歐盟加速推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”及其影響*

汪金國(guó) 張立輝

【內(nèi)容提要】 隨著全球地緣重心向印太地區(qū)轉(zhuǎn)移，歐盟對(duì)印太地區(qū)的關(guān)注持續(xù)提升。歐盟為加速推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”，不僅提升了與印太地區(qū)國(guó)家在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，強(qiáng)化其在印太地區(qū)的軍事存在，而且積極配合“四國(guó)聯(lián)盟”在印太地區(qū)展開(kāi)針對(duì)中國(guó)的行動(dòng)。歐盟加速推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的主要目的是在提高自身政治和經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，借助美國(guó)勢(shì)力進(jìn)入印太地區(qū)，避免在大國(guó)博弈中陷入“選邊站”的戰(zhàn)略困境。歐盟加速推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”有利于提升歐盟在印太地區(qū)的影響力，也有助于完善歐盟產(chǎn)業(yè)鏈的布局和對(duì)印太市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。歐盟的舉動(dòng)無(wú)疑將會(huì)使印太地區(qū)的地緣競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，并且可能對(duì)中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)和周邊安全產(chǎn)生負(fù)面影響。歐盟加速推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”給地區(qū)帶來(lái)一系列影響，但也面臨著內(nèi)部訴求不一，實(shí)現(xiàn)“印太戰(zhàn)略”能力有限，對(duì)華政策錯(cuò)誤以及與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”存在分歧等諸多挑戰(zhàn)。

美國(guó)為了維護(hù)在印太地區(qū)的霸權(quán)地位和構(gòu)建牽制中國(guó)的同盟網(wǎng)絡(luò)，在特朗普政府時(shí)期正式提出“印太戰(zhàn)略”。①仵勝奇、陶文釗：《特朗普政府“印太戰(zhàn)略”前瞻》，《國(guó)際論壇》2018年第5 期，第29 頁(yè)。拜登政府上臺(tái)后，繼承和發(fā)展了特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，更加積極地拉攏歐洲盟友在印太地區(qū)對(duì)抗中國(guó)。2021年2月19日，拜登在慕尼黑會(huì)議的演講中呼吁歐洲盟友做好長(zhǎng)期與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。②David E.Sanger,“Biden Declares the Era of Trump-style ‘America First’ Diplomacy Over,” New York Times,February 19,2021,https://www.nytimes.com/2021/02/19/world/biden-speech-munich-securityconference.html.隨著全球地緣重心的位移和美國(guó)的戰(zhàn)略鼓動(dòng)，歐盟也開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)印太地區(qū)的關(guān)注。2020年，在英法德荷相繼推出自己的“印太戰(zhàn)略”之后，歐盟于2021年4月19日發(fā)布《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》，這意味著歐盟介入“印太地區(qū)”進(jìn)入了新階段。為了進(jìn)一步推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，歐盟于2021年9月6日發(fā)布了《歐盟印太合作戰(zhàn)略》，這標(biāo)志著歐盟整體性“印太戰(zhàn)略”基本形成。③European Commission,“EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific,” September 16,2021,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/QANDA_21_4709.

歐盟“印太戰(zhàn)略”的快速發(fā)展受到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。有學(xué)者對(duì)歐盟成員的“印太戰(zhàn)略”進(jìn)行了相關(guān)研究。趙寧寧、胡志勇、李穎、陳翔等學(xué)者分析了歐盟成員國(guó)（法德荷）“印太戰(zhàn)略”的發(fā)展，從這些學(xué)者的論述可以看出歐盟國(guó)家對(duì)印太地區(qū)的認(rèn)知在不斷提高，同時(shí)也可以看出歐盟成員國(guó)“印太戰(zhàn)略”的新轉(zhuǎn)向；邢瑞利根據(jù)歐盟成員國(guó)在印太地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，認(rèn)為歐盟可能在印太問(wèn)題上有所轉(zhuǎn)變，并且可能加速推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”。④趙寧寧：《德國(guó)“印太戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略考量、特點(diǎn)及影響》，《和平與發(fā)展》2021年第5 期，第76—81 頁(yè)；胡志勇：《“印太”視角下歐洲戰(zhàn)略動(dòng)向及其地緣影響》，《太平洋學(xué)報(bào)》2021年第10 期，第28—32 頁(yè)；李穎、陳翔：《法國(guó)“印太戰(zhàn)略”：內(nèi)涵、動(dòng)力及局限》，《和平與發(fā)展》，2021年第5 期，第53—58 頁(yè)；邢瑞利：《歐盟的“印太轉(zhuǎn)向”:動(dòng)態(tài)與評(píng)估》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2021年第1 期，第35—43 頁(yè)；David Scott,“France’s‘Indo-Pacific’ Strategy:Regional Power Projection,” Journal of Military and Strategic Studies,Vol 19,No.4,2019,p.79;Liselotte Odgaard,“European Engagement in the Indo-Pacific:The Interplay between Institutional and State-Level Naval Diplomacy,” Asia Policy,Vol.26，No.4,2019,p.132。本文將在分析歐盟在印太地區(qū)采取的具體措施的基礎(chǔ)上，著重探討歐盟加速推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的驅(qū)動(dòng)力量和制約因素，進(jìn)而探析其加速推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”可能造成的影響。

一、歐盟“印太戰(zhàn)略”新動(dòng)向及其特征

近年來(lái)，歐盟出于戰(zhàn)略利益的考慮，不斷提升對(duì)印太地區(qū)的重視程度，采取了一系列新舉措，著重表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事以及配合“四國(guó)聯(lián)盟”遏制中國(guó)的具體政策上。除此之外，歐盟還積極參與印太地區(qū)的治理，以期提高其在印太地區(qū)的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

（一）優(yōu)化與印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系

歐盟加速推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的主要經(jīng)濟(jì)措施是優(yōu)化與印太地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。歐盟與印太地區(qū)相關(guān)國(guó)家和組織簽訂了一系列經(jīng)濟(jì)協(xié)定先后加入了《跨太平洋伙伴關(guān)系全面和漸進(jìn)協(xié)定》和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，相繼與日本、韓國(guó)、新加坡和越南等國(guó)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。①European Commission,“Association of South East Asian Nations(ASEAN),” June 3,2021,https://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/regions/asean/.歐盟為了進(jìn)一步提高與印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作水平，決心深化與其他印太地區(qū)伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。當(dāng)前，歐盟與泰國(guó)和印度尼西亞的自貿(mào)協(xié)定談判正在穩(wěn)步向前推進(jìn)，同時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)與馬來(lái)西亞和菲律賓的自貿(mào)協(xié)定談判。②“Asean-EU Free Trade Deal Negotiations Set to Resume,” Bangkok Post,October 1,2021,https://www.bangkokpost.com/business/2190479/asean-eu-free-trade-deal-negotiations-set-to-resume .2021年5月8日，歐盟與印度領(lǐng)導(dǎo)人舉行視頻會(huì)晤，雙方同意重啟已經(jīng)擱置八年的自由貿(mào)易協(xié)定談判；此外，雙方還同意就投資協(xié)定和地理標(biāo)志協(xié)議舉行會(huì)談，并且為之前一直無(wú)法解決的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題尋求解決方案。③Sam Fleming,Jim Brunsden ,“EU and India Agree to Relaunch Trade Talks,” Financial Times,May 8,2021,https://www.ft.com/content/c3ac26c0-1610-4281-98a0-f37465bd43e7.2021年6月4日，歐盟與東盟完成全球首個(gè)區(qū)域間全面航空運(yùn)輸協(xié)定談判，這是世界第一個(gè)區(qū)域間航空協(xié)定；該協(xié)定規(guī)定，東盟與歐盟在航空安全和空中交通等領(lǐng)域進(jìn)行合作管理。④European Commission,“ASEAN and the EU Conclude the World’s First Bloc-to-bloc Air Transport Agreement,” June 4,2021,https://ec.europa.eu/transport/modes/air/news/2021-06-04-conclusion-asean-eucomprehensive-air-transport-agreement_en.歐盟的一系列舉措，不僅為與印太地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作提供了制度保障，同時(shí)也為歐盟開(kāi)拓印太市場(chǎng)和完善多元化產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈奠定了基礎(chǔ)，有利于歐洲經(jīng)濟(jì)彈性的增強(qiáng)。

