◎榮梅
自新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的可提升空間進(jìn)一步拓展,并且行政事業(yè)單位日常管理工作中管理會(huì)計(jì)應(yīng)用已成為必然趨勢,因而,政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施必將會(huì)對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行產(chǎn)生直接影響。雖然行政事業(yè)單位由傳統(tǒng)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變的意識(shí)逐步強(qiáng)化,然而一些行政單位在管理會(huì)計(jì)運(yùn)用方面仍面臨困境。因而,行政事業(yè)單位需要對新政府會(huì)計(jì)制度下管理會(huì)計(jì)的實(shí)施優(yōu)勢進(jìn)行把握,并結(jié)合自身管理會(huì)計(jì)實(shí)施中出現(xiàn)的問題,針對性進(jìn)行管理會(huì)計(jì)實(shí)施策略的優(yōu)化與完善,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)效性提升的目標(biāo)。
無論是傳統(tǒng)會(huì)計(jì)還是管理會(huì)計(jì),工作開展中均面臨著財(cái)政安全隱患,均需擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任治理職能,需要通過責(zé)任治理問題的及時(shí)性與妥善性化解,保障問題治理效率。然而傳統(tǒng)會(huì)計(jì)與問題治理之間并非直接關(guān)聯(lián),因而傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作中難以及時(shí)了解財(cái)政信息中的潛在問題,主要負(fù)責(zé)將統(tǒng)計(jì)信息提交給高層領(lǐng)導(dǎo),由高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)信息的管理及分析,由于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)并不能夠直接完成問題治理,因而問題治理需要時(shí)間較長,治理效率相對低下。而管理會(huì)計(jì)工作中則可直接接觸到財(cái)政信息的問題,可及時(shí)性進(jìn)行問題的發(fā)現(xiàn)與解決,因此,管理會(huì)計(jì)實(shí)施后,行政事業(yè)單位的問題治理效率將會(huì)有所提升。
會(huì)計(jì)崗位的設(shè)置目的是對財(cái)政運(yùn)行過程進(jìn)行合理控制,無論是傳統(tǒng)會(huì)計(jì)還是管理會(huì)計(jì)都以此為目的,然而傳統(tǒng)會(huì)計(jì)控制財(cái)政運(yùn)行時(shí)并不享有實(shí)權(quán),因而需要借助他人完成財(cái)政控制過程,然而因其他人員財(cái)政管理能力不足、專業(yè)意識(shí)不強(qiáng)等因素的存在會(huì)限制財(cái)政管控手段的全面性與有效性實(shí)施,因而財(cái)政控制難以取得實(shí)效。新政府會(huì)計(jì)制度推行后,賦予了管理會(huì)計(jì)一定的管理權(quán)限,其可針對財(cái)政運(yùn)行實(shí)施直接性控制,可由專業(yè)化的管理會(huì)計(jì)人員、采用直接性控制方式消除財(cái)政運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)問題,因而管理會(huì)計(jì)在財(cái)政運(yùn)作方面的可控性更強(qiáng)。
一些行政事業(yè)單位在管理會(huì)計(jì)實(shí)施中,存在會(huì)計(jì)、管理兩個(gè)職能未有效融合的問題,因而管理會(huì)計(jì)工作未深入、全面開展,從而限制了管理會(huì)計(jì)實(shí)施成效的提升。由于管理會(huì)計(jì)享有一定的管理權(quán),因而實(shí)踐中可能存在管理權(quán)限濫用問題,為化解這一問題,行政事業(yè)單位會(huì)通過專門的部門建立,將崗位區(qū)分為普通管理會(huì)計(jì)以及部門管理崗位。其中,普通管理會(huì)計(jì)算擔(dān)負(fù)著與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)相同的會(huì)計(jì)職能,而部門管理崗位則享有管理職能,如此便出現(xiàn)了職能分化問題,此種類似于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)職能運(yùn)作方式的職能架構(gòu)模式,會(huì)限制管理會(huì)計(jì)工作的深入性開展。
