加快新舊動能轉(zhuǎn)換 助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

◎張暖

一、實施新舊動能轉(zhuǎn)換的重要意義

“新舊動能”概念從2015年提出，到2016年內(nèi)涵豐富，再到2017年“新舊動能轉(zhuǎn)換”具體工作推進(jìn)。從演變趨勢來看，希望通過新舊動能轉(zhuǎn)換堅持騰籠換鳥、鳳凰涅磐、浴火重生，切實把新發(fā)展理念落到實處，不斷取得高質(zhì)量發(fā)展新成就，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力。

2018年桓臺縣動員各部門、廣大黨員干部，思想再解放、改革再深入、工作再抓實，迅速全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，吹響桓臺向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)軍號。從企業(yè)自身發(fā)展的角度上來看，一個企業(yè)發(fā)展到一定階段，發(fā)展模式就要做出相應(yīng)調(diào)整，發(fā)展的驅(qū)動力要不斷轉(zhuǎn)換更新。新舊動能轉(zhuǎn)換不是“新瓶裝舊酒”，不是一個標(biāo)簽、一個大筐，不能什么都往上貼、什么都往里面裝。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，重要的內(nèi)涵就是以“四新”促“四化”，實現(xiàn)“四提”，就是通過新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值，從而實現(xiàn)企業(yè)快速、穩(wěn)定發(fā)展。

近年來，省、市下發(fā)了的一系列財政支持政策，明確點明了政策扶持的方向，指出了工作原則，一是騰籠換鳥，對于不適應(yīng)形勢發(fā)展的舊動能，果斷淘汰，為企業(yè)自身發(fā)展提供活力、空間；二是浴火重生，對標(biāo)本行業(yè)先進(jìn)，想辦法提升改造，讓老樹發(fā)新芽，煥發(fā)新的動能；三是提質(zhì)增效，堅持綠色發(fā)展，通過創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)從拼資源、拼消耗向科技強(qiáng)企、綠色強(qiáng)企的動能轉(zhuǎn)換。一系列文件的出臺，為我們更好的調(diào)整更好的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，助推新舊動能轉(zhuǎn)換項目建設(shè)提供了有利的政策保證和支撐。

二、實施新舊動能轉(zhuǎn)換條件

桓臺縣地處魯中平原，縣域總面積509 平方公里，人口50 萬，擁有淄博東岳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、桓臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2個省級經(jīng)濟(jì)園區(qū)。2021年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10.8%；稅收達(dá)到103 億元，同比增長38.8%；完成一般公共預(yù)算收入37.77 億元，同比增長14.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)39856 元，同比增長8.4%。位列全國投資潛力百強(qiáng)縣第35位、科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣第83 位、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)縣第33位、綠色發(fā)展百強(qiáng)縣第72 位。2022年一季度，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值繼續(xù)保持較快增速，同比增長9.3%。

1.區(qū)位優(yōu)勢明顯。

桓臺縣東臨山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、西靠省會城市群經(jīng)濟(jì)圈、北接黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。毗鄰淄博北站，桓臺到北京最快僅2.5 小時，到上海5 小時，到濟(jì)南、青島分別為20分鐘、40 分鐘，桓臺進(jìn)入“高鐵時代”。濟(jì)青高速公路橫貫東西，濱博高速及新規(guī)劃的沾沂高速連通南北。距離青島空港和海港約240 公里，距離濟(jì)南空港約90 公里，規(guī)劃在桓臺縣城東部建設(shè)通用機(jī)場。小清河復(fù)航工程，在桓臺縣建設(shè)馬橋、荊家港口?？h內(nèi)東北部有馬踏湖，馬踏湖素有“北國江南”之美稱。馬踏湖風(fēng)景區(qū)是國家濕地公園、省級地質(zhì)公園、國家AAA 級旅游景區(qū)、國家水利風(fēng)景區(qū)、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點。

