古 祥

一、引言

在國有企業(yè)管理中，預(yù)算管理是必不可少的部門。預(yù)算管理是資源配置活動，需要進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃與實施。預(yù)算管理以國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，有效融合了執(zhí)行預(yù)算、發(fā)展戰(zhàn)略、績效考核等內(nèi)容?？茖W(xué)的預(yù)算管理有利于提升業(yè)務(wù)流程的規(guī)范性，加大資金控制力度，加快企業(yè)全面發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。本文將詳細(xì)探討新時期國有企業(yè)預(yù)算管理問題、措施等，相關(guān)觀點僅供參考。

二、預(yù)算管理概述

預(yù)算管理是指利用預(yù)算來控制、評估、分配和規(guī)劃屬于各部門的各種資源，使企業(yè)能夠更有條理地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，完善內(nèi)部資源配置，最終實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)內(nèi)容的不同，預(yù)算管理可分為財務(wù)預(yù)算、決策預(yù)算和業(yè)務(wù)預(yù)算，是一種全面的、需要全員參與的管理活動。企業(yè)可以通過強化考核與控制，充分發(fā)揮各類資源的價值，全方位提升員工工作的主動性，提升企業(yè)經(jīng)營管理質(zhì)量，推動企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

三、新時期國有企業(yè)預(yù)算管理中遇到的問題

1.預(yù)算管理目的不明確

預(yù)算管理是以財務(wù)預(yù)算工作為基礎(chǔ)的管理行為，具有較強的目的性，需要有效貫徹到管理層和業(yè)務(wù)層，從而提升預(yù)算管理的全面性。同時，在預(yù)算管理中，需要有效配置各類資源，從而保證國有企業(yè)資源調(diào)配符合相關(guān)要求。但是部分國有企業(yè)在開展預(yù)算管理時，存在預(yù)算管理目的不明確的問題，錯誤地認(rèn)為只要實施預(yù)算管理提高經(jīng)濟效益，提升資金安全性即可，忽視了預(yù)算給自身發(fā)展帶來的深層次轉(zhuǎn)變。即預(yù)算管理形式僅僅停留在表面，無法有效解決國有企業(yè)經(jīng)營管理中存在的實際問題，例如生產(chǎn)成本過高、技術(shù)水平較低、生產(chǎn)效率低、設(shè)備老化嚴(yán)重等，嚴(yán)重阻礙了國有企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.預(yù)算管理特點不突出

在國有企業(yè)財務(wù)管理中，預(yù)算管理是必不可少的內(nèi)容，需要充足的財會資料提供支持。例如，業(yè)務(wù)預(yù)算內(nèi)容通常由相關(guān)職能部門設(shè)定，重點關(guān)注業(yè)務(wù)工作，有利于推動國有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。為了防止混淆績效管理、內(nèi)控管理、預(yù)算管理和成本管理，國有企業(yè)要緊緊抓住預(yù)算管理特點，結(jié)合不同部門的工作內(nèi)容進(jìn)行預(yù)算編制，充分發(fā)揮預(yù)算管理的優(yōu)勢，提升其存在價值。目前，部分國有企業(yè)預(yù)算管理特點不突出，雖然具有財務(wù)管理特征，但是不具備針對不同部門進(jìn)行預(yù)算的價值，無法積極執(zhí)行預(yù)算管理，這導(dǎo)致預(yù)算管理工作效率較低，無法通過預(yù)算管理為國有企業(yè)發(fā)展提供必要支持。

3.缺乏預(yù)算管理機制

首先，隨著我國經(jīng)濟體制的不斷優(yōu)化，各國有企業(yè)開始預(yù)算管理工作。但是大部分國有企業(yè)沒有制定完善的預(yù)算管理制度，也沒有專門的預(yù)算管理機構(gòu)，而是將預(yù)算管理工作委托給財務(wù)部門執(zhí)行。其次，國有企業(yè)嚴(yán)重缺乏專業(yè)的預(yù)算管理人才，現(xiàn)有的預(yù)算管理人員專業(yè)水平較低。最后，大部分國有企業(yè)缺乏高水平、專業(yè)化的預(yù)算管理隊伍，這導(dǎo)致國有企業(yè)各個部門缺乏合理性的溝通，在執(zhí)行預(yù)算管理工作中得不到其他部門和工作人員的積極配合，最終無法實現(xiàn)預(yù)算管理價值。除此之外，一些國有企業(yè)沒有實行科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，沒有根據(jù)自身情況和總體發(fā)展目標(biāo)制定有針對性的預(yù)算編制方法，最終導(dǎo)致預(yù)算管理效果不顯著。

四、新時期國有企業(yè)預(yù)算管理措施

1.提升預(yù)算管理目的的明確性

在我國國有企業(yè)的發(fā)展中，預(yù)算占有非常重要的地位，它通過有效整合人才、信息、業(yè)務(wù)，保證分權(quán)與授權(quán)的適度性、明確性，充分發(fā)揮業(yè)績評價戰(zhàn)略的重要作用，真正實現(xiàn)資源調(diào)配目標(biāo)。有效的預(yù)算管理，能夠更加全面地反映經(jīng)營管理狀況，讓經(jīng)營者掌握業(yè)務(wù)活動基本需要，從而制定完善的計劃，實現(xiàn)部門有效協(xié)同，促使企業(yè)獲得更高的價值。國有企業(yè)要想提升預(yù)算管理目的的明確性，要做到以下幾點：