為保障管理會(huì)計(jì)工作正確性,需要從內(nèi)部著手,強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)的管理職能,并構(gòu)建與之相配套的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。通過分析發(fā)現(xiàn),一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度存在不夠健全的問題,主要體現(xiàn)在內(nèi)控制度不契合當(dāng)前工作需求,難以保障日常工作的規(guī)范化與制度化開展,從而限制了管理會(huì)計(jì)職能的全面展現(xiàn)。同時(shí),缺乏完善的內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制,未建立專門的審計(jì)部門,因而內(nèi)控過程監(jiān)督控制不全面,或是由單位管理者承擔(dān)審計(jì)職責(zé),但因不具備專業(yè)性審計(jì)能力,難以取得理想的審計(jì)成效。
行政事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著社會(huì)公眾服務(wù)職責(zé),屬于公益性屬性的組織機(jī)構(gòu),因而其運(yùn)營經(jīng)費(fèi)主要來源于國家財(cái)政部門支持,因此,行政事業(yè)單位存在管理會(huì)計(jì)理念缺失的問題,不僅資源配置利用方面存在不合理問題,資產(chǎn)管理、物資采購等方面也常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算超限、項(xiàng)目資金調(diào)用不規(guī)范等問題,從而會(huì)為公眾留下行政事業(yè)單位資金調(diào)用缺乏規(guī)范性與合理性的印象,不利于行政事業(yè)單位社會(huì)形象的塑造。
(1)決策制定、預(yù)算編制不合理。
規(guī)劃決策制定時(shí)缺乏現(xiàn)代管理技術(shù)應(yīng)用,因而數(shù)據(jù)分析與預(yù)測不精準(zhǔn),未能構(gòu)建完善的決策機(jī)制。編制預(yù)算時(shí),對全面預(yù)算管理價(jià)值意義了解不清,缺乏專業(yè)性全面預(yù)算管理人員,未應(yīng)用科學(xué)編制方式且編制時(shí)間不夠充足,缺乏可靠的預(yù)算編制數(shù)據(jù)依據(jù),因預(yù)算內(nèi)容不全面、付款計(jì)劃測算不夠周密,導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際偏離,因而預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性。
(2)預(yù)算執(zhí)行、績效評價(jià)不科學(xué)。
一些行政事業(yè)單位還存在預(yù)算執(zhí)行控制嚴(yán)格性不足的問題,未能動(dòng)態(tài)化監(jiān)測與分析預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及成效,未全面貫徹與執(zhí)行預(yù)算控制管理模式,削弱了財(cái)政資金利用價(jià)值。此外,預(yù)算評價(jià)時(shí),預(yù)算管理、績效管理未能有效結(jié)合,且未構(gòu)建完善性績效評價(jià)體系,出現(xiàn)了預(yù)算指標(biāo)不契合績效指標(biāo),績效評估結(jié)果偏離實(shí)際等問題,由于評價(jià)反饋有效性不強(qiáng)從而限制了成本控制效果,無法為下年度預(yù)算編制提供可靠依據(jù)。
行政事業(yè)單位信息化建設(shè)速度緩慢,未能高效進(jìn)行業(yè)務(wù)處理以及數(shù)據(jù)信息全面收集與整合,因基礎(chǔ)核算任務(wù)過重而無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的深入分析。同時(shí),一些行政事業(yè)單位未能基于管理會(huì)計(jì)應(yīng)用需求進(jìn)行信息化系統(tǒng)的功能開發(fā),財(cái)務(wù)人員在管理會(huì)計(jì)認(rèn)識(shí)方面不夠深入,溝通交流不夠順暢,主要是圍繞日常管理設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)功能,無法滿足現(xiàn)代化管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)的應(yīng)用需求。并且未能實(shí)現(xiàn)信息一體化建設(shè),預(yù)算編制、執(zhí)行、核算、決算等系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行,存在數(shù)據(jù)收入、統(tǒng)計(jì)重復(fù)問題,未能實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)有效共享,限制了財(cái)政數(shù)據(jù)整合利用水平,影響了管理會(huì)計(jì)應(yīng)用效率提升。
行政事業(yè)單位因與企業(yè)性質(zhì)不同,因而在財(cái)務(wù)管理方面要求不夠嚴(yán)格,存在一人兼任多個(gè)崗位職能的現(xiàn)象,未建立起完善的用人機(jī)制,會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)的年齡結(jié)構(gòu)及知識(shí)結(jié)構(gòu)均不佳,不具備較高的信息化技術(shù)應(yīng)用水平,一些會(huì)計(jì)人員在新知識(shí)接納方面意識(shí)不強(qiáng),學(xué)習(xí)效率低下。同時(shí),行政事業(yè)單位未能及時(shí)引進(jìn)與培養(yǎng)專業(yè)性管理會(huì)計(jì)人才,因管理會(huì)計(jì)人才緊缺難以為管理會(huì)計(jì)應(yīng)用產(chǎn)生有益驅(qū)動(dòng),此外,針對管理會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德、綜合素質(zhì)考查不全面,存在財(cái)務(wù)信息真實(shí)性難以保證的問題,從而限制了管理會(huì)計(jì)職能效用的最大化展現(xiàn)。
