合刊。邊界范圍。

在更加嚴(yán)峻形勢(shì)下，為了擴(kuò)大中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)治基礎(chǔ)，贏得更廣泛的同情和支持，毛澤東創(chuàng)造性地提出“三三制”的建政構(gòu)想?！叭啤钡耐菩?，實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線擴(kuò)大政治基礎(chǔ)的舉措，以營(yíng)造更加民主的氛圍，爭(zhēng)取更多的民眾，特別是邊區(qū)內(nèi)國(guó)民黨、士紳和無(wú)黨派人士能夠參與邊區(qū)政權(quán)，發(fā)揮積極作用。皖南事變后，國(guó)民政府每月60萬(wàn)的八路軍軍餉停發(fā)，海外華僑及后方人士的捐款停止匯兌，這兩項(xiàng)占1940年邊區(qū)收入的70.5%。經(jīng)濟(jì)封鎖對(duì)邊區(qū)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了災(zāi)難性地后果。同時(shí)，邊區(qū)非生產(chǎn)人員的大量增加，加重了生產(chǎn)群眾的負(fù)擔(dān)。開(kāi)明紳士李鼎銘提出了實(shí)行“精兵簡(jiǎn)政”提案。這個(gè)提案與當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨上層急于解決邊區(qū)負(fù)擔(dān)的考慮具有一致性，很快變成了在黨政軍全面推行的一項(xiàng)綱領(lǐng)性政策。毛澤東指出：“什么是抗日航船今后的暗礁呢？就是抗戰(zhàn)最后階段中的物質(zhì)方面的極端嚴(yán)重的困難……我們必須克服這個(gè)困難，我們的重要辯證法之一就是精兵簡(jiǎn)政?！?26)毛澤東：《一個(gè)極其重要的政策》，《解放日?qǐng)?bào)》1942年9月7日。這是減輕群眾負(fù)擔(dān)，獲得民眾擁護(hù)的重要政策措施。根據(jù)馬克·賽爾登的觀察，“在精兵簡(jiǎn)政的過(guò)程中，對(duì)權(quán)力關(guān)系做了新的安排，以削弱各個(gè)部門(mén)的獨(dú)立性。這一改革加強(qiáng)了縣長(zhǎng)及各委員會(huì)對(duì)各個(gè)部門(mén)的控制權(quán)，也增強(qiáng)了黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，其目標(biāo)是使政府更接近人民，更能滿足當(dāng)?shù)氐男枰p重領(lǐng)導(dǎo)取代原來(lái)的縱向領(lǐng)導(dǎo)而成為居主導(dǎo)地位的行政風(fēng)格。黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府之間的協(xié)調(diào)功能得到加強(qiáng)?！?27)[美]馬克·賽爾登：《革命中的中國(guó)：延安道路》，魏曉明、馮崇義譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年，第209頁(yè)。

在陜甘寧邊區(qū)，革命理想和統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證法式工作。因?yàn)閮?nèi)外部的壓力，首當(dāng)其沖的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層必須在復(fù)雜形勢(shì)中對(duì)于出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整和回應(yīng)。各種靈活性的政策需要各級(jí)干部都能夠及時(shí)地領(lǐng)會(huì)、掌握并加以實(shí)施，否則就很難顯現(xiàn)出所預(yù)設(shè)的成效。這就需要來(lái)自各方，包括來(lái)自蘇聯(lián)和陜甘寧本地以及國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的陜甘寧邊區(qū)中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)干部，能夠適應(yīng)這種辯證法式的工作。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的最大貢獻(xiàn)就是培養(yǎng)、鍛煉、改造出了大批適應(yīng)了這種工作要求的干部隊(duì)伍。戰(zhàn)時(shí)工作體制，特別是面臨生死存亡的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，需要思想信仰和日常工作的高度一致。

三、持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)工作前瞻性：戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)的動(dòng)員與組織

