王 靜，李興林

（廣西警察學(xué)院，廣西 南寧 530029）

2018 年9 月，教育部、中央政法委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持德法兼修實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0 的意見》，對(duì)新時(shí)代法學(xué)教育提出了更高要求。全國公安院校作為高等教育的特殊組成部分，是國家和地方法治人才培養(yǎng)的重要基地。公安院校中的法學(xué)專業(yè)具有培養(yǎng)跨學(xué)科、跨專業(yè)的創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型法治人才的獨(dú)特優(yōu)勢，但我國公安院校的法學(xué)本科教學(xué)歷史普遍不長，由于辦學(xué)時(shí)間、經(jīng)驗(yàn)等因素掣肘，目前還難以形成有效的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和保障機(jī)制。高等教育質(zhì)量的核心是人才培養(yǎng)質(zhì)量，卓越法治人才培養(yǎng)需注重增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，完善質(zhì)量保障體系，為此，探討公安院校卓越法治人才培養(yǎng)的教學(xué)質(zhì)量保障體系兼具理論和實(shí)踐意義。

一、公安院校卓越法治人才教學(xué)現(xiàn)狀及其問題：以廣西為分析樣本

公安院校要提升辦學(xué)質(zhì)量，就要增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，需充分考慮自身發(fā)展定位與目標(biāo)，形成可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，廣西警察學(xué)院主動(dòng)適應(yīng)和服務(wù)區(qū)域（行業(yè)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，從2020 年起開設(shè)法學(xué)專業(yè)卓越法治人才試點(diǎn)班，注重教育輸入質(zhì)量，遴選綜合素質(zhì)優(yōu)秀、有考研意愿并有一定特長和創(chuàng)新精神的學(xué)生組成卓越班，實(shí)行“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)管理。如在卓越班學(xué)生遴選辦法與調(diào)整方式、組織保障、師資保障、畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量等方面出臺(tái)了系列規(guī)章制度，并采取了相應(yīng)的質(zhì)量保障措施，但在取得辦學(xué)成效和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，在教學(xué)質(zhì)量保障方面仍然存在以下問題。

（一）教學(xué)質(zhì)量理念不夠深入人心

目前，廣西警察學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量保障工作已初步形成由決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、保障機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)構(gòu)成的“學(xué)?！块T—學(xué)院”三級(jí)組織保障機(jī)構(gòu)，其中領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)是學(xué)校黨委會(huì)、校長辦公會(huì)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)行校院兩級(jí)管理體制。然而在執(zhí)行中，部分行政人員甚至自己都不理解要執(zhí)行的質(zhì)量管理要求和內(nèi)涵，執(zhí)行更像是走程序。相關(guān)制度執(zhí)行時(shí)往往是以行政方式和思路，由執(zhí)行人生硬地執(zhí)行，執(zhí)行效果不佳?！鞍殡S著相關(guān)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估技術(shù)的逐漸細(xì)化、精確化以及高等教育質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系的具體化，高等教育質(zhì)量文化的建設(shè)必須得到足夠的重視，否則技術(shù)這把‘雙刃劍’將不可避免地傷害高等教育質(zhì)量保障體系。”[1]教師是教學(xué)的直接實(shí)施者，但部分教師認(rèn)為質(zhì)量保障是行政部門的事，參與保障體系積極性不強(qiáng)，直接影響了教學(xué)質(zhì)量。事實(shí)上，若不顧教學(xué)質(zhì)量理念而是機(jī)械地執(zhí)行制度會(huì)導(dǎo)致公安院校缺乏質(zhì)量文化建設(shè)和自身發(fā)展的主動(dòng)性，進(jìn)而喪失學(xué)術(shù)氛圍的形成和大學(xué)精神的積累。