第一，將微觀奮斗目標(biāo)、宏觀奮斗目標(biāo)量化。一方面，國有企業(yè)要站在整體角度制定預(yù)算管理計劃，保證在經(jīng)營周期內(nèi)完成發(fā)展任務(wù)。同時，國有企業(yè)要適當(dāng)延長負(fù)責(zé)人的任期時間，在考核負(fù)責(zé)人績效中充分考慮相關(guān)因素。另一方面，站在部門的角度定量制定預(yù)算管理方案，引導(dǎo)各個部門積極參與到預(yù)算管理中，提升預(yù)算管理目的明確性，改建和優(yōu)化部門運行策略，強化部門間的合作，推動預(yù)算管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

第二，重點關(guān)注部門動態(tài)，提升部門協(xié)調(diào)性，在預(yù)算監(jiān)督中將經(jīng)營活動中各部門的發(fā)展規(guī)劃作為重要基礎(chǔ)，打破部門間的束縛和壁壘，將預(yù)算管理作為重要的聯(lián)動依據(jù)，為資金流、人流、信息流等資源流動率的提升提供必要保障，并在指定的環(huán)節(jié)發(fā)揮關(guān)鍵性作用，有效落實作業(yè)協(xié)同目標(biāo)，為企業(yè)戰(zhàn)略計劃的推進(jìn)提供必要支持。

第三，在國有企業(yè)日常經(jīng)營管理中，要把預(yù)算管理作為控制活動順利開展的常規(guī)工具，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)，糾正預(yù)算管理偏差行為，及時反饋企業(yè)實際的經(jīng)營狀況，將預(yù)算監(jiān)督結(jié)果作為管理的重要依據(jù)，從根本上提升預(yù)算管理質(zhì)量。

第四，保證預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)性，各部門要共同踐行預(yù)算管理工作，使其在資金流動、業(yè)績考核、成本控制等方面發(fā)揮積極作用，防止出現(xiàn)預(yù)算管理搖擺不定的問題，利用明確、完善的預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)推動國有企業(yè)健康發(fā)展。

2.突出預(yù)算管理的特點

首先，突出預(yù)算管理的綜合性。預(yù)算管理不僅要關(guān)注財務(wù)，還要管控技術(shù)流、物流、人流等影響國有企業(yè)發(fā)展的各項資源。在人流方面，以員工隊伍的構(gòu)成、經(jīng)營發(fā)展規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新等為基礎(chǔ)開展預(yù)算管理，為人力資源管理部門順利完成招募、晉升考核、培訓(xùn)等任務(wù)提供必要指導(dǎo)，同時科學(xué)控制人力資源成本，為人力充足性、高效流動提供必要保障，從而突出預(yù)算管理綜合性特點。

其次，突出預(yù)算管理的市場適應(yīng)性。國有企業(yè)要以市場為立足點，謀求自身穩(wěn)定發(fā)展，由于預(yù)算管理與品牌塑造、市場拓展等需求有關(guān)，為此要保證預(yù)算管理可以滿足市場開放和改革需求，在內(nèi)外循環(huán)建設(shè)中準(zhǔn)確、及時抓住機遇，以此為基礎(chǔ)開展預(yù)算，擴大市場規(guī)模，提高國有企業(yè)競爭實力。

再次，突出預(yù)算管理的主動性。預(yù)算管理是國有企業(yè)主動的行為，不會受到法規(guī)、政策等外部因素的影響。國有企業(yè)要以自身發(fā)展情況為立足點開展預(yù)算管理，通過管理更好地執(zhí)行預(yù)算，利用業(yè)績考核提升各部門和員工預(yù)算管理的主動性，使各部門和員工主動接受預(yù)算控制，通過預(yù)算管理維護(hù)自身的利益。

最后，突出預(yù)算管理的效益性。國有企業(yè)通過開展預(yù)算管理調(diào)配各種資源的最終目的是滿足自身經(jīng)營發(fā)展需求，在順利完成經(jīng)營任務(wù)的基礎(chǔ)上獲得較高的收益。

