羅放華，張承莎

（1.湖南城市學(xué)院 管理學(xué)院，湖南 益陽 413000；2.招商銀行 佛山分行，廣州 佛山 528313）

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國統(tǒng)計事業(yè)，從 1921年中央蘇區(qū)統(tǒng)計開始，到1949年的新中國統(tǒng)計，再到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新時代統(tǒng)計，走過百年的發(fā)展歷程。如果“因?yàn)槲覀円呀?jīng)走得太遠(yuǎn)，以至于忘記了為什么而出發(fā)?！盵1]那么，中國統(tǒng)計事業(yè)就可能偏離健康發(fā)展的軌道。黨的十九大報告把“不忘初心、牢記使命”寫入新時代偉大斗爭的政治宣言。事業(yè)發(fā)展永無止境，共產(chǎn)黨人的初心永遠(yuǎn)不能改變。唯有不忘初心，方可告慰歷史、告慰先輩，方可贏得民心、贏得時代，方可善作善成、一往無前。2022年3月29日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。因此，加強(qiáng)統(tǒng)計誠信文化建設(shè)，對于促進(jìn)新時代中國統(tǒng)計事業(yè)健康發(fā)展有著非常重要的意義。

一、統(tǒng)計事業(yè)的初心使命

1921年中國共產(chǎn)黨成立后，由毛澤東、朱德等老一輩無產(chǎn)階級革命家創(chuàng)建了以江西瑞金為中心的中央蘇維埃政府，統(tǒng)計作為管理國家的重要工具之一，隨著嶄新的紅色政權(quán)的誕生而設(shè)立機(jī)構(gòu)，隨著革命根據(jù)地的擴(kuò)大而發(fā)展。當(dāng)時，不僅在黨和黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)、政府及群眾組織中設(shè)立了調(diào)查統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，而且逐步建立健全了上下貫通、縱橫交錯的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，形成了政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計雙軌運(yùn)行的統(tǒng)計體制，統(tǒng)計部門適應(yīng)武裝斗爭和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要做了大量卓有成效的工作，成為蘇維埃政權(quán)不可或缺的職能機(jī)構(gòu)，開辟了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政府統(tǒng)計工作的先河，積累了統(tǒng)計建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，留下了不可磨滅的歷史功績，對于推動新時代中國統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展，仍然具有重要而深遠(yuǎn)的意義。[2]

（一）求真務(wù)實(shí)的統(tǒng)計初心

在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨人堅持把馬克思主義基本原理同中國革命和建設(shè)的具體實(shí)際相結(jié)合，在求真務(wù)實(shí)的艱辛探索中，建立了中央蘇維埃政權(quán)，為奪取新民主主義革命的偉大勝利、建立新中國奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。從而，“求真務(wù)實(shí)”便成為中央蘇區(qū)統(tǒng)計的初心。所謂“求真”，就是“求是”，也就是依據(jù)從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，不斷地認(rèn)識事物的本質(zhì)，把握事物的規(guī)律。所謂“務(wù)實(shí)”，則是要在這種規(guī)律性認(rèn)識的指導(dǎo)下去實(shí)踐。具體就是：“求”中國基本國情之真，“務(wù)”堅持長期艱苦革命斗爭之實(shí)；“求”中國革命規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律之真，“務(wù)”中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國之實(shí)；“求”中國人民站立起來之真，“務(wù)”為中華民族偉大復(fù)興之實(shí)。當(dāng)年，毛澤東同志在調(diào)查統(tǒng)計方面率先為全黨樹立了榜樣，強(qiáng)調(diào)“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”，經(jīng)常深入廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，撰寫了《中國佃農(nóng)狀況的一般結(jié)論》《江浙農(nóng)民的痛苦及其反抗運(yùn)動》《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報告》《尋烏調(diào)查》《興國調(diào)查》等不朽篇章，創(chuàng)造了“解剖麻雀”的典型調(diào)查方法，為奪取武裝斗爭和土地革命勝利作出了杰出貢獻(xiàn)。1949年新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國統(tǒng)計事業(yè)雖然發(fā)生了巨大變化，但“求真務(wù)實(shí)”的統(tǒng)計初心依然未變。

