□田 黎,楊 洋,簡春艷

(1.中共鳳岡縣委黨校，貴州 遵義 564200;2.貴州省鳳岡縣住房與城鄉(xiāng)建設局，貴州 遵義 564200)

“健康中國”戰(zhàn)略的提出，是為了更好地解決我國老齡人口增多和亞健康年輕化等問題[1]。這些問題導致我國對健康產品的“需求”不斷增加，而與之相反的現狀卻是我國健康產品的“供給”不足，這種供需不平衡是我國現階段主要矛盾的一個體現。推進“健康中國”戰(zhàn)略，必須要改變現有的供需失衡現狀，加大供應端的供給，因此康養(yǎng)產業(yè)成為社會重點關注的話題，全國各地也興起了康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展的熱潮[2]。

近年來，貴州省鳳岡縣以打造“中國森林康養(yǎng)小城”為目標，加快布局康養(yǎng)產業(yè)，逐步構建起以休閑養(yǎng)生、醫(yī)養(yǎng)結合、多元養(yǎng)老、健康體育運動等為代表的康養(yǎng)產業(yè)。但要進一步推動鳳岡縣的康養(yǎng)產業(yè)快速發(fā)展，還需要更多地發(fā)揮自身優(yōu)勢，破解一些難題。本文以SWOT分析為研究視角，提出鳳岡縣康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展的建議，以期進一步推動鳳岡縣康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展。

1 鳳岡縣康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展之優(yōu)勢分析

1.1 生態(tài)產業(yè)發(fā)展理念深入人心

多年來，從西部大開發(fā)鳳岡縣怎么辦、綠色發(fā)展戰(zhàn)略到“四綠”工程、“產業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產業(yè)化”，鳳岡縣一直在探索和總結自身發(fā)展的方向和途徑，始終堅持以人為本、尊重自然、生態(tài)優(yōu)先的原則，通過多種舉措促進大生態(tài)、大扶貧、大產業(yè)、大旅游、大健康的融合發(fā)展，生態(tài)產業(yè)取得長足發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)產業(yè)發(fā)展理念深入人心[3]，為康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展提供了良好的實踐經驗、理論共識和成長環(huán)境。

1.2 康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展基礎良好

近年來，鳳岡縣致力于打造“中國森林康養(yǎng)小城”，建設以森林康養(yǎng)為引領，醫(yī)療康養(yǎng)、瑜伽康養(yǎng)、功能性食品開發(fā)、康旅一體同步發(fā)展的康養(yǎng)產業(yè)體系。目前，全縣森林覆蓋率60.58%，擁有國家A級景區(qū)4個，自然保護地4個，中國傳統(tǒng)村落7個，建設較為完備的森林康養(yǎng)基地5家，其中國家級森林康養(yǎng)基地試點單位2家，省級森林康養(yǎng)試點基地3家等，為發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)提供了良好的基礎。

1.3 地理位置和交通條件較好

鳳岡縣處在貴州東北部，遵義市東部，位于烏江北岸，大婁山南麓，與多個縣(區(qū))相鄰，縣城所在地距貴陽市224km，距遵義市中心城區(qū)96km。鳳岡縣高速公路位于遵義市“六橫六縱”高速網中“一橫一縱”的交叉點，326國道和杭瑞高速橫貫縣境，距遵義新舟機場48.7km，距遵義茅臺機場125.6km，距貴陽龍洞堡國際機場181.4km。較好的地理位置和交通條件為發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)提供了良好的競爭優(yōu)勢。

2 鳳岡縣康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展之劣勢分析

2.1 資源優(yōu)勢轉化不明顯

一是旅游資源與康養(yǎng)產業(yè)結合還不夠，如茶海之心景區(qū)基礎設施投入較大，發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)基礎條件好，但實際與康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展的結合還不夠。二是對茶葉、肉牛、蜂蜜等康養(yǎng)食品價值挖掘不夠，“雙有機”的產業(yè)優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。三是瑜伽產業(yè)發(fā)展更多停留在宣傳推廣上，未建立起完備的產業(yè)體系，產業(yè)發(fā)展缺乏后續(xù)支撐。

