梁穎

(遼寧省朝陽市招商引資項目建設(shè)服務中心 遼寧朝陽 122000)

工業(yè)革命以來，社會生產(chǎn)力水平不斷提升，世界經(jīng)濟快速發(fā)展，人們在追求經(jīng)濟增長的過程中，化石能源被大量利用，二氧化碳排放也進入快速增長時期，導致全球變暖，加劇了氣候的不穩(wěn)定，極端天氣氣候事件頻發(fā)，如何應對氣候變化成為世界各國要面臨的難題。為保護全人類的共同家園，世界各國紛紛行動起來，以協(xié)議的方式減排溫室氣體。2015年，在制定《巴黎氣候協(xié)定》期間，作為發(fā)展中國家的代表，我國彰顯大國風范，對協(xié)定最終的達成起到了非常重要的作用。2020年，習近平總書記向世界鄭重提出了中國的“雙碳”目標，即力爭實現(xiàn)碳達峰(在2030年之前)和碳中和(在2060年之前)，為應對全球氣候變暖問題做出了中國的承諾，表明了中國的態(tài)度和決心。

1 “雙碳”目標對我國的重要意義

我國是經(jīng)濟大國，必須通過開放的國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟相互促進，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的螺旋式增長，才能支撐起經(jīng)濟總量和人口消費的改善。隨著改革開放和加入WTO，我國擔當起“世界工廠”的角色，制造能力快速提高，二氧化碳排放量也隨之進入快速增長期，年度人均排放量超過了全球人均水平，其中很大一部分排放用于產(chǎn)品出口。在現(xiàn)有非碳能源技術(shù)不夠成熟的階段，我國想要發(fā)展，向成為“世界市場”努力，就需要增加排放。“雙碳”目標給我國的能源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級帶來了挑戰(zhàn)，但同時也帶來了新的發(fā)展契機。我國資源多煤炭少油氣，光、風資源非常豐富，在非碳能源領(lǐng)域的技術(shù)較為先進。也就是說，在綠色轉(zhuǎn)型的大趨勢下，我國綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)將形成新的增長極，是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的嶄新的引擎，“雙碳”工作在2021年中央經(jīng)濟工作會議上列為下年度的重點任務。

實現(xiàn)“雙碳”目標，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，是我國在新發(fā)展階段全面推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，關(guān)乎著中華民族的永續(xù)發(fā)展，我國將矢志不渝地堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路。

2 發(fā)展綠色金融的必要性

2.1 發(fā)展綠色金融，是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

“十四五”是我國經(jīng)濟社會全面綠色、低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期?！半p碳”將給我國工業(yè)帶來深層次的變革，可以稱為“綠色工業(yè)革命”，也必然會造成我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。綠色轉(zhuǎn)型雖然過程中有陣痛，但也帶來了新的風口，將推動我國的經(jīng)濟增長，而綠色金融為綠色轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展提供了非常重要的保障。綠色經(jīng)濟必將成為我國經(jīng)濟的新增長極，發(fā)展綠色金融，是中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。

2.2 發(fā)展綠色金融，是我國金融業(yè)改革的新風口

在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，金融資源在綠色金融的引導下進入綠色領(lǐng)域，能夠?qū)崿F(xiàn)“化污為金、點綠成金”的效果，綠色金融必將成為金融業(yè)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的主旋律和新風口。同時，綠色金融要保持創(chuàng)新性和多元性，這樣才能適應市場變化，更好地推動“雙碳”目標的實現(xiàn)。如何完善綠色金融政策體系、創(chuàng)新工具、統(tǒng)一標準，如何在發(fā)展中規(guī)避風險，也使金融業(yè)的集體智慧面臨新的考驗。機遇與風險總是并存的，“雙碳”目標將帶來巨大的市場，綠色金融將是未來的大勢所趨。

