全面加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)※

○孫高杰

黨的十九大報(bào)告將黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，并強(qiáng)調(diào)其統(tǒng)領(lǐng)地位，對(duì)黨的基層組織建設(shè)相應(yīng)提出了“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”的要求，為新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)指明了方向、提供了根本遵循。近年來(lái)，各地基層黨組織采取多種措施，積極推進(jìn)黨的政治建設(shè)，取得了明顯成效。但受一些因素影響，部分基層黨組織在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題，影響了基層黨組織政治功能的發(fā)揮。筆者擬結(jié)合工作實(shí)踐，探索全面加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)的有效路徑。

一、基層黨組織政治建設(shè)的舉措和成效

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，提升基層黨員干部“四個(gè)意識(shí)”

牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的集中體現(xiàn)，是新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的核心要義。黨的十九大以來(lái)，基層黨組織普遍把學(xué)習(xí)教育工作作為加強(qiáng)政治建設(shè)的抓手，不斷提升基層黨員干部的“四個(gè)意識(shí)”，確保廣大基層黨員干部能夠堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（二）緊抓組織生活制度落實(shí)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

落實(shí)基本組織生活制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是基層黨組織加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要途徑。黨的十九大以來(lái)，基層黨組織按照要求，緊抓“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、談心談話等組織生活制度的落實(shí)，黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性不斷增強(qiáng)。

（三）建立健全相關(guān)制度，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用

黨的基層組織是“貫徹落實(shí)黨中央決策部署的‘最后一公里’”，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是基層黨組織加強(qiáng)政治建設(shè)的根本目的。近年來(lái)，各地以《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》等黨內(nèi)法規(guī)制度為指導(dǎo)，從自身實(shí)際出發(fā)，制訂出臺(tái)了一系列有利于推進(jìn)基層黨組織政治建設(shè)的制度規(guī)定，有效提升了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了重要保障。

二、基層黨組織政治建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）部分基層黨員干部政治信仰不堅(jiān)定

在一些地區(qū)，受人才外流等因素影響，部分基層黨組織政治動(dòng)員力不足，不能很好地承擔(dān)起黨員教育、管理、監(jiān)督等責(zé)任，導(dǎo)致部分黨員政治信仰出現(xiàn)動(dòng)搖。一些黨員對(duì)社會(huì)主義道路和制度持懷疑態(tài)度，對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”感到迷茫，有的甚至喪失了立場(chǎng)，鼓吹西方式民主道路。還有部分基層黨員干部雖然對(duì)共產(chǎn)主義和中國(guó)特色社會(huì)主義有正確認(rèn)識(shí)，但并未轉(zhuǎn)化為科學(xué)的堅(jiān)定的理想信念。

（二）部分基層黨員干部政治能力不足

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨的政治建設(shè)，但由于理論修養(yǎng)不夠，鍛煉學(xué)習(xí)平臺(tái)和機(jī)會(huì)缺乏等原因，部分基層黨員干部的政治敏銳性和政治洞察力還不夠。目前仍有部分基層黨員干部對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要意義和目標(biāo)任務(wù)缺少深入理解，存在忽視政治、淡化政治、不講政治的問(wèn)題，對(duì)黨的政治建設(shè)不入腦不走心，極少數(shù)人甚至還存在“把經(jīng)濟(jì)民生搞好了，政治建設(shè)自然就好了”的錯(cuò)誤思想。

（三）部分基層黨組織政治生態(tài)不良

部分基層黨組織開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅度不夠，形式化嚴(yán)重。如“三會(huì)一課”過(guò)程簡(jiǎn)單，缺乏必要的政治性、斗爭(zhēng)性；“主題黨日”活動(dòng)流于形式，缺少實(shí)質(zhì)內(nèi)容?；鶎狱h員政治教育制度落實(shí)不到位?；鶎狱h組織黨內(nèi)生活質(zhì)量不高，直接影響了基層政治生態(tài)狀況，導(dǎo)致部分基層黨組織執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不嚴(yán)格，在選人和用人導(dǎo)向上出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)拉幫結(jié)派等不和諧現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)的實(shí)踐路徑

（一）嚴(yán)格政治標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子

其一，抓住基層黨組織“一把手”這個(gè)關(guān)鍵。要堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，注重突出政治標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選任視野，選準(zhǔn)各級(jí)基層黨組織負(fù)責(zé)人，確保選出來(lái)的“帶頭人”政治信仰堅(jiān)定，政治能力過(guò)硬，能夠成為基層廣大黨員的“主心骨”。

