2021年全省財(cái)政收支分析

一、一般公共預(yù)算收入情況

（一）收入情況

2021年，全省一般公共預(yù)算收入完成2834.6億元，為年度調(diào)整預(yù)算的111.5%，比上年增長23.4%，增收538.1億元；比疫情前的2019年增長20.7%，增收487億元，兩年平均增長9.9%。分項(xiàng)目看，稅收收入完成2094.7億元，為年度調(diào)整預(yù)算的109.2%，增長28.8%，增收468.8億元，比2019年同期增長17.5%，增收311.2億元；非稅收入完成739.9億元，為年度調(diào)整預(yù)算的118.5%，增長10.3%，增收69.3億元，比2019年同期增長31.2%，增收175.8億元。分級次看，省級一般公共預(yù)算收入完成860.7億元，為年度預(yù)算的123.3%，增長32.6%，增收211.5億元；市縣一般公共預(yù)算收入完成1973.9億元，為年度調(diào)整預(yù)算的107%，增長19.8%，增收326.6億元。

（二）收入特點(diǎn)

1.財(cái)政收入快速增長，完成情況好于預(yù)期。從收入增長趨勢看，與2020年比，收入累計(jì)增速連續(xù)12個月正增長，尤其是5月份后，隨煤價上漲等因素影響，增速逐漸加快，最終全年增速達(dá)23.4%，在全國的排名逐步提升，由最低第31名提升至第2名；與2019年比，全省財(cái)政收入累計(jì)增速于6月份由負(fù)轉(zhuǎn)正后加速增長，總體恢復(fù)性情況良好，全年比2019年增長20.7%。

2.稅收收入增速加快，主體稅種增勢強(qiáng)勁。從稅收增長趨勢看，與2020年比，全年四個季度累計(jì)增速分別為14.8%、19.9%、26.7%、28.8%，且四個季度增速分別快于一般公共預(yù)算收入增速5.6、3.2、0.3、5.4個百分點(diǎn)，對財(cái)政收入增收拉動作用明顯；與2019年相比，全省稅收收入增長17.5%，增收311.2億元，增速連續(xù)11個月環(huán)比提升，并于8月份起由負(fù)轉(zhuǎn)正，稅收收入恢復(fù)態(tài)勢向好；從稅收貢獻(xiàn)度看，稅收收入占一般公共預(yù)算收入的73.9%，增收468.8億元，增收額占一般公共預(yù)算收入增收額的87.1%，對財(cái)政收入大幅增收起到支撐作用。分稅種看，主體稅種增長態(tài)勢強(qiáng)勁，稅收收入八成以上增收額來自于主體稅種。2021年，主體稅種累計(jì)完成1612億元，占全省稅收收入的77%，增長32.4%，增收394.8億元，對稅收增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到84.2%，其中：增值稅增長28.9%，增收181.6億元；企業(yè)所得稅增長34.1%，增收78.5億元；資源稅增長37.6%，增收134.8億元。其余稅種累計(jì)完成482.7億元，占稅收收入的23%，增長18.1%，增收73.9億元，其中隨增值稅、消費(fèi)稅附征的城市維護(hù)建設(shè)稅增長36.6%；房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅等相關(guān)稅收受房地產(chǎn)市場影響，增長12%，低于全省稅收收入平均增速。

3.煤炭稅收貢獻(xiàn)突出，非煤行業(yè)穩(wěn)定恢復(fù)。從三次產(chǎn)業(yè)看，三次產(chǎn)業(yè)稅收分別完成2.8、1419.1、672.8億元，增長45.1%、34.9%、17.7%，第三產(chǎn)業(yè)稅收增速慢于一二產(chǎn)業(yè)、慢于總體。從主導(dǎo)行業(yè)看，一是煤炭稅收迅猛增長，全年煤炭稅收完成1002.7億元，占稅收收入的47.9%，增長46.2%，增收316.8億元，占稅收增收額的67.6%，煤炭稅收規(guī)模突破千億，收入增速和占比均為歷年來最高，是稅收快速增長的主要動力。二是制造業(yè)稅收增勢良好，全年制造業(yè)稅收完成267.6億元，占稅收收入的12.8%，增長28.9%，增收60億元，占稅收增收額的12.8%。三是服務(wù)業(yè)稅收總體穩(wěn)定恢復(fù)，交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會工作增速較高，分別增長52.1%、42.1%、33.4%、22.8%，金融業(yè)全年增速較為平穩(wěn)，全年增長7.7%；房地產(chǎn)業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)稅收全年減收，分別下降4.8%、36.2%、12.2%。四是電力行業(yè)稅收持續(xù)下降，主要是受煤價上漲影響，經(jīng)營成本上漲、盈利能力下降，行業(yè)稅收增幅由最高增長10.2%回落至下降16.6%。

