李 霞

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)廣播電視臺 新疆烏魯木齊 830000）

事業(yè)單位在開展財務(wù)收支管理的過程中，預(yù)算管理是首要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著重要的作用。由于事業(yè)單位本身具有公益性特征，國家對事業(yè)單位的監(jiān)管力度與企業(yè)相比存在差異。此外，事業(yè)單位在開展工作的時候往往會忽略了日常的財務(wù)管理，無法對預(yù)算管理和經(jīng)費使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管理，從而導(dǎo)致財務(wù)管理中的問題不易被發(fā)現(xiàn)，因此完善行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，對于提高財政資金的使用效率，建設(shè)社會主義和諧社會都有重要的意義。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理概述及重要性

（一）概述

事業(yè)單位的特殊性往往表現(xiàn)在資金來源、運營機制及目標(biāo)設(shè)置等方面，與企業(yè)單位相比事業(yè)單位的預(yù)算管理體系也自成一體。預(yù)算管理作為事業(yè)單位履行職能的重要基礎(chǔ)，從本質(zhì)上可以被稱為綜合財務(wù)計劃，而預(yù)算管理的內(nèi)容包括了單位全部的收支業(yè)務(wù)。

預(yù)算主體在編制預(yù)算過程中，要符合《中華人民共和國預(yù)算法》和國家其他法律、法規(guī)的要求，按照部門的職能范圍編制。嚴(yán)格按照自下而上規(guī)定的流程分階段完成編制任務(wù)。第一，要成立預(yù)算編審小組，單位負(fù)責(zé)人為小組的第一責(zé)任人，具體執(zhí)行工作則由財務(wù)部門來承擔(dān)。第二，為預(yù)算編制做好前期準(zhǔn)備工作，對事業(yè)單位的資金使用情況進(jìn)行排查清算，進(jìn)一步掌握未來可能會出現(xiàn)的浮動變化狀況。第三，要對收支預(yù)算進(jìn)行編制匯總，做好資源優(yōu)化整合工作。第四，預(yù)算編審小組在經(jīng)過研究之后，確定預(yù)算建議數(shù)，然后將最后的結(jié)果上報到財政部門。由財政部門負(fù)責(zé)審核事業(yè)單位提交的預(yù)算建議數(shù)，形成預(yù)算控制數(shù)，然后在第一時間將其下達(dá)給預(yù)算主體，在經(jīng)過預(yù)算主體的調(diào)整和優(yōu)化之后要再次上報到財政部門，審核通過的數(shù)據(jù)會由財政部門將其作為預(yù)算批復(fù)數(shù)下達(dá)給各個預(yù)算主體，并在這些預(yù)算主體單位進(jìn)行落實。預(yù)算主體無論是在編制層面，還是在執(zhí)行層面都應(yīng)該嚴(yán)格遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的基本原則，保證預(yù)算的科學(xué)性和合理性，并能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行和落實。

（二）重要性

預(yù)算管理在事業(yè)單位管理工作中屬于核心組成部分，發(fā)揮著重要的作用，具有不可替代性，而預(yù)算管理具有的重要性主要體現(xiàn)在以下幾方面。

第一，有助于財政資源更好進(jìn)行優(yōu)化配置。事業(yè)單位在長期發(fā)展過程中，在科研、文化、衛(wèi)生及教育等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。為了能夠促進(jìn)事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展，推動各項事業(yè)的順利實施，必須要有充足的資金作為保障，事業(yè)單位要在此背景下對財政資金進(jìn)行更好的優(yōu)化配置，就必須要加強預(yù)算管理，只有在強有力的預(yù)算管理作用下，才能確保財政資金在收支方面的科學(xué)性和合理性，并滿足相關(guān)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，使財政資源可以實現(xiàn)最大化的優(yōu)化配置，從而提升資金的使用效率。隨著社會的不斷發(fā)展，各個方面都在進(jìn)行深化改革，國家對科研機構(gòu)、文化機構(gòu)、衛(wèi)生機構(gòu)及教育機構(gòu)的重視程度和投入力度也越來越強。由此可見，國家對事業(yè)單位重視程度不斷提升，因此，加強事業(yè)單位的預(yù)算管理已經(jīng)迫在眉睫。

