◆甘孜州決策咨詢委員會

習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上強調(diào)，必須堅持生態(tài)保護第一。十九屆五中全會提出，要守住自然生態(tài)安全邊界。甘孜州委十一屆十一次全會提出，實施生態(tài)文明建設戰(zhàn)略，筑牢長江、黃河上游生態(tài)安全屏障。堅持綠水青山就是金山銀山理念，突出生態(tài)文明建設、維護國家生態(tài)安全，加強生態(tài)環(huán)境保護，加強生態(tài)環(huán)境治理，推動綠色低碳發(fā)展。這為新時代甘孜生態(tài)法治建設提供了根本遵循，指明了方向。

一、甘孜堅持生態(tài)法治建設取得的成就

近年來，甘孜州委、州政府深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持對歷史負責、對人民負責的態(tài)度，把生態(tài)法治建設作為重中之重的任務來抓，為筑牢長江、黃河上游生態(tài)安全屏障打下了堅實基礎，為保護“中華水塔”作出了貢獻。

在生態(tài)法治建設方面，甘孜州委、州政府為落實好領導干部生態(tài)法治建設責任制，相繼成立了生態(tài)法治建設領導小組，并及時出臺了相關的法律、制度，實行了最嚴格的黨政同責、一崗雙責的制度，提出了建設國家生態(tài)文明建設示范區(qū)的目標。在人居環(huán)境綜合整治方面，甘孜州先后制定生態(tài)規(guī)章制度，積極推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，并積極加快城鎮(zhèn)污水處理廠、生活垃圾填埋場等基礎設施建設。目前，甘孜州啟動6個縣級醫(yī)療廢物處置項目建設，建成3個醫(yī)療廢物處置設施，年處理能力達1423.5噸。全州42個重點行業(yè)企業(yè)、污水處理設施、垃圾填埋設施及醫(yī)療廢物處置設施周邊土壤達標率為100%。通過深入推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興建設的有機銜接和“廁所革命”，使得全州整體人居環(huán)境得到了進一步改善和提高。在生態(tài)治理法治化方面，甘孜州大力推進節(jié)能減排，嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，不斷完善項目準入機制，嚴禁高能耗、高污染、高排放項目落地，淘汰落后產(chǎn)能，控制污染排放總量；加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊亂砍濫伐、毀林開荒、盜獵野生動物等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

經(jīng)過多年的不懈努力，“綠水青山就是金山銀山”的理念不斷增強，依法治理人居環(huán)境的愿望愈加迫切；甘孜各族干部群眾與自然休戚與共、和諧相生的優(yōu)良傳統(tǒng)繼續(xù)深化，尊重自然、順應自然、保護自然和依法治理生態(tài)理念不斷厚植于民、篤定于行。

二、甘孜生態(tài)法治建設取得的經(jīng)驗

習近平總書記站在中華民族可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將青藏高原定位為國家重要的生態(tài)安全屏障，國家先后出臺了一系列重要生態(tài)法律法規(guī)。甘孜州又處在青藏高原的邊緣，甘孜州委、州政府積極貫徹落實生態(tài)法律法規(guī)，并在踐行生態(tài)法治建設過程中取得重要經(jīng)驗。

（一）黨的領導是甘孜生態(tài)法治建設的根本保證

習近平總書記指出，黨的領導是加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的根本政治保證。甘孜州委、州政府以這一思想為指引，自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設統(tǒng)籌起來，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。同時，加快構建符合甘孜發(fā)展實際的生態(tài)法治體系。近年來，甘孜各級黨員干部和各族人民群眾牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，全面貫徹落實黨中央在生態(tài)建設上的決策部署，切實擔負起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，不斷完善甘孜的生態(tài)法治制度體系，全面推動綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（二）制度完善是甘孜生態(tài)法治建設的前提基礎

習近平總書記明確指出，“我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與制度不健全有關。”近年來，甘孜州委、州政府用實踐證明，只有健全制度，并實行最嚴格的法治，才能保護好甘孜的生靈草木、萬水千山。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設的指標納入新時代甘孜經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標體系，建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立和完善綠色消費的法律法規(guī)體系、財稅政策和市場監(jiān)管體系，依法有序擴大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和供應、拓展綠色消費市場，使生態(tài)法治思路成為推進甘孜生態(tài)建設的重要導向和約束。

（三）服務人民是甘孜生態(tài)法治建設的根本目的

近年來，甘孜州委、州政府始終牢記習近平總書記殷殷重托，堅決扛起為中華民族生存和發(fā)展作最大貢獻的政治責任，正確處理生態(tài)建設與民生事業(yè)發(fā)展的辯證關系，把服務人民寓于生態(tài)法治建設的全過程，以前所未有的重視程度、投入力度、工作強度、法治深度和惠民廣度，確保甘孜生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好發(fā)展。如在村容村貌建設中，全面開展村莊清潔行動，推進農(nóng)牧區(qū)基礎環(huán)境整治；在“廁所革命”中，積極推廣適應甘孜地域特點、農(nóng)牧民能接受的改廁模式，出臺激勵政策，穩(wěn)步推進；在生態(tài)完善落實森林生態(tài)效益補償機制和草原生態(tài)保護補助獎勵機制上，全面落實重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，使貧困群眾吃上了“生態(tài)飯”，長江、黃河上游生態(tài)安全屏障不斷牢固。此外，黨中央的關心，廣東、浙江等省及兄弟市州的支持，也是甘孜生態(tài)法治建設和環(huán)境保護事業(yè)持續(xù)有力發(fā)展的保障。