4.非稅收入超收較多，增長幅度穩(wěn)中有落。2021年全省非稅收入提前一個月完成全年收入調(diào)整預(yù)算，實(shí)現(xiàn)超收115.3億元；增長10.3%，增收69.3億元，主要是教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加等收入增收28.7億元，法院罰沒收入增收17.9億元、各市計(jì)提收入等一次性因素合計(jì)增收27.6億元。從收入增長趨勢看，與2020年相比，全省非稅收入累計(jì)增速先迅速提升后平穩(wěn)回落，一到四季度累計(jì)增速分別為-3.1%、9.2%、25.5%、10.3%。與2019年相比，累計(jì)增長31.2%，為全省財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長做出了突出的貢獻(xiàn)。

5.市縣收入增速較快，恢復(fù)情況總體良好。2021年，市縣財(cái)政收入增長19.8%（市級收入增長9.8%，縣級收入增長25.6%）。從增速看，11個市中“10增1降”，僅陽泉受非即期因素影響較大，全年負(fù)增長；117個縣中，109增8降。其中，11個市稅收收入全部實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上的增長，非稅收入“6增5降”。與2019年相比，市縣收入總體已超過疫情前水平，增長20.5%，增收336億元。11個市中，除陽泉受城商行改制、部分煤礦關(guān)停以及一次性等因素影響尚未完全恢復(fù)外，其余10個市的收入已超過疫情前水平，117個縣中有103個縣恢復(fù)或已超過疫情前的水平。

二、一般公共預(yù)算支出情況

（一）支出情況

2021年，全省一般公共預(yù)算支出5048.1億元，為年度調(diào)整預(yù)算的91%，比上年下降1.2%，減支62.9億元，其中：民生支出3972億元，占全省一般公共預(yù)算支出的78.7%，完成年度調(diào)整預(yù)算的92.1%，下降3.2%，減支130.1億元，進(jìn)度快于一般公共預(yù)算支出1.1個百分點(diǎn)；分級次看，省級一般公共預(yù)算支出1051.5億元，為年度調(diào)整預(yù)算的92.3%，增長14.3%，增支131.7億元；市縣一般公共預(yù)算支出3996.6億元，為年度調(diào)整預(yù)算的90.7%，下降4.6%，減支194.6億元。

（二）支出特點(diǎn)

1.財(cái)政支出總體保持合理強(qiáng)度，重點(diǎn)領(lǐng)域保障有力。一是提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，社會保障和就業(yè)支出完成886.1億元，增長9.5%，增支77億元；二是持續(xù)加大教育投入，教育支出完成775.9億元，增長5.7%，增支41.8億元；三是支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)改造，住房保障支出完成140.7億元，增長17.2%，增支20.6億元；四是集中財(cái)力推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持實(shí)施“111”創(chuàng)新工程等，科學(xué)技術(shù)支出完成83.6億元，增長26.9%，增支17.7億元；五是防范金融風(fēng)險(xiǎn)，為城商行風(fēng)險(xiǎn)處置提供資金支持、出臺配套政策，金融支出完成84億元，增長116.7%，增支45.3億元。同時，全力保障疫情防控，累計(jì)投入28億元；支持防汛救災(zāi)和災(zāi)后重建，累計(jì)投入36.5億元。

2.管好用好直達(dá)資金，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。2021年全省直達(dá)資金總量989.38億元，實(shí)際支出890.48億元，支出進(jìn)度90.1%，參照直達(dá)資金總量251.7億元，實(shí)際支出251.7億元，支出進(jìn)度達(dá)100%，共惠企利民項(xiàng)目2762個，惠及企業(yè)6665個，惠及困難群眾1055萬。

3.聚焦“六新”等項(xiàng)目建設(shè)，助推高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。2021年省級累計(jì)安排支出預(yù)算總計(jì)116.2億元，已下達(dá)預(yù)算100.2億元。其中：支持“六新”方面預(yù)算總額71.7億元，已下達(dá)預(yù)算65.3億元；支持創(chuàng)新驅(qū)動方面預(yù)算總額23.8億元，已下達(dá)預(yù)算15.8億元；支持高校建設(shè)發(fā)展方面預(yù)算總額20.7億元，已下達(dá)預(yù)算19.1億元。

三、政府性基金預(yù)算收支情況

2021年，全省政府性基金預(yù)算收入980.5億元，為年度調(diào)整預(yù)算的78.6%，比上年下降14.9%，減收171.5億元，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入812.8億元，比上年下降20.8%，減收212.9億元，主要是太原、大同、晉中、呂梁等市土地出讓情況不及預(yù)期出現(xiàn)流拍，導(dǎo)致減收較多。全省政府性基金預(yù)算支出1356億元，為年度調(diào)整預(yù)算的79.6%，比上年下降24%，減支428.7億元。

四、國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況

2021年，全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入96億元，為年度調(diào)整預(yù)算的37%，比上年下降49.4%，減收93.6億元，主要是“騰籠換鳥”產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入僅完成40.9億元，減收130.9億元。全省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出85.9億元，為年度調(diào)整預(yù)算的43.9%，比上年下降48.9%，減支82.3億元，主要是去年撥付城商行化險(xiǎn)資金等一次性因素影響。

（山西省財(cái)政廳國庫處 供稿）