推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的必然邏輯、現實難題和實踐路徑

張遠新

(上海交通大學 馬克思主義學院，上海 200240)

提要： 全面推進鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是關鍵和要求。目前，我國大力推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興具有深刻地必然邏輯：它是由鄉(xiāng)村的特有功能決定的，是鄉(xiāng)村振興的重要內容和重要支撐，關乎中華民族偉大復興的實現和社會主義現代化強國的建設。我國推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興也面臨著一些現實問題，表現在農業(yè)生產、農民生活和村容村貌等方面。全面推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，要樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，大力促進農業(yè)綠色發(fā)展，集中治理農業(yè)生產中的生態(tài)問題；持續(xù)改善農村人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村；不斷強化鄉(xiāng)村生態(tài)保護和修復，以制度保障鄉(xiāng)村生態(tài)。努力建設農業(yè)生產綠色生態(tài)、農村環(huán)境宜居優(yōu)美、農民生活富裕健康、人與自然和諧共生的中國式新鄉(xiāng)村。

全面推進鄉(xiāng)村振興，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現中華民族偉大復興的中國夢和社會主義現代化強國的宏偉目標、順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。鄉(xiāng)村要振興，鄉(xiāng)村生態(tài)必需振興。推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，是鄉(xiāng)村振興的關鍵和要求。目前，學界雖然對鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要意義、存在問題及路徑選擇等問題進行了探究，提出了許多有價值的觀點，但對鄉(xiāng)村生態(tài)振興作用和地位的認識尚需提升，對鄉(xiāng)村生態(tài)振興存在問題的把握尚需走實，對鄉(xiāng)村生態(tài)振興路徑的思考尚需精準。因此，關于鄉(xiāng)村生態(tài)振興問題還有很大的研究空間。本文僅就推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的必然邏輯、現實難題和實施路徑三個問題談談自己的看法。

一、全面推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的必然邏輯

推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的必然邏輯是指決定當前我國推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的深層緣由和重要根據。目前，我國大力推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興具有深刻地必然邏輯，它是由鄉(xiāng)村的特有功能決定的，是鄉(xiāng)村振興的重要內容和重要支撐，關乎中華民族偉大復興的實現和社會主義現代化強國的建設。

(一)全面推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興是由鄉(xiāng)村的特有功能決定的

鄉(xiāng)村的第一大特有功能是生產功能，鄉(xiāng)村生態(tài)振興能夠為全國人民提供質量更好、更健康、更安全的糧食和農副產品。“民以食為天”。吃飯問題永遠是人類生存發(fā)展的第一需要，糧食安全永遠是一個國家治國理政的重大問題。我國有14億多人口，是世界第一人口大國，占世界的近1/5。要解決這么多人口的吃飯問題，而且還要吃飽、吃好、吃得營養(yǎng)、吃得健康，我國鄉(xiāng)村擔負著巨大的任務。習近平多次強調，我國是一個人口大國，糧食安全是頭等大事。我們要堅持數量質量并重，在保障糧食和農副產品數量供給的同時，更加注重其質量和安全，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心。這就要求我們必須全面推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，生產出數量更多質量更好的糧食和農副產品，以滿足國人的吃飯需求，并保證國人的吃飯安全。

鄉(xiāng)村的第二大特有功能是生活功能，鄉(xiāng)村生態(tài)振興能夠為我國5億多農民提供健康的生活場所。我國歷史上是一個農業(yè)大國，農業(yè)人口一直占大多數，鄉(xiāng)村生活是我國國民生活的主要內容和形式。盡管到了現在，我國第二、三產業(yè)在國民經濟中占比已經超過90%，城鎮(zhèn)化也在快速提升，城鎮(zhèn)化率已經超過60%，城市已成為國民生活的主要場所。但是，目前，我國農業(yè)在國民經濟中占比仍超過7%，我國鄉(xiāng)村常住人口仍有5.0978億，占國家總人口的36.11%[1]。即便是未來的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化率提高到70%，我國鄉(xiāng)村還有4億多常住人口。這些農民在鄉(xiāng)村不僅從事著生產、經營等經濟活動，而且進行著政治、文化、社會及生態(tài)等豐富多彩的生活，鄉(xiāng)村生態(tài)振興能夠為廣大農民群眾提供健康的生活場所。

鄉(xiāng)村的第三大特有功能是生態(tài)功能，鄉(xiāng)村生態(tài)振興能夠為整個國家提供生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產品。人與自然是生命共同體。人來源于自然，因自然而生；人依賴于自然，靠自然生活；人可以改造自然，但必須尊重自然。人與自然休戚與共的關系表明，人類唯有尊重自然、順應自然、保護自然，才能更好地享受自然、利用自然，讓自然為人類提供良好的生存和可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，為人類造福。就我國來說，城鎮(zhèn)面積在整個國家的版圖上所占的面積比重非常非常低。據不完全統計，我國目前大約有600多個城市，1500多個縣城，2萬多個建制鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)所占用的建成區(qū)面積，大概是12萬平方公里，相對于960萬平方公里的國土來講，城鎮(zhèn)面積所占的比重相當低，大概是2%到3%左右，鄉(xiāng)村占國土面積達97%以上[2]。因此，我國鄉(xiāng)村也承擔著為整個國家、為全國人民提供良好生態(tài)環(huán)境和豐富生態(tài)產品的重要功能。離開了鄉(xiāng)村這個巨大的生態(tài)基地和生態(tài)屏障，城鎮(zhèn)居民的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)需求勢必難以保障。