以對(duì)陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，日益運(yùn)用擴(kuò)大范圍至對(duì)全國(guó)各個(gè)根據(jù)地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，是隨著中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)新形勢(shì)的需要而作出的適應(yīng)性安排。中國(guó)共產(chǎn)黨用創(chuàng)造性的辦法改變了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變了自身在戰(zhàn)時(shí)的命運(yùn)。

(一)適應(yīng)性：經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前瞻性

國(guó)民黨政府停發(fā)陜甘寧邊區(qū)經(jīng)費(fèi)，多次制造摩擦事件，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了極大的困難，但是也正是這絕無(wú)僅有的巨大困難倒逼中國(guó)共產(chǎn)黨自己摸索，不斷調(diào)適各種政策，尋找各種辦法，最后絕處逢生，成就了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列系統(tǒng)性管理辦法。財(cái)政依賴的完全斷絕，引起中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重視以及給予中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立開(kāi)展經(jīng)濟(jì)工作的鍛煉，提高了中國(guó)共產(chǎn)黨在更大規(guī)模和更大范圍內(nèi)掌握國(guó)家治理的本領(lǐng)和能力。

毛澤東對(duì)于這一點(diǎn)看得很準(zhǔn)，看得很透，他多次要求邊區(qū)黨政軍各級(jí)干部要學(xué)會(huì)做經(jīng)濟(jì)工作。毛澤東也多次要求干部以建設(shè)新中國(guó)的角度來(lái)看到學(xué)會(huì)做經(jīng)濟(jì)工作的前瞻性。對(duì)于中國(guó)革命，毛澤東在1949年之前，一直保持著一條他從無(wú)數(shù)次付出血的代價(jià)的革命實(shí)踐中得來(lái)的認(rèn)識(shí)，他也不斷地用這條經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次革命斗爭(zhēng)實(shí)踐檢驗(yàn)過(guò)的結(jié)論告誡中國(guó)共產(chǎn)黨各層級(jí)的干部，那就是“思想完全適合于環(huán)境，然后工作才能樣樣見(jiàn)效、迅速見(jiàn)效”(28)《毛澤東選集》(第三卷)，北京：人民出版社，1991年，第1017頁(yè)。。通過(guò)對(duì)農(nóng)村細(xì)致深入的調(diào)查，以及在廣州農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所期間理論提煉與對(duì)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)提供行動(dòng)指導(dǎo)的錘煉，加上若干年來(lái)在城市革命和根據(jù)地革命實(shí)踐的切身體會(huì)，出身于農(nóng)村社會(huì)的毛澤東對(duì)于農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)村社會(huì)關(guān)系、農(nóng)村革命的意義深為了然，更加了解中國(guó)共產(chǎn)黨能夠取得政權(quán)的關(guān)鍵在農(nóng)村，因此亦能適時(shí)糾正并引領(lǐng)中國(guó)共產(chǎn)黨的政策以適應(yīng)實(shí)際情勢(shì)。《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》透露出他對(duì)于農(nóng)民作為革命主體重要性的認(rèn)識(shí)。“人民的話必須仔細(xì)地聽(tīng)取，才能更好地吸收他們、動(dòng)員他們和掌握他們”(29)[美]費(fèi)正清：《偉大的中國(guó)革命》，劉尊棋譯，北京：世界知識(shí)出版社，2000年，第286頁(yè)。。這就使得毛澤東能夠把握住農(nóng)村革命每一階段所處的真實(shí)環(huán)境，以超然的態(tài)度和一貫的主張來(lái)指導(dǎo)實(shí)際工作，“一切從實(shí)際出發(fā)”達(dá)成黨內(nèi)共識(shí)。