（二）師資隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

截至2022 年6 月，廣西警察學(xué)院法學(xué)院共有教職工105 人，其中教授5 人，副高職稱教師17 人，“雙師型”教師54 人。根據(jù)廣西警察學(xué)院法學(xué)卓越班管理的相關(guān)規(guī)定，為卓越班授課的任課教師應(yīng)當(dāng)為師德高尚、治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，具有創(chuàng)新和科研能力的副高職稱以上教師擔(dān)任。為加強(qiáng)教學(xué)管理，廣西警察學(xué)院還實(shí)行學(xué)業(yè)導(dǎo)師制，要求每5 名學(xué)生配備1 名副高以上職稱的教師擔(dān)任導(dǎo)師。若按規(guī)定要求，廣西警察學(xué)院符合授課和導(dǎo)師資格的教師僅22 名，人員配置捉襟見肘。

（三）教學(xué)管理規(guī)章制度亟須完善

目前，廣西警察學(xué)院已出臺(tái)有《廣西警察學(xué)院卓越法治人才試點(diǎn)班實(shí)施方案》《廣西警察學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）管理辦法》《廣西警察學(xué)院校外實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)與管理辦法》等規(guī)章制度以規(guī)范教學(xué)行為，這些規(guī)定雖然對(duì)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、教師教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、學(xué)生學(xué)習(xí)效果評(píng)估等做出了具體要求，但總體上仍停留在滿足評(píng)估需要和健全制度體系等層面。為具體解決本科教學(xué)質(zhì)量問題，廣西警察學(xué)院近期出臺(tái)了《廣西警察學(xué)院本科教學(xué)質(zhì)量保障體系與實(shí)施辦法（試行）》，從制度規(guī)章的精確性和可執(zhí)行性方面對(duì)本科專業(yè)與課程設(shè)置進(jìn)行了規(guī)范，但由于該制度出臺(tái)時(shí)間較短，其實(shí)效性如何還有待時(shí)間檢驗(yàn)。

（四）教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)方式欠科學(xué)

廣西警察學(xué)院現(xiàn)有的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估模式由教學(xué)督導(dǎo)評(píng)價(jià)、院部領(lǐng)導(dǎo)和同行教師評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)三部分構(gòu)成。其中，教學(xué)督導(dǎo)主要由校內(nèi)專家擔(dān)任，缺乏校外專職的督導(dǎo)專家。院部領(lǐng)導(dǎo)和同行教師的評(píng)價(jià)區(qū)分度不大，同行教師評(píng)價(jià)和學(xué)生評(píng)價(jià)的形式比較單一，未能完全反映出不同層次和類型教學(xué)的教學(xué)質(zhì)量情況。在對(duì)學(xué)生的考核方面，目前主要集中體現(xiàn)在考試分?jǐn)?shù)和畢業(yè)論文上，針對(duì)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐方面的質(zhì)量評(píng)價(jià)權(quán)重不夠，第二課堂、競賽獲獎(jiǎng)等還未納入評(píng)價(jià)范圍。整體上，廣西警察學(xué)院雖注重監(jiān)督但缺乏改進(jìn)和優(yōu)化措施，在質(zhì)量評(píng)價(jià)反饋數(shù)據(jù)收集和處理上缺乏高效率平臺(tái)和方式，致使教學(xué)質(zhì)量保障體系還沒有形成閉合循環(huán)。