由上可見，糧食、農副產品、空氣、陽光、水、土地、植物、動物、農民生活場所等等這些國人生存、生活和發(fā)展所必需的物質都是由鄉(xiāng)村提供的，不僅如此，鄉(xiāng)村作為社會科學和藝術科學的對象，也是人的精神活動的基礎。試想一想，假如離開了鄉(xiāng)村，我國何以生存和發(fā)展。因此，全面推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興可以更好地彰顯鄉(xiāng)村的特有功能，更好地為國人的生存和發(fā)展服務。

(二)全面推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要內容和重要支撐

依據黨中央和國務院的文件精神，鄉(xiāng)村振興主要包括五個方面，即產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。其中，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要內容和重要支撐。鄉(xiāng)村生態(tài)振興可為鄉(xiāng)村產業(yè)振興提供有力生態(tài)支持，推動農業(yè)綠色發(fā)展，延伸農產品的產業(yè)鏈，優(yōu)化農產品的供應鏈，提升農產品價值鏈，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。鄉(xiāng)村生態(tài)振興可為鄉(xiāng)村人才振興提供新機遇和新平臺，優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)結構，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，打造新載體新模式，支持、鼓勵城市企業(yè)家、高校畢業(yè)生和各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進鄉(xiāng)村人才振興。鄉(xiāng)村生態(tài)振興可為鄉(xiāng)村文化振興注入生態(tài)價值觀和生態(tài)文化，提高人們的環(huán)保意識，強化人們的生態(tài)理念，積極推動發(fā)展方式和生活方式綠色轉型，實現人與自然有機統一，促進鄉(xiāng)村文化振興。鄉(xiāng)村生態(tài)振興可為鄉(xiāng)村組織振興提出新要求和新目標，要求政府部門從資金、人力、技術、制度等方面進行統籌，樹立綠色發(fā)展理念，協調好各方面利益，構建“政府主導、群眾主體、社會參與、市場運作、綠色生態(tài)”的鄉(xiāng)村振興組織機制，促進鄉(xiāng)村組織振興。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的基本底色和基本理念，是其他四個振興的重要支撐。只有堅持鄉(xiāng)村生態(tài)振興，才能為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村永續(xù)發(fā)展奠定生態(tài)基礎。

(三)全面推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興關乎中華民族偉大復興的實現和社會主義現代化強國的建設

實現中華民族偉大復興是中國共產黨的初心夢想，全面建成社會主義現代化強國是我們黨的第二個百年奮斗目標，兩者的基本內涵實質上是一致的，都是指中華民族要振興，即中國要實現現代化。要實現中華民族偉大復興和中國社會主義現代化，就必須全面推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。鄉(xiāng)村生態(tài)振興是中華民族復興的重要內容和重要支撐，它可為民族復興提供綠色理念、綠色食品、綠色資源和綠色環(huán)境。離開鄉(xiāng)村生態(tài)振興，中華民族復興不僅是不全面的，也是根本無法實現的，即使是實現了，也不可能持久。同理，鄉(xiāng)村生態(tài)振興、特別是綠色發(fā)展也是中國社會主義現代化建設的基本理念和基本內容，它可為我國現代化建設提供綠色發(fā)展意識、綠色發(fā)展方式、綠色原料產品和綠色生態(tài)環(huán)境，離開鄉(xiāng)村生態(tài)振興，中國的現代化便是不完整、不科學的，也是無法實現的，實現了也不可能牢固。正如習近平總書記多次指出的：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！盵3]生態(tài)文明建設(包括鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設)不僅關乎人民幸福，而且關乎民族未來，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。因此，我們一定要從民族復興、現代化強國和人民幸福的高度去認識和把握全面推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興問題，鄉(xiāng)村生態(tài)振興關系著中華民族偉大復興中國夢的實現、社會主義現代化強國目標的實現和中國人民的幸福安康。

二、全面推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興面臨的現實難題

黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，實施嚴格的生態(tài)保護制度，加強科學規(guī)劃，強化森林種植，加強水源保護，實行垃圾分類，推進旱廁改造，落實河長制湖長制，嚴控化肥農藥使用量，鄉(xiāng)村生態(tài)問題有了一定改善，美麗鄉(xiāng)村建設也取得了一定成就。但是，由于歷史與現實、經濟與社會、觀念和條件等多種原因，當前，我國有相當多的鄉(xiāng)村仍存在著比較嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。