第二，有助于政府更好實行宏觀調(diào)控。事業(yè)單位開展科學(xué)而有效的預(yù)算管理工作，不僅可以提升財政支出的科學(xué)性和合理性，同時還能為國家指明投資方向，因此，事業(yè)單位加強預(yù)算管理可以稱之為是政府宏觀調(diào)控的一種表現(xiàn)形式。強化預(yù)算管理有助于政府以宏觀經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點來實施調(diào)控工作。

第三，對事業(yè)單位的開支進(jìn)行合理控制，節(jié)約成本，提升資金利用率?；鶎邮聵I(yè)單位按照社會功能可以劃分為三種類型，分別是承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)。在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，如果單位的性質(zhì)不同，對財政資金也會有不同的需求，這些單位在實際運營過程中通過開展科學(xué)的預(yù)算管理工作，可以對單位內(nèi)部的實際資金收支情況進(jìn)行了解和掌握，結(jié)合自身的實際情況，對資金收支環(huán)節(jié)加強重視和管理，避免造成不必要的資金浪費，將資金進(jìn)行合理地安排和配置，使其可以在最需要的環(huán)節(jié)發(fā)揮最大化的效用，提升資金的使用效率，為事業(yè)單位創(chuàng)造更多的社會效益。同時還要開展具有針對性的預(yù)算管理項目，并保障預(yù)算管理可以得到落實，為事業(yè)單位的健康發(fā)展提供支持和保障。

第四，防止發(fā)生違規(guī)行為，有效降低經(jīng)營風(fēng)險。事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作的時候，往往與考核評價建立密切聯(lián)系，這樣可以提升可預(yù)見性，防止出現(xiàn)盲目投資的問題，還能防止發(fā)生違規(guī)行為。此外，有些事業(yè)單位除了財政撥款之外也有自己的經(jīng)營收入，因此也會存在融資風(fēng)險和籌資風(fēng)險以及資金支出風(fēng)險等。科學(xué)的預(yù)算管理可以促進(jìn)事業(yè)單位實現(xiàn)內(nèi)外部交流，有效進(jìn)行風(fēng)險防范控制，促進(jìn)事業(yè)單位實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理常見問題

（一）缺乏較強的預(yù)算管理意識

事業(yè)單位在發(fā)展過程中，部分管理人員對預(yù)算管理缺乏重視，沒有形成正確的管理意識，從而忽視了預(yù)算管理在財務(wù)收支管理中發(fā)揮的重要作用。甚至有的管理人員不僅沒有重視預(yù)算管理，而且還沒有起到良好的帶頭作用，并沒有嚴(yán)格按照現(xiàn)有的預(yù)算管理制度開展工作，而且針對預(yù)算管理中存在的問題也沒有去進(jìn)行分析原因，更沒有及時解決這些問題，從而失去了預(yù)算管理制度的權(quán)威性和有效性，久而久之，其他工作人員也開始不重視預(yù)算管理制度，使得此項制度難以落實執(zhí)行。此外，由于事業(yè)單位的預(yù)算管理意識不強，并沒有將此項工作融入財會內(nèi)控機制中，使得全體工作人員都沒有樹立良好的預(yù)算管理意識。