高崗領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線工作時(shí)就以此掌握了一條工作原則，“進(jìn)行邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，須估計(jì)到歷史的特點(diǎn)又估計(jì)到今天的需要，估計(jì)到今天的需要又估計(jì)到發(fā)展的前途，不廢除私有財(cái)產(chǎn)，又要顧到多數(shù)人民的利益”(30)高崗：《抗戰(zhàn)四年來(lái)陜甘寧邊區(qū)的建設(shè)》，《解放》1941年第131-132期。。在此原則指導(dǎo)下，邊區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)都取得了顯著成績(jī)，耕地面積、水利設(shè)施、牲畜大幅度增加，農(nóng)業(yè)技術(shù)改良，農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高，農(nóng)民生活得到改善，中農(nóng)數(shù)量增幅較快，輕工業(yè)、重工業(yè)、公營(yíng)私營(yíng)商店、交通、合作、金融等各項(xiàng)事業(yè)取得較大發(fā)展。

(二)以農(nóng)民為主體：減租減息與合作社開(kāi)展的群眾化

陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)力主要是體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是減租減息運(yùn)動(dòng)，二是合作運(yùn)動(dòng)，三是大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。邊區(qū)地方政府基于本地的民間慣性對(duì)減租政策進(jìn)行調(diào)適，動(dòng)員民眾中的積極分子自發(fā)形成各類組織，如租戶會(huì)、減租會(huì)、農(nóng)會(huì)等，這些組織在中國(guó)共產(chǎn)黨和當(dāng)?shù)卣闹С窒拢燕l(xiāng)村民眾組織起來(lái)，以減租斗爭(zhēng)會(huì)的形式，順利推進(jìn)了減租工作的進(jìn)行。地主階層的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在減租運(yùn)動(dòng)中多受打擊，地主階層在鄉(xiāng)村社會(huì)的政治權(quán)威逐漸消解，在減租運(yùn)動(dòng)中成長(zhǎng)起來(lái)的積極分子和骨干成為了新的鄉(xiāng)村權(quán)威。

中國(guó)共產(chǎn)黨早期推行的合作運(yùn)動(dòng)與國(guó)民黨國(guó)民政府推行初期一樣，帶有濃厚的政治色彩。1933年9月，國(guó)民黨南昌行營(yíng)頒布《剿匪區(qū)內(nèi)各省農(nóng)村合作社組織條例及施行細(xì)則》，即強(qiáng)調(diào)合作社的政治統(tǒng)治作用。1940年，國(guó)民政府決定實(shí)行新縣制時(shí)，對(duì)合作運(yùn)動(dòng)更明確規(guī)定：“各保應(yīng)設(shè)保合作社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社，各縣應(yīng)設(shè)縣合作社，每戶均應(yīng)參加合作組織，以期管教養(yǎng)衛(wèi)之配合進(jìn)行?！?31)孫曉忠、高明：《延安鄉(xiāng)村建設(shè)資料》(二)，上海：上海大學(xué)出版社，2012年，第18頁(yè)。國(guó)民政府頒布法令強(qiáng)制推行合作運(yùn)動(dòng)的結(jié)果是：合作社愈益成為鄉(xiāng)村中土豪劣紳高利貸者把持操縱用以剝削貧苦農(nóng)民的工具，他們可以利用政府的強(qiáng)制規(guī)定來(lái)敲詐農(nóng)民，使合作社與政治力量相結(jié)合成為統(tǒng)治剝削農(nóng)民的直接手段。

陜甘寧邊區(qū)早期組織合作社，沿襲了江西蘇區(qū)自上而下以一村一鄉(xiāng)為單位大集體組織勞動(dòng)互助社的形式，由黨和政府的干部直接負(fù)責(zé)組織管理。合作社的事業(yè)不是面向群眾，主要是為政府解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，即使1939年后，雖然提出“合作社群眾化”，仍然是由政府向群眾攤派股金。“誰(shuí)在合作社工作，由政府派定，待遇由政府決定，職員便認(rèn)為替公家做事，合作社就是公家的生意，一切都公家化，政府完全脫離了社員，使合作社得不到廣大社員的監(jiān)督”。在合作社里，農(nóng)民沒(méi)有權(quán)力，沒(méi)有主動(dòng)性。在農(nóng)民們看來(lái)，合作社不過(guò)是政府的機(jī)關(guān)，從不感覺(jué)合作社是自己的，做好做壞，均不過(guò)問(wèn)。針對(duì)這一情況，高自立提出，“合作社應(yīng)該由政府的包辦，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐔T自己的民辦，做到名符其實(shí)的合而且作，是鞏固擴(kuò)大合作事業(yè)的關(guān)鍵”(32)孫曉忠、高明：《延安鄉(xiāng)村建設(shè)資料》(二)，上海：上海大學(xué)出版社，2012年，第24、549頁(yè)。。