(一)農業(yè)生產方面存在的生態(tài)問題

化肥污染?；适谴龠M農作物生長和增產的重要肥料，也是現代農作物種植不可缺少的重要農用物資，已在農業(yè)生產中普遍使用。但是當化肥使用過量時，就會對土壤、肥力和水質造成嚴重污染，影響農作物品質，威脅糧食和農副產品安全?；实木唧w危害是：加重了土壤板結與污染，導致土壤質量下降與退化；對土壤重金屬的固定作用減少，重金屬的危害性增加；使土壤的PH值降低，影響土壤養(yǎng)分有效性；造成糧食和農產品品質大大下降，危害人體健康。據相關資料揭示，我國耕地面積占世界耕地資源的8%左右，但我國化肥(氮肥、磷肥)平均用量達到400千克1公頃，是世界公認警戒上限225千克1公頃的1.8倍以上，更是歐美國家平均用量的4倍以上，我國東部地區(qū)甚至高達600千克1公頃[4]?；实倪^量使用，給農地、水、環(huán)境和農產品等都帶來非常嚴重的污染問題。

農藥污染。農藥可以殺死害蟲，是保證農作物生長和增產的重要農用物資。但是物極必反，當農戶對農藥使用過量時，就會對土壤、水體、大氣造成嚴重污染，嚴重影響農產品的品質和安全。農藥的危害主要表現在：污染農產品，污染環(huán)境，污染生活用水，增強病菌、病蟲對農藥的抗藥性，容易殺傷有益生物，導致野生生物和畜禽中毒，危害人類健康等。據2014年的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，我國土壤中的六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴等3類有機污染物點位超標率分別為0.5%、1.9%、1.4%，鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機污染物點位超標率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%[5]。這些污染中有的與過量使用農藥有直接關系。農藥的過量使用，給農產品品質造成十分嚴重的影響，有的甚至成為不安全食品。

土壤污染。由于化肥、農藥和地膜等農資的過量使用，我國農村土地污染情況比較嚴重。據國土資源部和環(huán)境保護部的調查結果顯示，我國土壤環(huán)境狀況總體并不樂觀，有些地區(qū)土壤污染還十分嚴重，特別是工礦業(yè)廢棄地土壤污染問題更為突出，耕地土壤質量也堪憂。全國土壤總超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。其中，耕地土壤點位超標率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴[5]。顯然，耕地土壤污染點位超標率及輕微、輕度、中度和重度污染點位比例都高于全國土壤總的超標率和污染點位，說明耕地土壤的污染更加嚴重。另外，農業(yè)生產中大量使用的地膜，不易消解和吸收，也會對土壤造成了一定污染。據調查顯示，2017年，我國地膜使用量141.93萬噸，多年累積殘留量118.48萬噸[6]。這些殘留的地膜給我國土壤造成了不同程度的污染。

水污染。由于畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、農藥化肥使用、生活污水排放等原因，我國農村水污染不僅面廣、量大，而且危害較大。據《第二次全國污染源普查公報》數據顯示，2017年，農業(yè)源水污染物排放量：化學需氧量1067.13萬噸，氨氮21.62萬噸，總氮141.49萬噸，總磷21.20萬噸。其中，畜禽養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放量：化學需氧量1000.53萬噸，氨氮11.09萬噸，總氮59.63萬噸，總磷11.97萬噸。水產養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放量：化學需氧量66.60萬噸，氨氮2.23萬噸，總氮9.91萬噸，總磷1.61萬噸。種植業(yè)水污染物排放(流失)量：氨氮8.30萬噸，總氮71.95萬噸，總磷7.62萬噸[6]?？梢?，我國農業(yè)源水污染物主要來源于畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產養(yǎng)殖和種植業(yè)，且排放量巨大，污染危害非常嚴重。

大氣污染。我國一些鄉(xiāng)村有焚燒秸稈的習慣。每當秋收結束之后，農民們就將農作物的秸稈焚燒掉，當作田地的肥料。但不合理的秸稈焚燒也會導致污染，如，污染環(huán)境，引起霧霾；破壞土壤結構，造成農田質量下降；污染大氣，危害人體健康等。據調查顯示，2017年，我國秸稈產生量為8.05億噸，秸稈可收集資源量6.74億噸，秸稈利用量5.85億噸[6]。其中，有些收集利用便以簡單焚燒方式進行，一燒了之，由此造成了較嚴重的大氣污染。

(二)農民生活方面存在的生態(tài)問題

生活垃圾和生活污水污染。調查數據顯示，當前，我國農村生活垃圾產生量每人每天可達0.86千克，年生活垃圾生產量達3億噸[4]17，數量巨大，有近1/4的農村生活垃圾沒有得到收集和處理，80%的農村生活污水沒有得到處理[7]。2017年全國有生活污水集中處理或部分集中處理的村為17.4%，中部、西部為12%，東北地區(qū)僅為7.8%[8]。同時，近年來，許多城市將污染企業(yè)向鄉(xiāng)村轉移，產生了大量有毒有害垃圾，如，工業(yè)污水、有毒廢料等。另外，隨著鄉(xiāng)村生產消費結構的轉變，村民生產消費也產生了大量化學垃圾和不可降解垃圾，如，塑料薄膜、塑料袋等。而鄉(xiāng)村垃圾污水分類處理水平低、處理不及時和處理不當，甚至無垃圾無害化處理系統，加之農民環(huán)保意識較差，造成這些有害污水、垃圾往往是隨意流淌、隨意堆放、隨意填埋或隨意焚燒，產生了嚴重的污染問題。