歐盟擴(kuò)大對(duì)印太地區(qū)相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助也是其加速“印太戰(zhàn)略”的重要手段之一，目的是提高其在該地區(qū)的認(rèn)同度和開(kāi)辟地區(qū)市場(chǎng)。新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊，歐盟為提高在印太地區(qū)的影響力，決定增加對(duì)印太地區(qū)的人道主義援助。2021年1月26日，歐盟決定對(duì)亞洲和拉美地區(qū)提供1.8 億歐元援助，重點(diǎn)援助對(duì)象包括阿富汗、孟加拉國(guó)和委內(nèi)瑞拉等國(guó)。①《歐盟2021年人道主義援助預(yù)算增至14 億歐元》，央視網(wǎng)，2021年1月27日，https://news.cctv.com/2021/01/27/ARTIKbQxmPw7WolHIx4nABji210127.shtml。2021年4月16日，歐盟宣布向緬甸追加900 萬(wàn)歐元緊急人道主義援助，用于應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)緬甸日益增加的人道主義需求。②European Commision,“EU Allocates an Additional €9 Million to Support the Most Vulnerable in Myanmar Following the Coup d’état,” April 16,2021,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_21_1768.歐盟為了開(kāi)拓印度市場(chǎng)，對(duì)印度應(yīng)對(duì)疫情的支持更是不遺余力。2021年4月27日以來(lái)，歐盟已有十個(gè)成員國(guó)向印度提供了疫情所需的相關(guān)物資，加上之前提供物資的五個(gè)歐盟成員國(guó)，截至目前已有十五個(gè)歐盟國(guó)家向印度提供了抗疫援助。2021年5月5日，歐盟宣布緊急援助220 萬(wàn)歐元支持印度應(yīng)對(duì)新冠疫情。③“European Commission Allocates 2.2 million Euros to Respond to Covid-19 Surge in India,” The Times of India,May 5,2021,https://timesofindia.indiatimes.com/india/european-commission-allocates-2-2-million-euros-to-respond-to-covid-19-surge-in-india/articleshow/82411024.cms.2021年5月8日歐印召開(kāi)視頻會(huì)議，歐洲投資銀行總裁宣布三條針對(duì)印度的利好政策，包括緊急捐款25 萬(wàn)歐元以支持印度應(yīng)對(duì)疫情，攜手印度國(guó)家銀行發(fā)起1 億歐元的可持續(xù)私募股權(quán)計(jì)劃，為坎普爾和浦那的地鐵項(xiàng)目提供3 億歐元的支持。④“European Investment Bank Announces Support to India to Combat Covid,” The Times of India,May 7,2021,https://economictimes.indiatimes.com/news/india/european-investment-bank-announcessupport-to-india-to-combat-covid/articleshow/82463969.cms?from=mdr.歐盟對(duì)印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)援助為歐盟開(kāi)拓印太市場(chǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化在印太地區(qū)的軍事存在

歐盟通過(guò)不斷強(qiáng)化軍事力量來(lái)加速推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”。2020年之前，歐盟成員國(guó)中只有法國(guó)在印太地區(qū)部署了軍事力量，盡管其他歐盟國(guó)家表示要加強(qiáng)對(duì)印太地區(qū)的軍事部署，但是并未頻繁派遣軍事力量進(jìn)入印太地區(qū)。隨著歐盟“印太戰(zhàn)略”的加速推進(jìn)和美國(guó)的戰(zhàn)略鼓動(dòng)，歐盟在印太地區(qū)的軍事存在不斷提升，而且明顯具有針對(duì)中國(guó)的意圖。一是歐盟頻繁派遣軍事力量在印太地區(qū)進(jìn)行巡航，提高在印太地區(qū)的軍事存在。2021年2月9日，法國(guó)海軍向印太地區(qū)派出一艘紅寶石級(jí)“翡翠”號(hào)攻擊型核潛艇和一艘潛艇支援艦組成的遠(yuǎn)洋艦隊(duì)，在南海周邊實(shí)施所謂的“戰(zhàn)略巡航”。⑤Xavier Vavasseur,“French Nuclear Attack Boat Patrolled South China Sea,” USNI News,February 10,2021,https://news.usni.org/2021/02/10/french-nuclear-attack-boat-patrolled-south-china-sea.2月19日，法國(guó)派遣由“雷電”號(hào)兩棲攻擊艦和“舒爾庫(kù)夫”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦領(lǐng)頭的艦隊(duì)展開(kāi)巡航，經(jīng)地中海、紅海和印度洋抵達(dá)印太地區(qū)。根據(jù)法國(guó)官方公布的消息，該艦隊(duì)沿途訪問(wèn)吉布提、印度、印度尼西亞和越南等國(guó)家，以展現(xiàn)其在印太地區(qū)的軍事實(shí)力。①“France Sends Warships to South China Sea,Ahead of Maritime Exercise with U.S.,” Live Mint,February 21,2021,https://www.livemint.com/news/world/france-sends-warships-to-south-china-sea-ahead-ofmaritime-exercise-with-us-11613887575497.html.2021年5月22日，英國(guó)的伊麗莎白女王號(hào)搭載 8 架英國(guó)F-35B 戰(zhàn)斗機(jī)和10 架美國(guó)F-35戰(zhàn)斗機(jī)以及250 名美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)員，帶領(lǐng)兩艘驅(qū)逐艦、兩艘護(hù)衛(wèi)艦、一艘潛艇和兩艘支援艦一起航行了26000 海里。一艘美國(guó)驅(qū)逐艦和一艘荷蘭海軍護(hù)衛(wèi)艦也加入了該編隊(duì)，并且駛過(guò)中國(guó)與東南亞國(guó)家存在爭(zhēng)議的南海地區(qū)，對(duì)中國(guó)表現(xiàn)出一定的武力威懾。②Brad Lendon,“Queen Elizabeth Visits UK’s Largest Warship,as It Set Sails for South China Sea,”CNN,May 23,2021,https://edition.cnn.com/2021/05/22/europe/queen-elizabeth-aircraft-carrier-visit-intlhnk-scli/index.html.2021年8月2日，德國(guó)海軍“巴伐利亞”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦從德國(guó)啟程開(kāi)赴印太地區(qū)，并前往中國(guó)南海。德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡倫鮑爾曾放言，德國(guó)護(hù)衛(wèi)艦不僅要前往南?！白杂珊叫小?，而且還要在南海地區(qū)維持所謂“常態(tài)化”軍事行動(dòng)。③“Germany Sends Warships to the South China Sea for the First Time in 20 Years as Tensions Escalate-RT World News,” Global News,August 2,2021,https://injuredly.com/germany-sends-warships-tothe-south-china-sea-for-the-first-time-in-20-years-as-tensions-escalate-rt-world-news/.從歐盟成員國(guó)的行動(dòng)來(lái)看，其不斷增強(qiáng)在印太地區(qū)軍事影響力的意圖非常明顯。

二是積極參與西方在印太地區(qū)舉行的各種軍事行動(dòng)，以展現(xiàn)其軍事實(shí)力的存在。2021年3月21日，美軍第5 艦隊(duì)和法軍主導(dǎo)，日本和比利時(shí)的海上力量聯(lián)動(dòng)，在印度洋的阿拉伯海進(jìn)行了代號(hào)為“阿拉伯海戰(zhàn)小組演習(xí)21”（GASWEX 21）的軍事演習(xí)。在此次演習(xí)中，法軍出動(dòng)其唯一一艘核動(dòng)力航母“戴高樂(lè)”號(hào)和航母打擊群。④“France,Belgium,Japan and the U.S.Participating in GASWEX 21,” Military Aviation News,March 22,2021,http://alert5.com/2021/03/22/france-belgium-japan-and-the-u-s-participating-in-gaswex-21/.2021年5月，日本動(dòng)員西方國(guó)家在印太地區(qū)進(jìn)行軍事演習(xí)。英國(guó)為提高在印太地區(qū)的影響力，派遣航母前往日本附近海域，參加日美聯(lián)合軍演。歐洲另外一個(gè)老牌國(guó)家——法國(guó)也加入了這次演習(xí)行列，此次演習(xí)是日本給與其存在島嶼爭(zhēng)端的國(guó)家發(fā)出的一種威懾信號(hào)，對(duì)中俄有明顯的針對(duì)性。法國(guó)海軍參謀長(zhǎng)更是直言不諱地表示，軍演是“發(fā)給某些大國(guó)的信息”。①Kyodo,“Japan Embarks on Joint Military Maneuvers with U.S.,France,Australia,” Nikkei Asia,May 11,2021,https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/Japan-embarks-on-joint-militarymaneuvers-with-US-France-Australia.據(jù)印度媒體報(bào)道，印度與歐盟于6月18日至19日在亞丁灣舉行反海盜演習(xí)，目的是共同維護(hù)印太地區(qū)的航運(yùn)安全。②Mayank Singh,“Indian Navy Conducts Maiden Joint Exercise with EU Naval Force,” The News India Express,June 18,2021,https://www.newindianexpress.com/nation/2021/jun/18/indian-navy-conductsmaiden-joint-exercise-with-eu-naval-force-2318256.html.歐盟成員國(guó)頻繁通過(guò)配合“四國(guó)聯(lián)盟”參加印太地區(qū)軍事演習(xí)，一方面是為了提高其在印太地區(qū)的軍事存在，另一方面也是為了呼應(yīng)美國(guó)遏制中國(guó)的戰(zhàn)略。

