在容錯糾錯中激勵干部擔(dān)當(dāng)作為

○劉小力

黨的十八大以來，各地堅決貫徹落實中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的要求，堅持教育先行，激勵干部履職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)作為；堅持傳導(dǎo)壓力，從嚴(yán)從實加強干部監(jiān)督管理；堅持容錯糾錯，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁；堅持選樹典型，引導(dǎo)干部比學(xué)趕超；堅持關(guān)心干部，發(fā)揮綜合激勵效應(yīng)；堅持總結(jié)經(jīng)驗，形成激勵干部干事創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境，旗幟鮮明地支持激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的生機活力。但不容忽視的是，當(dāng)前一些地方和單位在激勵干部新時代新?lián)?dāng)新作為方面，還存在不敢激勵和不愿激勵的錯誤傾向。

一、不敢激勵，干部難擔(dān)當(dāng)作為

一是怕出差錯。黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，在強化嚴(yán)格約束監(jiān)督的同時，一些地方和單位對干部的正向激勵機制和措施沒有及時跟上。約束管理既有嚴(yán)格的硬約束，又有適宜的軟約束。嚴(yán)格的硬約束一般是黨紀(jì)國法、政績考核和責(zé)任追究，重在制度機制安排；適宜的軟約束通常是道德自律、價值導(dǎo)向和作風(fēng)建設(shè)，是內(nèi)在的、無形的，重在理想信念。一些地方和單位約束方面的制度比較有力量，做得比較多，而激勵方面相對不足。通俗地講，后門關(guān)得比較緊，前門沒有充分打開。當(dāng)前，一些地方和單位激勵機制不夠健全，各自為政多、整體謀劃少，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，各地各單位只能摸著石頭過河，結(jié)合自己的實際進行探索。而探索具有復(fù)雜性和不確定性，其本身就是一個不斷試錯的過程，很難不出現(xiàn)失誤和差錯。因此，一些地方和單位領(lǐng)導(dǎo)之所以不敢大膽激勵干事創(chuàng)業(yè)的干部，是因為思想上出了問題，瞻前顧后、首鼠兩端，害怕搞錯了，害怕在執(zhí)行過程中出了紕漏和差錯。

“先鋒列車”還在繼續(xù)向前開，先鋒車站的每一名成員都在努力地推動這輛列車前進，車上將有更多的故事，這將成為孩子們這一年美好的回憶。

二是怕不平衡。對干部進行正向激勵，從本質(zhì)上講就是獎優(yōu)罰劣、鼓勵先進，對敢干能干、成績突出的干部進行政治激勵、精神鼓勵、物質(zhì)獎勵。而受到正向激勵的干部畢竟是少數(shù)，甚至是極少數(shù)，正向激勵不可能涵蓋到大多數(shù)干部。一些地方和單位領(lǐng)導(dǎo)不敢激勵干部，其中重要原因之一就是怕不平衡，怕一碗水端不平。他們怕因此打破原來的平衡格局，產(chǎn)生新的不平衡引起地方和單位的不穩(wěn)定。因為對少數(shù)業(yè)績突出的干部進行了激勵和表彰，而多數(shù)干部并沒有受到激勵和表彰，可能引起一些人的不滿和嫉妒、牢騷和非議。因此，這些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)就立足于一碗水端平，總當(dāng)“老好人”，不敢對擔(dān)當(dāng)作為的干部進行激勵。

三是怕?lián)?zé)任。黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，對干部的問責(zé)措施很多，也較為完善，而正向激勵機制不夠健全，且激勵政策比較零散，系統(tǒng)性不夠，正向激勵有關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)，定性多、定量少。因此，進行具體的激勵就需要地方和單位領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新作為，需要他們勇于擔(dān)責(zé)。但是，部分干部缺乏創(chuàng)新力，不求有功、但求無過。他們錯誤地認為少干事才能少犯錯誤，不辦事不會犯錯誤，不犯錯誤不下臺，于是在工作中庸庸碌碌、敷衍了事，渾渾噩噩、不思進取，工作思路老套，工作方法陳舊，表現(xiàn)為“平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲沓沓混日子，年年都是老樣子”。領(lǐng)導(dǎo)干部不愿擔(dān)責(zé)、不敢擔(dān)責(zé)，就不會結(jié)合本地方本單位的實際謀劃和制定現(xiàn)實針對性強的激勵措施。

