◆周 剛 彭述明 錢(qián)達(dá)志 楊通在 胡永波 范雙雙

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，美國(guó)是最早提出一體化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新概念的國(guó)家，是目前軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系最完備、創(chuàng)新水平最高的國(guó)家。但是，由于我國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新與民用技術(shù)創(chuàng)新長(zhǎng)期獨(dú)立運(yùn)行，我國(guó)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)揮帶動(dòng)社會(huì)整體技術(shù)發(fā)展進(jìn)步效用還不顯著，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家有一定差距。面對(duì)美國(guó)及其盟友在全球構(gòu)筑對(duì)華技術(shù)封鎖的“科技戰(zhàn)”逐漸加劇的復(fù)雜多變國(guó)際形勢(shì)，要推動(dòng)我國(guó)科研單位在科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域取得關(guān)鍵突破和實(shí)質(zhì)進(jìn)展，要推動(dòng)我國(guó)科研單位在國(guó)防科研與科技經(jīng)濟(jì)在更廣范圍、更高層次、更深程度上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，科研單位應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)方面從國(guó)家軍事安全、國(guó)民健康幸福的維度出發(fā)，配套建立健全核心技術(shù)自主化與科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新機(jī)制開(kāi)展科技協(xié)同創(chuàng)新。

一、開(kāi)展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的重要意義

在黨和國(guó)家戰(zhàn)略指引下，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新既是興國(guó)之舉，也是強(qiáng)軍之策，國(guó)防科技工業(yè)是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，是實(shí)施科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)提升中國(guó)科技工業(yè)水平、支撐國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等諸多方面具有重要意義。科技協(xié)同創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要交匯點(diǎn)，也是我國(guó)在原子能、航空航天、深海遠(yuǎn)洋等領(lǐng)域技術(shù)與裝備的研制與試驗(yàn)偉大實(shí)踐中，通過(guò)全國(guó)多家單位大協(xié)作、共同攻克科學(xué)難題孕育出“自立自強(qiáng)精神”的歷史傳承，是新時(shí)期有效落實(shí)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要工作思路，是我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展、科技資源高效配置相互滲透的潤(rùn)滑劑。

開(kāi)展軍民協(xié)同創(chuàng)新工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)各創(chuàng)新主體在開(kāi)放融合文化環(huán)境中能夠有效利用國(guó)內(nèi)科技資源，能夠開(kāi)展核心關(guān)鍵技術(shù)的持續(xù)性投入、全系統(tǒng)設(shè)計(jì)、一體化實(shí)施，獲得在裝備研制生產(chǎn)與科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面的關(guān)鍵技術(shù)自主可控、徹底擺脫引進(jìn)依賴(lài)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

二、科研單位開(kāi)展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀調(diào)查分析

為較為充分掌握目前我國(guó)科研相關(guān)單位對(duì)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新工作情況及意見(jiàn)，有針對(duì)性開(kāi)展了走訪及問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查范圍覆蓋國(guó)有控股企業(yè)、部隊(duì)、高校、政府等12個(gè)單位，涵蓋領(lǐng)導(dǎo)、管理、科研等崗位人員70人，相關(guān)情況分析如下。

（一）開(kāi)展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)

從問(wèn)卷調(diào)查的情況看，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新有關(guān)政策了解程度還不夠深入，非常了解的只占17.1%；實(shí)施軍民科技協(xié)同創(chuàng)新工作帶來(lái)的切身感受，感受變化較大的只占21.4%；最能夠有效實(shí)施軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的主體，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)、高校為主導(dǎo)力量，占比達(dá)50%；在促進(jìn)單位開(kāi)展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的制度體系構(gòu)建重要性方面，資源共享與利益分配機(jī)制是解決科技協(xié)同創(chuàng)新的重要因素，占比達(dá)47.1%。

在資源共享方面，調(diào)查認(rèn)為共享大型科學(xué)儀器及實(shí)驗(yàn)室資源最為重要(31.9%)，其次為共享優(yōu)秀人才資源(28.2%)；人才流動(dòng)方面，調(diào)查認(rèn)為清晰的人才發(fā)展路徑最為重要(29.9%)，其次為自由的科研學(xué)術(shù)環(huán)境(27.1%)；利益分配方面，調(diào)查認(rèn)為分配方式多元化占比41.5%，伴隨利益分配的原則，按固定與最終相結(jié)合方式獲得收益方式占比47.4%；考評(píng)激勵(lì)方面，調(diào)查認(rèn)為科技成果轉(zhuǎn)化考評(píng)最為重要(32.3%)，其次為項(xiàng)目完成情況考評(píng)(23.7%)；風(fēng)險(xiǎn)管控方面，調(diào)查認(rèn)為項(xiàng)目研發(fā)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管控最為重要(24.2%)，其次為市場(chǎng)需求變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控(20.0%)。