3.制定科學(xué)的預(yù)算管理機制

國有企業(yè)建立科學(xué)的預(yù)算管理制度，是提高預(yù)算管理水平的必要保證。首先，要建立健全預(yù)算管理制度，加強領(lǐng)導(dǎo)，增強全員預(yù)算管理意識，提升內(nèi)部各部門間溝通的有效性，進(jìn)而為預(yù)算編制工作的順利執(zhí)行提供必要保障。同時要提升預(yù)算管理工作職責(zé)的明確性，根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，明確資金使用和運用方式，通過專項考核，組織企業(yè)員工圓滿完成預(yù)算管理目標(biāo)，從整體上提升國有企業(yè)預(yù)算管理效率。其次，明確預(yù)算編制內(nèi)容和任務(wù)。在預(yù)算管理中，要以國有企業(yè)整體發(fā)展目標(biāo)為出發(fā)點進(jìn)行細(xì)化，基礎(chǔ)預(yù)算內(nèi)容主要包括專項預(yù)算、財務(wù)預(yù)算、經(jīng)營預(yù)算等。細(xì)化到員工的預(yù)算包括保險和福利，環(huán)境保護(hù)預(yù)算包括污染控制成本，產(chǎn)品責(zé)任預(yù)算包括退貨和換貨的成本預(yù)算。只有提高預(yù)算內(nèi)容的清晰度，才能增強員工的工作責(zé)任感。

4.加大預(yù)算管理執(zhí)行力度

國有企業(yè)各級負(fù)責(zé)人要有效貫徹執(zhí)行預(yù)算管理工作，積極培養(yǎng)相應(yīng)管理工作人員，使他們能夠創(chuàng)造性地完成管理任務(wù)，形成良好的責(zé)任意識，構(gòu)建完善的預(yù)算管控體系，增強預(yù)算執(zhí)行效果。

首先，國有企業(yè)要將預(yù)算全面分解，預(yù)算管理影響著國有企業(yè)的方方面面，當(dāng)預(yù)算經(jīng)批復(fù)下達(dá)后，相關(guān)執(zhí)行部門要以預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，將預(yù)算作為企業(yè)經(jīng)營活動開展的重要依據(jù)。以月為單位將季度預(yù)算、年度預(yù)算均分，提升各部門執(zhí)行預(yù)算的高效性。有層次地分解指標(biāo)，將該指標(biāo)體現(xiàn)在各個部門、各個環(huán)節(jié)和各個工作崗位中，為最大限度實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)提供保障。其次，依照價值量分解預(yù)算，避免出現(xiàn)死角。將預(yù)算責(zé)任落實到人，保證責(zé)權(quán)統(tǒng)一性，在分解預(yù)算的基礎(chǔ)上實施保障性措施，例如優(yōu)化結(jié)算方法、提供完善的財會信息、強化預(yù)算仲裁、重視預(yù)算考核等，保證預(yù)算執(zhí)行的深入性和全面性。最后，在運營條件、市場環(huán)境、政策法規(guī)等因素對預(yù)算編制產(chǎn)生沖擊的基礎(chǔ)上，要適當(dāng)優(yōu)化和調(diào)整預(yù)算，有效規(guī)避預(yù)算執(zhí)行偏差，保障企業(yè)利益的提升，使企業(yè)預(yù)算執(zhí)行具有較強的靈活性，防止單一、僵化的預(yù)算執(zhí)行方案阻礙企業(yè)健康發(fā)展。

五、新時期國有企業(yè)預(yù)算管理的重要性

1.有利于增強國有企業(yè)整體實力

進(jìn)入新時代，市場競爭日趨激烈，如果國有企業(yè)要迎接市場挑戰(zhàn)，必須制定有效的管理體系。首先，積極實施預(yù)算管理能夠有效整合資源，控制整體發(fā)展趨勢，最大限度地提升經(jīng)濟效益，實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)。其次，實施預(yù)算管理可以更加有效地利用資源，站在企業(yè)整體角度出發(fā)，優(yōu)化各方面資源，加快發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，從根本上增強國有企業(yè)實力。最后，實施預(yù)算管理可以將國有企業(yè)投資成本控制在合理范圍內(nèi)，有效降低不合理開支，從而真正提升資金利用水平，提高企業(yè)盈利能力，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。為此，國有企業(yè)要將預(yù)算管理落到實處，以此控制成本支出，增加經(jīng)濟收入，提高國有企業(yè)市場核心競爭力。

2.有利于提高國有企業(yè)抗風(fēng)險能力

積極實施預(yù)算管理，有利于加強國有企業(yè)內(nèi)部控制，有效控制經(jīng)營風(fēng)險，順利實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。在國有企業(yè)內(nèi)部控制中，預(yù)算管理是戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)不可或缺的手段和重要保障。預(yù)算管理是識別、預(yù)算和控制風(fēng)險的過程，通過開展科學(xué)的預(yù)算管理可以優(yōu)化企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，從某種程度上來講，預(yù)算管理過程便是發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)過程。同時開展預(yù)算管理能夠及時預(yù)測國有企業(yè)發(fā)展中遇到的難題和弊端，提前制定有效的應(yīng)對措施，從根本上增強國有企業(yè)的風(fēng)險應(yīng)對能力和抵抗能力。

六、結(jié)語

綜上所述，有效的預(yù)算管理可以完善和優(yōu)化國有企業(yè)資源配置，提升業(yè)務(wù)流程的規(guī)范性，強化資金控制，提升績效管理水平，推動國有企業(yè)全面發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。為此，國有企業(yè)要強化預(yù)算管理工作，明確預(yù)算管理目的，加大預(yù)算執(zhí)行力度。