1942年秋到1943年初，西北局高干會(huì)議結(jié)束后，邊區(qū)政府明確把生產(chǎn)作為“決定性”基本任務(wù)。對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)的組織合作采取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所熟知并樂(lè)意接受的方式，即變工、扎工和唐將班子等方式。農(nóng)民的積極性得以發(fā)揮，新的勞動(dòng)互助組織生產(chǎn)規(guī)模和效率顯著提高。“效率是三比二，即二人的勞動(dòng)力等于三人”(33)任弼時(shí)：《去年邊區(qū)財(cái)政工作的估計(jì)與今年邊區(qū)金融貿(mào)易財(cái)政政策的基本方針》，《史料摘編·農(nóng)業(yè)》(第2編)，1944年，第496頁(yè)。轉(zhuǎn)引自葉美蘭、黃正林、張玉龍、張艷等著：《中共農(nóng)村道路探索》，南京：南京大學(xué)出版社，2015年，第501頁(yè)。，增加了糧食的收獲，“有的增加幾達(dá)一倍”(34)孫曉忠、高明：《延安鄉(xiāng)村建設(shè)資料》(二)，上海：上海大學(xué)出版社，2012年，第24、549頁(yè)。。這一勞動(dòng)力重組辦法得到了毛澤東的高度評(píng)價(jià)，稱贊其為繼“邊區(qū)土地革命和減租減息第一次改革”后的第二次改革。

(三)推英雄樹(shù)典型：大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)積極推進(jìn)

1939年2月2日，中國(guó)共產(chǎn)黨在延安召開(kāi)生產(chǎn)動(dòng)員大會(huì)，確定陜甘寧邊區(qū)發(fā)展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的具體方針是農(nóng)業(yè)第一、工業(yè)第二、商業(yè)第三，標(biāo)志著邊區(qū)“大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”的開(kāi)始與興起。通過(guò)開(kāi)墾荒地，解決糧食問(wèn)題；通過(guò)紡線織布，解決穿衣問(wèn)題；通過(guò)食鹽的開(kāi)采、運(yùn)輸和特產(chǎn)貿(mào)易，增加了政府財(cái)源。1941年經(jīng)濟(jì)財(cái)政危機(jī)后，黨政軍學(xué)機(jī)關(guān)團(tuán)體的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)在邊區(qū)全面鋪開(kāi)，其后更是以“生產(chǎn)仗”的高度，號(hào)召機(jī)關(guān)團(tuán)體所有干部參加生產(chǎn)勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)管理工作。南泥灣改造就是“大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”的突出典型。三五九旅在王震領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)荒種地，紙、酒、鞋、炭、鹽、肥皂等多種生產(chǎn)生活用品自造、自給取得顯著成績(jī)。毛澤東親筆為王震題詞贊其“有創(chuàng)造精神”。軍隊(duì)在經(jīng)濟(jì)方面所起的不同作用，正好典型地體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)和國(guó)民黨軍隊(duì)的差別?！霸陉兏蕦庍厖^(qū)，軍隊(duì)為自給自足所進(jìn)行的努力，大大減輕了維持龐大軍隊(duì)的負(fù)擔(dān)。而且，軍隊(duì)中那些技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)對(duì)發(fā)展邊區(qū)的中、小型工業(yè)很有幫助?！?35)[美]馬克·賽爾登：《革命中的中國(guó)：延安道路》，魏曉明、馮崇義譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年，第241頁(yè)。學(xué)習(xí)勞動(dòng)英雄的運(yùn)動(dòng)，為置身于大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的各級(jí)團(tuán)體和個(gè)人提供了鮮明導(dǎo)向。這些勞動(dòng)英雄不僅能夠找到解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的有效辦法，而且在個(gè)人與個(gè)人、工廠、軍隊(duì)、合作社等各個(gè)層面的勞動(dòng)競(jìng)賽中起到引領(lǐng)、先鋒模范作用。村、鄉(xiāng)、區(qū)、縣推舉出的勞動(dòng)英雄，參加各級(jí)勞動(dòng)英雄大會(huì)，對(duì)于他們所給予的物質(zhì)和精神上的鼓勵(lì)，也刺激帶動(dòng)了更多的人以更大的熱情投入到邊區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展大潮中去。不僅如此，他們從陜甘寧邊區(qū)政府所得到的認(rèn)可和授予的榮譽(yù)，提高了他們的社會(huì)聲望，如在合作運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的積極分子一樣，使他們成為了中國(guó)共產(chǎn)黨駕馭邊區(qū)鄉(xiāng)村管理的基層代表和牢固的群眾基礎(chǔ)。