2.動能轉(zhuǎn)換勢頭強(qiáng)勁。

桓臺縣突出做好“優(yōu)”和“擴(kuò)”兩篇文章，2021年全縣制造業(yè)技改投資翻倍增長、居淄博市首位，藍(lán)星東大高性能聚醚多元醇、匯豐碳三綜合利用等一批“鏈主”項目建成投用，金誠石化入選第一批省級綠色工廠，智慧工廠、智能車間累計達(dá)62個。實施企業(yè)梯次培育工程，新增國家專精特新“小巨人”企業(yè)5 家、省專精特新企業(yè)11 家，數(shù)量均居全市前列。產(chǎn)業(yè)集聚集群效應(yīng)持續(xù)放大。科技創(chuàng)新成效凸顯，新增高新技術(shù)企業(yè)33 家、科技型中小企業(yè)48 家，3 家企業(yè)獲評省技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。

3.綜合經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)增強(qiáng)。

始終堅持以“第一力度”狠抓“第一要務(wù)”，開啟新舊動能轉(zhuǎn)換重大戰(zhàn)略以來，五年來，成功引入藍(lán)星東大、金光集團(tuán)、中南高科等國企名企，引進(jìn)過億元重大產(chǎn)業(yè)項目163個，累計實施投資過億元項目141個，列入省市重大項目114個。營業(yè)收入過百億企業(yè)5 家、納稅過千萬企業(yè)77 家，境內(nèi)外上市企業(yè)達(dá)3 家，金誠、匯豐、東岳、博匯多次入圍“中國企業(yè)500強(qiáng)”“中國民營企業(yè)500 強(qiáng)”。多次入圍全國綜合實力、投資潛力、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)縣榜單。

三、新舊動能轉(zhuǎn)換蓄勢突破

（一）改造提升傳統(tǒng)動能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

桓臺本著思想再解放、改革再深入、工作再抓實，在新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程啟動后，迅速全面展開，搶抓重大機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)過五年蓄勢發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益全面提升。工業(yè)發(fā)展量增質(zhì)優(yōu)，堅持“降油增化優(yōu)存量、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈擴(kuò)增量”，石油化工、高檔造紙等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速升級，氟、硅、膜、氫、聚氨酯等新材料產(chǎn)業(yè)聚鏈集群，氟硅新材料、丙烯產(chǎn)業(yè)納入省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群，再添“中國膜谷”國家級名片。全縣高新技術(shù)企業(yè)達(dá)89 家，省級以上創(chuàng)新平臺達(dá)70個，研發(fā)經(jīng)費投入總量、占比穩(wěn)居全市前列。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，小麥單產(chǎn)連續(xù)11年居全省首位，數(shù)字農(nóng)業(yè)加速崛起，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，獲評國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。服務(wù)業(yè)總量規(guī)模、質(zhì)量效益快速提升，三產(chǎn)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。建筑業(yè)優(yōu)勢穩(wěn)固，獲評魯班獎13 項、國家優(yōu)質(zhì)工程獎41 項，穩(wěn)居全省建筑業(yè)十強(qiáng)縣前列。

（二）化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能

嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個減量替代”制度，對列入計劃的“兩高”項目分類組織實施產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、壓減、整合、關(guān)停任務(wù)，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

（三）培育壯大新動能、培植新經(jīng)濟(jì)增長點

強(qiáng)化創(chuàng)新平臺支撐作用。全縣建設(shè)有國家重點實驗室1家，國家級企業(yè)技術(shù)中心1 家，國家級博士后科研工作站4家，各類省、市級創(chuàng)新平臺120 余家。研發(fā)經(jīng)費投入總量、占比穩(wěn)居全市前列。大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。錨定數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、綠色能源等產(chǎn)業(yè)方向，持續(xù)打造新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景項目，推動新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，五年累計培育省級瞪羚企業(yè)12 家，培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)7 家，省級“專精特新”中小企業(yè)55 家；國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)2 家，省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)4 家，省級制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品2個；國家級綠色工廠4 家，綠色產(chǎn)品3個，綠色供應(yīng)鏈企業(yè)1 家，省級綠色工廠2 家。數(shù)字農(nóng)業(yè)加速崛起，涌現(xiàn)出一批數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用和支持新場景。全縣農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到98.76%。

（四）加強(qiáng)對外合作，打造優(yōu)勢動能

加強(qiáng)對外招商，堅持引進(jìn)來和走出去并舉，圍繞我縣高端綠色化工產(chǎn)業(yè)、氟硅新材料新能源產(chǎn)業(yè)、膜產(chǎn)業(yè)、無機(jī)復(fù)合高新材料產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)智谷、馬踏湖等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域建立推行“六個一”平臺招商新機(jī)制，成立十二個重點產(chǎn)業(yè)招商專班，緊盯央企強(qiáng)企掛優(yōu)靠強(qiáng)，引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目155個。