（二）編制質(zhì)量不高

事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作的過程中，預(yù)算編制是最基礎(chǔ)也是最重要的工作環(huán)節(jié)，科學(xué)的預(yù)算編制能夠大幅度提升預(yù)算管理的效能。但是，就目前事業(yè)單位開展預(yù)算編制的現(xiàn)狀來看，實施效果不佳，一方面是因為部分事業(yè)單位并沒有真正重視預(yù)算編制工作，所開展的編制工作也是流于形式，沒有發(fā)揮實質(zhì)性的效果，執(zhí)行力度不大。另一方面，預(yù)算編制的周期長，而且覆蓋面比較廣，具有一定的綜合性，需要對其進(jìn)行深入分析，但是事業(yè)單位在實際開展的過程中，并沒有做到深入細(xì)致，籠統(tǒng)性較強，從而降低了預(yù)算編制的質(zhì)量。

（三）執(zhí)行層面的問題

事業(yè)單位制定了科學(xué)的預(yù)算編制，如果不能保證其落實到位，那么無法將預(yù)算管理的最大效用充分發(fā)揮出來。因此，對于事業(yè)單位來說，預(yù)算編制的落實和執(zhí)行也是預(yù)算管理中的一項重要工作，需要加強重視。但是從目前事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算編制的現(xiàn)狀來看，效果并不理想，由于執(zhí)行力度不夠，使得預(yù)算編制存在較強的隨意性。主要是因為部分事業(yè)單位沒有對預(yù)算執(zhí)行工作制定有效的考核機制，現(xiàn)有的管理制度缺乏完善性，權(quán)威性也不足，難以起到震懾作用，從而使得預(yù)算編制在執(zhí)行的過程中具有較強的隨意性，超額支出情況難以避免。除此之外，部分事業(yè)單位也沒有制定相應(yīng)的激勵機制和懲處制度，對于存在違規(guī)操作的行為并沒有給予相應(yīng)的處罰，這對預(yù)算執(zhí)行效果產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。

（四）缺乏更加完善的預(yù)算績效管理評價體系

雖然事業(yè)單位已經(jīng)建立預(yù)算績效管理評價體系，但是還沒有進(jìn)入成熟階段。部分事業(yè)單位由于對績效管理認(rèn)識不到位，在開展工作的時候只對資金的分配和使用情況進(jìn)行重視，卻不重視績效管理。事業(yè)單位在設(shè)計和實施合理的預(yù)算績效評價體系方面存在諸多困難，而且管理人員對于此項工作的進(jìn)展只是停留在考評階段，并沒有對績效評價結(jié)果進(jìn)行合理的應(yīng)用，進(jìn)而影響了預(yù)算績效管理評價體系的完善性。目前，事業(yè)單位預(yù)算實行一個部門一本預(yù)算的編制要求，在編制過程中，自下而上，由下級預(yù)算單位匯總部門，形成部門預(yù)算、預(yù)算一體化。在預(yù)算編制中，有政府采購預(yù)算、績效申報等。實際是最終在預(yù)算管理中，部門沒有對下級預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行過程真正起到全過程的監(jiān)督和績效評價。

（五）缺乏充足的專業(yè)預(yù)算管理人才

事業(yè)單位在預(yù)算管理的制定和執(zhí)行過程中，存在著專業(yè)人才不足的問題，因為預(yù)算管理需要工作人員從單位發(fā)展角度出發(fā)考慮，做好相應(yīng)的財務(wù)支出工作，而這方面的人才較為缺少，一些有關(guān)預(yù)算方面的工作都是財務(wù)部門來負(fù)責(zé)，他們雖然對財務(wù)工作較為專業(yè)，但是對管理工作卻相對欠缺，而專門負(fù)責(zé)管理的人員在財務(wù)知識方面又顯得較為薄弱，因此，需要培養(yǎng)雙專業(yè)優(yōu)秀人才，為開展預(yù)算管理提供人才保證。此外，部分事業(yè)單位在對預(yù)算管理人員進(jìn)行培訓(xùn)的時候存在間斷性，這樣不利于相關(guān)人員工作能力的提升，也不利于他們掌握最新的預(yù)算方面的知識。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理常見問題的優(yōu)化措施