四、重塑民眾日常生活：社會(huì)教育與社會(huì)改造

陜甘寧邊區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)改造是為了適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員、鞏固黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨和民眾緊密聯(lián)系的需要?！案鶕?jù)各階層民眾不同的地位，不同的要求，保護(hù)其利益，改善其生活，提高其斗爭(zhēng)積極性”(36)李富春：《陜甘寧邊區(qū)黨的工作》，《解放》1939年第90期。。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是推動(dòng)女性社會(huì)角色的變動(dòng)，二是對(duì)社會(huì)閑散人員的改造，三是開(kāi)展社會(huì)教育運(yùn)動(dòng)，消除文盲，反對(duì)迷信，推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作。

(一)邊區(qū)女性積極參與社會(huì)生產(chǎn)生活

在中央婦委領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)成立了婦女聯(lián)合會(huì)、婦女抗日救國(guó)會(huì)、延安婦女界憲政促進(jìn)會(huì)等一系列各層級(jí)的婦女組織，并在1939年夏成立了中國(guó)女子大學(xué)。邊區(qū)婦女工作的重點(diǎn)放在了鄉(xiāng)村社會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到，“目前關(guān)于兵役問(wèn)題生產(chǎn)問(wèn)題及幫助軍隊(duì)和反對(duì)敵寇漢奸等問(wèn)題的有效解決，離開(kāi)廣大農(nóng)村婦女的動(dòng)員和組織是不可能的”(37)《關(guān)于目前婦女運(yùn)動(dòng)的方針和任務(wù)的指示信》，陜西省婦女聯(lián)合會(huì)編：《陜甘寧邊區(qū)婦女運(yùn)動(dòng)文獻(xiàn)資料選編》(內(nèi)部資料)，1982年，第50頁(yè)。。為實(shí)現(xiàn)女性社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)決取締婦女纏足，動(dòng)員婦女識(shí)字。各縣以婦女聯(lián)合會(huì)組織成立放足委員會(huì)深入農(nóng)村宣傳鼓動(dòng)，開(kāi)展了一次規(guī)模宏大的群眾性反纏足活動(dòng)，取得顯著成效。通過(guò)成立婦女識(shí)字組、識(shí)字班、家庭識(shí)字組等形式多樣的學(xué)習(xí)小組，婦女識(shí)字方面取得很大成績(jī)，邊區(qū)有10%的婦女以及超過(guò)半數(shù)以上的邊區(qū)婦女干部能識(shí)字200個(gè)左右。通過(guò)組織和動(dòng)員，邊區(qū)女性成為邊區(qū)生產(chǎn)勞動(dòng)的主力軍；開(kāi)始參與邊區(qū)政治生活，當(dāng)選各級(jí)參議員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，清澗城關(guān)151名參議員，女性占27人；綏德460名參議員，女性占80人；安塞縣長(zhǎng)邵靖華是女性，這在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)是很少見(jiàn)到的；青壯年女性積極參加自衛(wèi)軍，積極參與邊區(qū)軍事活動(dòng)，為軍隊(duì)提供后勤保障。1941年，邊區(qū)自衛(wèi)軍有22萬(wàn)人，其中12%是女性(38)葉美蘭、黃正林、張玉龍、張艷等：《中共農(nóng)村道路探索》，南京：南京大學(xué)出版社，2015年，第558-563、565頁(yè)。。

