建設(shè)工程招投標(biāo)中的決策與對策分析

◎張妍

在現(xiàn)代化工程建設(shè)的背景下，招投標(biāo)工作對應(yīng)的制度體系不斷得到完善，在工程項目建設(shè)中，招投標(biāo)是有著關(guān)鍵地位的環(huán)節(jié)，為了保障招投標(biāo)決策分析的合理性和有效性，應(yīng)合理選擇投標(biāo)報價的編制方法，同時嚴格按照相關(guān)原則開展各項工作。此外，熟練掌握投標(biāo)報價策略和技巧，正視存在的問題，結(jié)合實際情況采取有效措施做好應(yīng)對和處理。

一、建設(shè)工程投標(biāo)報價的編制方法、原則、策略和技巧

1.投標(biāo)報價工作遵循的基本原則。

開展建設(shè)工程招投標(biāo)工作的過程中，通過分析工程中標(biāo)率與盈利水平之間的聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)二者之間存在反向變動的關(guān)系。在研究建設(shè)工程投標(biāo)報價規(guī)律時，構(gòu)成投標(biāo)報價體系的要素較多，主要包含招標(biāo)文件中規(guī)定的發(fā)包方需要承擔(dān)的責(zé)任及承包方需要承擔(dān)的責(zé)任，同時，此類內(nèi)容是投標(biāo)報價費用計算中不可或缺的重要基礎(chǔ)要素。為了保證投標(biāo)決策的準(zhǔn)確性，需要提高對工程發(fā)包模式及承包模式的重視，在此基礎(chǔ)上，做好市場調(diào)查工作，明確不同材料的市場價格，結(jié)合建設(shè)工程的技術(shù)措施及施工方案，為投標(biāo)報價計算提供充足依據(jù)。

2.投標(biāo)報價工作的常用編制方法。

通常情況下，開展建設(shè)工程投標(biāo)報價編制工作的過程中，采用的編制方法有兩個：首先，圍繞定額計價模式構(gòu)建完善的投標(biāo)報價體系；其次，圍繞工程量清單構(gòu)建健全的投標(biāo)報價模式。針對前者的工程量計算工作而言，需要嚴格按照定額規(guī)定的分部分項工程子目落實相關(guān)工作，將套用定額基價作為主要依據(jù)，結(jié)合規(guī)定費用定額完成各項費用的計取工作。而后者在編制工程量清單的過程中需要依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中的相關(guān)規(guī)定落實各項工作，之后將工程量清單提供給投標(biāo)人，投標(biāo)人按照清單給出的數(shù)據(jù)逐項填報單價，此種報價模式有著廣泛應(yīng)用，且是國際上通用的一種招標(biāo)模式。

3.建設(shè)工程投標(biāo)報價常用策略。

在建設(shè)工程的招投標(biāo)過程中，投標(biāo)策略有著重要影響，是關(guān)鍵構(gòu)成環(huán)節(jié)，投標(biāo)策略包含很多方面的內(nèi)容，如信譽制勝策略、聯(lián)合投標(biāo)策略及優(yōu)勢制勝策略等，以上幾種報價策略在建設(shè)工程投標(biāo)報價中有著廣泛應(yīng)用。其中信譽制勝策略具體指對投標(biāo)企業(yè)的要求較高，需要具備良好的社會信譽，憑借優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平和良好的工程質(zhì)量，為企業(yè)爭取更多中標(biāo)機會。如果參與投標(biāo)的企業(yè)擁有較強的實力，且在工程質(zhì)量方面占據(jù)絕對優(yōu)勢，并擁有良好的社會信譽，則可以準(zhǔn)許其利用高于投標(biāo)均價的報價中標(biāo)。而針對部分在異地參與投標(biāo)的企業(yè)而言，通常會選擇降低報價的方式，從而達到開辟市場和搶占市場的目的。