2.2 專業(yè)人才儲備不足

一方面，因福利待遇、編制等問題，康養(yǎng)專業(yè)人才到鳳岡縣工作的意愿不強，人才流失較多。加上招考方式單一，導致專業(yè)針對性不強，一定程度上存在“高學低能”現象。另一方面，醫(yī)療機構重點學科帶頭人嚴重缺乏，醫(yī)療專業(yè)技術人員過于年輕化，缺乏臨床經驗，阻礙醫(yī)療水平的進一步提升。

2.3 康養(yǎng)產業(yè)鏈不完善

雖然鳳岡縣康養(yǎng)產業(yè)鏈的布局已基本形成，但還需進一步完善才能形成強有力的產業(yè)循環(huán)。如有機農業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖已具備一定的規(guī)模，但康養(yǎng)產品的研發(fā)和推廣力度還不夠，產品的價值沒有充分挖掘，康養(yǎng)產業(yè)反哺生態(tài)文明和助推有機產業(yè)發(fā)展的作用沒有充分發(fā)揮，完備的循環(huán)康養(yǎng)產業(yè)鏈還需進一步完善。

3 鳳岡縣康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展之機遇分析

3.1 國家重視康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展

推進高質量發(fā)展，就是要轉變經濟發(fā)展的方式，注重踐行“兩山”論。發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)既是踐行“兩山”論的重要措施，也是推動地方高質量發(fā)展的重要動力[4]。近年來，為推動我國康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展，國家相繼出臺了一系列的相關配套政策，為各地森林康養(yǎng)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務等產業(yè)的發(fā)展提供了政策支撐，也為各地發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)提供了項目和資金支持[5]。

3.2 省市強力推動康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展

貴州省作為我國首批國家級生態(tài)文明試驗區(qū)，大力踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，積極推動“大生態(tài)、大健康”產業(yè)發(fā)展，在分期發(fā)展森林康養(yǎng)試點基地的基礎上，積極助推康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，逐步形成以貴陽、貴安新區(qū)、遵義為重點的“黔中綜合健康養(yǎng)生圈”和“環(huán)貴陽健康醫(yī)療產業(yè)圈”[6]。與省級戰(zhàn)略相聯動，遵義市通過建設康養(yǎng)醫(yī)院，創(chuàng)建互聯網醫(yī)院和醫(yī)療康養(yǎng)服務平臺等措施，積極推動全市康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展。

3.3 潛在客戶數量大

我國已全面建成小康社會，人們的生活水平大幅提高，消費理念發(fā)生轉變，對健康產品的需求不斷增多，而康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展能夠滿足人們的需求[7]。根據國務院發(fā)布的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，健康產業(yè)的發(fā)展規(guī)模到2030年可達16萬億元左右，這將是一個巨大的消費市場。第七次全國人口普查數據顯示，我國60歲以上人口比重達18.7%[8]，這部分人口為地方發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)提供了巨大的潛在客戶。

4 鳳岡縣康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展之威脅分析

4.1 競爭優(yōu)勢不明顯

鳳岡縣周邊的縣區(qū)為加快發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)也在搶抓機遇、聚集資源，而目前鳳岡在這場競爭中的優(yōu)勢不明顯。如鳳岡現有康養(yǎng)產品較為初級，開發(fā)較為單一，產品的同質化較為突出，不具備不可替代性，康養(yǎng)產業(yè)資源優(yōu)勢沒有得到充分體現。

4.2 易受國內市場環(huán)境影響

康養(yǎng)產業(yè)作為一種新興的服務產業(yè)，容易受到國內經濟市場環(huán)境的影響[9]。突如其來的新冠肺炎疫情，既改變人們的消費觀念，增加對健康產品消費的需求，又帶來了影響經濟社會發(fā)展等不利因素，對康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展是不容忽視的挑戰(zhàn)。