旱廁污染。近年來，為了改善農村人居環(huán)境，解決好農村廁所問題，2018年國家制定了《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，2019年中央財政又投入70億元，用于農村廁所革命，使得相當一部分農村地區(qū)的旱廁得到了改造，改善了農村環(huán)境。據2020年11月19日央視新聞報道，截至目前(第八個世界廁所日)，我國農村衛(wèi)生廁所普及率超過65%[9]。但是，在我國一些比較偏遠落后地區(qū)的鄉(xiāng)村，村民們依然在使用傳統旱廁。這種廁所，由于不能及時沖刷、清掏，存在著很大的污染：臭氣熏天，影響清潔；滋生蚊蟲，傳播疾?。晃廴就寥琅c水源，傷及食物；亂搭亂建，影響村容；已成為污染鄉(xiāng)村環(huán)境的一大難題。

大病怪病增多。在有些落后鄉(xiāng)村，由于水資源污染、土壤污染等生態(tài)問題導致生活環(huán)境惡化和農產品質量下降，直接影響了農民的身體健康，甚至造成了村民疾病增多、特別是大病怪病增多。如，不斷出現“癌癥村”。據華中師范大學龔勝生等研究，我國從1954年出現首個“癌癥村”，到2011年底，全國見諸報道的“癌癥村”共有351個，平均每年新增癌癥村6個。特別是21世紀的頭10年(2000—2009)，我國新增的“癌癥村”多達186個，占所有“癌癥村”總數的53%，成為“癌癥村群發(fā)年代”?？茖W研究證明，現代癌癥的多發(fā)、高發(fā)與環(huán)境污染有著直接的關系。我國“癌癥村”的產生，95.16%為化學致癌因子所致，1.99%為病毒致癌因子所致，1.14%為物理致癌因子所致。環(huán)境污染，尤其是水體污染，是導致“癌癥村”的罪魁禍首[10]。另外，不孕不育比例上升。有臨床研究數據表明，人類生存環(huán)境質量的日益惡化，正在影響著人類的生育能力。我國不育男性人數逐年上升，發(fā)病率已經達到了10%～12%。在女性不孕方面，則表現為月經不調和排卵障礙的病人明顯增多，二十多歲、三十多歲的女性就出現閉經、月經稀發(fā)甚至絕經[11]。

(三)村容村貌方面存在的生態(tài)問題

一些村莊村容村貌欠整潔欠美麗。在我國一些農村，由于一些基層領導和農民的規(guī)劃意識、環(huán)保意識、保護意識缺乏，又缺少專業(yè)指導和經濟支持，導致村容村貌方面存在著較多生態(tài)問題。其一，不重視科學規(guī)劃。一些村莊建設沒規(guī)劃、沒秩序、沒特色，宅基地違規(guī)亂占，農房隨意亂建，公共場地亂設，這就造成了對土地、植被、水系等整體環(huán)境的破壞，有新房沒新村，有新村沒新貌，有新貌沒新景。其二，不重視環(huán)境保護。有些鄉(xiāng)村農民的環(huán)保意識較差，加之一些不良的生產生活習慣，不重視環(huán)境保護，部分鄉(xiāng)村臟亂差現象依然大量存在。其三，不重視村貌保護。一些村莊在改造村容時，挖山砍樹，填塘拆房，修路開礦，大拆大建，忽視了對原有的有特色的有文化內涵的村容村貌的保護，使得這些有價值的村容遭到了損傷或破壞。

一些鄉(xiāng)村基礎設施十分落后。我國約1/3行政村村內道路沒有實現硬化[7]，多是石子路、泥土路，坑坑洼洼，晴天塵土飛揚，一遇到雨天，泥爛路滑，十分難行。一些行政村內雖然通了硬化路，但有的路過窄，有的路質量差，又缺乏維護，容易損壞，這些都十分影響村容。一些缺水的鄉(xiāng)村，水利設施落后，且缺乏管理和維護，村民的生產生活用水得不到正常保證，既影響農民生產生活，也影響鄉(xiāng)村生態(tài)。農村電網不完善，設備較差，有些邊遠山區(qū)的農民還未用上電，影響了鄉(xiāng)村的生態(tài)建設。

