淺析全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用

文/侯玉勤（博山區(qū)融媒體中心）

對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，其主要目標(biāo)是做好收入與支出工作，保證資金的合理配置和科學(xué)運(yùn)作。事業(yè)單位作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，財(cái)務(wù)管理工作在事業(yè)單位中具有重要的作用，因此，需要管理人員提高重視程度，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理水平。全面預(yù)算管理工作的有效應(yīng)用，能最大程度提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，需要予以重視。

一、全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的意義

預(yù)算管理是事業(yè)單位全面發(fā)展的基礎(chǔ)，所以，事業(yè)單位需要樹(shù)立正確的預(yù)算管理意識(shí)，掌握科學(xué)、合理的預(yù)算管理流程，進(jìn)而提升事業(yè)單位預(yù)算管理的效率。全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的積極意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）促進(jìn)財(cái)務(wù)管理建制

全面預(yù)算能夠通過(guò)制定短期、中期以及長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)為事業(yè)單位發(fā)展方向做出有效的指導(dǎo)。依據(jù)后勤部門的實(shí)際需求優(yōu)化工作規(guī)劃和方案，保證財(cái)務(wù)管理規(guī)劃科學(xué)與合理。

（二）整合事業(yè)單位后勤財(cái)務(wù)部門資源

全面預(yù)算管理能夠在工作方向、工作目標(biāo)以及工作計(jì)劃等方面實(shí)現(xiàn)全方位的預(yù)算，對(duì)工作進(jìn)行靈活調(diào)整，保證財(cái)務(wù)資源得到合理的整合，避免資源浪費(fèi)。

（三）強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間的聯(lián)系，推動(dòng)各部門間協(xié)調(diào)合作

全面預(yù)算管理能夠?qū)⑹聵I(yè)單位各部門進(jìn)行有效整合，確保部門在統(tǒng)一要求下開(kāi)展工作。全面預(yù)算管理的有效應(yīng)用，有助于事業(yè)單位后勤部門加強(qiáng)溝通，明確自身職責(zé)，提高合作效率，提升集體價(jià)值。

（四）提升服務(wù)質(zhì)量和水平

事業(yè)單位的業(yè)務(wù)與權(quán)責(zé)通常會(huì)體現(xiàn)在社會(huì)服務(wù)中。因此，衡量和評(píng)價(jià)事業(yè)單位的能力，需要對(duì)其社會(huì)服務(wù)職能進(jìn)行科學(xué)考察。但在事業(yè)單位中，后勤部門的工作涉及內(nèi)容多且較為復(fù)雜，需要相關(guān)人員對(duì)工作進(jìn)行有效整合，借助全面預(yù)算管理制度，不斷提升自身的管理質(zhì)量和水平，確保社會(huì)服務(wù)作用的有效發(fā)揮，提升社會(huì)服務(wù)能力[1]。

二、全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）機(jī)制不完善，缺少預(yù)算組織

現(xiàn)階段，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，并未設(shè)立專門的部門進(jìn)行統(tǒng)一性的領(lǐng)導(dǎo)，加之其他部門對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，缺乏參與的主動(dòng)性。而健全的管理機(jī)制是保證財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，管理機(jī)制的科學(xué)性是管理工作有序進(jìn)行的保障。目前多數(shù)的事業(yè)單位全面預(yù)算管理機(jī)制不夠完善，缺乏基礎(chǔ)建設(shè)。盡管部分事業(yè)單位擁有相關(guān)的管理制度，但依然存在表面化、形式化問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算管理效能無(wú)法有效地發(fā)揮出來(lái)。

除此之外，一些事業(yè)單位在預(yù)算管理方面缺乏專業(yè)性，導(dǎo)致管理水平較低且基礎(chǔ)較為薄弱，在實(shí)際的預(yù)算編制中僅將預(yù)算目標(biāo)作為工作的重點(diǎn)，導(dǎo)致事中與事后監(jiān)督缺失。在具體的工作中，事業(yè)單位后勤預(yù)算管理未能實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，加之工作機(jī)制不健全，無(wú)法為后期的工作提供有效的指導(dǎo)，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與實(shí)際結(jié)果相差較大，存在明顯偏差。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門在實(shí)際工作中往往因缺乏預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)化水平不高，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門的整體預(yù)算管理質(zhì)量不高。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)，執(zhí)行不深入

現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位的預(yù)算編制方式相對(duì)單一，在進(jìn)行增減預(yù)算時(shí)，主要是依據(jù)事業(yè)單位上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行方案的編制，該種方式的弊端在于事業(yè)單位部門之間交流不充分，無(wú)法對(duì)單位實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)、合理分析，導(dǎo)致事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)制定不合理，甚至導(dǎo)致短視問(wèn)題的出現(xiàn)。