在軍民科技協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中更有利于科技成果快速產(chǎn)出的方式分別為技術(shù)協(xié)作(29.6%)、信息共享(21.6%)、人才培養(yǎng)(20.7%)，予以經(jīng)濟(jì)價(jià)值指標(biāo)體現(xiàn)的重要指標(biāo)為單位產(chǎn)值（科研經(jīng)費(fèi)）(37.8%)、勞動(dòng)生產(chǎn)率(24.4%)、人均收入水平(21.2%)，深度推進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的重要模式為組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室(23.2%)、組建技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心(21.4%)、組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)(19.5%)。

（二）結(jié)合調(diào)查情況對(duì)開(kāi)展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新問(wèn)題及成因分析

通過(guò)此次調(diào)查，正面了解到科研單位人員對(duì)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的變化與感受，如“國(guó)防軍工的壁壘正在一點(diǎn)點(diǎn)打開(kāi)，雖然這個(gè)過(guò)程還比較緩慢；工作層面合作的機(jī)會(huì)和合作伙伴都在增大增多；高技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景不斷增多（航空航天、北斗技術(shù)、載人潛水器）；重大項(xiàng)目建設(shè)快等”，但也面臨“國(guó)家雖有政策發(fā)布，但基層無(wú)可簡(jiǎn)單方便的實(shí)施細(xì)則”等困境與問(wèn)題，究其問(wèn)題及成因主要如下：

科研人員科技協(xié)同創(chuàng)新意識(shí)有待提高。部分人員對(duì)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠、緊迫性不強(qiáng)，認(rèn)為現(xiàn)在能夠從國(guó)外購(gòu)置產(chǎn)品或設(shè)備都可以通過(guò)市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道資源解決，并未立足于單位核心發(fā)展的路徑所需資源受阻會(huì)帶來(lái)的后果考慮，并未有效分析國(guó)內(nèi)可以配套的科技資源開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)工作可以減少研發(fā)周期的協(xié)同考慮。由于部分科研單位對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較小及缺乏深度接觸，在思維上很少考慮利用地方政府資源開(kāi)展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。

科研單位科技協(xié)同創(chuàng)新工作資源共享不足。目前我國(guó)各省市都先后建立了設(shè)施設(shè)備共享管理制度及平臺(tái)，但由于各個(gè)單位實(shí)際管理原因，能夠公開(kāi)共享設(shè)備設(shè)施資源、科技數(shù)據(jù)及成果資源的共享邊界不清、共享深度不夠，特別是軍工單位出于本質(zhì)安全考慮的保密管理方式，外界很難共享其科學(xué)數(shù)據(jù)及成果等資源。

開(kāi)展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新工作人才流動(dòng)性不高。在軍民科技協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中，特別是科技成果的市場(chǎng)化應(yīng)用，由于未建立科技人員派出“目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、權(quán)益充分”的管理制度，人才外向性流動(dòng)開(kāi)展軍民結(jié)合科技協(xié)同創(chuàng)新還存在一定問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)大部分科研單位均面臨人員數(shù)量不增加與主責(zé)主業(yè)要發(fā)展的矛盾，在進(jìn)行交叉研究工作中單位內(nèi)部人才快速流動(dòng)管理體系還未健全，外單位人才在協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)中受到保密等管理制度限制，呈現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目研發(fā)周期變長(zhǎng)。

開(kāi)展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新對(duì)單位人員激勵(lì)顧此失彼。開(kāi)展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新工作，科技人員參與度、領(lǐng)導(dǎo)人員重視度呈現(xiàn)管理與執(zhí)行兩個(gè)重要層級(jí)的“雙不高”情形，主要原因在于科技成果獎(jiǎng)勵(lì)不能覆蓋“法人”的各級(jí)人員統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，部分單位由于受制主責(zé)主業(yè)的考核壓力，對(duì)協(xié)同創(chuàng)新性活動(dòng)不予以績(jī)效核定，導(dǎo)致科研人員參與軍民科技協(xié)同創(chuàng)新積極性受挫。

開(kāi)展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新工作運(yùn)行資源供給及風(fēng)險(xiǎn)管控不足。在構(gòu)建軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技創(chuàng)新平臺(tái)方面，聯(lián)合國(guó)內(nèi)各高校、企業(yè)等單位組建了實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新搭建了研發(fā)平臺(tái)，但缺乏政府資源、產(chǎn)業(yè)化資金的持續(xù)介入，且提升國(guó)家戰(zhàn)略科技自主可控能力需求與帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩種價(jià)值觀，各方很難尋覓有效的切入點(diǎn)。同時(shí)由于科研單在市場(chǎng)、資金、政策等風(fēng)險(xiǎn)管控的薄弱，存在國(guó)有資產(chǎn)管理失控、發(fā)展偏離主線等風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題，協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)難以持續(xù)。

