關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的幾點建議
——以大連為例

于洪蕾

（大連市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧大連 116000）

近年來由于國家不斷提升對土地資源的管理，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展起來的各種農(nóng)田經(jīng)濟產(chǎn)品也在不斷地得到開發(fā)。為了實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的科學(xué)高效建設(shè)，提出如下對策與建議。

一、創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)智慧農(nóng)田

近年來，智慧農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有的地位越來越重。將我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從粗放型、傳統(tǒng)型向信息化、智能化轉(zhuǎn)變，將新型技術(shù)應(yīng)用到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，裝備現(xiàn)代化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)用智能化建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要組成。

1.智能農(nóng)業(yè)裝備

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化，智能農(nóng)機裝備代表著農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力，是提高生產(chǎn)效率、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移，對農(nóng)機裝備技術(shù)有了更高要求。

加快發(fā)展智能農(nóng)機裝備技術(shù)，對提升農(nóng)機裝備競爭力、保障糧食和產(chǎn)業(yè)安全意義重大。國家始終高度重視農(nóng)機行業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)機裝備研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，“智能農(nóng)業(yè)裝備”被列為“十三五”國家重點研發(fā)計劃之一，目的是要實現(xiàn)核心技術(shù)自主化、高端裝備智能化和薄弱環(huán)節(jié)機械化。打破農(nóng)機裝備技術(shù)落后對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的束縛，降低農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本，提升農(nóng)機可靠性和生產(chǎn)作業(yè)效率，增強國產(chǎn)農(nóng)機產(chǎn)品市場競爭力。

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，定位導(dǎo)航基站、激光平地機整平農(nóng)田，鏟拋機修筑坡田開挖溝渠等作業(yè)，可用風(fēng)力機和水輪機驅(qū)動各種固定作業(yè)機械都將成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的重要組成部分。

2.智能灌溉設(shè)施

據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)用水占我國總耗水量的60%，其中，灌溉所消耗水量高達(dá)農(nóng)業(yè)用水量的90%。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，灌溉是重中之重，然而傳統(tǒng)灌溉方式的水資源利用極其低下，浪費嚴(yán)重。如何將灌溉賦予“智慧”，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，是各方專家學(xué)者尤為關(guān)心的問題。

隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的飛速發(fā)展，越來越多的新技術(shù)與灌溉系統(tǒng)相結(jié)合，智能灌溉系統(tǒng)應(yīng)運而生。智能灌溉系統(tǒng)可通過實時采集并存儲現(xiàn)場各類數(shù)據(jù)和參數(shù)，如土壤濕度、土壤溫度、氣象參數(shù)等，利用數(shù)學(xué)模型，科學(xué)下發(fā)灌溉指令。這樣既可以根據(jù)作物實際生長情況自動實施合理的灌溉方案，又可以根據(jù)作物不同階段的需水情況調(diào)整相應(yīng)灌溉方案，滿足作物生長需求。

平移式噴灌機、智能水閘、水位測量儀等裝置的應(yīng)用有助于實現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉，達(dá)到節(jié)水、增效、增產(chǎn)的目的，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植智能化生產(chǎn)與經(jīng)營意義重大。

3.信息化集成應(yīng)用

拓展和集成農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)，依托高科技技術(shù)手段及同先進(jìn)技術(shù)科技公司合作等渠道，將衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)云服務(wù)等技術(shù)用于精準(zhǔn)作業(yè)、智慧指揮，增強空、天、地一體化服務(wù)能力。如可以通過土壤監(jiān)測系統(tǒng)自動采集土壤數(shù)據(jù)并實時自動上傳，監(jiān)測中心在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析處理；通過氣象監(jiān)測設(shè)備對空氣溫度、空氣濕度、風(fēng)向、風(fēng)速、降雨、紫外線強度等進(jìn)行監(jiān)測，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然環(huán)境風(fēng)險的應(yīng)對能力；利用農(nóng)作物長勢遙感監(jiān)測技術(shù)對農(nóng)作物種植面積、長勢等因素進(jìn)行監(jiān)測，更加科學(xué)、及時的為相關(guān)部門的決策提供依據(jù)參考。

二、不同部門間協(xié)作配合，及時完成已建成高標(biāo)圖斑的補劃

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目綜合性非常強，涉及的部門包括發(fā)改委、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等，因此統(tǒng)一思想、凝聚共識，打破部門壁壘限制就顯得尤為重要。各部門要共同協(xié)作，合力推進(jìn)，統(tǒng)籌管理，做到溝通暢達(dá)，共同解決協(xié)商項目建設(shè)過程中遇到的問題。同時，項目開展需要各級部門與農(nóng)民形成合力，雙管齊下地落實建設(shè)工作的有序開展。

管理部門之間要明確自身定位，積極執(zhí)行上級部門下達(dá)的考核任務(wù)，擔(dān)負(fù)起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的職責(zé)，同時要重視起基層單位的積極性，當(dāng)?shù)卣块T和上級領(lǐng)導(dǎo)要做好資金扶助工作，給予農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)主體幫助與支持，保證項目的順利進(jìn)行，還要在廣大農(nóng)民群眾中積極宣傳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意義，利用廣播或會議等形式號召民眾踴躍參與到農(nóng)田建設(shè)工作中。

目前大連市“兩區(qū)”劃定工作、土地耕地質(zhì)量等別評價工作主要由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，土地耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價工作主要由市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心承擔(dān)。