除此之外，事業(yè)單位預(yù)算的粗放式管理導(dǎo)致一些項(xiàng)目資金出現(xiàn)浪費(fèi)問(wèn)題，影響事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，加大事業(yè)單位的資金壓力，影響預(yù)算管理質(zhì)量和水平[2]。

由于缺乏專業(yè)的預(yù)算監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算的整個(gè)執(zhí)行過(guò)程缺乏全面、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督和管理，對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果造成不良影響。預(yù)算管理的重點(diǎn)在于預(yù)算的科學(xué)編制和有效落實(shí)，當(dāng)預(yù)算編制完成后，需要依據(jù)預(yù)算目標(biāo)，保證預(yù)算工作切實(shí)執(zhí)行到位，提升事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量。但在實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行中，依然存在項(xiàng)目資金無(wú)法得到有效控制和管理的問(wèn)題，在此背景下，事業(yè)單位即使能夠完成預(yù)算編制工作，依然會(huì)在實(shí)際工作中隨意利用資金，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生不利影響，甚至?xí)?lái)一定的財(cái)務(wù)壓力，導(dǎo)致預(yù)算管理價(jià)值無(wú)法有效得到發(fā)揮。一些事業(yè)單位由于未能建立專門的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管缺乏合理性，無(wú)法對(duì)超預(yù)算情況進(jìn)行合理預(yù)判，當(dāng)面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，預(yù)算管理無(wú)法發(fā)揮自身的積極作用，導(dǎo)致執(zhí)行受到阻礙，甚至擴(kuò)大問(wèn)題的影響范圍。

（三）觀念落后，權(quán)責(zé)不明

信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提供了新的機(jī)遇，但依然存在部分事業(yè)單位未能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，在落實(shí)工作時(shí)依然采用傳統(tǒng)的工作方式，造成信息化水平未能得到有效提升，降低預(yù)算工作質(zhì)量和效率。加之多數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算人員年齡偏大，學(xué)習(xí)新技術(shù)的動(dòng)力不足，能力也相對(duì)較低，無(wú)法高效地掌握相關(guān)信息技術(shù)，嚴(yán)重影響預(yù)算信息化水平的提升。同時(shí)，在事業(yè)單位后勤財(cái)務(wù)部門還存在權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題，工作人員在實(shí)際工作中由于缺乏明確的工作目標(biāo)，導(dǎo)致工作缺乏積極性和動(dòng)力，不利于價(jià)值的創(chuàng)造。長(zhǎng)此以往，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員容易產(chǎn)生消極、懈怠的心理，對(duì)事業(yè)單位的健康、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。同時(shí)，與其他工作相比，該項(xiàng)工作的業(yè)務(wù)涉及內(nèi)容多且復(fù)雜，影響工作人員的工作積極性。若缺乏良好的工作環(huán)境，容易降低相關(guān)工作人員的創(chuàng)新動(dòng)力，導(dǎo)致事業(yè)單位因缺乏內(nèi)在動(dòng)力而無(wú)法有效提升社會(huì)服務(wù)能力[3]。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用全面預(yù)算管理的措施

（一）完善機(jī)制，優(yōu)化組織框架

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，全面預(yù)算管理水平的提升對(duì)提高事業(yè)單位整體工作效率，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資源的科學(xué)、合理配置具有積極意義。因此，作為事業(yè)單位的管理者，需要提高對(duì)財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理的重視程度，不斷擴(kuò)大全面預(yù)算管理范圍，確保事業(yè)單位的資金支出能夠更加合理與規(guī)范。一方面，通過(guò)組建專門預(yù)算管理部門的方式，提高管理效率，在預(yù)算管理部門中安排專門的管理人員對(duì)預(yù)算方案和預(yù)算決策進(jìn)行嚴(yán)格審核，依據(jù)擬定的預(yù)算管理方案，明確事業(yè)單位內(nèi)部部門的職責(zé)，采取設(shè)定預(yù)算目標(biāo)的方式，逐級(jí)細(xì)化管理目標(biāo)，提高管理的精細(xì)化水平，確保預(yù)算管理方案的有效落實(shí)。另一方面，則需要重視預(yù)算管理機(jī)制的建設(shè)，使其能夠?yàn)轭A(yù)算管理工作提供決策支持。某事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要為財(cái)政撥款、其他補(bǔ)助以及事業(yè)性收入。該單位在進(jìn)行全面預(yù)算管理過(guò)程中，以分層管理模式為主，立足財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，采取逐級(jí)下發(fā)預(yù)算管理通知的方式，保證單位各部門對(duì)管理內(nèi)容有更明確的認(rèn)識(shí)，同時(shí)及時(shí)編制單位預(yù)算方案，強(qiáng)化單位預(yù)算管理。作為職能部門，需要在明確預(yù)算方案后，做好本部門的預(yù)算編制工作，完成預(yù)算編制后需要及時(shí)上報(bào)給上級(jí)部門，保證預(yù)算匯總的及時(shí)性和有效性。作為事業(yè)單位管理人員，在收到各部門的預(yù)算編制后應(yīng)采取會(huì)議審核的方式，將審核結(jié)果及時(shí)反饋給財(cái)務(wù)部門，再將其下發(fā)到事業(yè)單位各部門，由各部門進(jìn)行細(xì)化考量和分析，做好預(yù)算方案的整改和調(diào)整，并向上級(jí)如實(shí)反饋整改情況。事業(yè)單位在實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，一旦發(fā)生超預(yù)算問(wèn)題時(shí)，需要及時(shí)向財(cái)務(wù)管理部門提交申請(qǐng)和情況說(shuō)明，嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算管理流程進(jìn)行后期的管理，確保預(yù)算管理機(jī)制的優(yōu)化和完善。若要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的全面落實(shí)，需要依據(jù)財(cái)務(wù)管理需求，完善相關(guān)預(yù)算管理機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)，同時(shí)依據(jù)預(yù)算管理要求制定預(yù)算計(jì)劃，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的積極作用，提高預(yù)算管理質(zhì)量和水平。事業(yè)單位需要意識(shí)到，只有從實(shí)際出發(fā)，立足自身發(fā)展制定相關(guān)的培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的專業(yè)培訓(xùn)工作，才能確保預(yù)算管理工作的順利落實(shí)，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，整合單位資源，提高資源的利用效率[4]。