（二）客觀反映的統(tǒng)計使命

“求真務(wù)實(shí)”的初心，決定了統(tǒng)計客觀反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的使命。所謂客觀反映，就是“真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時”地反映。真實(shí)是指統(tǒng)計數(shù)據(jù)與客觀事實(shí)相符，實(shí)事求是地反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際。準(zhǔn)確是指統(tǒng)計數(shù)據(jù)計量正確，精確無誤地反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)情。完整是指統(tǒng)計數(shù)據(jù)以現(xiàn)象總體為計算對象，綜合反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全貌。及時是指統(tǒng)計數(shù)據(jù)適時地反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化。統(tǒng)計數(shù)據(jù)不是簡單的數(shù)字羅列，而是一個個有生命的音符，演奏著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的樂章。統(tǒng)計表格，不只是橫打豎刻的公式，是秋天縱橫交錯的田野，是賦予生命意義的社會成果。統(tǒng)計報告不是簡單的應(yīng)用公文，而是具有法定意義的文件，是黨和政府決策的依據(jù)。統(tǒng)計預(yù)測不是“云海丹青”的風(fēng)景畫，而是以報國理念為意境、以陽光數(shù)據(jù)為底蘊(yùn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展藍(lán)圖。[3]中國統(tǒng)計事業(yè)是全心全意為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的偉大事業(yè)，只有不忘初心，牢記使命，以實(shí)際行動落實(shí)黨對統(tǒng)計工作的要求，才能確保統(tǒng)計事業(yè)不發(fā)生方向性、系統(tǒng)性偏差。

二、統(tǒng)計誠信文化的形成

統(tǒng)計文化是一種行業(yè)文化，它是指處于一定政治經(jīng)濟(jì)社會文化背景下的統(tǒng)計組織，在長期的統(tǒng)計實(shí)踐過程中逐步形成和發(fā)育起來的、日趨穩(wěn)定和獨(dú)具特色的、能為行業(yè)組織內(nèi)部成員認(rèn)同并共同遵守的價值觀、信念、倫理道德、行業(yè)風(fēng)尚、統(tǒng)計精神、統(tǒng)計理念、統(tǒng)計目標(biāo)以及以此為核心而形成的管理哲學(xué)、發(fā)展戰(zhàn)略、行為準(zhǔn)則、工作作風(fēng)、規(guī)章制度、道德規(guī)范、文化生活等的總和。其中，統(tǒng)計價值觀、信念和倫理道德是統(tǒng)計文化的核心內(nèi)涵，由此決定的統(tǒng)計行為規(guī)則是統(tǒng)計文化建設(shè)的根本遵循。

（一）誠實(shí)守信的民族基因

中國統(tǒng)計文化是中華民族文化的組成部分。從遠(yuǎn)古時期的結(jié)繩記事開始，到現(xiàn)代社會的統(tǒng)計活動，“誠信”作為中華民族文化的精髓，對中國統(tǒng)計文化的形成產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響?！罢\信”即誠實(shí)守信?！罢\”字首見于《尚書》，但作為實(shí)詞使用，卻最早見于《左傳》“明允篤誠”，疏云：“誠者，實(shí)也。”又見于《易·文言》：“閑邪存其誠”，“修辭立其誠”，疏云：“誠謂誠實(shí)?！庇忠娪凇抖Y記·樂記》：“著誠云偽”，疏云：“誠謂誠信也?！盵4]從古代社會的老子、墨子、莊子、孔子、孟子、荀子、司馬光等圣賢到近代社會的陶行知、魯迅、孫中山、李大釗等名流，都把誠信作為立身之本?！罢\”即誠實(shí)誠懇，主要指主體真誠的內(nèi)在道德品質(zhì)；“信”即信用信任，主要指主體“內(nèi)誠”的外化?！罢\”更多地指“內(nèi)誠于心”，“信”則側(cè)重于“外信于人”。由“誠”與“信”組成的“誠信”，其基本含義是指誠實(shí)無欺，講求信用。韓愈以“欲修其身者，先正其心；欲正其心者，先誠其意”來警醒世人遵從“道”之本源。千百年來 “誠信”被中華民族視為自身的行為規(guī)范和道德修養(yǎng)，從而形成了獨(dú)具特色并具有豐富內(nèi)涵的誠信文化。