2.3 發(fā)展綠色金融，是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要抓手

綠色金融的作用主要是引導更多的資本向綠色低碳產(chǎn)業(yè)流動。綠色低碳產(chǎn)業(yè)普遍具有投入大、周期長、回收慢等特點，通過綠色金融，可以為符合“雙碳”目標的企業(yè)和項目提供資金支持，并對申請融資的企業(yè)的氣候風險和環(huán)境進行重點關(guān)注和監(jiān)督。發(fā)展綠色金融，在助推經(jīng)濟發(fā)展的同時有利于我國防范化解環(huán)境風險，破解資源約束難題，同時為“雙碳”目標的實現(xiàn)提供了重要助力。

3 我國綠色金融的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國在綠色信貸體系的建立、綠色信貸工具創(chuàng)新等方面的工作都取得了明顯進展。2021年末，我國綠色信貸余額是15.9萬億元，比2013年末增長了10.7萬億元。

3.1 綠色信貸體系的現(xiàn)狀

伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)金融業(yè)制度健全、政策明確，在綠色信貸領(lǐng)域也有相關(guān)制度支持。在綠色信貸的統(tǒng)計分類、業(yè)績考核和獎勵激勵等方面都制定了相關(guān)政策指引和方案。人民銀行聯(lián)合財政部等7部門共同制定并發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》，地方政府也結(jié)合本地情況制定了綠色金融相關(guān)政策和文件，從上到下共同構(gòu)建我國綠色金融政策的頂層架構(gòu)。2021年，為落實“雙碳”任務，中國人民銀行又構(gòu)建了綠色金融體系“五大支柱”“三大功能”。另外，中國人民銀行已將綠色貸款及綠色信貸業(yè)務的開展情況納入考核體系之中。

3.2 綠色信貸政策工具的現(xiàn)狀

在“雙碳”目標提出后，“碳中和”領(lǐng)域產(chǎn)生了大量融資需求。2021年，央行推出了碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項再貸款兩個綠色金融專項工具。這兩個工具都創(chuàng)新采用了“先貸后借”機制，支持相應的重點低碳環(huán)保領(lǐng)域，金融機構(gòu)向企業(yè)發(fā)放貸款，央行對符合條件的貸款提供一定比例的低成本資金支持。兩種新綠色信貸專項工具的推出，進一步豐富了我國貨幣政策工具，使我國金融支持綠色轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供更多助力。

3.3 綠色金融試點工作的現(xiàn)狀

綠色金融試點方面，我國于2017年開始建立了六省(區(qū))九地的改革創(chuàng)新試驗區(qū)，各試驗區(qū)因地制宜，結(jié)合本地優(yōu)勢和特點，取得了很多階段性成果，總結(jié)了很多成功經(jīng)驗，為我國的綠色金融發(fā)展探索出一條新路徑。在“雙碳”背景下，綠色金融試點區(qū)將提高環(huán)境信息披露的有效性和科學性，試點將更重視“雙碳”的新舉措，積極學習國外金融機構(gòu)在綠色金融業(yè)務方面的成熟經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展實際情況，推出本土綠色金融政策并選擇樣本推廣，總結(jié)綠色金融經(jīng)驗，推廣實施。

3.4 我國綠色金融業(yè)務發(fā)展的堵點

在發(fā)展過程中，我國綠色金融還不夠完善，政策體系等方面還存在很多不足，需要繼續(xù)進行補充、修改和完善。金融業(yè)務債權(quán)人主體不完善，商業(yè)銀行聚焦產(chǎn)業(yè)成熟、發(fā)展程度高的金融項目，一方面此類項目風險相對可控，有同類操作經(jīng)驗。另一方面金融創(chuàng)新意味著試錯成本、風險增加。目前，金融政策上層制度設(shè)計已經(jīng)完善，由于制度實際執(zhí)行缺少地方政策配套，金融機構(gòu)投資傾向性不高，不利于行業(yè)發(fā)展。金融發(fā)展要依靠金融市場上各種經(jīng)濟主體的共同努力，僅靠商業(yè)銀行等機構(gòu)無法滿足綠色金融發(fā)展需要。信托、債券等金融業(yè)務數(shù)量少、市場占有率低、缺少實操、發(fā)展不成熟。主要是因為綠色金融業(yè)務投資回報率吸引力不足，評價體系和激勵約束制度尚有欠缺。各級政府要為綠色項目、綠色技術(shù)的研發(fā)提供更加有力度、有廣度的政策和措施進行支持。在實現(xiàn)“雙碳”目標的道路上，我國綠色金融市場尚有非常大的擴容空間。與此同時，我國綠色金融的發(fā)展質(zhì)量仍需全面提高。