村莊“空心化”和衰減問題異常嚴重。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和城市就業(yè)機會多掙錢多、整體條件好、吸引力更強等原因，大量農村人口尤其是青壯年勞力不斷“外流”，農村常住人口持續(xù)減少，很多村莊出現了“人走房空”現象，并由人口空心化逐漸演化為人口、房屋、土地、產業(yè)、教育和基礎設施整體空心化，并進而導致村莊的衰落甚至消失。據2020年江蘇省第七次全國人口普查公報顯示，全省常住人口總數為84748016人，其中居住在鄉(xiāng)村的人口為22505633人，占比26.56%，與2010年第六次全國人口普查相比，全省鄉(xiāng)村人口減少8783820人。而在2000年11月進行的第五次全國人口普查數據則顯示，江蘇省城鄉(xiāng)總人口為7438萬人，其中鄉(xiāng)村人口4352萬人，占總人口58.51%。由此可見，在過去20多年的時間里，江蘇省鄉(xiāng)村人口處于持續(xù)減少狀態(tài)，而且留守鄉(xiāng)村的多是老人、婦女和兒童[12]。同時，我國村莊也正在不斷衰落，甚至消失。據相關數據顯示，自2000年至2010年，我國自然村由363萬個銳減至271萬個，10年間減少了90多萬個，平均每天消失250個左右，其中包含大量傳統村落。古村落除了在數量上不斷銳減，部分傳統村落毀壞的現象也在持續(xù)“上演”[13]。村莊“空心化”和衰落減少，已破壞我國鄉(xiāng)村的人口平衡和生態(tài)平衡，給鄉(xiāng)村發(fā)展和振興帶來極為不利的影響。

三、全面推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實踐路徑

良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富。全面推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，要樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以綠色生態(tài)為引領，尊重、順應和保護自然，加快轉變生產方式和生活方式，統籌山水林田湖草系統治理，建設生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統綠色健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村[14]。

(一)推進農業(yè)綠色發(fā)展，集中治理農業(yè)生產中的生態(tài)問題

綠色農業(yè)是指將農業(yè)生產和環(huán)境保護緊密協調起來，在促進農業(yè)發(fā)展、農戶增收的同時，保護農業(yè)環(huán)境無污染、保證農產品綠色安全的農業(yè)發(fā)展類型，它具有安全性、高效性、規(guī)范性和開放性等特征。推進農業(yè)綠色發(fā)展，就是要加快發(fā)展綠色農業(yè)，推進農業(yè)清潔生產，集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題，實現農業(yè)高產、高效、生態(tài)和安全的發(fā)展目標。

首先，加快發(fā)展綠色農業(yè)。要加快建立健全以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)政策支持體系，積極規(guī)范引導農業(yè)向綠色方向發(fā)展；建立健全綠色低碳循環(huán)的農業(yè)產業(yè)體系，直接推動綠色農業(yè)落地生根；建立健全科學適度有序的農業(yè)空間布局體系，為擴大綠色農業(yè)發(fā)展提供基礎；切實改變農業(yè)過度依賴資源消耗且有一定污染風險的發(fā)展模式。要加快“形成綠色農業(yè)發(fā)展方式，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化”[15]，從投入、生產、產業(yè)、廢物利用等農業(yè)生產各環(huán)節(jié)提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。要積極推動節(jié)水型鄉(xiāng)村建設，建立健全農業(yè)節(jié)水長效機制和政策體系，強化農業(yè)節(jié)水行動和水資源循環(huán)利用，并明晰農業(yè)水權，建立農業(yè)用水補貼和節(jié)水獎勵機制，為綠色農業(yè)發(fā)展提供水保障。要嚴格執(zhí)行和完善耕地占補平衡制度，加大耕地保護力度，實行耕地輪作休耕，為綠色農業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質耕地。

其次，積極推進農業(yè)清潔生產。就是堅持綠色發(fā)展理念，運用現代農業(yè)技術和科學管理方式，從源頭上控制農業(yè)污染，降低農業(yè)生產和服務過程對人類和環(huán)境的污染風險。一要嚴格控制城市和工業(yè)對農業(yè)的污染。加強對農產品產地周邊污染源的監(jiān)管，嚴禁向農村排放城市和工業(yè)廢水、費油、廢氣、廢物，嚴禁把城市和工業(yè)垃圾當作農肥直接使用，嚴禁在農村堆放、儲存和處理城市和工業(yè)垃圾。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)清潔發(fā)展，完善排污綜合治理設施，依法加大對污染企業(yè)的整治力度，嚴格控制新增污染企業(yè)。二要加強農業(yè)投入品規(guī)范化管理。健全投入品追溯系統，推進化肥農藥減量施用，嚴格飼料質量安全管理。健全化肥、農藥銷售、使用登記備案制度，優(yōu)化配置肥料資源，減少化肥，增施有機肥，科學使用高效、低毒、低殘留農藥。三要發(fā)展畜禽清潔養(yǎng)殖。推進種養(yǎng)循環(huán)一體化，科學配制飼料，提高飼料利用率，減少氮、磷排放。建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，加強糞污處理設施建設，推進畜禽廢棄物的無害化治理和利用。四要推行水產健康養(yǎng)殖。加強水域環(huán)境監(jiān)測力度，科學制定養(yǎng)殖密度，嚴格養(yǎng)殖水域涂灘規(guī)劃和養(yǎng)殖證核發(fā)工作。建立標準化水產健康養(yǎng)殖示范場，普及推廣生態(tài)健康水產養(yǎng)殖方式，使用安全高效飼料，減少污染排放。探索農林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式，恢復田間生物群落和生態(tài)鏈，建設健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統。