（三）深化與印太地區(qū)相關(guān)國(guó)家和組織的政治關(guān)系

印度是歐盟推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的關(guān)鍵國(guó)家。在歐盟看來(lái)，提高與印度的政治關(guān)系是歐盟解決供應(yīng)鏈問(wèn)題、開(kāi)發(fā)新的國(guó)際市場(chǎng)和介入印太地區(qū)的關(guān)鍵。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?lái)看，印度是一個(gè)人口規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，具有較大市場(chǎng)潛力的國(guó)家；從實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的目標(biāo)看，歐盟想減輕對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)，印度無(wú)疑是不二的替代選擇；從提高地區(qū)影響力的角度看，歐盟想通過(guò)打造與印度的合作成功案例，在地區(qū)扮演重要的政治角色。因此，歐盟在“印太戰(zhàn)略”背景下，明顯加快了與印度發(fā)展關(guān)系的步伐。2020年7月15日，歐盟與印度在第15 屆領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上通過(guò)了《歐盟—印度戰(zhàn)略伙伴關(guān)系：2025年路線圖》。③“India-EU Summit to Be Held through Video Conference on July 15,” The Times of India,July 9,2020,https://timesofindia.indiatimes.com/india/india-eu-summit-to-be-held-through-video-conference-onjuly-15/articleshow/76872549.cms?query=&type=&catkey=233446897&search=3&sitesearch=&fields=1&s earchtype=2&article=2&search1=0.歐盟為進(jìn)一步發(fā)展歐印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，于2021年5月8日邀約印度總理莫迪參加葡萄牙波爾圖視頻會(huì)議，參加此次會(huì)議的有歐洲理事會(huì)主席查爾斯·米歇爾、歐委會(huì)主席烏蘇拉·馮德萊恩、歐盟外交與安全政策高級(jí)代表約瑟夫·波雷爾等重要領(lǐng)導(dǎo)。歐盟27 個(gè)成員國(guó)的國(guó)家元首和政府首腦也通過(guò)視頻方式參加了會(huì)議，這足以說(shuō)明歐盟對(duì)印度的重視程度。歐印雙方領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議結(jié)束后的聯(lián)合聲明中表示，雙方?jīng)Q定建立全方位、包容、可持續(xù)、透明和規(guī)則化的伙伴關(guān)系。④European Council,“EU-India Leaders’ Meeting via Video Conference,” May 8,2021,https://www.consilium.europa.eu/en/meetings/international-summit/2021/05/08/.

東盟在印太地區(qū)重要的地緣位置和發(fā)展?jié)摿?，成為歐盟發(fā)展和深化與其政治關(guān)系的動(dòng)力。歐盟與東盟至今已建立超過(guò)40年的貿(mào)易關(guān)系，東盟已發(fā)展成為歐盟的第三大貿(mào)易伙伴。2020年12月1日，第23 屆歐盟—東盟部長(zhǎng)級(jí)視頻會(huì)議（AEMM）召開(kāi)，會(huì)議將歐盟—東盟對(duì)話伙伴關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，①European Council,“Co-chairs’ Press Release of the 23rd ASEAN-EU Ministerial Meeting,”December 1,2020,https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2020/12/01/co-chairs-pressrelease-of-the-23rd-asean-eu-ministerial-meeting/.這意味著未來(lái)將有37 個(gè)國(guó)家和11 億人建立更緊密的聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟和東盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的總和占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的23%。②Federal Foreign Office,“Strengthening EU-Asia Relations:the EU and ASEAN Are to Enter into a Strategic Partnershi,” December 1,2020,https://www.auswaertiges-amt.de/en/aussenpolitik/regionaleschwerpunkte/asien/eu-asean-meeting/2422094.2020年，中日韓澳和新西蘭以及東盟10 國(guó)等15 個(gè)國(guó)家，共同簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），這成為全球最大的自由貿(mào)易協(xié)議，簽署國(guó)占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，人口總和占世界人口的三分之一。③“RCEP Successfully Signed-Promote Regional Free Trade Integration,Boost Global Economic Development,” PWCC,November15,2020,https://www.pwccn.com/en/services/tax/publications/rcep-newsalert-nov2020.html.東盟地區(qū)巨大的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Γ瑸闅W盟深化與東盟的關(guān)系提供了動(dòng)力。因此，歐盟加速推動(dòng)與東盟自貿(mào)協(xié)定的簽署，是歐盟推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的重要抓手。隨著歐盟“印太戰(zhàn)略”的加速推進(jìn)，2021年3月26日歐盟—東盟聯(lián)合合作委員會(huì)第 28 次會(huì)議通過(guò)視頻舉行，雙邊重申支持歐盟—東盟關(guān)系全面、動(dòng)態(tài)和多方位的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，強(qiáng)調(diào)東盟與歐盟的合作對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用以及歐盟—東盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略重要性，并表示愿為進(jìn)一步加強(qiáng)東盟與歐盟之間的政治關(guān)系和雙向貿(mào)易的投資流動(dòng)而積極努力。④Delegation of the European Union to Burkina Faso,“ASEAN-EU:28th Joint Cooperation Committee Joint Press Release,” Eeas Europa,March 26,2021,https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/95745/asean-eu-28th-joint-cooperation-committee-joint-press-release_en.

（四）強(qiáng)化與“四國(guó)聯(lián)盟”在印太地區(qū)針對(duì)中國(guó)的行動(dòng)

歐盟配合“四國(guó)聯(lián)盟”公然干涉中國(guó)臺(tái)灣、香港和新疆事務(wù)。隨著中美競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，美國(guó)開(kāi)始不斷拉攏盟友以遏制中國(guó)。歐盟為了推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，積極配合美國(guó)遏制中國(guó)。在臺(tái)灣問(wèn)題上，歐盟為了提高在該地區(qū)的話語(yǔ)權(quán)，以及出于經(jīng)濟(jì)、能源和防務(wù)等方面的原因，不得不緊跟美國(guó)，公開(kāi)干涉中國(guó)臺(tái)灣事務(wù)。2021年1月2日，歐盟通過(guò)包含親臺(tái)條款的決議，內(nèi)容不僅支持所謂的“臺(tái)灣民主”，還公開(kāi)鼓動(dòng)歐盟成員“重新審視與臺(tái)灣的接觸政策”。⑤“EU Passes Resolutions Containing Pro-Taiwan Clauses,” Focus Taiwan,January 21,2021,https://focustaiwan.tw/politics/202101210006.2021年9月1日，歐洲議會(huì)外交委員會(huì)通過(guò)“歐盟—臺(tái)灣政治關(guān)系與合作”報(bào)告修正案,嘗試將對(duì)臺(tái)關(guān)系升級(jí)為“國(guó)家級(jí)”水平，這是歐盟對(duì)中國(guó)主權(quán)的又一次挑釁。①“Taiwan-EU Political Relations and Cooperation Reach New Milestone,” September 3,2021,https://www.caribbeannewsglobal.com/taiwan-eu-political-relations-and-cooperation-reach-new-milestone/.在香港問(wèn)題上，2021年7月8日歐盟通過(guò)了一項(xiàng)干涉中國(guó)內(nèi)政的涉港決議，內(nèi)容包括要求廢除《香港國(guó)安法》、敦促制裁相關(guān)的中國(guó)內(nèi)地和香港官員，以及“外交抵制”北京冬奧會(huì)等，再次顯示出對(duì)華強(qiáng)硬政策的決心。②European Parliament,“European Parliament Resolution of 8 July 2021 on Hong Kong,” July 8,2021,https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2021-0356_EN.html.在新疆事務(wù)上，2021年3月22日歐盟以所謂“新疆人權(quán)”問(wèn)題為借口，向國(guó)際社會(huì)散布中國(guó)在新疆實(shí)施“強(qiáng)迫勞動(dòng)”等虛假謊言，肆意詆毀中國(guó)的國(guó)際形象。③Robin Emmott,“EU,China Impose Tit-for-tat Sanctions over Xinjiang Abuses,” Reuters,March 22,2021,https://www.reuters.com/article/us-eu-china-sanctions-idUSKBN2BE1AI.歐盟在國(guó)際場(chǎng)合刻意抹黑中國(guó)的舉動(dòng)還有許多，這進(jìn)一步說(shuō)明歐盟積極配合“四國(guó)聯(lián)盟”采取針對(duì)中國(guó)的行動(dòng)。