4.建設(shè)工程中的投標(biāo)報價技巧。

通過研究和分析投標(biāo)策略，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)開展制定投標(biāo)策略工作的過程中，不僅需要合理明確自身定位，還要綜合考慮實際發(fā)展優(yōu)勢、社會信譽、工程質(zhì)量等因素，同時安排專業(yè)人員深度分析和了解招標(biāo)項目的基本特點和招標(biāo)文件的實際要求及評分點，立足于工程項目建設(shè)規(guī)模、類型及施工條件等方面熟練掌握報價技巧。在投標(biāo)報價過程中，常用的方法有以增加建議方案為核心的報價法、多方案報價法及不平衡報價法，以上幾種方法包含很多投標(biāo)技巧，有助于企業(yè)在投標(biāo)過程中中標(biāo)。部分企業(yè)會選擇將競爭對手的投標(biāo)方案作為依據(jù)，采取突然降價法及開口升級報價法等，此類方法均體現(xiàn)出較強的投標(biāo)技巧，容易為企業(yè)爭取中標(biāo)資格。

二、建設(shè)工程招投標(biāo)過程中定標(biāo)決策分析

建設(shè)工程招投標(biāo)的定標(biāo)決策需要通過綜合判斷進行落實，多數(shù)企業(yè)會選擇利用對評標(biāo)定標(biāo)半結(jié)構(gòu)化分析的方式，從而減少項目定標(biāo)過程中各類影響因素帶來的不利影響。在建筑行業(yè)內(nèi)有著廣泛應(yīng)用的定標(biāo)決策分析法有層次分析法及線性加權(quán)法，而針對建設(shè)工程項目招標(biāo)決策而言，為了保證定標(biāo)的合理性，通常會采用定標(biāo)量化與科學(xué)求解相結(jié)合的方法。以層次分析法為例進行分析說明，此種方法的應(yīng)用原理是集中所有的投標(biāo)文件，構(gòu)建完善的層級結(jié)構(gòu)，結(jié)合不同投標(biāo)文件的優(yōu)點和缺陷做好等級劃分，將最為突出的文件作為決策分析的頂層，然后依次是次頂層和最底層，之后總結(jié)影響投標(biāo)文件優(yōu)缺點的因素，將其設(shè)置為層次結(jié)構(gòu)中的第二層，再將影響文件優(yōu)缺點的次要因素作為第三層，嚴格按照以上規(guī)律進行劃分，通過構(gòu)建此種層次結(jié)構(gòu)可以讓投標(biāo)方案的優(yōu)勢及不足更加直觀的體現(xiàn)出來，為定標(biāo)決策提供合理依據(jù)。

三、建設(shè)工程招投標(biāo)中決策的影響因素分析

1.標(biāo)底因素及風(fēng)險帶來的影響。

開展建設(shè)工程招投標(biāo)工作時，通常會將工程標(biāo)底作為工程標(biāo)價的衡量基準(zhǔn)。為了保證招投標(biāo)工作的順利開展和落實，可以合理調(diào)整和優(yōu)化建設(shè)工程標(biāo)底的編制及管理工作，不僅可以達到規(guī)范建筑市場招投標(biāo)行為的目的，還能有效控制工程項目的工程造價。但是通過分析建設(shè)工程招投標(biāo)工作的實際發(fā)展情況，如果僅采用標(biāo)底作為投標(biāo)報價的衡量基準(zhǔn)，不僅無法體現(xiàn)顯著的評價效果，還會在一定程度上提高腐敗行為的出現(xiàn)概率。此外，建設(shè)工程招標(biāo)工作中，通常以招標(biāo)方和投標(biāo)方的博弈為主，選擇決策類型及對策類型時，為了降低自身需要面對的風(fēng)險，招投標(biāo)雙方均會采取相應(yīng)的防范措施，而在風(fēng)險防范體系中，報價防范是不可缺少的核心構(gòu)成要素，在招投標(biāo)決策中發(fā)揮著重要作用。