再次，集中治理農業(yè)環(huán)境污染突出問題。主要包括：加強農用地土壤污染管控和修復。一要加大對農用地土壤保護力度。各地政府要制定土壤環(huán)境保護和懲罰措施，以制度保護土壤。加快推行施有機肥、秸稈還田、糧豆輪作、輪耕少耕、農膜減量和回收等措施，將土壤保護落到實處。制定預警機制，對本行政區(qū)內耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降予以早提醒早防治。二要強化農用地土壤安全利用。各地要制定實施農用地土壤安全利用方案，采取綠色耕種、農藝調控、替代種植、綠色殺蟲等方式進行農業(yè)生產，既保護土壤，又保證農產品質量安全。嚴格控制農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥，推廣使用生物農藥。三要有序推進農用地土壤污染治理與修復。按照“誰污染、誰治理”的原則，明確土壤污染治理和修復的主體責任。制定土壤污染治理和修復規(guī)劃，確定治理和修復的重點區(qū)域，重點任務、責任單位和實施計劃。各地行政部門和環(huán)保部門要定期向上級部門報告土壤污染治理和修復的進展，環(huán)保部門要會同有關部門對土壤污染治理和修復成效進行檢查督導，并將結果向社會公開。

強化農業(yè)養(yǎng)殖污染綜合治理。一要大力推進畜禽養(yǎng)殖標準化、規(guī)?；⑶鍧嵒蜕鷳B(tài)化，合理布局畜禽養(yǎng)殖場地。加強畜禽養(yǎng)殖示范區(qū)建設，實施科學規(guī)范的養(yǎng)殖管理規(guī)程，推廣飼料智能化精準喂養(yǎng)，提高飼料轉化效率，嚴格規(guī)范獸藥和飼料添加劑的生產和使用。加強養(yǎng)殖環(huán)境自動化控制，特別是自動化清潔、自動化消毒，推廣清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術，實現源頭減量。運用現代科學技術，現代管理方式，不斷促進畜禽業(yè)養(yǎng)殖方式轉變，提升集約化、智能化、高效化和生態(tài)化養(yǎng)殖水平。二要加強畜禽糞污資源化利用，對養(yǎng)殖業(yè)糞污進行再處理再應用。規(guī)模化的養(yǎng)殖場要務必建設糞污處理配套設施，自覺處理糞污，在養(yǎng)殖場密集區(qū)要建設糞污集中處理中心，對糞污進行專業(yè)化處理。積極推廣清潔養(yǎng)殖工藝和糞污資源化利用模式，指導規(guī)模養(yǎng)殖場選擇科學可行的糞污處理方式。當地畜牧部門要針對本行政區(qū)不同規(guī)模養(yǎng)殖場的特點，逐一制定糞污資源化利用方案，做好技術指導和服務。三要強化水產養(yǎng)殖污染防治，推進水產生態(tài)健康養(yǎng)殖。優(yōu)化水產養(yǎng)殖空間布局，科學劃定水產養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)。積極發(fā)展大水面養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖和稻魚綜合種養(yǎng)等生態(tài)健康養(yǎng)殖方式。發(fā)展不投飼料養(yǎng)殖，實現以魚控草、以魚抑藻、以魚凈水。

實施農業(yè)生產化肥農藥減量行動。要加快轉變施肥方式，深入推進科學施肥，增加有機肥資源利用，減少不合理化肥投入，促進農業(yè)生態(tài)安全。轉變施肥方式，大力推廣機械施肥、水肥一體化和適期施肥技術。要加快轉變病蟲害防治方式，大力推進綠色防控，推廣新型農藥，提升裝備水平，統防統治，實現農藥減量控害，減輕農業(yè)面源污染，保護農田生態(tài)環(huán)境。構建病蟲監(jiān)測預警體系，提高監(jiān)測預警的時效性和準確性。要科學用藥，推廣高效低毒低殘留農藥和新型高效植保機械，普及科學用藥知識。

開展農業(yè)白色污染綜合防治。一要加強對現有地膜回收工作。加大對農民進行地膜危害的宣傳力度，以縣為單位采取切實舉措開展對地膜的全部回收工作，消除土壤殘留。二要加大對地膜回收財稅支持。當地政府對生產、銷售地膜的企業(yè)或回收企業(yè)，以及對地膜及其污染防治開展技術研究的機構，給予一定的創(chuàng)業(yè)資金支持和農業(yè)技術推廣項目支持。三要加強對回收地膜的處理和監(jiān)督。建立地膜廢棄物集中處理體系，對回收的地膜進行無污染無公害處理和資源化利用。四要推廣使用生物降解地膜，實現農業(yè)既增產又環(huán)保。

(二)持續(xù)改善農村人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村生態(tài)振興要以建設美麗宜居鄉(xiāng)村為引導，以治理農村垃圾、污水、廁所和村容村貌為重點，大力開展農村人居環(huán)境整治行動，全面提升農村人居環(huán)境質量。