歐盟配合“四國(guó)聯(lián)盟”對(duì)中國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。早在中美高層對(duì)話之前，為增加談判籌碼，美國(guó)就對(duì)中國(guó)采取各種威脅動(dòng)作，軍事力量多次出現(xiàn)在中國(guó)南海，并且拉攏盟友展開(kāi)各種威脅中國(guó)的舉動(dòng)。歐盟為了迎合美國(guó)的訴求，2021年3月17日宣布以涉疆“人權(quán)”為名的莫須有罪名，對(duì)中國(guó)進(jìn)行制裁，制裁對(duì)象是4 名人員和1 個(gè)實(shí)體。④Robin Emmott,“EU,China Impose Tit-for-tat Sanctions over Xinjiang Abuses,” Reuters,March 22,2021,https://www.reuters.com/article/us-eu-china-sanctions-idUSKBN2BE1AI.2021年4月12日，歐盟決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的平軋鋁材產(chǎn)品征收關(guān)稅，稅率暫定在19.3%至46.7%之間。⑤Jason Neely,“EU Sets Provisional Tariffs on Chinese Aluminium Products,” Reuters,April 12,2021,https://www.reuters.com/article/us-eu-china-aluminium-idUSKBN2BZ0OV.2021年5月21日，歐洲議會(huì)高票通過(guò)凍結(jié)《中歐全面投資協(xié)定》的決議。⑥Vincent Ni,“EU Parliament ‘Freezes’ China Trade Deal over Sanctions,” The Garden,May 21,2021,https://www.theguardian.com/world/2021/may/20/eu-parliament-freezes-china-trade-deal-over-sanctions.這是歐盟30年來(lái)首次制裁中國(guó)，表現(xiàn)出強(qiáng)硬的對(duì)華政策。歐盟調(diào)整對(duì)華政策的重要目的是借助美國(guó)勢(shì)力遏制中國(guó)，提升其在印太地區(qū)的影響力，推進(jìn)自身“印太戰(zhàn)略”的發(fā)展。

二、歐盟加速推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的動(dòng)因

歐盟加速推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”是多種因素共同作用的結(jié)果，但首要原因是其出于自身戰(zhàn)略利益的考量，印太地區(qū)巨大的市場(chǎng)潛力也是其推動(dòng)印太戰(zhàn)略的核心要素。其次，美日印澳的“印太戰(zhàn)略”使得印太地區(qū)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)激烈，這無(wú)疑加劇了歐盟在中美之間“選邊站”的困境，歐盟想通過(guò)“印太戰(zhàn)略”避免這一問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)其在印太地區(qū)利益的最大化。再次，隨著印太地區(qū)的地緣位置越來(lái)越重要，歐盟擬借助美國(guó)勢(shì)力順利介入印太地區(qū)。最后，歐盟的大量進(jìn)出口貨物需經(jīng)過(guò)印太地區(qū)，它想通過(guò)在印太地區(qū)的軍事存在以維護(hù)自身的航運(yùn)安全，進(jìn)而提高其在印太地區(qū)的活動(dòng)能力。

（一）基于戰(zhàn)略利益的考量

印太是目前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的地區(qū)之一，是歐盟出口的第二大目的地，也是歐盟十大貿(mào)易伙伴中四個(gè)的所在地（中、日、韓和印度）。①Robin Emmott,“EU and India to Revive Stalled Trade Talks,Draft Statement Says,” Reuters,May 4,2021,https://www.reuters.com/world/china/eu-india-revive-stalled-trade-talks-draft-statementsays-2021-05-04/.隨著中、印、東盟等印太地區(qū)新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，歐盟與印太地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來(lái)更加頻繁。2020年，歐盟與中國(guó)的貿(mào)易額達(dá)到5860 億歐元（約合人民幣45880 億元），中國(guó)成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴。②“China Overtakes U.S.as EU’s Biggest Trading Partner,” BBC,February 17,2021,https://www.bbc.com/news/business-56093378.2021年前六個(gè)月，中歐雙邊貿(mào)易總額同比增長(zhǎng)26.7%，達(dá)到2.52 萬(wàn)億歐元，其中出口增長(zhǎng)25.5%，進(jìn)口增長(zhǎng)28.5%，表現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢(shì)頭。③Huaxia,“China-EU Trade Sees Rapid Growth in H1,” XinHuanet,November 21,2021,http://www.xinhuanet.com/english/2021-07/13/c_1310058428.htm.2020年，歐盟與印度的貿(mào)易額為650 億歐元。2021年歐印自貿(mào)協(xié)定談判重啟，歐盟預(yù)計(jì)可以獲得102 億美元的收益，發(fā)展?jié)摿α己谩＂躌obin Emmott,“EU and India to Revive Stalled Trade Talks,Draft Statement Says,” Reuters,May 4,2021,https://www.reuters.com/world/china/eu-india-revive-stalled-trade-talks-draft-statementsays-2021-05-04/.2021年4月1日，根據(jù)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，二十年來(lái)東盟的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已從6000 億美元增加到3 萬(wàn)億美元，有6.54 億人口的東盟已成為誘人的全球性大市場(chǎng)。歐盟與東盟每年的雙邊貿(mào)易已超過(guò)2000 億歐元。⑤《歐盟應(yīng)通過(guò)自貿(mào)協(xié)定增進(jìn)與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》，中華人民共和國(guó)駐歐盟使團(tuán)商務(wù)處，2021年3月25日，http://eu.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202103/20210303047145.shtml。如果該趨勢(shì)繼續(xù)得以保持，那么東盟的全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治地位將不斷提高，其對(duì)歐洲、中國(guó)和美國(guó)的重要性也將日益增強(qiáng)。除此之外，歐盟與印太地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)體日韓澳等國(guó)也都有著良好的貿(mào)易往來(lái)，這使得歐盟不得不重視在印太地區(qū)的戰(zhàn)略利益。

印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。就市?chǎng)潛力來(lái)看，當(dāng)前印太地區(qū)人口占全球總?cè)丝诘?0%以上，預(yù)計(jì)2030年全球?qū)⑿略?4 億中產(chǎn)階級(jí)成員，多數(shù)將來(lái)自印太地區(qū)。隨著印太地區(qū)國(guó)家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的完成和人民生活水平的提高，印太地區(qū)將可能成為全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)。①《歐盟發(fā)布首份“印太戰(zhàn)略”報(bào)告》，新華網(wǎng)，2021年5月3日，http://www.xinhuanet.com/mil/2021-05/03/c_1211139171.htm。據(jù)澳大利亞政府發(fā)布的《2017 外交政策白皮書(shū)》顯示，在未來(lái)十五年內(nèi)，按購(gòu)買(mǎi)力平均價(jià)計(jì)算，世界上最大的五個(gè)經(jīng)濟(jì)體中有四個(gè)可能位于亞洲：中國(guó)、印度、日本和印度尼西亞，其中中印合計(jì)占亞洲經(jīng)濟(jì)總量的60%以上。②Australian Government,“2017 Foreign Policy White Paper,” November 23,2017,https://www.dfat.gov.au/publications/minisite/2017-foreign-policy-white-paper/fpwhitepaper/foreign-policy-in-action.html.就經(jīng)濟(jì)體量看，印太地區(qū)目前創(chuàng)造了全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，這一地區(qū)的生產(chǎn)總值和增長(zhǎng)量占全球經(jīng)濟(jì)的三分之二，全球60%的海上貿(mào)易在此過(guò)境，全球約三分之一的海運(yùn)通過(guò)中國(guó)南海。③《怎樣看待歐盟版“印太戰(zhàn)略”》，中國(guó)青年網(wǎng)，2021年5月27日，http://news.youth.cn/js/202105/t20210527_12975629.htm。印太地區(qū)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿偷鼐墐?yōu)勢(shì)，已經(jīng)使其成為全球經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略和地緣政治的重要地區(qū)。2021年4月19日，歐盟各國(guó)外長(zhǎng)在所謂印太合作戰(zhàn)略聯(lián)合聲明中表示，決定加強(qiáng)歐盟在印太地區(qū)的戰(zhàn)略存在和行動(dòng)，以挖掘和利用印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）避免大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)造成的“選邊站”困境

歐盟加速“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)，既是出于其自身利益的主動(dòng)選擇，又是對(duì)印太地區(qū)地緣政治快速變化的一種被動(dòng)反應(yīng)，其根本目的是為了最大限度擴(kuò)大歐盟的利益，盡可能避免大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)給歐盟帶來(lái)的“選邊站”困境。美國(guó)為了維護(hù)其在印太地區(qū)的霸權(quán)地位，不斷在印太地區(qū)挑釁中國(guó)，導(dǎo)致印太地區(qū)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。歐盟外交事務(wù)負(fù)責(zé)人表示，以美國(guó)為首的全球體系可能已經(jīng)終結(jié)，歐洲需要對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)有力的戰(zhàn)略措施，因?yàn)橛雄E象顯示中國(guó)正在取代美國(guó)成為世界力量的中心。歐盟外交事務(wù)專(zhuān)員何塞·博瑞爾（Josep Borrell）和德國(guó)大使表示：“長(zhǎng)期以來(lái)，分析家一直在談?wù)撁绹?guó)主導(dǎo)體系的終結(jié)和亞洲世紀(jì)的到來(lái)，這現(xiàn)在正在我們眼前發(fā)生?！雹躊atrick Wintour,“Dawn of Asian Century Puts Pressure on EU to Choose Sides,Says Top Diplomat,”The Guardian,May 25,2020,https://www.theguardian.com/world/2020/may/25/asian-century-marks-endof-us-led-global-system-warns-eu-chief.美國(guó)為維護(hù)其在印太地區(qū)的霸主地位，聯(lián)合印日澳組成“四國(guó)聯(lián)盟”和其他盟友積極推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”，這導(dǎo)致印太地區(qū)的地緣競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，地區(qū)安全環(huán)境惡化。美國(guó)為了遏制中國(guó)，積極拉攏歐盟，在經(jīng)濟(jì)和安全等領(lǐng)域向歐盟施壓，但是歐盟又想與中國(guó)保持良好的貿(mào)易往來(lái)，中美在印太地區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必加大歐盟“選邊站”的戰(zhàn)略困境。