其二，強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子政治素質(zhì)?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)自身政治能力的提升，注重“三個(gè)把握”。一要注重把握方向。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要始終堅(jiān)持正確的政治方向不動(dòng)搖。二要注重把握大勢(shì)。面對(duì)百年未有之大變局帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，各級(jí)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持將黨員群眾團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不斷推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三要注重把握大局。各級(jí)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作和方針政策，制定基層的發(fā)展規(guī)劃。

（二）完善黨員學(xué)習(xí)教育制度，把準(zhǔn)基層黨組織的政治方向

其一，加大學(xué)習(xí)教育力度。理論上清醒，政治上才能堅(jiān)定。加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)要把政治理論教育作為首要任務(wù)，提升廣大基層黨員干部的理論修養(yǎng)和政治覺(jué)悟，筑牢聽(tīng)黨話、跟黨走的思想根基。同時(shí)，基層黨組織還要結(jié)合上級(jí)黨組織要求，根據(jù)實(shí)際情況，有針對(duì)性地開(kāi)展黨章黨規(guī)、黨的宗旨、革命傳統(tǒng)等教育，使黨員學(xué)習(xí)內(nèi)容更加系統(tǒng)化、實(shí)用化。

其二，創(chuàng)新教育方式方法。要秉持“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則，加強(qiáng)對(duì)黨員干部成長(zhǎng)規(guī)律、思想、心理等方面的研究，總結(jié)不同領(lǐng)域、不同年齡段黨員干部的思想特征和心理發(fā)展規(guī)律，以此為依據(jù)設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，分層分類地開(kāi)展差異化培訓(xùn)，幫助他們解決理論困惑，澄清模糊認(rèn)識(shí)，進(jìn)而“始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，始終保持高尚的道德情操，始終保持共產(chǎn)黨人的本色”。

（三）著力提高組織力和領(lǐng)導(dǎo)力，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能

其一，提升黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，發(fā)揮黨性鍛煉平臺(tái)作用。要進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求，規(guī)范基層黨組織的黨內(nèi)政治生活，提高“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等組織生活制度的實(shí)施質(zhì)量。要?jiǎng)?chuàng)新組織形式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，提高黨員參與黨內(nèi)政治生活的積極性和獲得感。

其二，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)揮剛性約束作用。一方面，基層黨組織要通過(guò)典型案例解析、知識(shí)競(jìng)賽等宣傳教育方式，向廣大黨員闡明政治紀(jì)律的具體要求，引導(dǎo)他們樹(shù)立紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。另一方面，對(duì)于違反政治紀(jì)律的言行，要加大查處力度，使黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩真正成為帶電的“高壓線”。

其三，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”教育，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨組織書記或?qū)Ｂ毟睍浀慕逃?，使他們能夠?zhǔn)確把握黨的政治建設(shè)要求，敬畏黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提升他們抓政治建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)作用。

（四）優(yōu)化監(jiān)督考核機(jī)制，壓實(shí)基層黨組織政治建設(shè)工作責(zé)任

其一，壓實(shí)主體責(zé)任?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行黨建工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)要求，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，真正肩負(fù)起第一責(zé)任人的重?fù)?dān)，切實(shí)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)認(rèn)真部署、統(tǒng)籌安排好年度黨建工作，并做好監(jiān)督檢查和指導(dǎo)批評(píng)。班子其他成員也要履行好黨建責(zé)任，積極配合黨組織負(fù)責(zé)人開(kāi)展好黨建各項(xiàng)工作，發(fā)揮好各自作用。

其二，完善監(jiān)督機(jī)制。要加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)把基層黨組織推進(jìn)政治建設(shè)工作情況作為巡視巡察和督查檢查的重要內(nèi)容。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，改進(jìn)監(jiān)督方式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的模式，暢通信息反饋渠道，為黨員群眾發(fā)揮監(jiān)督作用提供便利。

其三，加強(qiáng)考核管理。在考核指標(biāo)設(shè)計(jì)上，要按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》要求，結(jié)合基層黨組織黨員政治素養(yǎng)、內(nèi)部政治生態(tài)、群眾態(tài)度等多個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，使基層黨組織政治建設(shè)的考核不僅有質(zhì)的定性，還有量的評(píng)價(jià)。在考核方式上，除聽(tīng)取口頭匯報(bào)、檢查臺(tái)賬外，還要實(shí)地考察，深入了解基層黨組織的政治生態(tài)狀況和黨員干部政治修養(yǎng)情況。在考核結(jié)果應(yīng)用上，對(duì)推進(jìn)黨的政治建設(shè)成效突出的基層黨組織和個(gè)人，要在物質(zhì)和精神上給予雙重獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)政治能力過(guò)硬、政治修養(yǎng)較高的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要重點(diǎn)培養(yǎng)，優(yōu)先提拔；對(duì)觸底線、越紅線的黨組織和個(gè)人，要堅(jiān)決予以處理。