行政事業(yè)單位應(yīng)深入了解管理會(huì)計(jì)崗位,重視職能完善,設(shè)置專門的管理會(huì)計(jì)崗位。同時(shí),管理會(huì)計(jì)崗位實(shí)施時(shí),需要構(gòu)建完善的管理會(huì)計(jì)管理制度,從而為崗位職能的完整發(fā)揮提供制度保障。通過管理會(huì)計(jì)管理制度應(yīng)用,增強(qiáng)行政事業(yè)單位高層人員對管理會(huì)計(jì)崗位人員的信任度,使之能夠適度放權(quán),如此有利于管理會(huì)計(jì)崗位職能的完整性保持,可防止出現(xiàn)會(huì)計(jì)職能與管理職能分化的問題。除此之外,行政事業(yè)單位需要在管理會(huì)計(jì)管理制度中納入處罰、激勵(lì)等其他機(jī)制,通過處罰機(jī)制建立增強(qiáng)管理會(huì)計(jì)崗位人員對自身崗位的重視程度,激勵(lì)機(jī)制的建立則可強(qiáng)化崗位人員對管理的接受度,進(jìn)而主動(dòng)強(qiáng)化自控意識(shí)。
(1)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制管理。
為增強(qiáng)內(nèi)控制度及管理會(huì)計(jì)工作需求的契合性,需要著重強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理力度,從內(nèi)部控制強(qiáng)化入手,保障管理會(huì)計(jì)的順暢實(shí)施。一方面,需要通過會(huì)議召開確定管理會(huì)計(jì)職能范圍,基于規(guī)劃成果展開工作需求研究,進(jìn)而明確具體的管理會(huì)計(jì)工作要求。同時(shí),要加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理者培訓(xùn),強(qiáng)化管理人員對管理會(huì)計(jì)內(nèi)控價(jià)值意義的了解,營造利于管理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)開展的良性環(huán)境。需要立足實(shí)際,基于業(yè)務(wù)環(huán)境適度拓展內(nèi)控制度范圍,強(qiáng)化內(nèi)控制度覆蓋的全面性,從而奠定管理會(huì)計(jì)實(shí)施基礎(chǔ)。此外,應(yīng)基于數(shù)字化方式進(jìn)行管理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)環(huán)境打造,依托數(shù)字化技術(shù)的高效信息傳送功能增強(qiáng)溝通順暢性,確保管理會(huì)計(jì)工作所需信息的及時(shí)性、全面性獲取。
(2)全面監(jiān)督內(nèi)控執(zhí)行過程。
為增強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作規(guī)范性,約束管理會(huì)計(jì)工作人員的行為,防止財(cái)務(wù)信息造假等不利于行政事業(yè)單位發(fā)展、有損單位社會(huì)形象的事件出現(xiàn),行政事業(yè)單位應(yīng)將內(nèi)控監(jiān)督控制作為重點(diǎn),通過監(jiān)督管理力度加強(qiáng),確保內(nèi)控監(jiān)督效能有效展現(xiàn)。一方面,應(yīng)建立享有獨(dú)立審計(jì)權(quán)力的審計(jì)部門,并合理協(xié)調(diào)審計(jì)人員及管理人員會(huì)計(jì)人員,嚴(yán)格監(jiān)督審查管理會(huì)計(jì)工作人員的行為及其工作成效,針對審查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的匯報(bào)與有效的處理,為行政事業(yè)單位財(cái)政安全性提升提供保障。同時(shí),行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)審計(jì)部門工作人員專業(yè)性、經(jīng)驗(yàn)豐富性的考查,選擇專業(yè)人士負(fù)責(zé)審計(jì)工作,消除單位高層管理者兼任審計(jì)職能的現(xiàn)象,聘用職業(yè)資質(zhì)齊全、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)性審計(jì)人員。