從實(shí)際情況看，歐盟對(duì)中國(guó)推進(jìn)的“一帶一路”和“人類(lèi)命運(yùn)共同體”等倡議和美國(guó)積極推行的“印太戰(zhàn)略”都表示嚴(yán)重懷疑。中國(guó)的“一帶一路”倡議和“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的構(gòu)建目的都是為了實(shí)現(xiàn)各方力量的雙贏或共贏，但是歐盟認(rèn)為這些倡議讓歐盟在經(jīng)濟(jì)上獲利的同時(shí)，將會(huì)助推所謂中國(guó)“霸權(quán)戰(zhàn)略”的實(shí)現(xiàn)。同樣，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”表示要維護(hù)西方的利益，同時(shí)也是美國(guó)稱(chēng)霸世界的手段。所以，歐盟認(rèn)為應(yīng)該在印太地區(qū)，尤其是在中美之間尋找一種平衡。當(dāng)前，在美國(guó)的戰(zhàn)略壓力下，歐盟對(duì)華策略主要可以概括為以下幾個(gè)方面：歐盟配合美國(guó)向中國(guó)施壓以獲得美國(guó)的支持，利用中美緊張關(guān)系從中獲利，通過(guò)與中國(guó)的博弈從中國(guó)方面獲得與美國(guó)同等的待遇，以期在中美之間實(shí)現(xiàn)一種戰(zhàn)略平衡，避免“選邊站”的戰(zhàn)略困境，實(shí)現(xiàn)歐盟利益的最大化。

（三）借助美國(guó)勢(shì)力順利介入印太地區(qū)

美國(guó)在《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中毫不隱晦地表示，印太地區(qū)是美國(guó)未來(lái)最重要的戰(zhàn)場(chǎng)。①The Department of Defense,“Indo-Pacifcic Strategy Report,” June 1,2019,https://www.state.gov/wp-content/uploads/2019/11/Free-and-Open-Indo-Pacific-4Nov2019.pdf.美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”有實(shí)現(xiàn)霸權(quán)、籠絡(luò)盟友和遏制中國(guó)的明確意圖，并提出了構(gòu)建政治對(duì)立、擴(kuò)充安全工具和離間地區(qū)國(guó)家的政策手段，反映出美國(guó)為實(shí)現(xiàn)霸權(quán)不擇手段和遏制中國(guó)的焦慮心態(tài)。2021年3月3日，拜登政府發(fā)布的《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》提出，把歐洲、北約盟國(guó)與印太盟國(guó)日印澳韓等一起納入應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起所需構(gòu)建的“全球聯(lián)盟和伙伴關(guān)系”之中。②The White House,“Interim National Security Strategic Guidance,” March 3,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/03/interim-national-security-strategic-guidance/.美國(guó)的要求為歐盟推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”帶來(lái)了一定的外部壓力，但同時(shí)也為歐盟介入印太地區(qū)提供了支持和機(jī)遇。因此，歐盟繼凍結(jié)《中歐投資協(xié)定》之后，表示將重新評(píng)估“對(duì)華戰(zhàn)略”，還叫囂“永遠(yuǎn)只會(huì)更親近美國(guó)”，因?yàn)槊绹?guó)在政治、經(jīng)濟(jì)等方面與歐洲“更加接近”。歐盟對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略的迎合，有利于歐盟乘勢(shì)推進(jìn)自己的“印太戰(zhàn)略”。

歐盟以中國(guó)的崛起挑戰(zhàn)西方的核心價(jià)值觀和西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序?yàn)榻杩谧冯S美國(guó)，借勢(shì)加速推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”。拜登政府在《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》中強(qiáng)調(diào)：“美國(guó)要超越一個(gè)更加自信的中國(guó)，最有效的方法就是投資于我們的人民、經(jīng)濟(jì)和民主，與盟國(guó)和伙伴一道捍衛(wèi)我們的價(jià)值觀，對(duì)抗對(duì)我們的集體安全、繁榮和民主生活方式的威脅?！雹賂he White House,“Interim National Security Strategic Guidance,” March 3,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/03/interim-national-security-strategic-guidance/.美歐在價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)上經(jīng)常標(biāo)榜一致。歐盟表示，大國(guó)在印度—太平洋地區(qū)激烈的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，加劇了國(guó)際社會(huì)政治、安全和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的緊張局勢(shì)，這些事態(tài)發(fā)展日益威脅到西方主導(dǎo)的核心價(jià)值觀和地區(qū)秩序，直接影響到歐盟的利益。歐盟在《印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》中呼吁建設(shè)基于“民主、法治、人權(quán)和國(guó)際法的印太地區(qū)”，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)與其具有相同的“原則、價(jià)值觀或共同利益”的“志同道合的伙伴”的合作。②Council of the European Union,“EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific,” April 16,2021,https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7914-2021-INIT/en/pdf.歐盟認(rèn)為對(duì)西方價(jià)值觀和國(guó)際秩序造成主要挑戰(zhàn)的就是中國(guó)，因此歐盟表示要在北京與布魯塞爾關(guān)系日益緊張的國(guó)際背景之下，對(duì)中國(guó)采取更加強(qiáng)硬的立場(chǎng)。歐盟在印太地區(qū)積極配合美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，對(duì)華采取強(qiáng)硬的政治措施，一方面有利于緩解來(lái)自美國(guó)的戰(zhàn)略壓力，獲得美國(guó)的支持，從而提高其介入印太地區(qū)的能力；另一方面也有助于通過(guò)其與中國(guó)的博弈以獲得相應(yīng)的利益，同時(shí)提高其在印太地區(qū)的影響力。

（四）提高在印太地區(qū)的話語(yǔ)權(quán)和影響力

話語(yǔ)權(quán)作為一種軟實(shí)力，對(duì)于一個(gè)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的地位有著重要的影響。就目前情況看，歐盟增強(qiáng)在印太地區(qū)的活動(dòng)，是多方面考慮的結(jié)果。歐盟除了追隨美國(guó)外，更大程度上是為了自身的利益考慮，它希望進(jìn)一步增強(qiáng)自己在印太地區(qū)的發(fā)言權(quán)和干預(yù)能力。面對(duì)軟實(shí)力不足和硬實(shí)力下滑的現(xiàn)狀，話語(yǔ)權(quán)構(gòu)建和干預(yù)能力的提升成為歐盟參與印太事務(wù)的保障，是歐盟能否鞏固和擴(kuò)大其在印太地區(qū)利益的關(guān)鍵。德國(guó)外交部長(zhǎng)馬斯還呼吁德法聯(lián)手，形成“以我們的原則和價(jià)值觀為導(dǎo)向的歐洲印太戰(zhàn)略”。③Federal Foreign Office,“Foreign Minister Maas on the Adoption of the German Government Policy Guidelines on the Indo-Pacific Region,” February 9,2020,https://www.auswaertiges-amt.de/en/newsroom/news/maas-indo-pacific/2380474.歐盟話語(yǔ)權(quán)的提升有利于樹(shù)立其“良好”的國(guó)際形象并與相關(guān)國(guó)家建立互利關(guān)系，推動(dòng)與印太地區(qū)相關(guān)國(guó)家的合作，保障歐盟在印太地區(qū)的利益。

歐盟希望通過(guò)提高在印太地區(qū)影響力來(lái)擴(kuò)大其在該地區(qū)的利益。歐盟在《印太合作戰(zhàn)略》報(bào)告中表示，歐盟在印太地區(qū)擁有重要的戰(zhàn)略利益，該地區(qū)保持經(jīng)濟(jì)開(kāi)放和基于規(guī)則的地區(qū)秩序完全符合歐盟的利益。但是該聲明稱(chēng)，“當(dāng)前印太地區(qū)激烈的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致地區(qū)不穩(wěn)定因素增加，威脅歐盟與印太國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作和歐盟的供應(yīng)鏈安全，也加劇了在技術(shù)流通、政治互信和安全領(lǐng)域的緊張局勢(shì)?！雹貳uropean Council,“Indo-Pacific:Council Adopts Conclusions on EU Strategy for Cooperation,”April 20,2021,https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2021/04/19/indo-pacific-counciladopts-conclusions-on-eu-strategy-for-cooperation/.因此，歐盟必須保持印太地區(qū)海上通道的自由和開(kāi)放，認(rèn)為需要在促進(jìn)民主、法治、人權(quán)和國(guó)際法的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)歐盟在印度—太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略存在。印太地區(qū)巨大的發(fā)展?jié)摿Υ偈箽W盟“積極”介入印太地區(qū)的發(fā)展，提高在印太地區(qū)的影響力，確保未來(lái)分享印太地區(qū)的發(fā)展紅利。