三、科研單位軍民科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建初探

堅(jiān)持科技協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)本著頂層設(shè)計(jì)、分級(jí)對(duì)接、統(tǒng)籌結(jié)合的思路，建立制度化、常態(tài)化、協(xié)調(diào)與協(xié)作等工作機(jī)制，著力掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、解決“卡脖子”技術(shù)，為國(guó)家安全、軍隊(duì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)及人民群眾日益增長(zhǎng)的幸福需求提供支撐。

（一）探索制度體系創(chuàng)新助力科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建

強(qiáng)化軍民科技協(xié)同創(chuàng)意識(shí)提升工作。探索從業(yè)務(wù)工作流程建立與黨建活動(dòng)開(kāi)展相結(jié)合，有針對(duì)性開(kāi)展科技創(chuàng)新方面政策學(xué)習(xí)與研討，摒棄在核心領(lǐng)域技術(shù)與裝備方面存在的拿來(lái)主義思想，驅(qū)動(dòng)科技協(xié)同創(chuàng)新思想形成，同時(shí)配套信息化建立起科技協(xié)同創(chuàng)新與業(yè)務(wù)工作流程的科研管理協(xié)同創(chuàng)新體系，以增強(qiáng)科技協(xié)同創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)的執(zhí)行效力。

完善資源共享服務(wù)、人才流動(dòng)管理制度。設(shè)備設(shè)施資源共享應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)信息采集、精細(xì)化管理、安全性管理，技術(shù)知識(shí)成果資源共享應(yīng)進(jìn)一步完善涉密科技文檔的解密管理工作，通過(guò)信息資源數(shù)據(jù)交匯管理制度建立，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新活動(dòng)大數(shù)據(jù)資源的共享，加快科技協(xié)同創(chuàng)新性成果及早應(yīng)用。同時(shí)，結(jié)合科研單位發(fā)展推動(dòng)所需要人才資源，建立完善“外向型任務(wù)人才流動(dòng)”與“內(nèi)向型任務(wù)人才流動(dòng)”雙重管理制度，實(shí)現(xiàn)人才的內(nèi)外雙向柔性流動(dòng)機(jī)制。探索建立重大科研創(chuàng)新性活動(dòng)“揭榜掛帥”式的先提拔、后確認(rèn)的人才發(fā)展創(chuàng)新路徑，給予相應(yīng)行政激勵(lì)，解決科研人員外向流動(dòng)的后顧之憂(yōu)問(wèn)題。

全面深化科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)體系建設(shè)。完善科研人員成果權(quán)益分享機(jī)制，對(duì)科研單位成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的正職領(lǐng)導(dǎo)，探索科技成果分配試點(diǎn)。充分考慮科技協(xié)同創(chuàng)新的持續(xù)性問(wèn)題，找準(zhǔn)科研單位在我國(guó)戰(zhàn)略體系定位，以及長(zhǎng)期股權(quán)對(duì)科研單位可能會(huì)帶來(lái)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，積極探索“事企管理嚴(yán)格分離、科技創(chuàng)新協(xié)同相互融合”的管理方式，探索建立成果輸出與及時(shí)獲益原則下科技創(chuàng)新群體穩(wěn)態(tài)發(fā)展管理體系。

完善軍民科技協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式。堅(jiān)持科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用發(fā)展原則，在立足單位核心技術(shù)之路基礎(chǔ)上，探索政府資源配置、跨領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)單位聯(lián)合，組建多學(xué)科交叉融合創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建模式，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略科技發(fā)展、協(xié)同領(lǐng)域類(lèi)科研技術(shù)合作、人才培養(yǎng)合作。探索建立科技協(xié)同創(chuàng)新綜合服務(wù)管理體系，通過(guò)科學(xué)數(shù)據(jù)交匯與涉秘信息查詢(xún)備案等管理手段，提升協(xié)同創(chuàng)新軟實(shí)力的服務(wù)能力；探索以政府服務(wù)配套與科研單位內(nèi)部管理相融合的科技協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，給予科研單位科技協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)的行政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控服務(wù)。

（二）立足國(guó)家戰(zhàn)略需求軍民科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建

科研單位在開(kāi)展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新方面，須從技術(shù)、制度、機(jī)制等多維度思考科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展路徑的構(gòu)建，以面向國(guó)家戰(zhàn)略科技發(fā)展服務(wù)為導(dǎo)向、自身發(fā)展需求為動(dòng)力進(jìn)行布局，著力開(kāi)展立足國(guó)家軍事安全、國(guó)民健康幸福，建立完善核心技術(shù)自主化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，驅(qū)動(dòng)科研單位軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。