各部門均建立了自己的數(shù)據(jù)庫，因此應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一整理歸檔、統(tǒng)計和逐級交匯等工作，實現(xiàn)多元、多尺度及多類型的有序存放，建立數(shù)據(jù)管理平臺，保證數(shù)據(jù)的實時性與聯(lián)動性，同時根據(jù)空間規(guī)劃、項目建設(shè)等，對數(shù)據(jù)庫實行動態(tài)管理，確保數(shù)據(jù)庫的時效性、正確性以及完整性，為各部門相關(guān)工作提供全方面、正確數(shù)據(jù)支撐，推進(jìn)成果的共享利用，更好地發(fā)揮數(shù)字化、信息化技術(shù)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用。

三、與“三調(diào)”做好銜接

全面開展永久基本農(nóng)田劃定成果核實工作，結(jié)合第三次全國國土調(diào)查、“兩區(qū)”劃定等工作中出現(xiàn)的問題，組織對本地區(qū)永久基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行全面核實，認(rèn)真做好本地整改補劃方案和永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定方案。依托國土調(diào)查成果，并與實地一致。視具體情況需要，做好外業(yè)核實工作，與第三次全國國土調(diào)查工作同步完成全國永久基本農(nóng)田儲備區(qū)核實整改和儲備區(qū)建設(shè)。

四、拓寬資金投入渠道

政府部門調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度。地方層面也要通過公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算等，多渠道安排用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金。建立多元化籌資機制，不斷拓寬高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投人渠道，整合涉農(nóng)資金、創(chuàng)新投融資模式、發(fā)行政府債券、充分利用新增耕地調(diào)劑收益等方式，進(jìn)一步拓寬籌資渠道，提高投入標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)投入。利用好互聯(lián)網(wǎng)平臺積極吸引社會資本，并在此過程中制定科學(xué)合理的投資獎勵政策，吸引各大農(nóng)場主以及農(nóng)業(yè)企業(yè)的關(guān)注，采用先建后補等方式為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目帶來資金援助，還要統(tǒng)一資金的投放標(biāo)準(zhǔn)，有效管理各部門建設(shè)資金的投入，保證農(nóng)田項目穩(wěn)步發(fā)展。

五、加強工程項目后期管護(hù)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅前期建設(shè)需要投入時間經(jīng)濟等成本，后期管護(hù)工作也非常重要?？梢园凑铡罢l受益、誰管護(hù)、誰使用、誰管護(hù)”“市場手段與政府補貼相結(jié)合”等原則，明確管護(hù)責(zé)任，健全管護(hù)體系，完善管護(hù)模式。在竣工移交環(huán)節(jié)中，要層層落實管護(hù)職責(zé)，在當(dāng)?shù)爻闪⒐茏o(hù)小組負(fù)責(zé)好農(nóng)田的日常維護(hù)，同時要做好后期維護(hù)經(jīng)費上的管理，要專款專用，定期監(jiān)督好管護(hù)工作的實施過程，完善責(zé)任追究機制，對護(hù)理不到位的責(zé)任方要及時查處并嚴(yán)辦，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管理建設(shè)的整體成效。

同時根據(jù)本地實際和工程設(shè)施特點，因地制宜，采取不同的管護(hù)模式，拓寬管護(hù)渠道，如村集體管護(hù)、聘用專職人員管護(hù)、對流轉(zhuǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田委托流入方進(jìn)行管護(hù)等模式。

六、創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式

1.丘陵區(qū)宜機化改造模式

大連北部是丘陵地形地貌，屬于長白山的南部余脈，耕地地貌類型帶有丘陵地形的典型特點。可以參考農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造工作指引（試行）》（農(nóng)辦機〔2019〕13號），推動改善農(nóng)田農(nóng)機通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)機適應(yīng)性，擴展中小型農(nóng)機運用空間，加快補齊丘陵地形農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板。

2.耕地質(zhì)量提升區(qū)治理模式

結(jié)合耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價成果，健全耕地質(zhì)量變更調(diào)查評價制度，查明耕地質(zhì)量主要障礙因素，針對全市耕地質(zhì)量有待提高，田間基礎(chǔ)設(shè)施較完善的地塊，可以從提高耕地質(zhì)量入手，提出有針對性的地力提升、健康耕層構(gòu)建、耕地土壤培肥改良等治理修復(fù)措施。

3.生態(tài)環(huán)境提升區(qū)治理模式

圍繞“美麗鄉(xiāng)村”等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綜合提高農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境，達(dá)到美麗鄉(xiāng)村的環(huán)境指標(biāo)要求。

4.水資源匱乏區(qū)治理模式

瓦房店、普蘭店、金州屬于水資源匱乏區(qū)，根據(jù)水資源調(diào)查、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施調(diào)查成果，綜合統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計水資源匱乏區(qū)零星、線狀水利設(shè)施布網(wǎng)，突破以往的在項目區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃高標(biāo)水利工程設(shè)計的模式。

5.快速改造模式

對基礎(chǔ)條件較好，設(shè)施完善的高標(biāo)未覆蓋區(qū)域，也可以將其歸并為提質(zhì)改造類項目來實施，有針對性的提出建設(shè)方案，實施快速改造。

綜上所述，作為一項能夠長久惠及農(nóng)民切身利益的政策，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作發(fā)揮著重要的現(xiàn)實價值，要在制度上嚴(yán)格執(zhí)行，技術(shù)上突破，模式上創(chuàng)新，落實農(nóng)田設(shè)施的有效利用，建立農(nóng)田戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步增長。