（五）加大財政扶持，助力新舊動能轉(zhuǎn)換高質(zhì)量發(fā)展

桓臺縣財政以省、市新舊動能轉(zhuǎn)換出臺各項政策為契機(jī)，深入研究新舊動能轉(zhuǎn)換政策，并結(jié)合桓臺實際，以面向區(qū)域的扶持資金、面向企業(yè)的扶持資金兩大板塊為切入點，有針對性地加強(qiáng)對上協(xié)調(diào)溝通，力爭每項政策都有項目上報，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各項新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程項目提供了政策保障。為切實推動新舊動能轉(zhuǎn)換正向發(fā)展，縣財政著力在系統(tǒng)分析縣域企業(yè)實際情況上下功夫。緊緊圍繞企業(yè)財稅運行情況、行業(yè)發(fā)展趨勢、重點產(chǎn)品價格變動及企業(yè)投資上項目情況進(jìn)項調(diào)研分析，作為落實新舊動能轉(zhuǎn)換工作的有效途徑，通過一月一調(diào)度、一月一匯總的工作形式，不斷掌握企業(yè)最新情況。結(jié)合“走一線、摸實情、找問題、補(bǔ)短板”的工作思路，認(rèn)真梳理總結(jié)新舊動能轉(zhuǎn)換各項政策支持發(fā)展的重點領(lǐng)域和政策要點，依托“財政大講堂”，組織業(yè)務(wù)骨干赴一線宣講新舊動能轉(zhuǎn)換政策要點，惠及企業(yè)540 余家，切實為企業(yè)發(fā)展注入新活力，增強(qiáng)了財政公信力，提升了財政形象。

為確保新舊動能轉(zhuǎn)換重點工作落到實處、取得實效?？h財政堅決貫徹落實上級黨委、政府關(guān)于新舊動能轉(zhuǎn)換的決策部署，緊緊圍繞桓臺縣“542”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系及“高、新、輕、綠”四項重點要求，精細(xì)策劃落實措施，健全財政政策體系，切實加大財政投入，進(jìn)一步抓好政策落實，全面推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。2018年以來，五年累計爭取上級新舊動能轉(zhuǎn)換資金7.96億元，爭取資金數(shù)列全市各區(qū)縣第一，為我縣新舊動能轉(zhuǎn)換順利推進(jìn)提供了有力資金保障。

一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。把推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級作為催生新動能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快應(yīng)用新技術(shù)，推廣新模式，培育新業(yè)態(tài)派生新產(chǎn)業(yè)。落實資金用于全縣企業(yè)工藝改造、技術(shù)升級、關(guān)鍵技術(shù)突破、裝備升級等進(jìn)行技術(shù)改造。

二是強(qiáng)化資金扶持，加快新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大資金投入用于我縣創(chuàng)新型高成長企業(yè)發(fā)展、兩化融合，對移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)項目相結(jié)合，推動制造向智造轉(zhuǎn)變，其中，積極組織推薦申報示范項目。落實資金用于人才建設(shè)、研發(fā)平臺建設(shè)，著力扶持優(yōu)勢企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)使用重大項目貸款貼息支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及其他社會資金投入。

三是加快創(chuàng)新發(fā)展，增添企業(yè)活力。爭取各級資金用于金融創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)多層次資本市場，積極推動企業(yè)上市、改制，著力促進(jìn)資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推新舊動能能轉(zhuǎn)換和推動企業(yè)改革和技術(shù)創(chuàng)新。四是充分運用基金、PPP、資產(chǎn)證券化等市場化手段，加大項目運作力度，增速項目落地。積極與專業(yè)基金公司對接，組織縣域內(nèi)企業(yè)參加項目推介會，幫助企業(yè)積極爭取各級基金支持。篩選適合采用PPP 模式運作的項目，對項目付費期和投資收益做好測算，在財政承受能力紅線之內(nèi)積極開展PPP 項目。