由于新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后,行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算工作模式面臨迫切的改革需求,因而,需要調(diào)整與優(yōu)化財(cái)務(wù)信息系統(tǒng),除了要采取自動(dòng)化雙分錄處理之外,還需要能夠自動(dòng)化生成預(yù)算會(huì)計(jì)憑證,如此可降低工作人員工作量,使之工作效率得到提升。同時(shí),新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后,行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)工作中面臨著一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),因而需要同步革新財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理模式,基于時(shí)代形勢進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理模式的調(diào)整與優(yōu)化,進(jìn)而確保風(fēng)險(xiǎn)有效管控效能的充分發(fā)揮。行政事業(yè)單位需要強(qiáng)化資金管理力度,增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)工作核算的同步性,于貨幣資金核算的同時(shí)開展資金結(jié)存核算,通過增強(qiáng)賬面資金核算精準(zhǔn)性確保其他工作的順暢開展。同時(shí)要定期核驗(yàn)項(xiàng)目資金應(yīng)用范圍、應(yīng)用期限,嚴(yán)格管理單位往來款項(xiàng),確保賬齡分析、壞賬準(zhǔn)備計(jì)提工作的定期化開展,通過信息全面、精準(zhǔn)收集保障單位資產(chǎn)的真實(shí)反映。此外,應(yīng)以資金預(yù)算管理為導(dǎo)向,嚴(yán)格化管控資金,從而有效降低資金風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。
(1)優(yōu)化完善決策機(jī)制、強(qiáng)化預(yù)算編制管理。
行政事業(yè)單位應(yīng)將決策機(jī)制的科學(xué)優(yōu)化作為重點(diǎn),允許財(cái)務(wù)人員參與決策制定,依據(jù)管理會(huì)計(jì)提供的財(cái)務(wù)分析報(bào)告作為決策制定的依據(jù),從而保障決策的科學(xué)制定。同時(shí)還需要設(shè)置專門的預(yù)算編制部門,重視預(yù)算編制工作開展,注重于規(guī)劃時(shí)間的合理確定、預(yù)算方案的科學(xué)制定。通過多個(gè)部門的協(xié)同配合,全面收集與分析行政事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、人員配置情況,并了解項(xiàng)目進(jìn)展、分析合同協(xié)議,明確發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)而引入零基預(yù)算編制方法,基于信息化預(yù)算管理系統(tǒng)細(xì)致填報(bào)數(shù)據(jù),并展開科學(xué)的數(shù)據(jù)測算,通過“二上二下”審批流程的實(shí)施得出精準(zhǔn)、可靠的預(yù)算數(shù)據(jù)。
(2)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制。
行政事業(yè)單位可圍繞成本控制構(gòu)建科學(xué)可行的預(yù)算管理模式,通過層次化、立體化的分級審批機(jī)制建立,對國庫集中支付系統(tǒng)進(jìn)行升級與優(yōu)化,強(qiáng)化針對預(yù)算指標(biāo)、用款規(guī)劃以及支付流程的全程控制,實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)化監(jiān)測,構(gòu)建綜合化的預(yù)算分析模型,立足多個(gè)維度進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況的精準(zhǔn)分析并定期發(fā)布預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。此外,還要對政府采購手續(xù)進(jìn)行完善,提高資金信息化管理、費(fèi)用成本管控力度,在成本有效控制的基礎(chǔ)上收獲更高的社會(huì)效益。
(3)強(qiáng)化預(yù)算績效管理。
要對預(yù)算項(xiàng)目績效指標(biāo)進(jìn)行量化,并增強(qiáng)其與預(yù)算指標(biāo)之間的契合性。預(yù)算執(zhí)行時(shí),為增強(qiáng)預(yù)算管理與項(xiàng)目管理、財(cái)政管理之間的協(xié)調(diào)性與同步性,需要重點(diǎn)監(jiān)控資金利用狀況、動(dòng)態(tài)分析項(xiàng)目進(jìn)展情況,并及時(shí)進(jìn)行績效評價(jià)與分析。同時(shí),需要基于多個(gè)維度構(gòu)建財(cái)務(wù)考核、非財(cái)務(wù)考核指標(biāo)體系,進(jìn)而及時(shí)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況的科學(xué)評價(jià),有效反饋成本控制狀況,進(jìn)而為行政事業(yè)單位預(yù)算管理能力提高、成本管理水平提升提供保障。