(二)改造社會(huì)閑散人員融入社會(huì)發(fā)展

延安邊區(qū)的社會(huì)閑散人員，多數(shù)來(lái)自下層社會(huì)的好吃懶做游手好閑之人。1937年的邊區(qū)，此類人大約有3萬(wàn)之眾(39)王丕年：《談農(nóng)村二流子》，《解放日?qǐng)?bào)》1943年6月4日。。他們對(duì)社會(huì)的危害一是破壞生產(chǎn)，偷盜糧食、偷驢偷馬；二是敗壞良俗，煙酒嫖賭、招搖撞騙、搬弄是非；三是破壞抗戰(zhàn)，勾結(jié)壞人、暗藏奸細(xì)。這些人對(duì)邊區(qū)政權(quán)和團(tuán)結(jié)一致抗戰(zhàn)局面形成了威脅。改造社會(huì)閑散人員，“是發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定社會(huì)秩序，鞏固鄉(xiāng)村政權(quán)，改變舊社會(huì)遺留下來(lái)的墮落品性，保障勞動(dòng)人民淳良風(fēng)俗的一個(gè)重要步驟”(40)葉美蘭、黃正林、張玉龍、張艷等：《中共農(nóng)村道路探索》，南京：南京大學(xué)出版社，2015年，第558-563、565頁(yè)。。主要政策是經(jīng)濟(jì)上給予幫助、精神上不歧視；辦法就是督促他們參加集體性大生產(chǎn)勞動(dòng)。接納然后對(duì)其改造的結(jié)果是：他們不僅實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)生活自給自足，而且不被特務(wù)漢奸土匪所利用，消除了社會(huì)不安定因素。改善社會(huì)閑散人員的具體生活境遇，從而使這部分隱蔽的抵抗力量轉(zhuǎn)化為積極的合作力量，是社會(huì)改造的一個(gè)經(jīng)典成功經(jīng)驗(yàn)。

(三)社會(huì)教育運(yùn)動(dòng)重塑民眾生活方式

文盲、迷信、不講衛(wèi)生是陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)思想保守、觀念落后、生活窮困的三個(gè)主要因素，成為了當(dāng)時(shí)抗戰(zhàn)動(dòng)員各項(xiàng)政策落實(shí)的主要障礙。利用群眾閑暇，開(kāi)展廣泛深入的社會(huì)教育成為陜甘寧邊區(qū)清除此三大障礙的方針和辦法。社會(huì)教育的組織形式包括識(shí)字班組、夜校、半日校、冬學(xué)和民眾教育館等，后來(lái)劇團(tuán)、秧歌隊(duì)、社火隊(duì)、皮影隊(duì)等文化活動(dòng)也陸續(xù)開(kāi)展。社會(huì)教育主要是圍繞基本生活內(nèi)容、基本軍事訓(xùn)練和基本衛(wèi)生教育等幾個(gè)方面展開(kāi)。教材和課程的選編，以服務(wù)抗戰(zhàn)工作的生產(chǎn)生活常識(shí)、民族意識(shí)灌輸、抗日救國(guó)理論宣傳為主要內(nèi)容。在毛澤東“加強(qiáng)群眾衛(wèi)生工作，要做到人財(cái)兩旺”的講話推動(dòng)下，邊區(qū)政府建立健全衛(wèi)生防疫組織，加大衛(wèi)生宣傳，培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員，充實(shí)衛(wèi)生設(shè)施，初步建立了衛(wèi)生防疫的預(yù)警機(jī)制，中西醫(yī)結(jié)合，互相促進(jìn)，提高醫(yī)療效果，控制了發(fā)病率，提高了治愈率，降低了死亡率，逐步改善了多年落后的衛(wèi)生狀況(41)溫金童、李飛龍：《抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的衛(wèi)生防疫》，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2005年第3期。。群眾衛(wèi)生工作，以公倡民辦和民辦公助為主要形式，“推動(dòng)工作的主要力量是政府工作者、醫(yī)生、小學(xué)教員及其他文化工作者、勞動(dòng)英雄及群眾的積極分子”(42)孫曉忠、高明：《延安鄉(xiāng)村建設(shè)資料》(三)，上海：上海大學(xué)出版社，2012年，第565頁(yè)。。