5 鳳岡縣康養(yǎng)產業(yè)高質量發(fā)展的思考

在結合SWOT分析的基礎上，筆者認為要進一步發(fā)展壯大鳳岡縣康養(yǎng)產業(yè)，還應從以下幾個方面著手。

5.1 進一步用活發(fā)展優(yōu)勢

通過分析，雖然鳳岡康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展存在劣勢，面臨威脅，但總體而言優(yōu)勢大于劣勢，機遇大于威脅。要進一步發(fā)展壯大該產業(yè)，需要利用機遇用活發(fā)展優(yōu)勢，規(guī)避發(fā)展劣勢和面臨的威脅。第一，要堅守現有生態(tài)環(huán)境基礎條件。既要保住并提高現有60.58%的森林覆蓋率，又要發(fā)揮“國家有機產品認證示范區(qū)”“國家農產品質量安全縣”和“國家生態(tài)文明建設示范縣”等品牌的效應，增加康養(yǎng)產品的吸引力。第二，結合全縣經濟結構調整，將生態(tài)高顏值轉變?yōu)樯鷳B(tài)高價值，最終轉化為康養(yǎng)產業(yè)高效益。第三，堅持“康養(yǎng)天堂·鋅硒鳳岡”的形象定位，推進康養(yǎng)景區(qū)、酒店、醫(yī)院提檔升級，推動康養(yǎng)產業(yè)與旅游產業(yè)融合發(fā)展，借助發(fā)展機遇將優(yōu)勢進一步擴大，彌補發(fā)展劣勢。

5.2 找準康養(yǎng)產品定位

鳳岡縣“自然生態(tài)+鋅硒茶+禪茶瑜伽”的疊加式發(fā)展是鳳岡縣獨特的、極具吸引力的旅游模式。在進一步規(guī)劃、實施、推進康養(yǎng)產業(yè)的過程中，要進一步找準產品定位。主要包括突出“山地、康養(yǎng)、度假”的特色，堅持“一區(qū)四帶”的規(guī)劃布局，推進康養(yǎng)產業(yè)與旅游度假產業(yè)的聚集，持續(xù)提升“禪茶瑜伽·養(yǎng)生鳳岡”品牌的知名度和影響力，全力打造“中國森林康養(yǎng)小城”。堅持康養(yǎng)與文化、旅游、體育、生態(tài)、“雙有機”等融合，重點突出森林康養(yǎng)、醫(yī)療康養(yǎng)、瑜伽康養(yǎng)和功能性食品開發(fā)等康養(yǎng)業(yè)態(tài)，推進以休閑養(yǎng)生、醫(yī)養(yǎng)結合、多元養(yǎng)老、健康體育運動等為代表的康養(yǎng)產業(yè)快速發(fā)展。

5.3 分類潛在消費群體

鳳岡縣康養(yǎng)產業(yè)的潛在消費群體應以周邊城市為主體，作為一級消費群體；從主體向外延伸，作為二級消費群體。可具體劃分為：一級消費群體為貴陽、遵義、重慶等鳳岡周邊城市的潛在消費群體，主要為他們提供節(jié)假日自駕游、休閑度假、避暑、疾病康復醫(yī)療等康養(yǎng)產品。二級消費群體為與鳳岡較近的成都、長沙、南寧，較遠的北上廣深等城市的潛在消費群體，主要為他們提供避暑、避寒、避霾、科研、疾病康復、休閑度假等康養(yǎng)產品。通過分類，可以進一步制定宣傳、優(yōu)惠政策和針對性服務等措施，豐富產品的多樣性、針對性，優(yōu)化體驗效果。