1.強化農村環(huán)境污染綜合治理

加強農村生活垃圾治理。要結合農村實際，建立方式多樣的生活垃圾收運處置體系，積極推行垃圾分類和資源化利用。對非正規(guī)垃圾堆放點，如垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染等，進行重點排查整治。務必明確農村生活垃圾治理中的責任主體，包括垃圾生產與排放主體、垃圾處理主體和各級政府主管部門等，明確其相應的權利、責任和義務，并對責任主體履行權利、責任和義務的情況予以獎懲。充分發(fā)揮村民在農村生活垃圾治理中的主體作用，提高農民的文明衛(wèi)生素質和垃圾分類意識，主動進行垃圾分類，參與垃圾治理。建立長效保潔機制，按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉、縣處理”城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式的總體要求，建立縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級保潔管理體制，對農村垃圾分類處理實行常態(tài)化、制度化、網格化管理與監(jiān)督考評。

加大農村生活污水治理。要強化農村生活污水治理規(guī)劃，將農村生活污水治理項目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村整體建設中，以規(guī)劃帶動項目，以項目爭取資金，將農村生活污水治理落到實處。推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，建設城鄉(xiāng)一體化的生活污水治理系統。建設符合農村實際的可操作的多元化的農村污水處理模式，推廣采用成本低、能耗低、維護易、效率高的污水處理技術，特別是生態(tài)處理工藝。提高農民節(jié)水意識，減少生活污水排放，回收利用尾水，并及時清淤疏浚河塘溝渠，逐步消除農村黑臭水體，恢復水體生態(tài)。完善農村生活污水治理的法律法規(guī)，建立健全長效管理機制，進一步規(guī)范農村生活污水治理體系，涵蓋設計、建設、維護、達標排放、污水處理及績效考評、獎懲等各個環(huán)節(jié)，確保治污落到實處和可持續(xù)運行。

開展農村廁所糞污治理。要實施農村“廁所革命”，推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。第一，加強農村公廁規(guī)劃設計。在規(guī)劃上，將公廁納入鄉(xiāng)村規(guī)劃，全面統籌公廁建設，對公廁選址予以公示，廣泛聽取群眾意見，做到規(guī)劃合理方便可操作。在設計上，加大對新材料、新技術和新設備的應用，注重考慮到殘疾人、老人及兒童等特殊群體如廁問題，充分體現其科學性、環(huán)保性和便利性。第二，合理選擇改廁模式。按照群眾接受、經濟適用、維修方便、不污染公共水體的要求，合理確定農戶無害化廁所改建模式，并同步實施廁所糞污治理。同時，引導農村新建住房建設無害化衛(wèi)生廁所。第三，健全農村公廁管理機制。要切實落實公廁管理的主體責任制，完善管理制度，落實管理人員，加強檢查監(jiān)督，做好日常管理、維護和保潔工作。

2.著力提升村容村貌

要夯實農村基礎設施。要按照“四好農村路”①的建設要求，加快推進通村通組、入莊入戶道路建設，著力解決村內道路泥濘不平、村民出行不便等問題。有序推進農村公路改造、延伸和聯網工程建設，編織起鄉(xiāng)村振興的交通基礎設施經緯網。改善村莊公共照明設施，大力推廣使用節(jié)能的太陽能路燈，實現主要道路和重要場所全面“亮化”。統籌農村電網、水網、天然氣管道網、熱力管網和信息通信網的建設，不斷提升服務農業(yè)生產、農民生活的功能和質量。

建設美麗宜居鄉(xiāng)村。要按照環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、宜居安全和治理有序的原則，推進美麗宜居鄉(xiāng)村的建設。要加快農村危房、危路和危橋改造，保障農民基本生產生活條件和人身財產安全。聚焦農村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”問題，大力整治庭院環(huán)境和公共衛(wèi)生，堅決清除違章的建筑物、亂堆的廢舊物，美化公共空間，創(chuàng)造干凈整潔、文明健康的人居環(huán)境。全面推進村莊綠化，以公路、鐵路、河流為線，以閑置土地、荒山荒灘、庭前庭后為面，大力開展植樹造林，實現閑地、荒山、道路、溝渠、庭院和農田周圍全面增綠，建設綠色生態(tài)村莊，促進人與自然和諧共生。

挖掘特色鄉(xiāng)村風貌。一要保護好鄉(xiāng)村風貌，留住鄉(xiāng)情。要充分挖掘和利用鄉(xiāng)村的自然環(huán)境、歷史古跡、鄉(xiāng)土文化、建筑風格、農耕特質、民族特色和地域特點，注重鄉(xiāng)土味道，強化地域文化元素，完整保護好鄉(xiāng)村風貌，保留好鄉(xiāng)村味道，傳承好鄉(xiāng)村文化，喚起人們對鄉(xiāng)村的美好記憶和美好感情。二要科學規(guī)劃，突出特色。要嚴格實行“多規(guī)合一”，將鄉(xiāng)村建設規(guī)劃與鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃、歷史文化名村保護規(guī)劃、傳統村落風貌保護規(guī)劃及鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村景區(qū)建設規(guī)劃有機結合起來，按照美麗宜居的總體要求，做好村莊建設規(guī)劃編制工作，做到村莊整治按規(guī)劃、農房建設合規(guī)劃、生產生活空間合理分離，不斷優(yōu)化村莊功能布局。利用好自然景觀，傳承好歷史文化，保護好建筑風格，倡導城鎮(zhèn)形態(tài)多元化，保持好鄉(xiāng)村特色風貌，并將鄉(xiāng)村風貌保護和現代開發(fā)發(fā)展有機結合起來，以保護推動發(fā)展，又以發(fā)展強化保護。