2.招標(biāo)機制設(shè)計帶來的影響。

通過分析部分學(xué)者對招標(biāo)問題的研究，建設(shè)工程招標(biāo)機制設(shè)計是重要構(gòu)成環(huán)節(jié)，且存在關(guān)鍵性影響。招標(biāo)機制的實際作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1，約束招投標(biāo)工作開展過程中的相關(guān)者；2，預(yù)算平衡約束；3，激勵相容約束。結(jié)合對業(yè)主與承包商之間關(guān)系的分析，業(yè)主為了爭取更多權(quán)益，會加大考察投標(biāo)人經(jīng)濟實力的力度，同時針對部分缺乏施工資質(zhì)及無法滿足自身要求的施工企業(yè)，會采用淘汰制。而投標(biāo)人則會立足于自身實際情況，利用降低投標(biāo)價格的方式幫助自身獲取中標(biāo)資格。而預(yù)算平衡約束的實際應(yīng)用中，可以在限制過高投標(biāo)標(biāo)價的同時合理明確招投標(biāo)機制的量化指標(biāo)，達到督促理性投標(biāo)人調(diào)整自身報價策略的目的。

四、建設(shè)工程招投標(biāo)中涉及到的主要問題

1.缺少健全的招投標(biāo)市場監(jiān)管機制。

招投標(biāo)制度具有明顯的特點，即公平、公開及公正，在此基礎(chǔ)上應(yīng)始終堅持依法招投標(biāo)的基本原則。在國內(nèi)與建設(shè)工程招投標(biāo)工作相關(guān)的法律體系還不夠完善，致使頻繁出現(xiàn)一些違法亂紀(jì)行為，針對此種情況而言，缺少健全的監(jiān)管體系，且處罰方法體現(xiàn)出一定的不合理性。通常情況下，現(xiàn)行制度中有明確規(guī)定，一旦在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)違法行為，需要交由相關(guān)的行政部門進行解決和處理，在此種監(jiān)管背景下，使得招標(biāo)活動的負責(zé)人、投標(biāo)活動的管理人員及招投標(biāo)活動的實施者均可能成為行政監(jiān)管人員。而此類人員與招投標(biāo)活動之間存在密切聯(lián)系，且有著不同的利益關(guān)系，無法強化監(jiān)管成效，體現(xiàn)出一定的不公平性，還會引發(fā)糾紛和沖突。

2.存在影響市場秩序的暗箱操作。

部分建設(shè)工程的招投標(biāo)過程中，存在投標(biāo)企業(yè)與招標(biāo)人串通的情況，在投標(biāo)活動正式開展之前已經(jīng)明確人選，導(dǎo)致招投標(biāo)工作過于形式化，且缺乏公平性及透明性。此外，投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)，采用以一份文件為標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)調(diào)整部分清單項目金額的方式，通過私下協(xié)商等手段幫助其中某個企業(yè)中標(biāo)。同時，陪標(biāo)現(xiàn)象較為常見，具體指投標(biāo)企業(yè)相互之間串標(biāo)，一般以集體壓低或者抬高投標(biāo)報價的方式贏得中標(biāo)資格。

3.投標(biāo)企業(yè)存在規(guī)避招標(biāo)行為。

招標(biāo)企業(yè)通過利用相關(guān)法律法規(guī)體系不夠健全的現(xiàn)狀，將工程項目分解，對依法招標(biāo)的建設(shè)工程施工內(nèi)容進行拆分，采用分段的方式開展施工作業(yè)，弱化工程建設(shè)規(guī)模，以此來達到規(guī)避招標(biāo)的目的。例如，部分企業(yè)會將民間資本所占比例過高、合資及保密工程等作為規(guī)避招標(biāo)的理由，不經(jīng)過招投標(biāo)環(huán)節(jié)直接進行工程發(fā)包。此外，部分建設(shè)單位自身沒有達到招標(biāo)資質(zhì)要求，選擇邀請招標(biāo)的方式，私下組織施工企業(yè)開展投標(biāo)報價工作。

4.中標(biāo)后投標(biāo)單位人員大幅變更。

由于建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，進行定標(biāo)決策后，針對投標(biāo)單位與業(yè)主簽訂的施工合同中對項目部主要人員有明確規(guī)定，不能輕易改動。但是部分投標(biāo)單位在簽完合同后選擇更換項目部主要人員，嚴重的情況人員替換率高達50%以上，并且此類替換人員的實際資質(zhì)比原有工作人員低，不僅不利于施工過程中的監(jiān)督管理，還會埋下安全隱患，影響工程質(zhì)量及使用壽命。通常情況下，如果存在需要更換項目部主要成員的特殊要求，需要經(jīng)過業(yè)主的同意，同時，需要保障替換的人員資質(zhì)相較于原有人員要高，從而為工程質(zhì)量提供保障。

