◎馬麗
農(nóng)田水利管理效率,指的是農(nóng)田水利在管理工作中的有效性,管理效率的高低,與管理措施的實(shí)施等眾多因素有關(guān)。以往,在農(nóng)田水利管理中,有關(guān)領(lǐng)域傾向于通過采取人工管理的方式,達(dá)到提高管理效率的目的。但是通過對(duì)大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),以及對(duì)各地區(qū)工程管理情況的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),在某一區(qū)域中,不同空間的工程管理效率存在較大差異。如未掌握上述差異發(fā)生的原因,極容易導(dǎo)致差異長(zhǎng)期存在,從而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)空間不平衡的現(xiàn)象,對(duì)部分區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展,以及農(nóng)民生活質(zhì)量的提升將產(chǎn)生一定不良影響。研究發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致農(nóng)田水利管理效率出現(xiàn)空間差異的原因,與不同區(qū)域的自然環(huán)境、管理手段等因素有關(guān)。因此,有必要針對(duì)上述問題加以重視,并且通過研究,掌握農(nóng)田水利管理效率空間差異的表現(xiàn),分析導(dǎo)致差異出現(xiàn)的原因,并提出應(yīng)對(duì)差異的具體措施,從而達(dá)到提高農(nóng)田水利管理效率的目的。
生產(chǎn)前沿面理論,以及空間計(jì)量理論,屬于農(nóng)田水利管理效率評(píng)估以及對(duì)比過程中常用的兩種理論。上述兩者之中,生產(chǎn)前沿面,描述了一種理論狀態(tài)下生產(chǎn)可能性的邊界。該理論認(rèn)為,在生產(chǎn)技術(shù)不變的情況下,需要盡可能增加其他生產(chǎn)要素的投入,才能夠有效提升產(chǎn)出,從而達(dá)到效益的最大化。根據(jù)上述理論,在農(nóng)田水利工程中,假設(shè)各個(gè)區(qū)域以及空間在農(nóng)田水利管理中,投入了相同的技術(shù),則其他的生產(chǎn)要素(包括自然環(huán)境、人工管理等),便屬于導(dǎo)致影響管理效率的主要因素,是導(dǎo)致空間差異的主要因素。需要在分析空間差異的過程中,對(duì)上述因素進(jìn)行重點(diǎn)考慮??臻g計(jì)量理論,是一種在區(qū)域研究過程中加入空間結(jié)構(gòu)的理論,強(qiáng)調(diào)通過對(duì)空間異質(zhì)性的分析,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行對(duì)比以及研究。該理論認(rèn)為,在生產(chǎn)的過程中,多有數(shù)據(jù)均在空間上呈現(xiàn)出相互依賴的特征。而借助上述特征,便可了解到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生差異的原因。從農(nóng)田水利管理效率的角度分析,不同空間具有異質(zhì)性,而上述異質(zhì)性,則是導(dǎo)致空間差異出現(xiàn)的主要原因,也是導(dǎo)致農(nóng)田水利管理效率參差不齊的關(guān)鍵因素。
就目前的情況看,我國(guó)農(nóng)田水利整體管理水平已經(jīng)明顯提升。從管理技術(shù)方面看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的區(qū)域,已經(jīng)投入了大量物質(zhì),用于農(nóng)田水利管理,促使管理質(zhì)量得到了明顯提高,而管理效率同樣有所提升。從管理手段來看,我國(guó)的一部分水利工程中,也應(yīng)用了計(jì)算機(jī)技術(shù),在計(jì)算機(jī)技術(shù)的支持下,管理實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化,管理人員不再需要頻繁深入到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查,而是能夠通過計(jì)算機(jī)收集相關(guān)數(shù)據(jù),最終對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),明確農(nóng)田水利現(xiàn)狀。從管理意識(shí)來看,當(dāng)前,我國(guó)大部分區(qū)域的農(nóng)田水利管理人員,均具備了先進(jìn)的管理意識(shí),能夠?qū)芾矸桨高M(jìn)行優(yōu)化,并且在管理中總結(jié)問題,以達(dá)到提升管理效率的目的。上述現(xiàn)狀,得益于國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利工程的重視。
