如何合理設(shè)定投標(biāo)人資格要求

□ 劉彥雷

合理設(shè)定投標(biāo)人資格要求是招標(biāo)工作中的前期關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響到潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)的積極性、招標(biāo)采購的成功率、市場競爭的充分性、后期合同能否順利簽訂以及合同標(biāo)的的質(zhì)量。在招標(biāo)工作中，如果投標(biāo)人資格條件設(shè)定過高，可能導(dǎo)致滿足條件廠商太少而招標(biāo)失敗或投標(biāo)人投訴后造成招標(biāo)項(xiàng)目無效，甚至招標(biāo)人可能因此受到行政及法律處罰。相反，如果投標(biāo)人資格條件設(shè)定過低或有缺漏項(xiàng)，可能導(dǎo)致選定的投標(biāo)人不符合招標(biāo)人要求，給工程項(xiàng)目造成質(zhì)量隱患。筆者就如何合理設(shè)定投標(biāo)人資格要求進(jìn)行分析。

一、投標(biāo)人資格要求的內(nèi)容和要求

招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況”。資質(zhì)證明文件除了營業(yè)執(zhí)照、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)、相關(guān)人員的從業(yè)或執(zhí)業(yè)資格外，對(duì)于物資招標(biāo)，還包括工業(yè)品生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、特種設(shè)備制造許可等國家或行業(yè)的強(qiáng)制性要求，招標(biāo)人需要根據(jù)國家和行業(yè)相關(guān)規(guī)范做出要求。對(duì)于工程施工、勘察設(shè)計(jì)等招標(biāo)，還包括投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)方面的要求、安全生產(chǎn)許可的要求等，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)具有的承擔(dān)工程項(xiàng)目能力。

可見，招標(biāo)人可以根據(jù)采購需求，在招標(biāo)文件中的投標(biāo)人的資格條件部分從資質(zhì)、業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況等方面做出規(guī)定，投標(biāo)人必須滿足這些要求，才有資格成為合格投標(biāo)人。同時(shí)，與采購需求無關(guān)的或與公平合理選商無關(guān)的不合理的條件限制不得寫入資格條件要求。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)一步明確了“不合理?xiàng)l件”包括的內(nèi)容，如“限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商”等，這為招標(biāo)工作實(shí)際操作提供了理論依據(jù)。

二、投標(biāo)人資格要求設(shè)定

1.資質(zhì)要求

在物資招標(biāo)方面，招標(biāo)人需要根據(jù)國家和行業(yè)強(qiáng)制性要求重點(diǎn)核對(duì)以下內(nèi)容。

（1）3C認(rèn)證。3C認(rèn)證是中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的簡稱。當(dāng)前，我國公布的必須通過強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品主要包括電線電纜、信息技術(shù)設(shè)備、低壓電器、安全玻璃、消防產(chǎn)品等。

（2）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證是國家對(duì)關(guān)系人體健康、財(cái)產(chǎn)安全、勞動(dòng)安全等重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行的行政許可制度。2018年10月1日，國務(wù)院取消了電力金具、輸電線路鐵塔、蓄電池、泵等19類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品包括建筑用鋼筋、水泥、防爆電氣、空氣壓縮機(jī)、制冷設(shè)備、內(nèi)燃機(jī)、砂輪、電線電纜、危險(xiǎn)化學(xué)品等38類產(chǎn)品。

（3）特種設(shè)備制造許可證（TS認(rèn)證）。指國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修等項(xiàng)目）、使用、檢驗(yàn)檢測相關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》，包括對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、廠內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等八大方面。

（4）其他。包括制造計(jì)量器具許可證、防爆合格證、安全生產(chǎn)許可證（危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材）、特殊行業(yè)入網(wǎng)許可證（電信入網(wǎng)證、消防許可證、計(jì)算機(jī)軟件公安部許可證、輻射安全許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證）等。

2.業(yè)績要求

現(xiàn)行法律對(duì)于如何設(shè)定投標(biāo)人的業(yè)績條件并無具體的規(guī)定，理論上完全取決于招標(biāo)人的意愿，但招標(biāo)人確定業(yè)績要求前要進(jìn)行充分的市場調(diào)研，確保招標(biāo)項(xiàng)目具有競爭性。業(yè)績要求設(shè)置的合理與否不在于具體數(shù)量要求的多少，而在于競爭性的實(shí)現(xiàn)與否。

3.其他要求

（1）一般性資格條件。一般性資格條件可以依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況來合理設(shè)置為實(shí)質(zhì)性條件還是評(píng)分項(xiàng)，主要包括：①投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況。主要有企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、經(jīng)營狀況等。②投標(biāo)人信譽(yù)。投標(biāo)人的履約守信、法律訴訟記錄、財(cái)務(wù)是否被凍結(jié)，以及訴訟或仲裁情況等。③管理體系第三方認(rèn)證。指國際公認(rèn)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)向企業(yè)出具的證明企業(yè)管理水平的認(rèn)證。

（2）注冊(cè)資金。在以往的招標(biāo)中，部分項(xiàng)目將注冊(cè)資金作為資格條件或作為評(píng)分條款用來衡量投標(biāo)人的實(shí)力。2014年3月新的《公司法》頒布實(shí)施后，注冊(cè)資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，企業(yè)股東不需要實(shí)際繳納注冊(cè)資金。在新的《公司法》生效后，注冊(cè)資金的高低已經(jīng)很難反映和證明公司的履約能力以及企業(yè)的經(jīng)營狀況。用注冊(cè)資金來衡量公司實(shí)力，是不夠準(zhǔn)確的。