五、建設(shè)工程招投標(biāo)中存在問題的應(yīng)對策略

1.健全法律法規(guī)，構(gòu)建完善的招投標(biāo)市場監(jiān)督體系。

雖然在很多地區(qū)的建設(shè)工程施工作業(yè)中，建立了相應(yīng)的法律法規(guī)，但是實際效果沒有得到突顯。建設(shè)工程項目招投標(biāo)工作的法律法規(guī)實施目的是為了保護社會公共利益及招投標(biāo)利益相關(guān)者的合法權(quán)益，進而讓工程質(zhì)量得到保障。為了體現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的有效性及威懾力，應(yīng)始終堅持執(zhí)法必嚴、違法必究的基本原則，加大建設(shè)工程招投標(biāo)市場監(jiān)督力度，不僅針對操作程序開展監(jiān)督工作，還需要監(jiān)督交易現(xiàn)場形式，一旦出現(xiàn)違法行為，需要嚴格按照法律規(guī)定作出處理和懲罰。與此同時，監(jiān)督部門需要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升對招投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管水平，增強招投標(biāo)備案制度的管理意識，結(jié)合建設(shè)工程招投標(biāo)市場實際情況建立完善的書面報告機制，及時公示招標(biāo)結(jié)果，做到公正透明。針對建筑市場中的企業(yè)建立信用檔案，禁止存在信用缺陷的企業(yè)參與招投標(biāo)。

2.加大打擊力度，避免出現(xiàn)擾亂市場秩序的行為。

為了避免違法企業(yè)再次犯錯，應(yīng)加大處罰力度，有關(guān)部門應(yīng)健全相關(guān)的法律法規(guī)，在刑法中對串通招投標(biāo)罪增加處罰金額，同時適當(dāng)調(diào)整徒刑期限，并且明確主刑與附加刑同時適用，通過以上工作內(nèi)容的落實，能夠?qū)︻l繁出現(xiàn)的串標(biāo)行為起到威懾作用。同時，合理借鑒寬免制度，幫助行政部門及法律機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)存在的違法行為，依據(jù)實際情況采取有效措施做好處理和判罰，制定寬免制度時，需要立足于確定性及公正性的角度進行充分考慮，配合制定激勵機制，鼓勵企業(yè)勇敢舉報串標(biāo)行為，予以舉報企業(yè)或個人相應(yīng)的獎勵。此外，在建設(shè)工程行業(yè)內(nèi)發(fā)布存在串標(biāo)行為企業(yè)的黑名單，合理規(guī)定準(zhǔn)許其再次進入市場的期限和門檻，通過公眾的監(jiān)督控制違法行為，減少市場中出現(xiàn)的陪標(biāo)及串標(biāo)等現(xiàn)象。

3.合理制定規(guī)則，降低規(guī)避招標(biāo)行為的發(fā)生概率。

由于在部分建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在化整為零、規(guī)避招標(biāo)的行為，引發(fā)此種現(xiàn)象的主要原因為招標(biāo)單位的尋租行為，可以加強對技術(shù)方法的合理運用，從源頭抓起，杜絕規(guī)避招標(biāo)的情況。應(yīng)從強化工程監(jiān)管、變革工程發(fā)包依據(jù)等方面入手，還可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公開招標(biāo)發(fā)包依據(jù)“初步概算”為“有權(quán)部門審核”，在此基礎(chǔ)上，采用實時跟蹤監(jiān)管方式，在招投標(biāo)的各不同環(huán)節(jié)中融入監(jiān)管工作，制定科學(xué)合理的評標(biāo)方式。相關(guān)部門可以定期組織市場中的建設(shè)單位及施工企業(yè)參加法律知識宣傳活動，有助于其轉(zhuǎn)變思想觀念。

4.監(jiān)管投標(biāo)單位組織結(jié)構(gòu)，提高投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)的可靠性。