（二）實(shí)事求是的思想路線

1921年以來，中國共產(chǎn)黨率領(lǐng)中國人民在新民主主義革命、社會主義建設(shè)、改革開放的偉大實(shí)踐中，進(jìn)一步豐富了中華傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵，創(chuàng)立了“實(shí)事求是”的燦爛文化。1941年，毛澤東在延安干部會上所作的報告《改造我們的學(xué)習(xí)》中對實(shí)事求是進(jìn)行了闡釋：“‘實(shí)事’就是客觀存在著的一切事物，‘是’就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求’就是我們?nèi)パ芯?。”[5]鄧小平說，“馬克思主義是很樸實(shí)的東西，很樸實(shí)的道理，實(shí)事求是是馬克思主義的精髓?！薄懊珴蓶|思想的基本點(diǎn)就是實(shí)事求是?！盵6]江澤民在2001年慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的講話要求，全黨同志要堅持馬克思主義的科學(xué)原理和科學(xué)精神，善于把握客觀情況的變化，善于總結(jié)人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義理論。習(xí)近平指出：實(shí)事求是是毛澤東思想活的靈魂之一，是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。并強(qiáng)調(diào)“堅持實(shí)事求是，就能興黨興國；違背實(shí)事求是，就會誤黨誤國?！盵7]中國革命、建設(shè)、改革的歷史，說到底就是中國共產(chǎn)黨、中國人民、中華民族實(shí)事求是地認(rèn)識中國、改造中國、建設(shè)中國、發(fā)展中國的歷史。中國共產(chǎn)黨“一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理”的思想路線，不僅指導(dǎo)中國革命和建設(shè)取得了偉大勝利，而且極大地豐富了中華民族的文化內(nèi)涵。[8]

（三）誠信文化的形成機(jī)理

“實(shí)事求是”與“誠實(shí)守信”是相互聯(lián)系、相輔相成的。要做到實(shí)事求是，就要從實(shí)際出發(fā)認(rèn)識事物內(nèi)部聯(lián)系、發(fā)展規(guī)律及其本質(zhì)，這是誠實(shí)守信的基礎(chǔ)。只有首先做到實(shí)事求是才能在工作、學(xué)習(xí)、生活中正確認(rèn)識各類現(xiàn)象和自己，才能真正做到誠實(shí)守信。在工作、學(xué)習(xí)、生活中誠實(shí)守信，才能為人們實(shí)事求是思想的形成營造一個良好的環(huán)境。誠實(shí)守信意味著實(shí)事求是，不虛偽，表里如一，說實(shí)話，做實(shí)事，不夸大其詞，不文過飾非。中華民族“誠實(shí)守信”的文化基因和中國共產(chǎn)黨“實(shí)事求是”的思想路線，是形成中國統(tǒng)計誠信文化的道德基礎(chǔ)和理論源泉。這種統(tǒng)計文化的精髓就是“誠實(shí)守信”，就是“實(shí)事求是”。廣大統(tǒng)計工作者要堅持實(shí)事求是的思想路線，恪守求真務(wù)實(shí)的行為準(zhǔn)則，以誠實(shí)守信為職業(yè)操守，“真實(shí)、準(zhǔn)確、及時、全面”地反映社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的發(fā)展變化，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)社會管理和治國理政提供可靠依據(jù)。

三、統(tǒng)計誠信文化的演化

文化的演化或變異，是戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)、人口以及環(huán)境和自身社會結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整而導(dǎo)致的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國統(tǒng)計事業(yè)，雖然經(jīng)歷了新民主主義革命、社會主義建設(shè)與改革開放三個發(fā)展階段，雖然外來文化入侵、環(huán)境變化對統(tǒng)計誠信文化產(chǎn)生了一定的沖擊，但是不足以引起統(tǒng)計誠信文化的演化。那么，為什么統(tǒng)計誠信文化會演化呢？

（一）統(tǒng)計誠信文化演化的前提

馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)會影響社會，在社會各種基本活動領(lǐng)域中，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對社會政治結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)具有決定性的影響和制約作用。我國社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，使以公有制為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變成了多種所有制并存的多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時各級地方政府、主管部門、公共事業(yè)、其他社會組織等機(jī)構(gòu)也成為相對獨(dú)立的利益主體。在多元主體的利益驅(qū)動下，統(tǒng)計數(shù)據(jù)便演化為各種利益的載體，并成為多方博弈的重要籌碼，從而使統(tǒng)計誠信遭受巨大沖擊?？梢?，多元主體利益博弈是統(tǒng)計誠信文化演化的前提。