三、新時代甘孜生態(tài)法治建設縱深發(fā)展的路徑思考

習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上指出，保護好青藏高原就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻，守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地。甘孜作為青藏高原的一部分，有義不容辭的責任和義務。全面建設團結(jié)富裕和諧美麗社會主義現(xiàn)代化新甘孜，保護生態(tài)環(huán)境，無疑是事關甘孜綠色高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的“第一使命”。因此，要不斷加強和完善甘孜生態(tài)文明建設的法治體系，依法推動甘孜生態(tài)事業(yè)發(fā)展。

（一）以習近平總書記生態(tài)文明思想為指引，持續(xù)建設美麗甘孜

當前，甘孜的生態(tài)文明建設正處于關鍵期、攻堅期和窗口期，必須毫不動搖堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅定不移筑牢生態(tài)安全屏障，把加強甘孜生態(tài)法治建設作為實現(xiàn)新階段甘孜長治久安和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，堅定不移推進國家生態(tài)文明示范區(qū)建設。同時，要落實好生態(tài)領域的“黨政同責”“一崗雙責”，督促各級黨委、政府及其相關職能部門，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，確保打通污染防治攻堅戰(zhàn)的“最后一公里”，把甘孜打造成長江、黃河上游的國家生態(tài)安全屏障，建設成國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，以守護好藍色星球上的最后一方凈土的實際行動，推動甘孜生態(tài)文明建設再上新臺階。

（二）以加強生態(tài)法治建設為目標，筑牢長江、黃河上游生態(tài)安全屏障

習近平總書記強調(diào)，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。對于現(xiàn)階段甘孜而言，建立健全最嚴格最嚴密的生態(tài)環(huán)境保護法律制度就顯得尤為迫切和必要。為此，要加快推進生態(tài)環(huán)境保護立法，完善生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系，開展生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件的清理工作。同時，要把實施天然林草保護、“兩江一河”造林綠化、防沙治沙等生態(tài)安全屏障保護與建設工程納入法治體系建設。此外，要堅持甘孜山水林田湖草生命共同體理念，依法推進全州山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，全面劃定并嚴守生態(tài)保護紅線等，不斷提升新時代甘孜生態(tài)系統(tǒng)法治質(zhì)量，切實筑牢長江、黃河上游生態(tài)安全屏障。

（三）以生態(tài)環(huán)境治理執(zhí)法為抓手，持續(xù)提升甘孜人居環(huán)境

習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上強調(diào)，生活在高原上的各族群眾，長期以來同大自然相互依存，形成了同高原環(huán)境和諧相處的生活方式。加強生態(tài)環(huán)境治理執(zhí)法力度是推進新時代甘孜生態(tài)法治建設的有力抓手。當前，應緊盯大氣、水、土壤三大領域，堅持法治思路，緊緊圍繞甘孜的“大規(guī)模綠化全川·甘孜行動”，大力實施“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程。強化河湖長制、林長制，加強高原濕地保護、退化沼澤濕地功能恢復和濕地公園建設。積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成經(jīng)濟效益好、特色突出、帶動力強的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，構建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”立體生態(tài)格局。同時，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)垃圾、污水處理設施建設與改造，實施農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治，配合生態(tài)法治建設執(zhí)法檢查。強化環(huán)境法治監(jiān)管，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，確保全州生態(tài)法治建設持續(xù)向好。

（四）以綠色法治理念為導向，推動甘孜綠色高質(zhì)量發(fā)展

現(xiàn)階段，要結(jié)合中央第七次西藏工作座談會精神，結(jié)合省委十一屆九次全會、省委涉藏工作會議及州委十一屆十一次全會精神，全面貫徹落實中央和省委、州委關于推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，編制好、實施好“十四五”規(guī)劃，關鍵是如何推進甘孜綠色高質(zhì)量發(fā)展，特別是要處理好保護生態(tài)與富民利民的關系，立足甘孜特色優(yōu)勢資源和環(huán)境承載力，著力推動甘孜生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，讓人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。貫徹好“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，全方位打好“生態(tài)牌”、念好“生態(tài)經(jīng)”，提升把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的能力，把“冰天雪地”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的能力，讓綠水青山和冰天雪地成為農(nóng)牧民群眾致富圓夢的最大資源和靠山，共同鞏固好生態(tài)安全屏障，積極推動甘孜綠色高質(zhì)量發(fā)展。深入落實生態(tài)補償政策，弘揚生態(tài)文化，推廣綠色生活方式，充分釋放“綠色紅利”，打造康巴文化與生態(tài)文化深度融合的幸福家園，勠力同心建設好團結(jié)富裕和諧美麗社會主義現(xiàn)代化新甘孜。