盡管與以往相比,當(dāng)前的農(nóng)田水利管理水平以及效率均得到了提升,但是在管理中,依然存在一定問題。具體體現(xiàn)在管理效率參差不齊、空間差異嚴(yán)重方面??臻g差異,不僅僅體現(xiàn)在某一個(gè)區(qū)域內(nèi),同樣也體現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)。以往,農(nóng)田水利工程并未對(duì)空間差異加以重視,各個(gè)區(qū)域之間差異一直存在。上述問題,導(dǎo)致部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遲遲無法提升,農(nóng)業(yè)的整體產(chǎn)量較低。受其影響,農(nóng)民的收入以及生活質(zhì)量均受到了不良影響。近些年,在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下,國(guó)家對(duì)各個(gè)區(qū)域的農(nóng)田水利管理效率數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面收集,通過對(duì)數(shù)據(jù)的觀察以及統(tǒng)計(jì),方才發(fā)現(xiàn)上述問題,空間差異問題逐漸被提出,同樣也成為了農(nóng)田水利工程在管理中需要面對(duì)的主要問題。
通過對(duì)國(guó)內(nèi)有關(guān)領(lǐng)域目前的水利管理效率評(píng)價(jià)調(diào)查來看,當(dāng)前,部分區(qū)域的農(nóng)田水利管理效率比較低,還有很大的改善和提升空間。從技術(shù)效率看,部分區(qū)域技術(shù)水平有上升趨勢(shì),在一定年份內(nèi)能夠達(dá)到最高,但是之后卻會(huì)有下降。技術(shù)效率隨時(shí)間變化而變化,管理規(guī)模起伏變大。這說明管理效率是技術(shù)效率和規(guī)模效率進(jìn)行共同作用的結(jié)果,技術(shù)對(duì)管理效率影響更大。
不同區(qū)域有農(nóng)田水利管理效率是不一樣的,空間會(huì)使管理效率產(chǎn)生差異,空間指標(biāo)的數(shù)值對(duì)管理有聚焦和分散的作用。地理上相鄰的兩個(gè)區(qū)域在空間管理上有相同性和依賴性,通過對(duì)數(shù)據(jù)分析得出結(jié)論,在相應(yīng)區(qū)域中,農(nóng)田管理效率高的地區(qū)通常集中于某個(gè)部分,而并非呈分散式分布,這說明農(nóng)田水利管理效率存在空間聚集現(xiàn)象。從相關(guān)數(shù)據(jù)分析結(jié)果發(fā)現(xiàn),農(nóng)田水利受理效率高的空間會(huì)向外輻射,使周邊管理效率加強(qiáng),總體來說,部分區(qū)域區(qū)域的管理效率偏高。
在我國(guó)的一部分地區(qū)中,水資源少且分布不均勻,此為上述區(qū)域的主要水利特點(diǎn)。再加上水土流失嚴(yán)重,水生態(tài)環(huán)境的脆弱使水利管理成為治水任務(wù)的重中之重。國(guó)家的支持和資金大量投入后,我國(guó)各個(gè)區(qū)域均已經(jīng)建設(shè)了大批農(nóng)田水利工程,這些工程正在發(fā)揮效用。農(nóng)田水利管理主要是通過農(nóng)田水利工程管理過程中存在的問題進(jìn)行分析,研究農(nóng)業(yè)用水效率,以加快農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。農(nóng)田水利管理效率需要加大資金投入,要結(jié)合地區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行管理嘗試,在吸取其他地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上總結(jié)適合自己的管理方法。目前管理現(xiàn)狀是宏觀關(guān)注機(jī)制和對(duì)策的探討不足,管理效率研究相對(duì)較少,空間角度的管理效率研究不多。從灌溉角度進(jìn)行的研究管理會(huì)導(dǎo)致忽視空間因素對(duì)農(nóng)田水利工程效益的影響。采用量化方法對(duì)農(nóng)田水利管理效率進(jìn)行研究,可以將區(qū)域的管理水平進(jìn)行量化,通過分析與其他區(qū)域的差異來尋找最適合的管理方法。
主要從地理?xiàng)l件、水資源條件、受災(zāi)面積等對(duì)管理效率成因進(jìn)行分析。通過對(duì)各項(xiàng)因素的分析發(fā)現(xiàn),地理?xiàng)l件和自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)條件和工程規(guī)模、人力管理與水利管理效率都有直接關(guān)系。具體如下:
(1)地理?xiàng)l件:我國(guó)不同區(qū)域的地理位置不同,而地理?xiàng)l件也存在一定差異。地理?xiàng)l件的差異,會(huì)導(dǎo)致氣候、環(huán)境等存在差異。部分區(qū)域常年干旱,或洪澇災(zāi)害發(fā)生率高,都會(huì)加重農(nóng)田水利管理難度,從而影響管理效率,影響農(nóng)作物產(chǎn)量。地理?xiàng)l件的差異,會(huì)對(duì)農(nóng)田水利管理效率產(chǎn)生較大的影響,導(dǎo)致不同的空間內(nèi),管理效率存在較大的不同。例如:在我國(guó)水資源較為豐富、氣候條件良好、土壤肥沃的區(qū)域,農(nóng)田灌溉通常更加便利,農(nóng)田水利管理的過程,也會(huì)在上述因素的支持下更加順利的進(jìn)行,管理效率也會(huì)因此而得到提升。
(2)工程質(zhì)量:盡管國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利工程質(zhì)量較為重視,但是仍然存在一部分工程在質(zhì)量方面不達(dá)標(biāo)。上述問題的存在,導(dǎo)致工程無法充分發(fā)揮作用,各項(xiàng)設(shè)施的功能也無法發(fā)揮,導(dǎo)致上述區(qū)域的農(nóng)田水利管理效率下降,與其他區(qū)域之間存在較大的空間差異。例如:在我國(guó)部分區(qū)域中,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況良好,具有足夠的人力、物力資源以及資金,支持農(nóng)田水利工程建設(shè)。因此,工程開展通常較為迅速,且整體質(zhì)量能夠得到保證。在工程的支撐下,農(nóng)田水利管理效率,也會(huì)得到一定程度的提升。反之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要性缺乏認(rèn)識(shí),或工程整體質(zhì)量不達(dá)標(biāo),則會(huì)對(duì)農(nóng)田水利管理效率的提升造成負(fù)面影響,不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。
(3)經(jīng)濟(jì)條件:農(nóng)田水利管理工作的落實(shí),需要一定經(jīng)濟(jì)資源作為支撐,一旦物質(zhì)條件不足,極容易導(dǎo)致各項(xiàng)問題出現(xiàn)。而上述問題,同樣會(huì)影響管理效率,導(dǎo)致農(nóng)田水利管理效率出現(xiàn)空間差異。經(jīng)濟(jì)條件不足,對(duì)農(nóng)田水利管理效率的影響,體現(xiàn)在多個(gè)方面。農(nóng)田水利設(shè)施無法及時(shí)維修、技術(shù)無法全面投入等。都屬于重要影響。例如:當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平不足時(shí),盡管農(nóng)田水利工程已經(jīng)建設(shè)完成,但在工程使用期間,卻會(huì)由于缺少資金支持,而無法定期對(duì)農(nóng)田水利設(shè)備進(jìn)行維護(hù)。如設(shè)備在長(zhǎng)期使用期間發(fā)生故障,工程又無法通過足夠的資金予以解決,因此,工程的功能將無法順利發(fā)揮,嚴(yán)重影響農(nóng)田水利管理效率。
(4)管理力度:農(nóng)田水利工程的管理力度不足,會(huì)直接導(dǎo)致管理效率下降。而在我國(guó)的部分區(qū)域中,有關(guān)人員管理措施采取不準(zhǔn)確,管理計(jì)劃不科學(xué),管理所用技術(shù)水平同樣不高。上述種種,都會(huì)影響管理力度,導(dǎo)致力度下降,從而影響管理效率,導(dǎo)致空間差異產(chǎn)生。例如:農(nóng)田水利設(shè)備使用期間,發(fā)生故障的風(fēng)險(xiǎn)較高,風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,與維護(hù)不善、當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)設(shè)備維護(hù)缺乏重視等因素有關(guān)。另外,同樣與季節(jié)的變化以及風(fēng)雨等自然因素的侵蝕有關(guān)。在管理力度低的情況下,上述因素都難以得到重視以及關(guān)注。因此,農(nóng)田水利管理的整體效率也會(huì)有所下降,對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的健康發(fā)展造成阻礙。