（二）統(tǒng)計誠信文化演化的原因

第一，統(tǒng)計數(shù)據(jù)成為物質(zhì)利益載體。物質(zhì)利益是同人們物質(zhì)文化生活密切相連的經(jīng)濟(jì)利益，它是人們進(jìn)行社會活動的物質(zhì)動因，是生產(chǎn)關(guān)系的具體表現(xiàn)。在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中有三類數(shù)據(jù)與相關(guān)主體經(jīng)濟(jì)利益密切關(guān)聯(lián)：一是與納稅相關(guān)的數(shù)據(jù)，增加值、營業(yè)額、交易額等數(shù)據(jù)與流轉(zhuǎn)稅相關(guān)，生產(chǎn)經(jīng)營所得、工資薪金所得、勞務(wù)所得等數(shù)據(jù)與所得稅相關(guān)，車輛購置、車船使用、城鎮(zhèn)土地使用、耕地占用、房產(chǎn)交易、證券交易等數(shù)據(jù)與行為稅、資源稅和財產(chǎn)稅相關(guān)，這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)的變化關(guān)系到納稅人稅負(fù)的增減；二是與績效考核相關(guān)的數(shù)據(jù)，生產(chǎn)總值、銷售收入、出口創(chuàng)匯、就業(yè)人數(shù)、固定資產(chǎn)投資、利潤等統(tǒng)計數(shù)據(jù)與績效考核相關(guān)，這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)的變化關(guān)系到企業(yè)、主管部門與地方政府的年度獎勵；三是與“三農(nóng)”補(bǔ)貼相關(guān)的數(shù)據(jù)，播種面積、養(yǎng)殖面積、造林面積、墾覆面積、生態(tài)修復(fù)面積、低保戶數(shù)、殘疾人數(shù)量、危房數(shù)量等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償資金、低保救濟(jì)資金、扶貧幫困資金、特殊救助資金的發(fā)放相關(guān)，這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)的變化關(guān)系到廣大群眾的切身利益?？梢?，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益載體。

第二，統(tǒng)計數(shù)據(jù)成為精神利益載體。精神利益是滿足人們生存和發(fā)展需要的一切精神生活條件的總和，包括業(yè)績肯定、人格尊重、心靈慰藉、社會地位、自我價值實(shí)現(xiàn)等豐富內(nèi)容，它以榮譽(yù)、名望、地位、職務(wù)等多種形式表現(xiàn)出來。[9]一般情況下，統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以反映勞動成果多少、工作質(zhì)量優(yōu)劣、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱、資信程度高低、社會貢獻(xiàn)大小、自我價值實(shí)現(xiàn)程度等重要信息，因而往往成為評優(yōu)評先、達(dá)標(biāo)晉級、授予榮譽(yù)稱號的重要依據(jù)。比如，評選“百強(qiáng)縣”“千強(qiáng)鎮(zhèn)”“五百強(qiáng)企業(yè)”“名優(yōu)企業(yè)”“先進(jìn)企業(yè)”要看經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，評定“知名商標(biāo)”“馳名品牌”也要看經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，授予“優(yōu)秀企業(yè)家”“優(yōu)秀科技工作者”“科研領(lǐng)軍人才”“突出貢獻(xiàn)專家”“優(yōu)秀縣委書記”等榮譽(yù)稱號還是要看相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)作尺度的定量評價，通常難以得出定性評價的結(jié)論。由此可見，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是形成精神產(chǎn)品不可或缺的載體，它對于鼓舞士氣、增強(qiáng)信心、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展有著不可替代的作用。

第三，統(tǒng)計數(shù)據(jù)成為政治利益載體。所謂政治利益，是指各級黨委政府、政府職能部門在治國理政實(shí)踐中，借助公共權(quán)力來實(shí)現(xiàn)的具有社會內(nèi)容和特性的需要。這種社會內(nèi)容和特性的需要，是廣大人民群眾追求美好物質(zhì)文化生活的公共需求，其滿足程度通常采用能夠體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、教育醫(yī)療水平、生態(tài)環(huán)境治理狀況、城鄉(xiāng)居民就業(yè)率、職工平均工資、城鄉(xiāng)居民可支配收入、人均住房面積、消費(fèi)價格指數(shù)、社會治安、基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)等統(tǒng)計指標(biāo)來反映。這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)的變化，是衡量政治家治國理政能力強(qiáng)弱的重要依據(jù)，也是檢驗(yàn)治國理政方略正確與否的主要標(biāo)志。因而，統(tǒng)計數(shù)據(jù)便成為政治利益的載體。

綜上所述，當(dāng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)成為物質(zhì)利益、精神利益、政治利益的載體時，統(tǒng)計數(shù)據(jù)就會被利益綁架，這是統(tǒng)計誠信文化演化的重要原因。