（一）樹立并強化預(yù)算管理意識

事業(yè)單位管理人員在樹立預(yù)算管理意識的同時，還需全體人員都能夠?qū)︻A(yù)算管理進(jìn)行全面認(rèn)識和了解，只有對預(yù)算管理有了更加全面地了解，才能更好開展預(yù)算管理工作，并使其發(fā)揮最大效能。事業(yè)單位的管理人員是實施預(yù)算管理的主體人員，在保證財務(wù)報告具有完整性、可靠性和有效性的同時，還要充分發(fā)揮帶頭作用，帶領(lǐng)全員積極落實并執(zhí)行預(yù)算管理制度。在保證此項制度能夠得到落實的過程中，一定要加大宣傳力度，使全員能夠?qū)︻A(yù)算管理知識有深入地了解和正確的認(rèn)識，幫助他們樹立并強化預(yù)算管理意識，讓他們充分意識到開展預(yù)算管理具有的重要作用。除此之外，事業(yè)單位的管理人員要積極配合，保證財務(wù)管理工作可以順利實施，并提升預(yù)算管理制度的權(quán)威性，使全員都能夠重視預(yù)算管理工作，從而提升預(yù)算管理水平。

（二）促進(jìn)預(yù)算編制質(zhì)量得到提升

在預(yù)算管理工作中預(yù)算編制是關(guān)鍵的工作環(huán)節(jié)，只有保證預(yù)算編制的系統(tǒng)性、合理性和科學(xué)性，才能為預(yù)算管理工作的順利開展提供基礎(chǔ)保障。因此，事業(yè)單位在加強預(yù)算管理時，一定要重視提升預(yù)算編制工作質(zhì)量。第一，要樹立正確的預(yù)算編制意識。事業(yè)單位針對預(yù)算管理工作必須要加強重視，并將預(yù)算編制工作作為其最重要、最基礎(chǔ)的組成部分，以端正的工作態(tài)度來看待預(yù)算編制工作，同時還要組織相關(guān)人員對預(yù)算編制工作進(jìn)行深入的分析和研究。第二，對預(yù)算編制過程進(jìn)行細(xì)化。事業(yè)單位在預(yù)算管理工作往往具有很強的復(fù)雜性和系統(tǒng)性。在開展工作的時候會涉及大量的數(shù)據(jù)信息，一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會影響預(yù)算編制工作質(zhì)量，使其缺乏科學(xué)性和合理性。因此，事業(yè)單位要對預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化和分解，將其分配到各個部門中，并在保證數(shù)據(jù)真實、可靠的基礎(chǔ)上完成編制工作。第三，提升工作人員的編制水平。事業(yè)單位要為財務(wù)人員提供定期和不定期的培訓(xùn)與教育，使他們可以通過不斷學(xué)習(xí)掌握最新的財務(wù)知識和法律常識等，并積極鼓勵他們到其他單位學(xué)習(xí)或者參加進(jìn)修，不斷拓寬知識面，這樣才能提升工作人員的編制水平。