農(nóng)田水利工程興建的目的在于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的問題,減輕干旱對(duì)于農(nóng)作物生長(zhǎng)的影響,同時(shí)避免洪澇災(zāi)害的發(fā)生導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步,在國(guó)家的引導(dǎo)以及帶領(lǐng)下,各地區(qū)均建立了農(nóng)田水利工程,并且工程在投入使用后均發(fā)揮了價(jià)值,使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體效益得到了提升。但是通過對(duì)現(xiàn)階段工程使用情況的發(fā)現(xiàn),不同區(qū)域的農(nóng)田水利管理效率存在一定空間差異。上述差異的存在,是導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不均衡的主要原因。需要采取措施對(duì)其進(jìn)行解決,減少空間差異,全面提升各個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平。
(1)克服地理?xiàng)l件的影響。
為了減小空間差異,提高各個(gè)區(qū)域的農(nóng)田水利管理效率,客服地理?xiàng)l件的影響較為重要。而為了達(dá)到這一目標(biāo),主要有兩種做法。首先,可以對(duì)當(dāng)?shù)氐牡乩硖卣饕约碍h(huán)境特征進(jìn)行考察,根據(jù)水資源供應(yīng)情況,對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行選擇,從而提高農(nóng)作物產(chǎn)量,減輕農(nóng)田水利工程的運(yùn)行難度,降低管理難度,提高管理效率。其次,從管理的角度進(jìn)行分析,有關(guān)領(lǐng)域還需要針對(duì)上述區(qū)域,引進(jìn)針對(duì)性的管理技術(shù),通過上述技術(shù)的使用,促使管理效率提升,使管理難度下降,保證最終的農(nóng)田水利管理效果,使當(dāng)?shù)氐墓芾硇逝c其他區(qū)域基本一致,減小空間差異。例如:在進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)之前,工程可以對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行調(diào)查,如發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐哂猩儆甑奶攸c(diǎn),則可以通過存儲(chǔ)雨水以及引入河流等方式建設(shè)農(nóng)田水利工程,保證能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)的發(fā)展提供水資源支持。另外,還可以選擇抗旱能力較強(qiáng)的農(nóng)作物進(jìn)行種植,減少農(nóng)作物生長(zhǎng)對(duì)水分的需求量,提高農(nóng)田管理效率。
(2)合理興建農(nóng)田水利工程。
合理興建農(nóng)田水利工程,同樣能夠達(dá)到提高區(qū)域農(nóng)田水利管理效率的目的,對(duì)空間差異的減小同樣有利。在工程建設(shè)的過程中,有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)做好選址工作,保證建設(shè)區(qū)域選擇合理。另外,在正式開始實(shí)施建設(shè)時(shí),還需要使用先進(jìn)的建設(shè)技術(shù)。針對(duì)已經(jīng)確定可能發(fā)生管理效率低下的風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域,應(yīng)當(dāng)盡可能加大技術(shù)投入力度,從而縮小此區(qū)域與其他區(qū)域之間的差異,減小空間差異。農(nóng)田水利工程的興建,應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐幕厩闆r而進(jìn)行。需要注意的是,興建農(nóng)田水利工程,需要當(dāng)?shù)卣闹匾?。?dāng)?shù)卣枰J(rèn)識(shí)到興建農(nóng)田水利工程的重要性,并根據(jù)區(qū)域的情況,考慮如何進(jìn)行工程建設(shè)。如當(dāng)?shù)厮Y源充足,并且降雨量豐富,則可考慮適當(dāng)減少農(nóng)田水利工程建設(shè),避免浪費(fèi)資金,盡可能利用充足的雨水以及良好的自然條件,提高農(nóng)田水利管理效率。反之,如當(dāng)?shù)厮Y源總量不足,則可以適當(dāng)增加工程數(shù)量,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展提供保證,使區(qū)域與區(qū)域之間在農(nóng)田水利管理效率方面的差異得以減小。
(3)當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)資金投入。