為加快行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)進(jìn)程,上級主管部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研分析,明確信息化建設(shè)方面的具體要求以及面臨的阻礙問題,并給予充足的資金及技術(shù)支持,通過行政事業(yè)單位信息化建設(shè)速度提升奠定管理會(huì)計(jì)實(shí)施基礎(chǔ)。同時(shí)還要完善性開發(fā)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用系統(tǒng),管理會(huì)計(jì)人員應(yīng)立足專業(yè)角度與系統(tǒng)開發(fā)人員展開溝通交流,通過先進(jìn)信息技術(shù)手段應(yīng)用對工作流程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,開發(fā)合理的信息數(shù)據(jù)收集、整合功能,注重于會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析能力強(qiáng)化,確保系統(tǒng)功能符合管理會(huì)計(jì)應(yīng)用要求。此外,應(yīng)注重于信息建設(shè)的一體化實(shí)現(xiàn),為各系統(tǒng)間信息共享與互換提供支持。在系統(tǒng)中完整體現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政核算、決算管理以及績效評價(jià)等各流程的關(guān)系,增強(qiáng)各個(gè)系統(tǒng)模塊的整合性,做好數(shù)據(jù)系統(tǒng)傳送及銜接,通過數(shù)據(jù)信息共享的實(shí)現(xiàn)為管理會(huì)計(jì)的深化開展提供支持。
行政事業(yè)單位應(yīng)注重于復(fù)合型管理會(huì)計(jì)人才打造,為管理會(huì)計(jì)實(shí)施提供人才基礎(chǔ),構(gòu)建專業(yè)化的管理會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì),并建立完善的人才引進(jìn)及培養(yǎng)制度。一方面,應(yīng)對傳統(tǒng)會(huì)計(jì)人才聘用標(biāo)準(zhǔn)做出調(diào)整,結(jié)合管理會(huì)計(jì)應(yīng)用需求,從外部吸納具備專業(yè)化管理會(huì)計(jì)能力、兼具信息技術(shù)應(yīng)用水平的年輕化人才。要求管理會(huì)計(jì)人才具備信息系統(tǒng)功能深入挖掘能力,能夠展現(xiàn)信息技術(shù)優(yōu)勢,通過有價(jià)值信息數(shù)據(jù)獲取保障管理會(huì)計(jì)應(yīng)用成效提升。另一方面,需要注重于現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)強(qiáng)化,圍繞實(shí)務(wù)工作、以問題作為導(dǎo)向科學(xué)制定人才培訓(xùn)規(guī)劃,引入案例分析方式,幫助會(huì)計(jì)人員了解管理會(huì)計(jì)職能價(jià)值,為會(huì)計(jì)人員參與管理會(huì)計(jì)專業(yè)考試提供機(jī)會(huì)與條件,并建立可行性考核激勵(lì)機(jī)制,關(guān)聯(lián)考核結(jié)果與績效工資,從而引導(dǎo)管理會(huì)計(jì)主動(dòng)履行管理會(huì)計(jì)職責(zé)。此外,還要強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水平,嚴(yán)抓管理會(huì)計(jì)的職業(yè)道德問題,從而組建專業(yè)化、高素質(zhì)的復(fù)合型管理會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)。
結(jié)語:面對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、財(cái)政改革的持續(xù)推進(jìn),新政府會(huì)計(jì)制度逐步實(shí)施,傳統(tǒng)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾頃?huì)計(jì)已成必然趨勢。行政事業(yè)單位在管理會(huì)計(jì)應(yīng)用中存在會(huì)計(jì)職能及管理職能相分離、缺乏完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系、資金資產(chǎn)低效利用、管理會(huì)計(jì)實(shí)踐應(yīng)用未全面落實(shí)、管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè)滯后、專業(yè)性管理會(huì)計(jì)緊缺幾方面問題,需要通過增設(shè)管理會(huì)計(jì)崗位、增強(qiáng)崗位職能完整性、強(qiáng)化內(nèi)控力度、充分展現(xiàn)內(nèi)控監(jiān)督效能、嚴(yán)格開展資金管控工作、提高資金利用率、優(yōu)化決策機(jī)制及預(yù)算管理模式、提高管理會(huì)計(jì)實(shí)踐運(yùn)用深入性、加快管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享、加強(qiáng)內(nèi)培及外聘、打造復(fù)合型管理會(huì)計(jì)隊(duì)伍幾項(xiàng)舉措的應(yīng)用,為管理會(huì)計(jì)的順暢化與長效化實(shí)施提供保障。