（三）加強預(yù)算編制執(zhí)行力度

事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行力度不足的問題是當(dāng)前最嚴(yán)重也最難解決的問題，如果不能將預(yù)算編制落實到位，僅停留在形式層面上，那么就會給事業(yè)單位帶來嚴(yán)重的財務(wù)風(fēng)險。為了幫助事業(yè)單位改變預(yù)算執(zhí)行的隨意性，提升其有效性，需要制定相關(guān)的激勵和考核機制來促進(jìn)預(yù)算編制得到全面的落實。第一，制定完善的考核機制。事業(yè)單位為了能夠盡快落實預(yù)算編制，需要在樹立預(yù)算執(zhí)行考核意識的基礎(chǔ)上制定完善的考核機制，并通過健全考核流程、明確考核指標(biāo)的方式為開展考核工作提供依據(jù)，從而促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行考核力度得到進(jìn)一步提升，并將超預(yù)算支出、資金使用效益、資金流向等作為重點考核內(nèi)容。通過制定嚴(yán)格的考核制度并提升其權(quán)威性可以對工作人員起到震懾作用，使他們能夠按照相關(guān)的制度章程來開展工作。第二，制定有效的激勵機制。事業(yè)單位必須要保證預(yù)算執(zhí)行考核結(jié)果能夠與激勵機制緊密聯(lián)系到一起，并根據(jù)考核結(jié)果來給予相應(yīng)的懲處，例如，將預(yù)算編制執(zhí)行情況作為工作人員晉升職的參考依據(jù)，使其與工作人員的績效建立緊密聯(lián)系，從而提升工作人員的積極性和自主性。除此之外，事業(yè)單位還要建立完善的責(zé)任追究機制，將責(zé)任落實到個人，防止遇到問題的時候出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，并指定專人對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查，對負(fù)責(zé)人隨意改變支出的行為要進(jìn)行追責(zé)。

（四）完善預(yù)算績效評價體系

在對預(yù)算支出執(zhí)行情況進(jìn)行評價的過程中，可以根據(jù)評價內(nèi)容和評價對象不同采用事前、事中、事后方式進(jìn)行評價。對于新的預(yù)算項目要采用事前評價，對于項目的合理性和可行性進(jìn)行評估，保證財政資金可以得到合理配置，并獲取相應(yīng)的效益。對于正在開展中的項目要采取事中評價，針對項目實施情況和績效目標(biāo)的對比結(jié)果，要為績效評價結(jié)果較高的項目提供充足的資金，對于績效評價較低的項目要暫時取消，保證資金可以使用到最恰當(dāng)?shù)沫h(huán)節(jié)。對重點項目要采取二次評價，通過第三方評價機構(gòu)提升績效評價的專業(yè)水平。要建立完善的績效評價平臺，保證最終的評價結(jié)果可以得到有效利用，同時將各項評價信息錄入到信息庫進(jìn)行保存，通過資源共享讓每個部門都可以對績效評價情況進(jìn)行了解，從而提升評價管理質(zhì)量。除此之外，要保證評價結(jié)果的公平、公正和公開，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的作用下，使廣大人民群眾都可以對事業(yè)單位的預(yù)算績效評價體系進(jìn)行監(jiān)督，這樣不僅可以使事業(yè)單位的財政資金使用情況更加透明化、公開化，促進(jìn)財政資金使用效率得到大幅度提升，同時還有助于事業(yè)單位的績效評價體系更加完善。

（五）提升預(yù)算人員的綜合素質(zhì)，充實人才隊伍

部分事業(yè)單位存在專業(yè)人才匱乏的問題，由于事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作需要以戰(zhàn)略發(fā)展為導(dǎo)向，提升預(yù)算管理的專業(yè)性和覆蓋面，在此過程中，需要預(yù)算管理人員能夠具備扎實的專業(yè)知識和管理知識及較高的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)更多的預(yù)算管理人才，充實人才隊伍。例如，事業(yè)單位要培養(yǎng)雙重專業(yè)背景的優(yōu)秀人才為提升預(yù)算管理水平提供保障。此外，還要有預(yù)算管理培訓(xùn)機制，為工作人員提供培訓(xùn)和教育，讓他們能夠及時充電，提升自身的知識水平并拓寬知識面，同時還要重視職業(yè)道德的培養(yǎng)。

四、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位在開展預(yù)算管理的過程中，需要充分認(rèn)識到其具有的重要作用，并對預(yù)算管理中存在的常見問題進(jìn)行深入分析和研究，針對這些問題采取有效的解決措施，如強化預(yù)算管理意識、提升預(yù)算編制質(zhì)量、建立完善的預(yù)算績效評價體系等，從根本上解決存在的問題，這樣才能提升預(yù)算管理水平，為事業(yè)單位發(fā)展提供保障。