（三）統(tǒng)計誠信文化演化的必然

在利益轉(zhuǎn)換機(jī)制客觀存在、利益輸送渠道多種多樣的條件下，精神利益、政治利益往往可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)利益。統(tǒng)計數(shù)據(jù)一旦演化成“為我所用”的利益載體，以“數(shù)據(jù)論英雄”、以“數(shù)據(jù)論得失”便習(xí)以為常，這樣統(tǒng)計數(shù)據(jù)就成為多方博弈的焦點(diǎn)，“以數(shù)牟利”“以權(quán)出數(shù)”的問題也就日益突出。實(shí)踐證明，凡是與物質(zhì)利益、精神利益和政治利益緊密相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，幾乎都存在弄虛作假的可能性。在利益為先的多方博弈下，求真務(wù)實(shí)的統(tǒng)計初心和客觀反映的統(tǒng)計使命遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)，使統(tǒng)計誠信文化面臨變異危機(jī)。

四、統(tǒng)計誠信文化的建設(shè)

統(tǒng)計數(shù)據(jù)直接關(guān)系到各級政府、各類經(jīng)濟(jì)主體以及國際社會對我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展形勢的判斷，直接影響到各類經(jīng)濟(jì)決策。統(tǒng)計數(shù)據(jù)一旦失真，就會失信于民，就會給社會帶來巨大的危害。因此，早在1998年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就聯(lián)合發(fā)出通知，明確指出：在統(tǒng)計上弄虛作假是一個嚴(yán)重的政治問題，是一種危害性極大的腐敗行為，必須堅決糾正。中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅查處統(tǒng)計弄虛作假行為。2002年10月28日，朱镕基為國家統(tǒng)計局題詞“不出假數(shù)”。[10]2012年11月30日，習(xí)近平總書記提出，經(jīng)濟(jì)增長必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長。[11]馬建堂強(qiáng)調(diào)：在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假是統(tǒng)計領(lǐng)域最大的腐敗，是對政府公信力最大的影響。雖然警鐘長鳴，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假問題依然存在。它是長在統(tǒng)計健康肌體上的一顆毒瘤，對于政府統(tǒng)計公信力起著摧枯拉朽式的毀滅作用。要積極預(yù)防統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假，就必須恪守“誠實(shí)守信”“實(shí)事求是”的底線，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計誠信文化建設(shè)。

（一）加強(qiáng)黨對統(tǒng)計文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

文化是人類知識、信仰和行為的整體。統(tǒng)計文化是統(tǒng)計事業(yè)的靈魂和血脈，是統(tǒng)計人的精神家園，是人民大眾的東西。毛澤東同志在延安文藝座談會上明確指出，“真正人民大眾的東西,現(xiàn)在一定是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的。資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的東西，不可能屬于人民大眾?！盵12]1921年以來的統(tǒng)計實(shí)踐證明，中國統(tǒng)計事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，統(tǒng)計文化的繁榮進(jìn)步，來源于中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。[13]在意識形態(tài)多樣化、統(tǒng)計價值多元化、利益博弈復(fù)雜化的現(xiàn)代社會，加強(qiáng)黨對統(tǒng)計文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，顯得尤為重要。

統(tǒng)計文化是統(tǒng)計意識形態(tài)領(lǐng)域的重要問題，為誰服務(wù)、怎樣服務(wù)是統(tǒng)計文化建設(shè)繞不過且必須回答的現(xiàn)實(shí)問題。只有加強(qiáng)黨對統(tǒng)計文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，才能牢牢把握全心全意為人民服務(wù)的統(tǒng)計文化發(fā)展的正確方向，才能將“誠實(shí)守信”的民族基因、“實(shí)事求是”的優(yōu)良傳統(tǒng)深深地融入統(tǒng)計文化綱領(lǐng)、統(tǒng)計文化發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)計文化政策、統(tǒng)計職業(yè)操守之中，從而引導(dǎo)廣大統(tǒng)計工作者自覺遵循統(tǒng)計文化發(fā)展的客觀規(guī)律，為中國特色社會主義統(tǒng)計文化不斷開拓創(chuàng)新提供根本性的保障。

統(tǒng)計文化包含統(tǒng)計領(lǐng)域廣大統(tǒng)計人員必須普遍認(rèn)同并共同遵守的價值觀、信念、倫理道德、行業(yè)風(fēng)尚、統(tǒng)計精神、統(tǒng)計理念、統(tǒng)計目標(biāo)等，其權(quán)威性、影響力直接關(guān)系到統(tǒng)計文化的傳播。中國革命、建設(shè)和改革開放的實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨全心全意為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的政治主張和文化理念，是中國社會最具權(quán)威性、最具影響力的思想意識。加強(qiáng)黨對統(tǒng)計文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的理想信仰、價值理念、倫理道德、服務(wù)宗旨深度融入行業(yè)風(fēng)尚、統(tǒng)計精神、統(tǒng)計理念、統(tǒng)計目標(biāo)，可以極大地提高統(tǒng)計文化的影響力和傳播力。