（五）維護(hù)印太地區(qū)的航運(yùn)安全

歐盟擔(dān)心激烈的地緣競(jìng)爭(zhēng)威脅印太地區(qū)的穩(wěn)定。歐盟經(jīng)濟(jì)對(duì)其與印太地區(qū)的貿(mào)易有所依賴(lài)，當(dāng)下歐盟是印太地區(qū)大多數(shù)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴、最大外國(guó)投資來(lái)源地和官方發(fā)展援助提供者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟每年向印太地區(qū)的出口比例占?xì)W盟全部貿(mào)易出口額的 35% ，而歐盟約90%以上的貿(mào)易出口需要途經(jīng)印度洋和太平洋，超過(guò)三分之一的出口產(chǎn)品要運(yùn)往印太地區(qū)。②Pierre Morcos,“The European Union Is Shaping Its Strategy for the Indo-Pacific,” CSIS,April 19,2021，https://www.csis.org/analysis/european-union-shaping-its-strategy-indo-pacific.歐盟約1/3 的能源進(jìn)口需要經(jīng)過(guò)印度洋，為了維護(hù)能源安全，需要努力維護(hù)印度洋地區(qū)的航運(yùn)安全。③Garima Mohan,“A European Approach to the Indo-Pacific?” The Global Public Policy Institute,August 20,2020,https://www.gppi.net/2020/08/20/a-european-approach-to-the-indo-pacific.可以看出，盡管歐盟與印太地區(qū)距離遙遠(yuǎn)，但是暢通和安全的航線對(duì)于歐盟的繁榮和發(fā)展至關(guān)重要。隨著“印太戰(zhàn)略”的持續(xù)推進(jìn)，美國(guó)拉攏盟友和伙伴在該地區(qū)針對(duì)中國(guó)的博弈日益激烈；美國(guó)在東海、南海等中國(guó)周邊海域頻繁挑起矛盾，目的就是想通過(guò)制造各國(guó)與中國(guó)的對(duì)抗，以期削弱中國(guó)，同時(shí)牽制這些國(guó)家并強(qiáng)化其對(duì)美國(guó)的依賴(lài)。歐盟為了維護(hù)其在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，開(kāi)始采取相應(yīng)舉措配合美國(guó)的行動(dòng)，維持所謂的地區(qū)“和平和穩(wěn)定”，確保歐盟在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。

非傳統(tǒng)安全對(duì)歐盟在印太地區(qū)的航運(yùn)安全威脅不斷提升。歐盟與印太地區(qū)國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)主要依靠海上運(yùn)輸來(lái)完成，其進(jìn)出口印太地區(qū)的商品所經(jīng)過(guò)海域海盜活動(dòng)頻繁，如馬六甲海峽就是世界上最重要的航道之一，也是海盜活動(dòng)最猖獗的區(qū)域之一。因此，歐盟希望協(xié)助印太地區(qū)的合作伙伴保護(hù)海上重要航線，加強(qiáng)在反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、海事安全和危機(jī)管理等方面的合作。歐盟在《印太合作戰(zhàn)略》聲明中表示：“歐盟將進(jìn)一步發(fā)展伙伴關(guān)系并加強(qiáng)與安全和國(guó)防領(lǐng)域志同道合的伙伴和相關(guān)組織的協(xié)同作用?！雹賀obin Emmott,“EU Sets out Indo-Pacific Plan,Says It’s not ‘Anti-China’,” Reuters,April 19,2021,https://www.reuters.com/world/china/eu-sets-out-indo-pacific-plan-says-its-not-anti-china-2021-04-19/.面對(duì)非傳統(tǒng)安全對(duì)歐盟航運(yùn)安全的影響，歐盟表示在安全防務(wù)領(lǐng)域，將加強(qiáng)與印太地區(qū)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)組織的合作，應(yīng)對(duì)包括海盜搶劫、信息詐騙、恐怖主義和有組織犯罪等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。

三、歐盟加速推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”潛在的影響和制約因素

歐盟加速推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”對(duì)歐盟而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。就歐盟而言，有助于加深其與印太地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，緩解供應(yīng)鏈危機(jī)，同時(shí)也可提高其在印太地區(qū)的軍事存在和地區(qū)影響力。就中國(guó)而言，歐盟勢(shì)力的介入，在有利于中歐貿(mào)易開(kāi)展的同時(shí)，更多的是有可能使印太地區(qū)地緣競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，可能使中國(guó)周邊安全和國(guó)家主權(quán)受到挑戰(zhàn)，同時(shí)有可能阻礙中國(guó)“一帶一路”倡議的推進(jìn)。就印太地區(qū)而言，有可能進(jìn)一步激化大國(guó)在印太地區(qū)的地緣博弈。但歐盟加速推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”面臨著成員國(guó)訴求不同、對(duì)華錯(cuò)誤政策、綜合實(shí)力有限和美歐“印太戰(zhàn)略”存在分歧等挑戰(zhàn)。

（一）歐盟加速推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的潛在影響

第一，有助于提高歐盟在印太地區(qū)的影響力。歐盟“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)主要從歐盟整體層面和主要成員國(guó)的行動(dòng)兩個(gè)層面展開(kāi)。歐盟整體層面主要是通過(guò)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定和首腦外交等制定一系列方向性政策和執(zhí)行機(jī)制。從當(dāng)前的實(shí)踐來(lái)看，歐盟與印太地區(qū)的相關(guān)合作正在被積極推動(dòng)，且成績(jī)顯著。而主要成員國(guó)則通過(guò)雙邊的外交對(duì)話、軍事演習(xí)和貿(mào)易往來(lái)等手段，將歐盟整體的指導(dǎo)政策和國(guó)家利益轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際執(zhí)行力。成員國(guó)作為直接執(zhí)行者和受益者，出于各自的戰(zhàn)略需要，在印太地區(qū)的活動(dòng)會(huì)更趨頻繁。歐盟的主要大國(guó)英德法等國(guó)積極在印太地區(qū)開(kāi)展的各種行動(dòng)，提高了其在印太地區(qū)的影響力和存在感。

第二，完善歐盟產(chǎn)業(yè)鏈布局和開(kāi)發(fā)印太地區(qū)市場(chǎng)。歐盟成員國(guó)在印太地區(qū)的行動(dòng)減輕了歐盟在全球貿(mào)易和供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的壓力。21世紀(jì)以來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局發(fā)生了重要變化，中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置越來(lái)越重要，而歐盟對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有著極高的依賴(lài)性。新冠疫情的暴發(fā)對(duì)全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生了巨大的沖擊，這讓歐盟更加意識(shí)到供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的重要性。當(dāng)下，中歐關(guān)系受?chē)?guó)際環(huán)境的影響進(jìn)入波動(dòng)期，歐盟等西方國(guó)家和組織欲將中國(guó)排擠出全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的做法愈發(fā)明顯。歐盟想通過(guò)“印太戰(zhàn)略”的加速推進(jìn)向印度等國(guó)家轉(zhuǎn)移部分中低端制造業(yè)，并提供相應(yīng)的技術(shù)和資金支持，布局多元化產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，開(kāi)拓新的國(guó)際市場(chǎng)，以確保歐洲市場(chǎng)供應(yīng)鏈的安全和穩(wěn)定，提高歐洲經(jīng)濟(jì)對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第三，歐盟的“印太戰(zhàn)略”對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的推進(jìn)有可能產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。歐盟通過(guò)加速推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”來(lái)聯(lián)合印太地區(qū)的伙伴以對(duì)抗中國(guó)“一帶一路”倡議的實(shí)施。2021年4月21日，歐盟與印度為達(dá)成全球基建協(xié)議進(jìn)行談判，雙方計(jì)劃在全球范圍內(nèi)共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，該協(xié)議對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議有明顯的針對(duì)性。①M(fèi)ichael Peel,Sam Fleming,“EU and India Plan Global Infrastructure Deal,” Financial Times,April 21,2021,https://www.ft.com/content/2e612c38-aba9-426a-9697-78e11ab1c697.2021年5月11日，印度與歐盟聯(lián)合宣布“互聯(lián)互通伙伴計(jì)劃”，歐盟支持在印度及包括非洲、中亞、印太在內(nèi)的第三國(guó)和地區(qū)實(shí)現(xiàn)有彈性、可持續(xù)的互聯(lián)互通，該計(jì)劃被視為對(duì)抗中國(guó)“一帶一路”倡議的一種替代方案。②European Commission,“Principles,Partnership,Prosperity:EU and India Launch Collaboration on Sustainable Connectivity,” May 8,2021,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_21_2327.歐盟強(qiáng)調(diào)與印度、日本等區(qū)域外“志同道合的國(guó)家和地區(qū)”建立“互聯(lián)互通的合作伙伴關(guān)系”，并希望在G7 框架內(nèi)與美國(guó)更緊密地協(xié)調(diào)彼此的全球基礎(chǔ)設(shè)施政策。③Council of the EU,“A Globally Connected Europe:Council Approves Conclusions,” July 12,2021,https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2021/07/12/a-globally-connected-europe-councilapproves-conclusions/.2021年7月19日，歐盟就中國(guó)“一帶一路”倡議提出抗議,并啟動(dòng)“全球聯(lián)通”歐洲戰(zhàn)略。④Samuel Pleeck,Mikaela Gavas,“A New Global Connectivity Strategy:The EU’s Response to the BRI,” Center for Global Development,August 4,2021,https://www.cgdev.org/blog/new-global-connectivitystrategy-eus-response-bri.這些都有可能對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的建設(shè)產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。