社會(huì)教育過(guò)程，是中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)對(duì)邊區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)控制的過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)社會(huì)教育，把民族主義觀念、國(guó)家權(quán)力意識(shí)、革命道德觀念播撒到了廣大鄉(xiāng)村農(nóng)民思想中，以取得民眾最大認(rèn)可，“使他們?yōu)榘讶毡镜蹏?guó)主義趕出中國(guó)，心甘情愿地出力、出錢(qián)，志愿為中共鄉(xiāng)村政權(quán)提供各種保障”(43)葉美蘭、黃正林、張玉龍、張艷等：《中共農(nóng)村道路探索》，南京：南京大學(xué)出版社，2015年，第591頁(yè)。。通過(guò)越來(lái)越多的社會(huì)改造活動(dòng)，邊區(qū)鄉(xiāng)村民眾日常生活模式、民眾心理得到重塑，政治效益和社會(huì)效益融合顯現(xiàn)，極大地推動(dòng)了邊區(qū)抗戰(zhàn)動(dòng)員工作。

五、結(jié)語(yǔ)：程序、績(jī)效、意識(shí)形態(tài)合法性的建構(gòu)

馬克斯·韋伯曾指出三種合法性統(tǒng)治類型，分別是“守舊勢(shì)力”權(quán)威、非凡個(gè)人神授權(quán)威以及建立在“合法性章程”基礎(chǔ)上的統(tǒng)治(44)[德]馬克斯·韋伯：《天降之任：學(xué)術(shù)與政治》，王容芬譯，北京：中央編譯出版社，2018年，第34、34頁(yè)。。趙鼎新認(rèn)為，韋伯的三種合法性是一種理想型分類體系，傳統(tǒng)合法性和魅力合法性基于某種特殊價(jià)值觀和信仰，應(yīng)當(dāng)歸屬于意識(shí)形態(tài)合法性范疇?；诖?，趙鼎新認(rèn)為建立統(tǒng)治的合法性有三個(gè)本質(zhì)的面向：第一是“被廣泛接受的意識(shí)形態(tài)”，第二是“為社會(huì)提供公共物”，第三“統(tǒng)治者的產(chǎn)生程序”。他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“任何政權(quán)都不會(huì)把合法性完全建立在單一類型上，或者說(shuō)任何一個(gè)國(guó)家的合法性來(lái)源都是這三個(gè)理想型的混合體。但是，在特定歷史階段中，某一理想型合法性會(huì)成為一個(gè)國(guó)家統(tǒng)治最為重要的來(lái)源，并在很大程度上定義了這一國(guó)家的性質(zhì)乃至這一國(guó)家民眾的政治認(rèn)知模式和政治行為特征。”(45)趙鼎新：《國(guó)家合法性和國(guó)家社會(huì)關(guān)系》，《學(xué)術(shù)月刊》2016年第8期。如果績(jī)效合法性優(yōu)先，則工具理性占據(jù)重要地位，若程序合法性優(yōu)先，形式理性最為重要，若意識(shí)形態(tài)合法性優(yōu)先，那么價(jià)值理性在該國(guó)家民眾的政治思維和行為模式中緊跟其上。此情況堪稱“三重重壓”，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在邊區(qū)的治理提出挑戰(zhàn)。