針對(duì)管理效率低下的區(qū)域,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)加大經(jīng)濟(jì)投入,通過經(jīng)濟(jì)手段,支持管理工作持續(xù)進(jìn)行,提高管理強(qiáng)度,促使空間差異縮小。政府的資金投入應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性,首先需要對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行考察,了解導(dǎo)致此區(qū)域與其他區(qū)域存在差異的原因,在此基礎(chǔ)上,針對(duì)性的對(duì)當(dāng)?shù)氐谋∪蹴?xiàng)進(jìn)行投入,加大薄弱項(xiàng)建設(shè),使其短板得到彌補(bǔ),提高管理效率。如當(dāng)?shù)乇旧斫?jīng)濟(jì)發(fā)展水平差,則需要在保證工程能夠發(fā)揮作用的前提下,盡可能興建小型水利工程。上述類型的工程,成本低廉,便于管理,可在盡可能減小成本的情況下,提高農(nóng)田水利管理效率。另外,當(dāng)?shù)卣€需要充分了解當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)區(qū)域的農(nóng)田水利管理情況,了解不同區(qū)域農(nóng)田對(duì)水資源的需求。在了解上述信息的基礎(chǔ)上,可對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行布局,利用較少的成本,使工程能夠覆蓋更大面積的區(qū)域,為區(qū)域農(nóng)田水利管理效率的提高提供保證。
(4)加大農(nóng)田水利管理力度。
農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)加大管理力度,提高管理效率。針對(duì)管理效率低的區(qū)域,應(yīng)當(dāng)通過引進(jìn)信息化技術(shù)等方式,落實(shí)管理工作,通過人工管理+計(jì)算機(jī)管理的手段,使管理效率提升。另外,相應(yīng)區(qū)域同樣需要做好設(shè)施的維護(hù)工作,確保設(shè)施具有耐久性,節(jié)約成本。例如:工程可建立農(nóng)田水利信息化系統(tǒng),在系統(tǒng)中,含有區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)田水利工程的信息,包括工程規(guī)模、興建時(shí)間、設(shè)備數(shù)量、設(shè)備分布情況,以及工程所處區(qū)域等。另外,還可以在工程當(dāng)?shù)卦O(shè)置傳感器等設(shè)備,用以獲取工程的相關(guān)信息。如工程設(shè)備存在異常,工作人員將會(huì)收集到明顯異常的信息以及數(shù)據(jù)。借助上述數(shù)據(jù),便可實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)備的維修。采用上述方法進(jìn)行農(nóng)田水利管理,能夠有效提高設(shè)備性能,延長(zhǎng)使用壽命,并能夠保證區(qū)域農(nóng)田水利管理效率得到提升,使區(qū)域與區(qū)域之間的差異減小,全面提高國(guó)家的農(nóng)田水利領(lǐng)域發(fā)展水平。
綜上所述,本文針對(duì)農(nóng)田水利管理效率的空間差異的研究,不僅能夠幫助減小農(nóng)田水利管理在空間上的差異,提高效率低下區(qū)域的農(nóng)田水利管理水平,同樣也能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步,提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,改善農(nóng)民的生活條件。而為了達(dá)到上述目的,有關(guān)區(qū)域務(wù)必認(rèn)識(shí)到做好農(nóng)田水利工程管理的重要性,要明確空間差異發(fā)生的原因,同時(shí),根據(jù)自身的自然環(huán)境特征,選擇適宜的農(nóng)作物進(jìn)行種植,盡可能減輕農(nóng)田水利管理的壓力,提高管理效率。另外,還需要合理興建農(nóng)田水利工程,在工程建設(shè)的過程中,要保證其質(zhì)量達(dá)標(biāo),保證工程能夠順利發(fā)揮其功能。而在管理效率低的區(qū)域,應(yīng)對(duì)工程進(jìn)行優(yōu)化,通過增加設(shè)施以及改進(jìn)技術(shù)等方式,為區(qū)域管理效率的提升提供保證,減少空間差異。除此之外,當(dāng)?shù)卣瑯有枰哟筚Y金投入,而農(nóng)田水利工程本身也需要提高管理力度,改善管理效果,縮短各個(gè)區(qū)域之間的空間差異,全面提升各個(gè)區(qū)域的農(nóng)田水利管理質(zhì)量。