二、公安院校教學(xué)質(zhì)量保障體系的完善路徑

（一）樹立質(zhì)量管理理念，培育質(zhì)量文化

高校的任務(wù)是培養(yǎng)人才，質(zhì)量保障的管理運(yùn)行也是由人來完成的，保障教學(xué)質(zhì)量的效果提升也是依靠人而不只是依靠管理技術(shù)[2]。從領(lǐng)導(dǎo)層面看，公安院校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立“以學(xué)生為中心”思想，汲取先進(jìn)的質(zhì)量管理觀念，應(yīng)對(duì)公安院校辦學(xué)理念和卓越法治人才培養(yǎng)目標(biāo)等有深刻認(rèn)識(shí)，注重教學(xué)質(zhì)量保障工作的開展。例如，學(xué)校層面可每學(xué)期定期召開教學(xué)工作質(zhì)量會(huì)議，決策本科教學(xué)質(zhì)量管理重大事項(xiàng)。由于具體的教學(xué)工作是由院系執(zhí)行，應(yīng)加強(qiáng)院系管理人員對(duì)教學(xué)質(zhì)量管理工作的理解和執(zhí)行，如教學(xué)質(zhì)量方面的文件和措施可以由各教學(xué)工作負(fù)責(zé)人組織院級(jí)管理人員召開專門會(huì)議，傳達(dá)、解釋和研究相關(guān)文件精神，一次不能理解貫徹的，就多次組織院系管理人員進(jìn)行解答培訓(xùn)，再由院系管理人員負(fù)責(zé)向?qū)?yīng)的師生傳達(dá)，真正發(fā)揮自上而下的教學(xué)質(zhì)量決策和指揮保障作用。從教職員工層面看，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教職人員的質(zhì)量理念培育，營造和諧的質(zhì)量文化氛圍，真正改變“質(zhì)量僅是管理層決策”的認(rèn)識(shí)。教師作為質(zhì)量管理工作的主要實(shí)施者，其對(duì)質(zhì)量的看法會(huì)影響質(zhì)量保障工作執(zhí)行效果。公安院校教師應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持學(xué)生本位的質(zhì)量觀，明確自身角色定位，樹立以學(xué)生發(fā)展為中心的教育教學(xué)理念，將促進(jìn)學(xué)生全面成長與發(fā)展的目標(biāo)落到實(shí)處。學(xué)?？山柚搪毠ご髸?huì)、網(wǎng)絡(luò)宣傳、談話等渠道，將教學(xué)質(zhì)量管理中收集到的具有說服力的數(shù)據(jù)向教職員工展示，讓教職工對(duì)質(zhì)量保障的政策和制度從內(nèi)心產(chǎn)生理解和認(rèn)同感。從學(xué)生層面看，可在日常的課程授課中融入思政元素，開展針對(duì)性的講座和座談，幫助其樹立質(zhì)量意識(shí)，使他們?cè)诟咝Ｙ|(zhì)量管理中發(fā)揮主體作用，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。還可通過調(diào)查問卷的形式，學(xué)生可以知曉教學(xué)質(zhì)量保障的相關(guān)政策和文件，積極提出意見和建議，并以網(wǎng)站公布或?qū)?bào)的形式反饋，充分調(diào)動(dòng)廣大師生參與質(zhì)量保障的積極性。

公安院校要保障教學(xué)質(zhì)量，就應(yīng)培育出個(gè)性鮮明的“質(zhì)量文化”[3]。劉德仿教授認(rèn)為，“高校質(zhì)量文化是指高等學(xué)校在長期教育教學(xué)過程中，自覺形成的涉及質(zhì)量空間的價(jià)值觀念、規(guī)章制度、道德規(guī)范、環(huán)境意識(shí)及傳統(tǒng)習(xí)慣等‘軟件’的總和”[4]。人才的質(zhì)量是教學(xué)的核心要求，要培養(yǎng)卓越法治人才，就需要對(duì)教學(xué)質(zhì)量有更高的要求。為此，可借助質(zhì)量文化這種軟性手段，使質(zhì)量意識(shí)深入人心，讓質(zhì)量保障不再是從外而內(nèi)的硬性的質(zhì)量監(jiān)控，而是演變成為一種由內(nèi)而外的自發(fā)構(gòu)建的真正高效、長效的公安高等教育質(zhì)量管理體系。在良好的質(zhì)量文化中，文件、制度和操作規(guī)范才能發(fā)揮真正效果，否則容易流于形式。只有重視質(zhì)量文化建設(shè)，結(jié)合實(shí)踐，不斷創(chuàng)新完善，加強(qiáng)凝聚力，自上而下轉(zhuǎn)變思想和態(tài)度，培育融入每個(gè)師生內(nèi)心的質(zhì)量意識(shí)，公安院校卓越法治人才教學(xué)質(zhì)量才能產(chǎn)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變和提升，進(jìn)而助力創(chuàng)辦卓越大學(xué)和卓越人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)