第四，中國(guó)的周邊安全和國(guó)家主權(quán)有可能受到挑戰(zhàn)，導(dǎo)致中歐關(guān)系緊張。在英國(guó)脫歐后，歐盟只剩下一個(gè)國(guó)家在印太地區(qū)擁有軍事存在——那就是法國(guó)。但是，隨著歐盟加速推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，在地區(qū)的軍事活動(dòng)越來(lái)越頻繁。2021年2月，先是法國(guó)海軍“翡翠號(hào)”和潛艇支援艦“塞納號(hào)”進(jìn)入南海地區(qū)巡航。⑤“France Wades into the South China Sea with a Nuclear Attack Submarine,” France 24,February 12,2021,https://www.france24.com/en/france/20210212-france-wades-into-the-south-china-sea-with-anuclear-attack-submarine.7月，英國(guó)海軍“伊麗莎白女王號(hào)”航空母艦編隊(duì)進(jìn)入南海進(jìn)行武力炫耀。①Dzirhan Mahadzir,“U.K.Carrier HMS Queen Elizabeth Now on the Edge of the South China Sea,”USNI News,July 25,2021,https://news.usni.org/2021/07/25/u-k-carrier-hms-queen-elizabeth-now-on-theedge-of-the-south-china-sea.8月，德國(guó)“拜恩號(hào)”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦啟程前往印太海域活動(dòng)，并計(jì)劃穿越南海。②Sabine Siebold ,“German Navy Departs for First South China Sea Patrol in Decades,” Reuters,August 3,2021,https://gcaptain.com/german-navy-frigate-china/.歐盟各國(guó)紛紛前往印太地區(qū)并試圖在南海進(jìn)行“攪局”，表明美國(guó)脅迫其歐洲盟友共同在海上圍堵遏制中國(guó)的預(yù)謀正在積極推進(jìn)，同時(shí)也表明歐洲自身對(duì)印太地區(qū)的興趣正在不斷提升，這種將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向印太地區(qū)的做法，勢(shì)必將對(duì)中國(guó)周邊安全造成直接威脅。此外，歐盟還提高對(duì)印太地區(qū)相關(guān)國(guó)家的軍事出口。2021年4月26日，歐盟啟動(dòng)了一項(xiàng)深化與印太地區(qū)防務(wù)和安全關(guān)系的戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與該地區(qū)《武器貿(mào)易條約》的實(shí)施，包括加強(qiáng)對(duì)軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓的控制。③《歐盟加強(qiáng)亞太地區(qū)〈武器貿(mào)易條約〉的實(shí)施》，國(guó)防科技信息網(wǎng)，2021年4月28日，http://www.dsti.net/Information/News/123632。歐盟對(duì)印度等中國(guó)周邊國(guó)家武器出口的力度更是創(chuàng)下了歷史的新高，這將導(dǎo)致中國(guó)周邊安全不穩(wěn)定因素的增加。歐盟的一系列舉動(dòng)，雖然有被美國(guó)脅迫和討好美國(guó)之嫌，但是也在一定程度上反映出歐盟對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變。歐盟錯(cuò)誤的行動(dòng)將可能導(dǎo)致中歐關(guān)系更趨緊張。

第五，歐盟加速“印太戰(zhàn)略”有可能使印太地區(qū)的地緣競(jìng)爭(zhēng)更加劇烈。隨著印太地區(qū)的重要性日益突顯，美日印澳“四國(guó)聯(lián)盟”在印太地區(qū)的行動(dòng)更加頻繁，中美之間的地緣競(jìng)爭(zhēng)不斷升級(jí)。伴隨著歐盟成員國(guó)德國(guó)、法國(guó)、荷蘭等國(guó)家相繼追隨美國(guó)出臺(tái)各自的“印太戰(zhàn)略”，大國(guó)在印太地區(qū)的活動(dòng)力度進(jìn)一步得到提升。德國(guó)外交部長(zhǎng)馬斯聲稱(chēng)，德國(guó)希望幫助印太地區(qū)建立穩(wěn)定的秩序，這一秩序必須建立在規(guī)則和國(guó)際合作基礎(chǔ)之上，而非建立在強(qiáng)者的法律之上，表示出干預(yù)印太的決心。④German Federal Ministry of Foreign Affairs,“The German Government Adopts Policy Guidelines on the Indo-Pacific Region,” September 1,2020,https://www.auswaertiges-amt.de/en/aussenpolitik/regionaleschwerpunkte/asien/german-government-policy-guidelines-indo-pacific/2380510.荷蘭的“印太戰(zhàn)略”則對(duì)中國(guó)南海地區(qū)的動(dòng)蕩局勢(shì)表示嚴(yán)重關(guān)切，呼吁“歐盟應(yīng)該與該地區(qū)國(guó)家加強(qiáng)溝通，從而保證該地區(qū)的航運(yùn)安全”。⑤Goverment of the Netherlands,“Indo-Pacific:Guidelines for Strengthening Dutch and EU Cooperation with Partners in Asia,” November 13,2020,https://climateaction-ipaproject.mk/web/wpcontent/uploads/2021/06/2021-05-10-EN-SEA-Climate-Strategy-2-EG-TOGclean-2.docx.法國(guó)的“印太戰(zhàn)略”主要集中在安全領(lǐng)域，它將提升在印太地區(qū)的軍事活動(dòng)力度。英國(guó)和德國(guó)為了推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”也不斷派遣軍事力量進(jìn)入印太地區(qū)。歐盟“印太戰(zhàn)略”的加速推進(jìn)將使全球大國(guó)在該地區(qū)的活動(dòng)將更加頻繁，印太地區(qū)的地緣競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈。

（二）歐盟加速推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的制約因素

第一，歐盟內(nèi)部訴求的不同可能削弱歐盟實(shí)現(xiàn)“印太戰(zhàn)略”的效果。從歐盟成員國(guó)在印太地區(qū)的利益訴求來(lái)看，每個(gè)國(guó)家的利益?zhèn)戎攸c(diǎn)并不相同，這可能導(dǎo)致歐盟內(nèi)部在“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)議程泛化，從而削弱其實(shí)現(xiàn)“印太戰(zhàn)略”的效果。法國(guó)在歐盟中積極主張全方位推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，不斷擴(kuò)大其在印太地區(qū)的軍事存在，因?yàn)榉▏?guó)在“印太”地區(qū)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積達(dá)1100 萬(wàn)平方公里，約占其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積的62%，有約150 萬(wàn)法國(guó)公民生活在印度洋—太平洋領(lǐng)地上。①AFD ,“Pacific Ocean Regional Strategy 2019-2023,” May 4,2019 https://library.sprep.org/sites/default/files/2021-03/pacific-ocean-regional-strategy-2019-2023.pdf.因此，法國(guó)在歐盟的“印太戰(zhàn)略”中扮演著急先鋒和召集人的角色，它也是最早推出印太防務(wù)戰(zhàn)略的國(guó)家，彰顯其在印太地區(qū)的存在和搶占話語(yǔ)權(quán)先機(jī)的意圖。德國(guó)的“印太戰(zhàn)略”更加重視與地區(qū)的合作，與法國(guó)重視安全和防務(wù)的“印太戰(zhàn)略”相比，其在印太地區(qū)的側(cè)重點(diǎn)主要在經(jīng)濟(jì)、氣候、地區(qū)治理和安全等全方位領(lǐng)域。英國(guó)“印太戰(zhàn)略”的野心則更加宏大，是其全球戰(zhàn)略的一部分，也有明顯針對(duì)中國(guó)的意圖；正如英國(guó)2021年3月發(fā)布的《安全、防務(wù)、發(fā)展和外交政策綜合評(píng)估報(bào)告》中所指出的那樣，“中國(guó)和英國(guó)都受益于雙邊貿(mào)易和投資，但中國(guó)也對(duì)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成了最大的國(guó)家威脅。”②The Government of Britain,“Global Britain in a Competitive Age:The Integrated Review of Security,Defence,Development and Foreign Policy,” March 16,2021,https://www.gov.uk/government/publications/global-britain-in-a-competitive-age-the-integrated-review-of-security-defence-development-and-foreignpolicy.英國(guó)和歐盟國(guó)家內(nèi)部除了法、德、荷外，目前其他成員國(guó)都還沒(méi)有發(fā)布單獨(dú)的”印太戰(zhàn)略”，內(nèi)部也有堅(jiān)決支持和依賴(lài)中國(guó)的國(guó)家，因此利益訴求的不同有可能削弱歐盟“印太戰(zhàn)略”的預(yù)期效果。