朝游北海暮蒼梧，袖里青蛇膽氣粗。子虛先生又豈是凡人。他看破紅塵，一心向道，道成世界，周流不息，不息不停之中，凡人認命，得道者造命罷了。棋在棋盤上，棋也在天地星宇里。他與烏有先生已經(jīng)悟出了今夜天地之間的“媼婦譜”，遂明白東方宇軒諸人布置萬花因隧道的關(guān)鍵，他們這兩個牛頭馬面老家伙，庶幾可不辱使命矣。

二是平均主義的慣性思維。中國傳統(tǒng)社會的一個慣性思維就是不患寡而患不均，習(xí)慣于平均主義。一些地方和單位不愿激勵擔(dān)當(dāng)作為的好干部，說到底還有一個平均主義的慣性思維在作祟，在執(zhí)行政策上干好與干壞對比失衡。許多干部反映，一些地方和單位在執(zhí)行激勵政策上實行的是無差別政策，搞平均主義、吃“大鍋飯”，大家干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣，經(jīng)濟收入差別不大。有的考核獎勵搞大鍋飯，多干少干差別不明顯，評優(yōu)評先搞輪流坐莊。當(dāng)理應(yīng)實施正向激勵時，這些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)畏手畏腳、瞻前顧后，搞一視同仁的平均主義。

二、不愿激勵，干部難擔(dān)當(dāng)作為

一是將嚴(yán)管與厚愛對立起來了。黨的十九大報告提出，堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制。干部是黨的寶貴財富，既需要嚴(yán)管，也離不開厚愛。既要嚴(yán)格約束干部，又要正向激勵干部，二者缺一不可，關(guān)鍵是如何使二者實現(xiàn)內(nèi)在互補、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。嚴(yán)管與厚愛統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨之中，歸根結(jié)底都是為了推動干部擔(dān)當(dāng)作為。但是一些地方和單位領(lǐng)導(dǎo)人為地把嚴(yán)管與厚愛對立起來。有的只強調(diào)正向激勵而放松嚴(yán)格約束，把關(guān)愛異化成溺愛，把寬容放松成縱容，結(jié)果出現(xiàn)亂作為甚至腐敗問題；有的只注重嚴(yán)格約束而忽視正向激勵，甚至是越往基層約束措施越層層加碼、步步加壓，結(jié)果出現(xiàn)懶政怠政等不愿作為不敢作為的現(xiàn)象。

五是怕遭誣告。黨的十八大以來，管黨治黨取得重大成效，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)逐漸好轉(zhuǎn)。但是在個別地方和單位卻告狀成風(fēng)，甚至誣告陷害之風(fēng)也有所抬頭。這也反映到對干部的激勵上。這些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)之所以不敢理直氣壯地激勵敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，其原因之一就是怕因此遭到誣告陷害。本來是按照有關(guān)規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序后，對干事創(chuàng)業(yè)的干部進行正常的正向激勵，卻遭到別有用心的人的匿名誣告，或誣告激勵行為違規(guī)違法于法無據(jù)，或誣告激勵行為是搞小圈子是優(yōu)親厚友，或誣告激勵行為是利益輸送，或捕風(fēng)捉影地胡告一氣。這極大地打擊了實施激勵措施的領(lǐng)導(dǎo)的積極性，如果組織不能及時為他們澄清正名，則會對他們個人甚至在社會上造成不良影響。

鼓勵支持干部勇挑重擔(dān)、擔(dān)當(dāng)作為、開拓進取，必須建立激勵機制和容錯糾錯機制，切實為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和熱情。

四是怕被追責(zé)。一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)在謀劃和制定激勵措施時怕?lián)?zé)任，說到底，就是擔(dān)心“一激勵成千古恨”，動輒得咎，就是怕被問責(zé)追責(zé)。當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨向縱深推進，嚴(yán)格管理干部、嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)的高壓態(tài)勢已經(jīng)形成。在此背景下，少數(shù)干部滋生了“多做多錯”“不求有功、但求無過”的消極思想，在工作中瞻前顧后、畏手畏腳，害怕動輒得咎，顧慮重重，擔(dān)心失誤犯錯后被問責(zé)追責(zé)。為了避免失誤他們得過且過，創(chuàng)新意識大大減弱，創(chuàng)新動力嚴(yán)重不足，“一慢二看三通過”的心態(tài)普遍存在，嚴(yán)重影響了激勵措施的貫徹落實。