教師是教學(xué)任務(wù)的執(zhí)行者，教師隊(duì)伍素質(zhì)的高低將直接影響教學(xué)質(zhì)量的高低，因此，從制度上加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，是保障教學(xué)質(zhì)量的主要抓手。一是教師的引進(jìn)制度要科學(xué)合理、規(guī)范執(zhí)行。公安院校對(duì)新引進(jìn)教師除了專業(yè)能力強(qiáng)的要求外，還應(yīng)對(duì)其政治素養(yǎng)有更高要求，即對(duì)新進(jìn)教師在思想政治上的考核應(yīng)當(dāng)比一般院校要嚴(yán)格。二是健全老中青教師傳幫帶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教師群體共同成長，注重提高教師特別是中青年教師的教學(xué)能力。三是完善“雙師雙能型”教師的管理與考核制度。有較高專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力的教師，其教學(xué)不但能傳授專業(yè)法律知識(shí)，更能提高學(xué)生的實(shí)踐知識(shí)、法律邏輯和實(shí)務(wù)能力。公安院校應(yīng)建立健全人才流動(dòng)機(jī)制，將院校與政法機(jī)關(guān)等部門的雙向流動(dòng)機(jī)制固定下來，探索多種互動(dòng)模式和途徑，如進(jìn)一步深化公安院校與公、檢、法、司雙向合作互動(dòng)機(jī)制、校企合作機(jī)制、校所合作機(jī)制等。四是用制度保障教師享有國內(nèi)外培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。許多公安院校雖然都制定有教師在職培訓(xùn)的相關(guān)制度，但在繁重的教學(xué)任務(wù)和科研壓力下，許多教師難以獲得實(shí)質(zhì)性的脫產(chǎn)在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)。為保障教師教學(xué)能力的可持續(xù)發(fā)展，各公安院校應(yīng)結(jié)合各自區(qū)位和地域優(yōu)勢，制定穩(wěn)定可靠的制度，確保教師在一定年限內(nèi)獲得可實(shí)現(xiàn)的進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

（三）完善規(guī)章制度，做到有據(jù)可依

各地公安院校應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際，針對(duì)教學(xué)質(zhì)量問題制定出臺(tái)各自的本科教學(xué)質(zhì)量保障體系與實(shí)施辦法，使教學(xué)質(zhì)量保障工作有據(jù)可依。其中，應(yīng)重點(diǎn)明確教學(xué)質(zhì)量管理的責(zé)任部門，推進(jìn)教學(xué)工作開展從決策到執(zhí)行可實(shí)現(xiàn)精確監(jiān)控。此外，公安院校還應(yīng)完善涵蓋專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)運(yùn)行各環(huán)節(jié)以及質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的教學(xué)管理規(guī)章制度，進(jìn)一步明確卓越法治人才培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)卓越法治人才培養(yǎng)方案和執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)反饋并不斷完善制度。在此過程中，應(yīng)重點(diǎn)注意以下問題：一是構(gòu)建規(guī)范化、精準(zhǔn)化和高執(zhí)行效率的制度管理體系。卓越法治人才教學(xué)質(zhì)量管理制度應(yīng)當(dāng)內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，可操作性強(qiáng)，如部分制度內(nèi)容可通過表格或圖的形式直觀地呈現(xiàn)。二是拓寬制度建設(shè)與反饋主體參與途徑。除教學(xué)質(zhì)量管理者外，專家、教師甚至學(xué)生都應(yīng)當(dāng)有機(jī)會(huì)參與制度的制定和完善，應(yīng)注意對(duì)反饋的問題及時(shí)跟進(jìn)調(diào)整。只有充分調(diào)動(dòng)全校師生的質(zhì)量管理理念，相關(guān)制度才更容易被認(rèn)可和遵守。三是加大實(shí)踐教學(xué)課程設(shè)置，優(yōu)化專業(yè)課程和實(shí)踐教學(xué)課程銜接。地方公安院校卓越法治人才培養(yǎng)要突出地方特色，打破傳統(tǒng)的先專業(yè)知識(shí)理論教學(xué)后社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的機(jī)械教學(xué)模式[5]，將專業(yè)課程與實(shí)踐教學(xué)互嵌融通，適當(dāng)擴(kuò)大和延展實(shí)踐教學(xué)的形式和權(quán)重占比，更加突出社會(huì)實(shí)踐教學(xué)在公安院校卓越法治人才培養(yǎng)中的地位和作用。四是建立線上教學(xué)保障制度。在疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，高等教育的形式也隨之發(fā)生了適應(yīng)新技術(shù)形勢下的變革，其突出表現(xiàn)就是線上教學(xué)的全面鋪開。一方面，隨著課程建設(shè)的不斷完善，一些選修課和校外專家合作課程能夠依靠先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)線上教學(xué)；另一方面，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害、疫情等突發(fā)情況，通過線上教學(xué)也能夠如期完成既定的教學(xué)安排。雖然線上教學(xué)在打破時(shí)間和空間限制的同時(shí)，也面臨著如何保障教學(xué)質(zhì)量的問題，如師生普遍反映的在線課堂紀(jì)律、教學(xué)感受、學(xué)習(xí)效果不甚理想等缺陷，需要結(jié)合線上課程開展的要求、平臺(tái)支持、線上課程質(zhì)量督導(dǎo)等措施形成制度性的規(guī)范保障。