5.4 加強人才隊伍建設

人才是產業(yè)興旺的關鍵因素[10]，只有建立起專業(yè)人才隊伍，才能推動鳳岡縣康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展。首先，改變人才引進模式，在科學設編、擴充編制的同時，結合項目+人才、人才交流、柔性引才等措施，靈活地引進專業(yè)人才。其次，要完善人才培養(yǎng)機制，定期對康養(yǎng)產業(yè)從業(yè)者開展業(yè)務知識、醫(yī)學基本知識、醫(yī)療技能、服務管理、職業(yè)道德和法律法規(guī)等相關知識的培訓。用好浙江省人民醫(yī)院、吉林大學第一醫(yī)院、遵義醫(yī)科大學第一醫(yī)院對口幫扶資源，在康養(yǎng)產業(yè)、學科建設、醫(yī)院管理、人才培養(yǎng)等方面加大對接力度。最后，要進一步優(yōu)化激勵制度，建立康養(yǎng)產業(yè)專業(yè)技術人員、管理人員的分類補助機制，對不同職稱、不同學歷、不同身份的人員進行分類補助，提高從業(yè)人員收入水平。

5.5 強化基礎設施建設

一方面要完善康養(yǎng)基礎設施建設，提高公共財政投入，堅持政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與的可持續(xù)發(fā)展方針，加大康養(yǎng)醫(yī)院、康養(yǎng)基地、健康步道、健康騎行、森林瑜伽、戶外拓展等配套設施的建設，優(yōu)化康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展條件。另一方面要完善康養(yǎng)產業(yè)鏈基礎設施建設。以政府主導、全社會共同參與的方式，推進康養(yǎng)產業(yè)鏈上諸如康養(yǎng)技能培訓基地、技能考核中心、教育中心、有機食品加工基地等設施的建設，進一步強化產業(yè)鏈上產業(yè)的融合發(fā)展基礎。

5.6 延伸康養(yǎng)產業(yè)鏈條

以健康管理、高端體檢、康復醫(yī)療等為主體，推進康養(yǎng)醫(yī)療產業(yè)發(fā)展；以慢性病管理、個性化健康管理、互聯網健康咨詢、生活照顧等為主體，推進康養(yǎng)養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展；以健康徒步、健康騎行、森林瑜伽等為主體，推進康養(yǎng)體育產業(yè)發(fā)展；以技能培訓、技能考核、青少年教育為主體，推進康養(yǎng)教育產業(yè)發(fā)展；以有機食品種植、有機食品加工、有機食品研發(fā)、有機食品體驗為主體，推進康養(yǎng)食品產業(yè)發(fā)展；以文化游覽、文化體驗、文化商品等為主體，推進康養(yǎng)文化產業(yè)發(fā)展。

5.7 加強生態(tài)環(huán)境保護

鳳岡縣康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展要正確處理生態(tài)保護與開發(fā)利用的關系，對易受開發(fā)建設影響的生態(tài)區(qū)域、存在自然災害風險的區(qū)域和根據相關政策法規(guī)需要特殊保護的區(qū)域，通過合理規(guī)劃和有序建設，強化生態(tài)環(huán)境保護功能，實現資源的可持續(xù)利用。不能逾越自然資源利用紅線、環(huán)境質量安全紅線、生態(tài)功能保護紅線，對確需占用保護等級較低的林地，要依法辦理手續(xù)，嚴格落實占補平衡制度[11]。

6 展望

發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)是鳳岡縣結合自身優(yōu)勢，推動高質量發(fā)展的一項重要措施?？叼B(yǎng)產業(yè)的發(fā)展壯大，將為鳳岡及周邊區(qū)域提供更多更好的健康休閑場所，提高人們的生活質量，減少醫(yī)療保障的社會成本；康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展壯大，將優(yōu)化鳳岡縣的產業(yè)結構，提高產品附加值，擴寬增收渠道，加快經濟社會發(fā)展；康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展壯大，將更好踐行“兩山”理論，既創(chuàng)造了金山銀山，又守住了綠水青山。