四是懶政怠政思想作怪。一些地方和單位的干部不敢干、不愿干、不會干的問題比較突出，懶政怠政現(xiàn)象比較普遍，改革嚴(yán)重滯后。這是不愿激勵干部擔(dān)當(dāng)作為造成的直接后果。這些地方和單位為什么不愿激勵干部呢？其中一個重要原因就是懶政怠政思想作怪。在什么情況下應(yīng)該采取激勵措施，如何激勵干部，激勵的尺度應(yīng)該怎樣把握？從中央到地方?jīng)]有統(tǒng)一的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，只能依靠各地各單位“自我裁量”。在一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)看來，多一事不如少一事，與其冒風(fēng)險可能被問責(zé)，不如原地不動，“只要不出事、寧愿不做事”。不謀劃本地本單位的正向激勵措施，精神不振、消極怠工，這本身就是不擔(dān)當(dāng)不作為的表現(xiàn)，就是懶政怠政。他們在如何激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的問題上為官不為、懶政怠政，尸位素餐、碌碌無為，墨守成規(guī)、固步自封，和尚撞鐘、得過且過，推諉扯皮、辦事拖拉、效能低下。

時域自適應(yīng)濾波抗干擾能夠較好地抑制平穩(wěn)的窄帶干擾信號，但是如果干擾信號是時變的，由于存在收斂時間問題，其性能就會大大降低。由于頻域濾波抗干擾具有收斂時間短、設(shè)計簡單直接等優(yōu)點，因此，我們引入了將頻域與時域相結(jié)合的抗干擾技術(shù)[6]。

三、創(chuàng)新干部容錯糾錯機制，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為

三是部分干部存在“紅眼病”。在傳統(tǒng)中國社會，嫉妒別人的“紅眼病”盛行。當(dāng)然，嫉妒是人性的弱點。當(dāng)前，在是否對擔(dān)當(dāng)作為的干部進行正向激勵的問題上，部分干部存在明顯的“紅眼病”?！凹t眼病”通俗地說就是嫉妒病，是心理上的毛病，是陰暗的心理使然。得“紅眼病”者不是追趕而是嫉妒比自己強的人，凡強于自己的人都會成為被攻擊的對象，都會遭受無端的誣蔑?！凹t眼病”者就其內(nèi)心感受和行為來講，前期表現(xiàn)為由攀比到失望的壓力感，中期表現(xiàn)為由羞愧到屈辱的挫折感，后期則表現(xiàn)為由不服不滿到怨恨憎恨的發(fā)泄行為。一旦“紅眼病”進入癲狂期，這些人就會告黑狀、告刁狀、寫匿名信，等等。部分干部的“紅眼病”表現(xiàn)在不認可、不贊同對擔(dān)當(dāng)作為干部進行表彰、進行正向激勵，或質(zhì)疑他們積極擔(dān)當(dāng)?shù)膭訖C，或不認可他們?nèi)〉玫墓ぷ鳂I(yè)績，甚至是詆毀他們?nèi)〉玫某煽儯瑢λ麄兊墓ぷ鞒尚б约邦I(lǐng)導(dǎo)和群眾的肯定產(chǎn)生敵意和怨恨。

記得有一次，女兒將學(xué)校組織勤工儉學(xué)采摘棉花發(fā)放的26元拾花費交到我的手中，并用稚嫩的聲音說道：“媽媽，這錢我沒舍得花，給家里用吧?！蹦且豢?，我擁抱著女兒淚流滿面。