4 關(guān)于發(fā)展綠色金融，助力“雙碳”目標的幾點建議

為推動綠色金融發(fā)展，助力“雙碳”目標，我國應繼續(xù)完善綠色金融政策體系，加強政策協(xié)同，使信貸資源配置更多地向“雙碳”方向傾斜，引導金融機構(gòu)擴大對綠色產(chǎn)業(yè)的信貸投放，積極引導社會資本進入綠色市場，創(chuàng)新綠色金融工具，拓展與延伸綠色融資渠道，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。同時，完善綠色金融信息披露與共享制度，優(yōu)化評價與激勵措施，統(tǒng)一綠色金融標準體系，做到與國際接軌，吸引更多國內(nèi)外資本進入“雙碳”目標相關(guān)領(lǐng)域，推廣風險共擔、利潤共享理念，為碳減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加資金投入。

4.1 繼續(xù)完善綠色金融政策體系

實現(xiàn)“雙碳”目標，無論是對現(xiàn)階段還是未來我國的環(huán)境保護事業(yè)來講，都有著深遠的影響，更有利于我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。目前，在多年的努力和探索中，我國綠色金融政策體系建設(shè)已逐步完善，頂層設(shè)計也已經(jīng)逐步明晰，但還需繼續(xù)完善。由于綠色金融涉及的范圍非常廣，參與的部門非常多，就需要在加強政策協(xié)同、形成工作合力方面下大功夫。政府需做好政策制定與引領(lǐng)工作，發(fā)揮好主導作用，引導各部門圍繞如何提高綠色金融的功能和作用方面，及時溝通反饋，做好分工合作，建立合理的考核機制，形成工作合力，更好地推進綠色金融發(fā)展。

4.2 繼續(xù)健全綠色金融標準體系

綠色金融標準對綠色資金的供應方和需求方建立互信機制有著重要的作用。綠色金融標準的統(tǒng)一，能夠提高有關(guān)部門的監(jiān)管效率，并將成為綠色金融服務“雙碳”目標強有力的助推器，也將為對標“雙碳”目標的節(jié)能環(huán)保等相關(guān)綠色項目吸收國內(nèi)外資本提供更多更廣的機會。目前，我國尚未建立統(tǒng)一的綠色金融標準體系，沒有做到與國際標準接軌，國內(nèi)不同機構(gòu)對項目認定、信息披露等方面的具體要求也未達成統(tǒng)一口徑，這會影響我國綠色金融的發(fā)展進程。為實現(xiàn)“雙碳”目標，我國應把握住推出碳減排支持工具的時機，推進綠色金融的標準化，繼續(xù)推進完善綠色金融標準體系，進一步與國際接軌。