為了讓建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管工作得到強化，同時保證監(jiān)督工作的規(guī)范性及標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)依據(jù)實際情況和基本需求建立科學(xué)完善的投標(biāo)單位用人管理機制，避免在完成合同簽訂工作后出現(xiàn)項目部主要成員隨意調(diào)動的情況。有關(guān)部門應(yīng)出臺相應(yīng)政策和文件，嚴格規(guī)定投標(biāo)單位項目部成員任用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)動依據(jù)，同時針對存在需要替換項目部主要成員的情況，明確審核批準(zhǔn)程序，并制定相應(yīng)的考核機制，確保替換后的人員具備更高的從業(yè)資質(zhì)，且具備崗位要求的能力水平，從而保障招投標(biāo)工作的合理性及工程質(zhì)量。

六、利用BIM 技術(shù)強化建筑工程招投標(biāo)中決策的有效性

1.構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的人工智能服務(wù)體系。

為了保障建設(shè)工程招投標(biāo)決策的合理性和實效性，應(yīng)增強先進科學(xué)技術(shù)應(yīng)用意識，其中BIM 技術(shù)能夠得到較為顯著的效果。由于在工程招標(biāo)采購環(huán)節(jié)涉及到較多造價管理內(nèi)容，同時工作量龐大，需要投入大量的人力、物力及財力，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建人工智能服務(wù)體系，通過構(gòu)建數(shù)字化平臺有助于設(shè)定很多特定的功能，例如，智能選材、迅速算量及智能開項等，為編制投標(biāo)報價提供便利條件。此外，通過云技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)及智能算法的有機結(jié)合，可以依據(jù)工程量清單的數(shù)據(jù)構(gòu)建BIM 模型，構(gòu)建工程造價專業(yè)數(shù)據(jù)庫，提高投標(biāo)報價編制人員的工作效率。

2.結(jié)合BIM 技術(shù)強化市場監(jiān)管。

通過利用BIM 技術(shù)可以強化對建設(shè)工程招投標(biāo)市場的監(jiān)督，利用BIM 技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中錄入市場中施工企業(yè)的資質(zhì)和信用等信息，結(jié)合BIM 技術(shù)的分析結(jié)果，為投標(biāo)企業(yè)的準(zhǔn)確篩選提供合理依據(jù)，及時剔除不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，從而保證投標(biāo)公司的可靠性，且能夠通過隨機選擇投標(biāo)企業(yè)，有效避免出現(xiàn)串標(biāo)的情況。傳統(tǒng)的工程招投標(biāo)過程中，投標(biāo)企業(yè)擁有評估工程的權(quán)力，但是存在較強的局限性，限制在評估經(jīng)驗及專家建議中，甚至部分評估人員過于重視利益，導(dǎo)致選擇的承包商不具備施工資質(zhì)，增加了工程建設(shè)風(fēng)險。而通過在招投標(biāo)過程中應(yīng)用BIM 技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)評估結(jié)果的數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)換，為投標(biāo)企業(yè)改進評估方法提供合理依據(jù)，讓施工難易程度的判斷更加準(zhǔn)確，強化定標(biāo)決策的科學(xué)性。

結(jié)語：建設(shè)工程項目中，招投標(biāo)是不可或缺的重要環(huán)節(jié)，實際目的是篩選優(yōu)質(zhì)的建設(shè)單位，為后續(xù)工程建設(shè)活動的順利開展、落實及工程質(zhì)量提供全方位保障，強化項目投放后的可靠性及安全性。相關(guān)部門需要增強招投標(biāo)過程的監(jiān)督意識，合理利用現(xiàn)代化工作方式，提升招投標(biāo)管理水平，讓建設(shè)工程招投標(biāo)市場運行更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，保證招投標(biāo)的公正性及公平性。在以往的建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，避免不了會受到政府部門及其他結(jié)構(gòu)的影響和干涉，同時，部分招投標(biāo)相關(guān)者存在串標(biāo)及陪標(biāo)的情況，為了避免此種現(xiàn)象給招投標(biāo)工作帶來不利影響，需要健全法律法規(guī)及監(jiān)管機制，結(jié)合先進的科學(xué)技術(shù)做好風(fēng)險防控。