四、存在的突出問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整

桓臺縣作為經(jīng)濟(jì)綜合競爭力百強(qiáng)縣和傳統(tǒng)財政強(qiáng)縣，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高，且大部分處在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的低端，精細(xì)化工、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整。

（二）企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增銷空間非常有限

保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長難度大。除東岳、金誠、匯豐、博匯等四大龍頭企業(yè)外，其余企業(yè)規(guī)模小，受經(jīng)濟(jì)增速減緩、下行壓力影響，部分停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)在短期內(nèi)難以復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。

（三）企業(yè)融資困難依然突出

盡管各級部門均不斷加強(qiáng)對企業(yè)貸款融資工作的協(xié)調(diào)力度，但目前還是存在企業(yè)融資方式和融資渠道單一，銀行貸款投放力度不夠，融資擔(dān)保體系不健全，企業(yè)融資環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

（四）工業(yè)項目招商難，投資后勁不足

在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)家再投資、再創(chuàng)業(yè)欲望減弱，尤其是小微企業(yè)融資難等問題而選擇壓縮投資，難有工業(yè)項目落地，從我縣已簽約的招商項目看，大多數(shù)項目為一產(chǎn)類投資項目，二產(chǎn)投資項目少，難以形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點，后勁支撐嚴(yán)重不足。

（五）高層次人才少，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級難

企業(yè)研發(fā)普遍存在投入不足、人才缺乏等問題，部分研發(fā)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不充分，企業(yè)技術(shù)力量匱乏，缺少高素質(zhì)、引領(lǐng)發(fā)展的高端人才，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，致使我縣大多數(shù)工業(yè)企業(yè)在較低發(fā)展層次上徘徊，難以轉(zhuǎn)型升級，制約了企業(yè)的發(fā)展空間。

（六）部分企業(yè)危機(jī)意識淡薄

部分企業(yè)推進(jìn)自身新舊動能轉(zhuǎn)換的緊迫感不足，怕踩雷觸線，不見效益不敢為的現(xiàn)象比較普遍，錯失了發(fā)展機(jī)遇，自己看見問題不著急熟視無睹，出事后干著急束手無策。

五、多措并舉，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就要在新舊動能轉(zhuǎn)換上攻堅提質(zhì)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、項目帶動、平臺賦能，大力推動改革開放賦能攻堅，突出市場主體培育壯大，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措、更大力度推動新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”。

（一）拼出項目建設(shè)加速度

堅持“項目為王”不動搖，實施重大項目建設(shè)攻堅行動，集中抓好省市縣重點項目，堅持“要素跟著項目走”，強(qiáng)化“畝產(chǎn)效益”評價，深入推進(jìn)“騰籠換鳥”，穩(wěn)步淘汰出清落后產(chǎn)能，完善國有建設(shè)用地市場化配置機(jī)制，推動要素資源向高產(chǎn)區(qū)域、高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目集聚。精心策劃儲備一批“兩新一重”、補(bǔ)短板、專項債券項目，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以項目建設(shè)新突破推動高質(zhì)量發(fā)展新跨越。

（二）激發(fā)新動能創(chuàng)新源動力

著力培育一流創(chuàng)新主體，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，實施“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技型領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育工程，用好科研經(jīng)費加計扣除政策，向改造提升舊動能、培育壯大新動能要財源。

（三）精準(zhǔn)定位，加大財政投入力度

認(rèn)真貫徹落實省、市關(guān)于“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單精神，結(jié)合桓臺工作實際，進(jìn)一步加大宣傳力度，服務(wù)企業(yè)深入了解政府的引導(dǎo)方向、財政的扶持重點，積極努力爭取政策紅利，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮財政政策定位精準(zhǔn)、調(diào)控有力的優(yōu)勢，力求在推動新舊動能轉(zhuǎn)換上用實勁、出實招，著力支持我縣重點產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)招商、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新能力、人才智力支撐等領(lǐng)域突破發(fā)展，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供內(nèi)生動力。

（四）構(gòu)筑園區(qū)崛起新優(yōu)勢

強(qiáng)化平臺思維、生態(tài)思維，推動要素節(jié)約集約、產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。以良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)為項目招引和落地提供全要素支撐，打通高質(zhì)高效發(fā)展的新通道。著力打造“產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)+生活服務(wù)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的高能級特色產(chǎn)業(yè)平臺，力爭更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。