4.3 繼續(xù)支持綠色金融工具創(chuàng)新

我國目前的綠色金融產(chǎn)品中，綠色信貸和傳統(tǒng)的項目融資占據(jù)了最大的份額，而且大多數(shù)產(chǎn)品并沒有完全在期限和規(guī)模上與綠色發(fā)展相匹配，導致很多產(chǎn)品缺少可持續(xù)性。據(jù)多家機構(gòu)估計，實現(xiàn)“雙碳”目標將帶來數(shù)百億元的新增投資，進而創(chuàng)造巨額投資需求。在新發(fā)展趨勢下，金融機構(gòu)要敢于打破傳統(tǒng)思維束縛，在金融創(chuàng)新領(lǐng)域拓展思路，借助大數(shù)據(jù)分析探索新型金融工具，著力研究綠色金融項目的風險評估模型，立足現(xiàn)有固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負債評估模式，綜合考評項目中長期收益及社會經(jīng)濟效益等無形資產(chǎn)。實施信貸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，引導金融行業(yè)的信貸資源更多地向綠色能源領(lǐng)域項目傾斜。研發(fā)碳減排業(yè)務對口保險等金融衍生產(chǎn)品，定向支持、精準發(fā)力，培育行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，注意分辨一些偽“綠色金融”產(chǎn)品和科技；加快碳賬戶體系建設(shè)工作，做好重點綠色項目的對接服務，引導社會資本進入“雙碳”目標相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域，為綠色金融支持“雙碳”目標提供更好的服務。

4.4 繼續(xù)建立綠色金融信息披露制度

碳排放和碳足跡對了解碳中和目標的完成程度具有重要作用。綠色金融信息的合理披露能夠幫助解決綠色融資信息不對稱問題，不僅可為金融機構(gòu)等投資者提供多角度評估風險的依據(jù)，還能為政府對綠色金融政策的制定提供參考。但是目前，我國很多環(huán)境信息披露的水平還遠不能達到碳中和的要求，與發(fā)達國家強制和半強制披露的要求相比，我國要求的是自愿和半強制結(jié)合，除了重點排放企業(yè)外，沒有對其他企業(yè)的碳排放等相關(guān)信息披露做強制要求，不利于投資方全面了解信息，評估風險，進行市場化定價。同時，評級體系的建設(shè)和評價標準的制定也在探索階段。因此，要繼續(xù)完善綠色金融信息披露及共享制度，制定科學的評價標準和評價體系，提高綠色金融業(yè)務的披露質(zhì)量，擴大主體覆蓋面，避免監(jiān)管出現(xiàn)真空地帶。

4.5 繼續(xù)優(yōu)化評價和激勵機制措施

“雙碳”目標是一項長期任務，也是一項復雜的工程，作為實現(xiàn)“雙碳”服務的綠色金融，不能畢其功于一役，也要做好長期的遠景規(guī)劃。在這個過程中，要繼續(xù)優(yōu)化評價措施，動態(tài)調(diào)整制定評價標準，細化、量化評級指標(如加入對金融機構(gòu)綠色信貸余額等科目的考核)，并優(yōu)化考核結(jié)果的應用；對減排項目實行政策傾斜，充分識別項目干系人，分解項目風險，實現(xiàn)信貸流程順利批復；強化引導激勵機制措施，通過信用評級等多渠道、多種方式，撬動信貸資源向綠色項目流動，以提高金融支持“雙碳”目標的能力。

5 結(jié)語

實現(xiàn)“雙碳”目標，無論是對現(xiàn)階段還是未來我國的環(huán)境保護事業(yè)來講，都有著深遠影響，更有利于我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。綠色金融助力綠色發(fā)展，綠色金融也將在“雙碳”目標的實現(xiàn)中起到非常重要的作用。目前，在多年的努力和探索中，我國綠色金融政策體系建設(shè)已經(jīng)逐步完善，頂層設(shè)計也已逐步明晰，但仍需繼續(xù)完善?！笆奈濉笔菍崿F(xiàn)“雙碳”目標的窗口期、關(guān)鍵期，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，應該堅持黨的領(lǐng)導，堅持系統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，要充分發(fā)揮綠色金融在支持“雙碳”目標中的重要作用，在改善融資環(huán)境、增強融資能力上多下功夫。標準是國際通用語言，根據(jù)2022年國家標準立項評估指南，落實標準化發(fā)展綱要離不開標準高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵國家標準英文版同步立項，在國際標準領(lǐng)域發(fā)出中國聲音，完善綠色金融發(fā)展體系，為“雙碳”目標的實現(xiàn)發(fā)揮更加積極的作用。