（四）更新評(píng)價(jià)理念，確立科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

公安院校卓越法治人才教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)制定符合實(shí)際情況的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立分類分層的指標(biāo)體系。在評(píng)價(jià)主體方面，至少應(yīng)建立“?！合怠眱杉?jí)的評(píng)價(jià)主體，有條件的公安院校還可建立“?！合怠萄惺摇比?jí)評(píng)價(jià)主體，全面跟進(jìn)教學(xué)全過程。授課教師的教學(xué)評(píng)價(jià)主體除了教學(xué)督導(dǎo)人員、院系領(lǐng)導(dǎo)、教師同行和學(xué)生外，還應(yīng)擴(kuò)寬評(píng)價(jià)參與人范圍，如讓特邀校外專家也參與常規(guī)的教學(xué)評(píng)價(jià)，以增加評(píng)價(jià)的中立性和專業(yè)性。針對(duì)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)“重監(jiān)督、缺改進(jìn)”的問題，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保障體系的閉合循環(huán)，如在發(fā)現(xiàn)教師存在明顯的教學(xué)問題后，應(yīng)提供具體的幫助改進(jìn)措施，在教研室內(nèi)部安排同專業(yè)教師集體備課、相互輔導(dǎo)等改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使其與教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合掛鉤，提高教學(xué)工作的積極性。合理的評(píng)價(jià)機(jī)制能夠使教師更加重視教學(xué)質(zhì)量，使其能夠得到及時(shí)反饋和幫助，讓教師把教學(xué)督導(dǎo)當(dāng)成自我發(fā)展和提升的動(dòng)力。在評(píng)價(jià)方式方法上，各公安院校應(yīng)建立全方位教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測與信息收集、信息反饋機(jī)制，采用科學(xué)的技術(shù)手段對(duì)教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的質(zhì)量信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)和基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，對(duì)收集來的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，部分結(jié)果可運(yùn)用大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)以圖形方式直觀呈現(xiàn)，形成質(zhì)量信息報(bào)告后，反饋給其他教學(xué)質(zhì)量保障子系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量保障體系的反饋改進(jìn)作用。在學(xué)生學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)方面，應(yīng)立足卓越法治人才培養(yǎng)目標(biāo)，重視學(xué)生個(gè)性、邏輯能力和實(shí)踐能力的發(fā)展，由單純地從考試（畢業(yè)設(shè)計(jì)）成績考核轉(zhuǎn)變到注重學(xué)生評(píng)價(jià)個(gè)體差異性。法學(xué)專業(yè)的學(xué)生通過法律職業(yè)考試或獲得相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)作為學(xué)生學(xué)習(xí)效果的突出反饋并在評(píng)價(jià)中予以反映。此外，還應(yīng)對(duì)學(xué)生形成德、智、體、美、勞全方位多維評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)“立德樹人”“三全育人”的現(xiàn)代卓越法治人才培養(yǎng)目標(biāo)。