（二）堅持以馬克思主義理論為指導(dǎo)

馬克思主義理論由馬克思主義哲學(xué)、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)社會主義三大部分組成，是馬克思、恩格斯在批判地繼承和吸收人類關(guān)于自然科學(xué)、思維科學(xué)、社會科學(xué)優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上于19世紀(jì)40年代創(chuàng)立的，并在實(shí)踐中不斷地豐富、發(fā)展和完善的無產(chǎn)階級思想的科學(xué)體系。馬克思主義最大的存在意義就是告訴我們，觀察任何事情一定要從實(shí)踐開始，實(shí)事求是，不受一切思想束縛，哪怕是曾經(jīng)認(rèn)為正確的，后來被證明是行不通或不合時宜的，都要改正，只要我們的目標(biāo)不變，采取何種形式都不重要。100來中國革命、建設(shè)和改革開放的實(shí)踐證明，馬克思主義觀察世界的方法是一流的，用好了它則無往而不勝。

統(tǒng)計源于人類測量、記錄和分析世界的渴望，它是研究社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象發(fā)展變化進(jìn)而認(rèn)識其本質(zhì)和規(guī)律性的社會科學(xué)。只有以馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)社會主義理論為指導(dǎo)，堅持一切從實(shí)踐出發(fā)、實(shí)事求是的思想認(rèn)識路線，堅持誠實(shí)守信的行為規(guī)則，樹立宏觀思維、動態(tài)思維、辯證思維的科學(xué)統(tǒng)計理念，才能透過現(xiàn)象看本質(zhì)、透過本質(zhì)找規(guī)律、透過規(guī)律謀發(fā)展。統(tǒng)計的意識形態(tài)往往決定著統(tǒng)計文化的前進(jìn)方向和發(fā)展道路，發(fā)展中國特色社會主義統(tǒng)計文化，關(guān)鍵在于堅持馬克思主義理論的指導(dǎo)地位。否則，中國統(tǒng)計文化建設(shè)就會迷失方向，就會背離求真務(wù)實(shí)的統(tǒng)計初心，就會突破誠實(shí)守信的統(tǒng)計文化底線。

（三）突出以人民為中心的價值導(dǎo)向

為誰的利益服務(wù)的問題，是文化建設(shè)的核心問題。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，堅持以人民為中心，尊重人民群眾的主體地位，維護(hù)人民群眾的根本利益，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大并取得中國革命、建設(shè)與改革偉大勝利的重要原因。毛澤東同志在1942年5月發(fā)表了《在延安文藝座談會上的講話》，明確提出了“文藝為工農(nóng)兵服務(wù)”的基本方針。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉。統(tǒng)計文化建設(shè)只有堅持人民至上的根本宗旨，突出以人民為中心的價值導(dǎo)向，才能確保中國統(tǒng)計文化不斷開拓創(chuàng)新的先進(jìn)性。

在統(tǒng)計文化建設(shè)中，堅持人民至上的根本宗旨，突出以人民為中心的價值導(dǎo)向，一要傳承“民生無小事”的傳統(tǒng)家國情懷，弘揚(yáng)“統(tǒng)計的生命和價值在于真實(shí)”的統(tǒng)計理念，培育誠實(shí)守信的統(tǒng)計文化生態(tài)；二要重視保障人權(quán)，即保障人民的知情權(quán)和訴求權(quán)，要倡導(dǎo)“講真話、出實(shí)數(shù)”的統(tǒng)計風(fēng)尚，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的統(tǒng)計需求，要養(yǎng)成“接地氣、報實(shí)情”的統(tǒng)計調(diào)查之風(fēng)，加強(qiáng)教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、社會治安等社情民意調(diào)查，客觀反映人民群眾的利益訴求，為民生福祉發(fā)聲；三要樹立人人平等、利益共享的均等化統(tǒng)計服務(wù)理念，以此融入統(tǒng)計制度文化、統(tǒng)計行為文化建設(shè)之中，讓每一個人都能夠真正地享受到優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。[14]