一是明確容錯糾錯邊界，健全指標(biāo)體系和判斷標(biāo)準(zhǔn)。首先，要以習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”作為根本遵循。在中國特色社會主義新時代，我們要按照習(xí)近平總書記的要求，明確錯與非錯的標(biāo)準(zhǔn)，劃定容與不容的界限。其次，要分類制定容錯糾錯機制實施細則。由于“錯”的表現(xiàn)形式眾多，很難在一張清單中將所有容錯免責(zé)情形全部列出，各地可以按照政府公共決策、國有企業(yè)重大改革決策、事業(yè)單位服務(wù)決策等類別，分別制定容錯糾錯機制的配套實施細則，在授權(quán)體系內(nèi)進行分級決策、分級評估。再次，要健全指標(biāo)體系和判斷標(biāo)準(zhǔn)?？梢愿鶕?jù)關(guān)鍵要素對職務(wù)行為進行分類，根據(jù)職務(wù)行為分類確立主要判定指標(biāo)，根據(jù)主要指標(biāo)分級分類構(gòu)建容錯糾錯參考標(biāo)準(zhǔn)。

二是細化操作規(guī)程，重視實踐中的細節(jié)性問題。首先，執(zhí)行主體要明確化。必須明確容錯糾錯機制由誰來建構(gòu)、由誰來認定、由誰來實施和監(jiān)督。其次，操作程序的運行要規(guī)范化。容錯糾錯工作要嚴(yán)格按照申請、核實、審批、認定、結(jié)果反饋的程序?qū)嵤Ｔ俅?，認定標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一化。加強干部容錯糾錯工作的頂層設(shè)計，樹立“一盤棋”思想，上級要為下級擔(dān)當(dāng)，一級為一級負責(zé)，對于同一案件在結(jié)果認定上，上級要聽取下級意見，適當(dāng)酌情考慮，避免出現(xiàn)“一案多判”，確?！巴竿小?。

三是搞好相關(guān)制度銜接，完善容錯糾錯機制“制度鏈”。首先，健全科學(xué)決策機制。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確立為法定必經(jīng)程序，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征求社會公眾意見，認真進行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評估。其次，嚴(yán)格責(zé)任追究機制。嚴(yán)格執(zhí)行干部履職盡責(zé)管理制度，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。再次，健全試錯糾錯機制。既要允許“試錯”，也要吸取教訓(xùn)主動“糾錯”，避免類似問題再犯，防止小問題演變成大錯誤。最后，健全激勵機制。既要建立督查問責(zé)機制，對改革不作為、慢作為進行問責(zé)，又要建立激勵機制，通報表揚改革創(chuàng)新干部，優(yōu)先提拔重用改革創(chuàng)新干部。

四是加大結(jié)果運用力度，提高容錯糾錯機制執(zhí)行力。沒有執(zhí)行力的制度，往往流于形式、成為擺設(shè)。要規(guī)范結(jié)果運用方式，加大容錯結(jié)果的運用力度，務(wù)求實效化。在容錯結(jié)果運用上，各地出臺的辦法都突出了正向激勵，強化了容錯免責(zé)的“制度威力”。針對容錯的單位，可在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、黨建、履職盡責(zé)等考核中免予扣分；針對容錯的黨員干部，可在各類考核、評先評優(yōu)、表彰獎勵、提拔任用等有關(guān)審查中不受影響。容錯的本質(zhì)是激勵和保護，必須抓住結(jié)果運用這個杠桿，聯(lián)動打破從“為官不易”到“為官不為”的消極生態(tài)鏈。對勇于擔(dān)當(dāng)作為的干部容錯免責(zé)，使其在各類考核、評先評優(yōu)、表彰獎勵、提拔任用等方面不受影響，關(guān)鍵是要抓住三個方面。首先是消除仕途受阻的影響。在形成容錯適用結(jié)論性意見后，容錯免責(zé)評審委員會及相關(guān)部門應(yīng)及時將結(jié)論性意見向申請單位和個人反饋，并在一定范圍內(nèi)公開，以消除其仕途受阻影響。其次是消除考評受限影響。建立完善績效考核評估體系及各種責(zé)任制考核辦法，吸納容錯機制的相關(guān)內(nèi)容，排除容錯機制明確規(guī)定的負面評價。最后是消除聲名受污受損影響。建立澄清保護機制，對問題線索反映失實或查無實據(jù)的信訪問題，要第一時間核實澄清，消除負面影響；同時，切實保障被舉報干部的陳述和自辯權(quán)，防止其聲名被污受損。