第二，歐盟實(shí)力的局限性使其實(shí)現(xiàn)“印太戰(zhàn)略”的能力受到限制。從歐盟“印太戰(zhàn)略”的相關(guān)報(bào)告來(lái)看，所涉及的內(nèi)容極其多元和復(fù)雜，其所劃定的戰(zhàn)略關(guān)注區(qū)從太平洋一直延伸到非洲東岸，廣度上比美國(guó)“印太戰(zhàn)略”所關(guān)切的區(qū)域還要寬泛，充分展現(xiàn)了歐盟的戰(zhàn)略“雄心”。③European Commision,“The EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific,” September 16,2021,https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/jointcommunication_indo_pacific_en.pdf.但是，自希臘債務(wù)危機(jī)暴發(fā)以來(lái)，歐盟的總體經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，失業(yè)率居高不下，難民危機(jī)不斷升級(jí)，而且以英國(guó)“脫歐”為標(biāo)志的分離主義使得歐盟一體化進(jìn)程嚴(yán)重受挫，內(nèi)部發(fā)展面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)。新冠疫情暴發(fā)更是對(duì)歐盟的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多方面造成巨大沖擊。疫情之下，歐盟不僅面臨著防疫的壓力，還面臨著維護(hù)歐盟一體化、解決民粹主義抬頭和拯救經(jīng)濟(jì)、難民危機(jī)等問(wèn)題，這就使得歐盟在發(fā)展“印太戰(zhàn)略”方面心有余而力不足。從實(shí)際來(lái)看，歐盟“印太戰(zhàn)略”的主要推動(dòng)方向僅限于提升其在印太地區(qū)的武力炫耀和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，對(duì)于報(bào)告中所涉及的其他內(nèi)容落實(shí)的力度并不大。

第三，錯(cuò)誤的對(duì)華政策使得歐盟“印太戰(zhàn)略”的前景并不樂(lè)觀。中歐建交以來(lái)，雙邊在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作取得了巨大成就。2020年，中國(guó)成為歐盟最大貿(mào)易伙伴。①Silvia Amaro ,“China Overtakes U.S.as Europe’s Main Trading Partner for the First Time,” CNBC,February 6,2021,https://www.cnbc.com/2021/02/16/china-overtakes-us-as-europes-main-trade-partner.html.截至2021年，中歐貿(mào)易額占中國(guó)外貿(mào)總值的13.9%，歐盟是中國(guó)僅次于東盟的第二大貿(mào)易伙伴。②《上半年中歐雙邊貿(mào)易額占外貿(mào)總額的13.9%》，光明網(wǎng)，2021年7月13日，https://m.gmw.cn/baijia/2021-07/13/1302403101.html。從中歐經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)來(lái)看，雙邊經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力巨大，雙邊經(jīng)濟(jì)形成了“正向依從”的良性互動(dòng)關(guān)系。但是歐盟制定的“印太戰(zhàn)略”愿景與中國(guó)存在著一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，歐盟希望建立歐洲與亞洲的互聯(lián)互通關(guān)系，并且出臺(tái)了“連接歐洲與亞洲”的戰(zhàn)略計(jì)劃，以此作為中國(guó)“一帶一路”倡議的替代方案。經(jīng)濟(jì)上，歐盟以“人權(quán)”為借口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)施制裁，強(qiáng)制凍結(jié)《中歐自貿(mào)協(xié)定》的談判。歐盟為擺脫對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)，建立多元化的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷加大與印度和東盟的合作，以此來(lái)代替中國(guó)。軍事上，歐盟不斷增加在印太地區(qū)的軍事活動(dòng)，導(dǎo)致中國(guó)周邊地區(qū)形勢(shì)緊張。為了牽制中國(guó)，歐洲議會(huì)于2021年9月15日以壓倒性結(jié)果通過(guò)一項(xiàng)《新歐中戰(zhàn)略報(bào)告》，報(bào)告表示中國(guó)是“重要合作伙伴”，但是報(bào)告以所謂“人權(quán)”為借口，攻擊中國(guó)，并宣稱(chēng)中歐之間是“制度性對(duì)手”，③European Parliament,“Parliament Sets out its Vision for a New EU Strategy on China,” September 16,2021,https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20210910IPR11917/parliament-sets-out-itsvision-for-a-new-eu-strategy-on-china.這對(duì)中歐關(guān)系帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響。歐盟的不斷挑釁，將可能受到中國(guó)的反擊，比如中國(guó)對(duì)歐盟針對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁實(shí)施了相應(yīng)的反制裁措施。歐盟錯(cuò)誤的對(duì)華政策將可能使其在“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)中喪失各種機(jī)遇并遇到系列挑戰(zhàn)，前景并不樂(lè)觀。

第四，美歐“印太戰(zhàn)略”的不同將可能使歐盟犧牲一定的經(jīng)濟(jì)利益，削弱歐盟加速推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的預(yù)期目標(biāo)。歐盟繼美國(guó)之后，不斷加速“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)。美歐“印太戰(zhàn)略”有很多相同之處：一是美歐對(duì)印太地區(qū)重要性的認(rèn)識(shí)高度一致，這成為雙方在印太地區(qū)采取聯(lián)合行動(dòng)的重要基礎(chǔ)；二是美歐對(duì)于印太地區(qū)的發(fā)展方向有著相同的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)；三是美歐在針對(duì)印太地區(qū)的軍事合作上有著共同的利益訴求，雙方作為外來(lái)者，希望相互支持以提高各自在印太地區(qū)的影響力。但是，美歐的“印太戰(zhàn)略”也有著顯著的區(qū)別：從內(nèi)容上來(lái)看，歐盟加速推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的根本目的是實(shí)現(xiàn)與印太地區(qū)的合作,而美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的主要目的是遏制中國(guó)，雙邊對(duì)華政策的目的有著根本區(qū)別。歐盟與中國(guó)存在著各種競(jìng)爭(zhēng)，但是雙邊采取一系列“對(duì)沖”戰(zhàn)略的根本目的是實(shí)現(xiàn)合作和共贏，而美國(guó)則是打擊中國(guó)，消除中國(guó)對(duì)美國(guó)的所謂“戰(zhàn)略威脅”。美歐的分歧將可能導(dǎo)致雙方在中國(guó)的問(wèn)題上采取一些不同的措施，但同時(shí)歐盟出于利益的考慮又不得不照顧美國(guó)的感受并追隨美國(guó)，這可能導(dǎo)致歐盟將犧牲一定的經(jīng)濟(jì)利益以爭(zhēng)取美國(guó)的支持，從而會(huì)影響其“印太戰(zhàn)略”的預(yù)期收益。

在百年未有之大變局的歷史背景下，國(guó)際權(quán)力重心正在向太平洋西岸轉(zhuǎn)移。歐盟加速推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的根本目的是充分利用印太地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ茪W盟經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，從而維護(hù)歐盟在印太地區(qū)的利益。中國(guó)對(duì)于歐盟“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)不必太過(guò)焦慮，因?yàn)闅W盟“宏偉”的“印太戰(zhàn)略”更多的是展現(xiàn)其對(duì)印太地區(qū)的戰(zhàn)略姿態(tài)和對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略威懾。盡管歐盟在“印太戰(zhàn)略”上采取了相應(yīng)行動(dòng)，但其面臨著主要大國(guó)在印太地區(qū)的想法不一致、對(duì)外戰(zhàn)略層面的權(quán)力受限、與美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”存在分歧和自身實(shí)力有限等問(wèn)題，其將“印太戰(zhàn)略”目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的可能性極低。但是，對(duì)于歐盟加速推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的決心和可能產(chǎn)生的負(fù)面影響也不能過(guò)于輕視，因?yàn)殡S著印太地區(qū)的重要性不斷突顯，歐盟很可能通過(guò)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移來(lái)轉(zhuǎn)嫁歐盟自身面臨的發(fā)展困境。中國(guó)要防止因戰(zhàn)略誤判而可能給國(guó)家?guī)?lái)的不必要的損失。當(dāng)下，防止和降低歐盟加速推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”給中國(guó)可能造成的不利影響，抓住歐盟加速推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”帶來(lái)的可能機(jī)遇，需要我們時(shí)刻關(guān)注歐盟在印太地區(qū)的政策調(diào)整，及時(shí)提出有效可行的應(yīng)對(duì)之策。