1．立足國(guó)家軍事安全，建立完善核心技術(shù)自主化機(jī)制，驅(qū)動(dòng)科研單位軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“核心技術(shù)尤其是國(guó)防科技技術(shù)是花錢(qián)買(mǎi)不來(lái)的”，“科技的廣度和厚度，決定著創(chuàng)新發(fā)展的高度和厚度”。沒(méi)有關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控，必然成為我們發(fā)展“卡脖子”難題。要突破這一難題，首先要清醒認(rèn)識(shí)技術(shù)層面存在的差距，深入開(kāi)展對(duì)單位涉及科研任務(wù)的設(shè)備、器材、技術(shù)等進(jìn)行全系統(tǒng)摸排，凝練出存在尚從國(guó)內(nèi)無(wú)法替代的明細(xì)，然后進(jìn)行輕重緩急分類(lèi)、分層進(jìn)行逐一識(shí)別，通過(guò)單位內(nèi)部資源自主攻關(guān)、國(guó)家部委資源支持攻關(guān)，以及協(xié)同國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)單位協(xié)同攻關(guān)等方式，確保各科研單位核心任務(wù)中的關(guān)鍵技術(shù)自主可控。

同時(shí)，要深入走訪調(diào)研與本單位核心技術(shù)能力相關(guān)單位，積極推廣優(yōu)勢(shì)技術(shù)，深入探索本單位優(yōu)勢(shì)技術(shù)在其他戰(zhàn)略領(lǐng)域中的應(yīng)用，通過(guò)單位間協(xié)作開(kāi)發(fā)等方式，解決好國(guó)內(nèi)其他兄弟單位急需解決的關(guān)鍵技術(shù)。其次，要聚焦國(guó)家戰(zhàn)略科技的基礎(chǔ)性、前沿性、顛覆性的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，做好單位發(fā)展規(guī)劃與配套能力布局，深化開(kāi)放合作，共同組建代表國(guó)家科技發(fā)展方向的聯(lián)合體（如國(guó)家實(shí)驗(yàn)室），建立起完善運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制驅(qū)動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新工作的滾動(dòng)運(yùn)行。

2．立足國(guó)民健康幸福，建立完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，驅(qū)動(dòng)科研單位軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出“黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位”，“保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)”，“把更多科技成果應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，充分涌流的創(chuàng)新力量必能助推中國(guó)號(hào)巨輪駛向光輝未來(lái)”。從全球各先進(jìn)國(guó)家的發(fā)展歷程來(lái)看，國(guó)防科技溢出效應(yīng)帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值提升了國(guó)民健康幸福，作為科研單位首先應(yīng)充分發(fā)揮在科技成果轉(zhuǎn)化鏈條上的“點(diǎn)火作用”，針對(duì)目前在公共安全、健康等領(lǐng)域存在的痛點(diǎn)，聚集優(yōu)勢(shì)人才與資源，將人民群眾面臨困難的成果研發(fā)置于首位，將符合該領(lǐng)域發(fā)展的能力與資源輸入到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用中去，與國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)單位一起共同合作、共同研發(fā)。

同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮在科技成果轉(zhuǎn)化鏈條上的“驅(qū)動(dòng)作用”，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)，通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化主要核心應(yīng)用方向的確立，依靠單位與之俱來(lái)的影響力，積極引入與之相關(guān)的企業(yè)、高校等資源開(kāi)展產(chǎn)業(yè)聚集配套建設(shè)，驅(qū)動(dòng)與之相關(guān)的配套技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)。其次，應(yīng)充分發(fā)揮在科技成果轉(zhuǎn)化鏈條上的“潤(rùn)滑作用”，在優(yōu)化完善配套管理制度基礎(chǔ)上，應(yīng)充分辨識(shí)實(shí)際運(yùn)行面臨的問(wèn)題，通過(guò)多渠道方式將有關(guān)意見(jiàn)及建議呈報(bào)國(guó)家相關(guān)部門(mén)，為國(guó)家政策法規(guī)優(yōu)化提供政策建議，引導(dǎo)政策資源傾斜帶動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

開(kāi)展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要工作，科研單位作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要支撐，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建要從驅(qū)動(dòng)科研單位承載的國(guó)家軍事安全、國(guó)民健康幸福責(zé)任的內(nèi)身動(dòng)力，建立完善核心技術(shù)自主化、科技成果轉(zhuǎn)化與政府服務(wù)相結(jié)合、多學(xué)科交叉融合等科技協(xié)同創(chuàng)新管理與平臺(tái)建設(shè)，將有利于提升科研單位開(kāi)展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用。