(三)加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護和修復，以制度保障鄉(xiāng)村生態(tài)

統籌山水林田湖草系統治理，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)安全屏障體系。黨的十八大后，習近平總書記運用系統思維，從生態(tài)文明建設的宏闊視野提出了“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念。他指出：“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律……對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的?！盵16]黨的十九大報告中，他又指出：“統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！盵17]習近平總書記關于“山水林田湖草是一個生命共同體”的重要論述，深刻闡明了人與自然之間以及自然界之間都是相互聯系、相互依賴、相互影響、相互制約的有機的生命共同體，為新時代生態(tài)文明建設提供了行動指南。統籌山水林田湖草系統治理，首先必須遵循自然規(guī)律和系統性原則，把山水林田湖草作為一個共同體，進行統一保護、統一治理，增強生態(tài)系統良性循環(huán)能力，維護生態(tài)自然動態(tài)平衡。要打破行政區(qū)劃、行業(yè)管理、部門管理和生態(tài)類別的界限，統籌考慮山水林田湖草系統保護和治理的實際需要，進行整體保護和綜合治理，反對條塊分割和地方主義。要聚焦山水林田湖草系統保護和治理中的重點、難點問題，運用聯系的觀點，有針對性地予以治理和保護，盡快恢復其生態(tài)功能。要健全完善山水林田湖草系統保護和治理的體制機制，不斷提高山水林田湖草系統保護和治理能力和水平，強化績效評估和考核，形成生態(tài)保護長效管理。

實施鄉(xiāng)村生態(tài)系統保護與修復工程，促進鄉(xiāng)村生產生活環(huán)境逐步改善。要以協議承包的方式，明確責權利，大力推進對鄉(xiāng)村荒山、荒丘、荒溝和荒灘的綜合治理，允許承包者在遵守法律、規(guī)劃和協議的前提下，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜果則果、宜魚則魚，開發(fā)利用，并提高植被覆蓋率，防止水土流失和土地沙化。要堅持農民自愿、政府引導、財政支出的原則，有序擴大退耕還林還草規(guī)模，健全退耕還林還草檢查監(jiān)督機制，鞏固退耕還林還草成果。要保護和恢復鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)系統，連通河湖水系，推進退田還湖還濕、退圩退垸還湖，遏制自然濕地萎縮和河湖生態(tài)功能下降趨勢。要加強對礦產資源開發(fā)集中地區(qū)環(huán)境和生態(tài)的修復和治理，尤其是對損毀山體、礦山廢棄地的修復和治理，盡快形成開發(fā)與保護相互協調、生態(tài)安全有保障的礦山開發(fā)新格局。

健全重要生態(tài)系統保護制度，以制度保護生態(tài)安全。制度具有根本性，規(guī)范性、穩(wěn)定性和長期性。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，規(guī)章制度已成為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的重要保障。迄今為止，我國制定實施的環(huán)保法律特別是污染防治法律共計13部，如《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《海洋環(huán)境保護法》《環(huán)境噪聲污染防治法》等，此外，還有環(huán)境保護和污染防治方面的行政法規(guī)、黨內環(huán)保法規(guī)共計30余部，為我國環(huán)境保護和生態(tài)保護筑牢了制度基礎。

未來，我國還要進一步加強農村生態(tài)環(huán)境保護制度建設，將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、生產生活、垃圾處理、污水排放、糞污處理等都納入制度中，以制度規(guī)范和管理農村生態(tài)環(huán)境。同時，要建立健全農村生態(tài)保護補償機制，并與生態(tài)建設和環(huán)境治理良性互動。在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，將耕地、森林、草地、水源等重要生態(tài)資源納入重點保護范圍之內，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度?！巴苿邮袌龌嘣鷳B(tài)補償，建立健全用水權、排污權、碳排放權交易制度，形成森林、草原、濕地等生態(tài)修復工程參與碳匯交易的有效途徑，探索實物補償、服務補償、設施補償、對口支援、干部支持、共建園區(qū)、飛地經濟等方式，提高補償的針對性”[18]，進一步做好鄉(xiāng)村生態(tài)保護?？傊l(xiāng)村生態(tài)振興對國家發(fā)展、民族振興和人民幸福具有戰(zhàn)略性、關鍵性和基礎性意義，我們一定要準確把握其存在的難題，精準提出并嚴格落實其實施路徑，全面而有效地推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，為鄉(xiāng)村振興乃至民族復興和國家現代化建設打牢生態(tài)基礎。

注 釋：

①“四好農村路”是習近平總書記于2014年3月4日提出的。習近平總書記指出：“要求農村公路建設要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農村經濟發(fā)展和廣大農民安全便捷出行相適應，要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障?！?/p>