面臨“三重重壓”下的陜甘寧邊區(qū)，在邊區(qū)治理和鄉(xiāng)村建設(shè)圖景上，無(wú)論是韋伯所認(rèn)為的三種合法性，還是趙鼎新所定義的意識(shí)形態(tài)、績(jī)效和程序合法性這三個(gè)方面，都有所呈現(xiàn)。把傳統(tǒng)合法性和魅力合法性歸入意識(shí)形態(tài)合法性的范疇，那么趙鼎新所提出的新的三個(gè)方面理想型合法性來(lái)源所包含的內(nèi)容更為廣闊和完備。中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造了將抗戰(zhàn)動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)改造融合在一起進(jìn)行社會(huì)改革的新方案?？箲?zhàn)動(dòng)員(包含民族解放和民主政治)對(duì)應(yīng)程序合法性，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)應(yīng)績(jī)效合法性，社會(huì)改革對(duì)應(yīng)意識(shí)形態(tài)合法性，但也如三個(gè)合法性理論都不是純粹孤立的一樣，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗戰(zhàn)動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)改造也是緊密關(guān)聯(lián)不可分割的，是相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。

追求績(jī)效合法性始終是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命的第一追求，在陜甘寧邊區(qū)的治理上更為顯著。“群眾路線”的誕生將這一追求勾畫(huà)得清清楚楚。“黨必須到人民中間去發(fā)現(xiàn)他們的苦處、不滿和需要，然后由黨提出解決方案，按照符合人民最大利益的原則，向他們做出說(shuō)明”(46)[美]費(fèi)正清：《偉大的中國(guó)革命》，劉尊棋譯，北京：世界知識(shí)出版社，2000年，第295頁(yè)。。農(nóng)民是堅(jiān)定的革命主體，發(fā)現(xiàn)并滿足農(nóng)民生存需要和道德訴求是工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，即使是在革命理想與統(tǒng)一戰(zhàn)線辯證式工作中，這一點(diǎn)從未偏離。而這一點(diǎn)也更為陜甘寧邊區(qū)出身的本地干部所支持，高崗最具有代表性，他甚至把民主也歸于此。他說(shuō)：“什么是民主？首要的條件是農(nóng)民有很多小米，也就是人民有吃有穿?！?47)[美]馬克·賽爾登：《革命中的中國(guó)：延安道路》，魏曉明、馮崇義譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年，第200頁(yè)。陜甘寧邊區(qū)不僅著力于滿足農(nóng)民的需要，而且通過(guò)停止“打土豪、分田地”、減租減息、交租交息、“三三制”、精兵減政、工業(yè)商業(yè)發(fā)展照顧到社會(huì)各層面的實(shí)質(zhì)利益，爭(zhēng)取到了邊區(qū)各階層最大限度的支持。馬克斯·韋伯曾言：“政治意味著兼用熱情和判斷力堅(jiān)毅地鉆透硬木，如果沒(méi)有反復(fù)地在人間追求不可能的東西，那么可能的東西也實(shí)現(xiàn)不了，這是一句至理名言，全部歷史的經(jīng)驗(yàn)證明了它的正確?！?48)[德]馬克斯·韋伯：《天降之任：學(xué)術(shù)與政治》，王容芬譯，北京：中央編譯出版社，2018年，第34、34頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治熱情和毅力領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)經(jīng)受住了種種考驗(yàn)，為抗戰(zhàn)建國(guó)事業(yè)發(fā)揮了支柱和引領(lǐng)作用。

陜甘寧邊區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)一定限度內(nèi)以不平衡辯證法式思維重構(gòu)區(qū)域資源總量控制框架，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在邊區(qū)治理中的核心創(chuàng)舉。在“三重重壓”下，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的情勢(shì)作出了適應(yīng)性、創(chuàng)造性、高效率的回應(yīng)，逐漸從一個(gè)帶領(lǐng)農(nóng)民革命隊(duì)伍野蠻生長(zhǎng)的在野黨成長(zhǎng)為了一個(gè)懂建設(shè)、會(huì)治理的現(xiàn)代化執(zhí)政黨。