（3）聯(lián)合體投標(biāo)。投標(biāo)人資格要求中應(yīng)明確是否接受聯(lián)合體投標(biāo)，接受聯(lián)合體投標(biāo)的應(yīng)明確對(duì)聯(lián)合體的要求。EPC總承包是近年來廣泛應(yīng)用的工程建設(shè)模式，目前并沒有專門的EPC總承包資質(zhì)等級(jí)。為了確保工程項(xiàng)目的質(zhì)量，在招標(biāo)時(shí)一般要對(duì)施工承包資質(zhì)、勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)等分別作出規(guī)定，而投標(biāo)人同時(shí)具有施工能力和設(shè)計(jì)能力的情況較少，通過允許聯(lián)合體投標(biāo)，使各公司之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，既增加了項(xiàng)目的競爭性，又有利于招標(biāo)人擇優(yōu)選擇承包商。

（4）企業(yè)入網(wǎng)供應(yīng)商?，F(xiàn)在很多企業(yè)管理部門都要求對(duì)承包商、供應(yīng)商進(jìn)行準(zhǔn)入管理，以控制采辦質(zhì)量。通過招標(biāo)選定的供應(yīng)商如果不是已準(zhǔn)入的廠商，需要完成準(zhǔn)入才能簽訂合同。在實(shí)際執(zhí)行過程中，有些項(xiàng)目為了方便省事，直接在投標(biāo)人資格要求中要求潛在投標(biāo)人必須是準(zhǔn)入供應(yīng)商，這不僅有本末倒置的嫌疑，更違背了公開招標(biāo)的原則，實(shí)質(zhì)上是在準(zhǔn)入名單范圍內(nèi)進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

三、需要注意和規(guī)避的常見問題

1.資格條件設(shè)置用語模糊或不準(zhǔn)確

有些項(xiàng)目的資格條件設(shè)置用語模糊或不準(zhǔn)確，缺乏明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致招標(biāo)人與投標(biāo)人之間，甚至各評(píng)委之間理解不一，產(chǎn)生糾紛。如某招標(biāo)項(xiàng)目要求投標(biāo)人是有能力供貨的制造商、代理商或貿(mào)易商，業(yè)績良好并具有ISO9001體系認(rèn)證。對(duì)“業(yè)績良好”如何評(píng)判，不同人有不同的看法，缺乏明確的統(tǒng)一指標(biāo)。同時(shí)，“ISO9001體系認(rèn)證”只是質(zhì)量管理體系方面的ISO系列認(rèn)證，國標(biāo)認(rèn)證同樣應(yīng)被認(rèn)可。

2.資格條件設(shè)置過高或與需求無關(guān)

要避免以不合理的條件限制投標(biāo)人。例如，某工程勞務(wù)分包招標(biāo)項(xiàng)目要求投標(biāo)人具備施工專業(yè)分包資質(zhì)；某工程施工專業(yè)分包招標(biāo)要求投標(biāo)人具備施工總承包資質(zhì)；某工程項(xiàng)目工作內(nèi)容屬于專業(yè)分包二級(jí)資質(zhì)承攬范圍，卻要求投標(biāo)人必須具備該專業(yè)分包一級(jí)資質(zhì)。

3.限定產(chǎn)品或部件品牌范圍

部分招標(biāo)人認(rèn)為對(duì)招標(biāo)產(chǎn)品的部分部件指定品牌或者不指定唯一的品牌，而提供3個(gè)以上的品牌要求投標(biāo)人在范圍內(nèi)選擇，可以不被認(rèn)定為“指定產(chǎn)品”。這實(shí)質(zhì)上仍屬于“限定”品牌，在招標(biāo)采購過程中，如果必須引用某個(gè)供應(yīng)商的產(chǎn)品才能清楚地說明技術(shù)要求時(shí)，只能在列舉品牌后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。

4.混淆投標(biāo)人資格與其他實(shí)質(zhì)性要求

如果將所有技術(shù)、商務(wù)實(shí)質(zhì)性要求都寫進(jìn)了投標(biāo)人資格條件，易造成不必要的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和糾紛。例如，將投標(biāo)人提供售后服務(wù)響應(yīng)時(shí)間、合同執(zhí)行過程中需遵守地方政府各項(xiàng)規(guī)定、交貨時(shí)附帶的檢測檢驗(yàn)報(bào)告、關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)等合同條款和技術(shù)參數(shù)方面的要求強(qiáng)加到投標(biāo)人資格條件里，給投標(biāo)人帶來困惑和質(zhì)疑。實(shí)際上投標(biāo)文件的初步評(píng)審內(nèi)容不只包括投標(biāo)人資格條件，還包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同條款、關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)等其他內(nèi)容，各項(xiàng)內(nèi)容各歸其位，各司其職，共同組成了對(duì)投標(biāo)人的合格性評(píng)審。

綜上所述，投標(biāo)人資格要求的設(shè)定是招標(biāo)工作中的重要環(huán)節(jié)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況合理設(shè)置投標(biāo)人資格條件，使更多符合條件的投標(biāo)人參與投標(biāo)工作，是成功組織招標(biāo)的基礎(chǔ)。