（四）正確處理古今中外的文化關(guān)系

一個國家的繁榮與富強(qiáng)必定有一種優(yōu)秀的民族文化在支撐，同樣，一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與壯大必須有一種優(yōu)秀的行業(yè)文化來支撐。中國統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展與壯大，無疑是同我國日益繁榮發(fā)展的統(tǒng)計文化分不開的。[15]中國統(tǒng)計文化源遠(yuǎn)流長，從遠(yuǎn)古時期的結(jié)繩記事到現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計，走過了數(shù)千年的發(fā)展歷程，深深地打上了中華傳統(tǒng)文化的烙印。在中國統(tǒng)計與國際統(tǒng)計接軌的改革開放新時代，外來文化特別是外來統(tǒng)計文化的入侵也必將對未來的中國統(tǒng)計文化產(chǎn)生一定的影響。因此，正確處理古今中外文化關(guān)系，乃是當(dāng)代中國統(tǒng)計誠信文化建設(shè)中的重要問題。

習(xí)近平總書記在中國文聯(lián)十大、中國作協(xié)九大開幕式上講話指出：“中華文化既是歷史的、也是當(dāng)代的，既是民族的、也是世界的。我們要堅持不忘本來、吸收外來、面向未來，在繼承中轉(zhuǎn)化，在學(xué)習(xí)中超越?！彼^“不忘本來”，是中國共產(chǎn)黨人對中華民族優(yōu)秀統(tǒng)計誠信文化的態(tài)度。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，既是中國先進(jìn)統(tǒng)計誠信文化的積極引領(lǐng)者和踐行者，又是中華民族優(yōu)秀統(tǒng)計誠信文化的忠實(shí)傳承者和弘揚(yáng)者；“吸收外來”就是放眼世界，吸收借鑒國外優(yōu)秀統(tǒng)計文化成果，積極參與世界統(tǒng)計文化的對話交流；“面向未來”就是堅持從歷史走向未來，在延續(xù)中華民族統(tǒng)計誠信文化血脈中開拓前進(jìn)，善于融通古今中外各種資源，不斷推進(jìn)中華統(tǒng)計誠信文化創(chuàng)新。

（五）構(gòu)建誠信文化建設(shè)的聯(lián)動機(jī)制

2022年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)各類主體信用建設(shè)，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信長效機(jī)制，使誠實(shí)守信成為市場運(yùn)行的價值導(dǎo)向和各類主體的自覺追求。”統(tǒng)計信用是社會信用的重要部分，必將成為社會信用建設(shè)的重點(diǎn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假源于利益驅(qū)動，它與統(tǒng)計人員本身的利益并無直接關(guān)系，但與統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供者和使用者的利益有著密切關(guān)系，因而抑制利益驅(qū)動、防范統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假是全社會的共同責(zé)任。統(tǒng)計實(shí)踐證明，如果只有統(tǒng)計部門的統(tǒng)計人員講誠信，而廣大統(tǒng)計數(shù)據(jù)的提供者和使用者不講誠信，那么統(tǒng)計誠信愿望就難以實(shí)現(xiàn)。要讓統(tǒng)計誠信成為一種社會公眾普遍認(rèn)可的價值理念，成為統(tǒng)計部門廣大統(tǒng)計人員內(nèi)心自發(fā)的一種精神力量，就要努力營造社會誠信的氛圍，構(gòu)建統(tǒng)計誠信文化建設(shè)聯(lián)動機(jī)制，以凈化統(tǒng)計生態(tài)環(huán)境，永葆統(tǒng)計初心本色，促進(jìn)統(tǒng)計事業(yè)健康發(fā)展。

第一，將統(tǒng)計誠信文化建設(shè)融入誠信政府建設(shè)。在我國，政府統(tǒng)計是由基層統(tǒng)計、部門統(tǒng)計、綜合統(tǒng)計構(gòu)成的有機(jī)整體，因而統(tǒng)計誠信是政府誠信的具體表現(xiàn)。“得民心者得天下，失民心者失天下”仍是至理名言。政府誠信是統(tǒng)計誠信的基石和靈魂，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中應(yīng)發(fā)揮其示范和表率作用，成為統(tǒng)計誠信的典范。將統(tǒng)計誠信文化建設(shè)提到政府誠信建設(shè)高度，有機(jī)地融入政府誠信道德建設(shè)、公共服務(wù)、民主化決策、政風(fēng)建設(shè)等方面，充分發(fā)揮各級地方黨委政府、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)在統(tǒng)計誠信文化建設(shè)中的引領(lǐng)和帶頭作用，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，不斷強(qiáng)化統(tǒng)計誠信意識，對于統(tǒng)計誠信文化建設(shè)具有極大的示范效應(yīng)和推動作用。

第二，將統(tǒng)計誠信文化建設(shè)融入黨紀(jì)政紀(jì)建設(shè)。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)的主要用戶，因利益驅(qū)動也可能淪為間接影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要群體。由于統(tǒng)計法律法規(guī)還不足以追溯其間接責(zé)任，因而“官出數(shù)字”“數(shù)字出官”的問題依然存在。統(tǒng)計誠信文化建設(shè)在融入政府誠信建設(shè)的同時，應(yīng)該深度融入黨紀(jì)政紀(jì)建設(shè)，將“以權(quán)出數(shù)”“以數(shù)牟利”的統(tǒng)計操縱行為納入反腐范疇，細(xì)化、滲入到《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》以及《中華人民共和國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》之中。通過加強(qiáng)和完善黨紀(jì)政紀(jì)建設(shè)，形成黨紀(jì)、政紀(jì)、國法三位一體的統(tǒng)計反腐聯(lián)控機(jī)制，有效震懾和抑制在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假、欺上瞞下、損害廣大人民群眾利益的腐敗行為。

第三，將統(tǒng)計誠信文化建設(shè)融入企業(yè)信用建設(shè)。企業(yè)是統(tǒng)計資料的主要源頭，是部門統(tǒng)計與綜合統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來源。企業(yè)數(shù)據(jù)失真，是影響政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要原因之一。為了防范利益驅(qū)動對企業(yè)數(shù)據(jù)干擾，應(yīng)將統(tǒng)計誠信文化建設(shè)融入企業(yè)信用建設(shè)。具體就是建立健全企業(yè)統(tǒng)計信用失信記錄，對企業(yè)統(tǒng)計工作中因違法違規(guī)、弄虛作假被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入失信黑名單管理，將統(tǒng)計信用作為企業(yè)信用評價的重要內(nèi)容，建立統(tǒng)計失信“黑名單”制，并通過“統(tǒng)計信用”平臺等渠道定期向社會公開，使統(tǒng)計造假企業(yè)一處失信處處受懲，提高統(tǒng)計失信風(fēng)險，凈化企業(yè)統(tǒng)計環(huán)境。

第四，將統(tǒng)計誠信文化建設(shè)融入統(tǒng)計隊(duì)伍建設(shè)。隨著我國統(tǒng)計客體規(guī)模越來越大、結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜、統(tǒng)計任務(wù)越來越重，迫切需要培養(yǎng)一支不忘統(tǒng)計初心、牢記統(tǒng)計使命的專業(yè)化統(tǒng)計隊(duì)伍，為此應(yīng)將統(tǒng)計誠信文化建設(shè)融入統(tǒng)計隊(duì)伍建設(shè)。一是建立統(tǒng)計人員誠信培訓(xùn)機(jī)制。按照屬地原則，由地方政府統(tǒng)計部門會同國家調(diào)查隊(duì)定期組織廣大統(tǒng)計人員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計價值觀、統(tǒng)計信念、統(tǒng)計道德、行業(yè)風(fēng)尚、統(tǒng)計精神、統(tǒng)計理念等方面的教育，以不斷提高統(tǒng)計隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)。二是建立統(tǒng)計人員信用評價機(jī)制。根據(jù)統(tǒng)計信用記錄對統(tǒng)計人員進(jìn)行定期信用評估，評定A、B、C三類信用等級，為用人單位聘用統(tǒng)計人員提供依據(jù)。三是建立“統(tǒng)計信用”平臺。在政府統(tǒng)計部門、國家調(diào)查隊(duì)的官方網(wǎng)站開設(shè)“統(tǒng)計信用”專欄，宣傳統(tǒng)計職業(yè)道德、職業(yè)精神、職業(yè)操守，報道誠信、失信典型案例，弘揚(yáng)誠實(shí)守信正氣，打擊弄虛作假邪氣。

要通過構(gòu)建開放式、全方位、求實(shí)效的統(tǒng)計誠信文化建設(shè)聯(lián)動機(jī)制，解決統(tǒng)計誠信文化建設(shè)封閉式、單極化、流于形式等老大難問題，使統(tǒng)計誠信文化“外化于形，內(nèi)化于心，固化于制”，真正實(shí)現(xiàn)向“精神文化，制度文化，行為文化”的全方位拓展，增強(qiáng)統(tǒng)計文化的自覺性和自信心，營造風(fēng)清氣正的統(tǒng)計執(zhí)業(yè)環(huán)境，打造高度誠信的統(tǒng)計隊(duì)伍，從而使中國政府統(tǒng)計形象越來越好，統(tǒng)計公信力越來越強(qiáng)。