（二）編制科學(xué)預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，需要注重現(xiàn)代化管理工具的引入，加強(qiáng)信息技術(shù)、軟件系統(tǒng)的應(yīng)用，積極借助現(xiàn)代化管理技術(shù)手段，提高單位預(yù)算管理水平，為保證預(yù)算管理工作順利落實(shí)奠定良好的基礎(chǔ)。預(yù)算編制的過(guò)程中，事業(yè)單位應(yīng)做好預(yù)算活動(dòng)的調(diào)查和分析工作，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)對(duì)預(yù)算管理情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)化、全方位的監(jiān)測(cè)，確保預(yù)算編制中的各種問(wèn)題能夠得到及時(shí)解決，有效落實(shí)預(yù)算管理工作。積極轉(zhuǎn)變?cè)械膯我痪幹品绞剑捎渺`活的固定預(yù)算方式，使得預(yù)算編制結(jié)果與單位發(fā)展目標(biāo)相一致，保證預(yù)算管理工作有效落實(shí)到位。與此同時(shí)，應(yīng)對(duì)自身發(fā)展目標(biāo)要有清晰的認(rèn)識(shí)，不斷完善預(yù)算管理體系，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效管理和控制。在重點(diǎn)項(xiàng)目的支出上，事業(yè)單位需要在前期做好項(xiàng)目的可行性研究工作，確保計(jì)劃的科學(xué)性與合理性，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容、進(jìn)度、資金需求以及籌資渠道進(jìn)行細(xì)致、具體的安排，為后期的預(yù)算執(zhí)行提供支持。作為規(guī)范化、制度化管理方式，全面預(yù)算管理工作不僅能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算編制，更能依據(jù)預(yù)算管理計(jì)劃具體落實(shí)預(yù)算內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督，推動(dòng)預(yù)算管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，最大程度發(fā)揮預(yù)算管理的價(jià)值。在落實(shí)預(yù)算管理工作時(shí)，為保證管理效果，事業(yè)單位可有效連接預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、預(yù)算績(jī)效考核，依據(jù)預(yù)算落實(shí)情況對(duì)員工以物質(zhì)或精神激勵(lì)的方式予以鼓勵(lì)。對(duì)預(yù)算落實(shí)效果好的部門、個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)執(zhí)行效果較差的部門或個(gè)人需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P，確保預(yù)算工作的彈性化管理。除此之外，通過(guò)制定相應(yīng)的預(yù)算管理目標(biāo)和科學(xué)劃分預(yù)算管理職責(zé)的方式，保證預(yù)算管理職責(zé)切實(shí)落實(shí)到位，具體到人，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[5]。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，明確工作權(quán)責(zé)

作為事業(yè)單位的管理者，需要從自身出發(fā)，樹(shù)立正確的預(yù)算管理意識(shí)，積極轉(zhuǎn)變?cè)械呢?cái)務(wù)管理觀念，發(fā)揮帶頭示范效應(yīng)，提高對(duì)預(yù)算部門的重視程度，做好日常的監(jiān)督和管理工作，不斷提高預(yù)算管理能力。在此過(guò)程中，一方面需要明確和細(xì)化預(yù)算管理人員的責(zé)任和具體工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題，積極采取措施妥善進(jìn)行解決；另一方面，加強(qiáng)預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，提高預(yù)算管理人員的責(zé)任心，設(shè)立相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。

四、結(jié)論

全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中具有積極意義，有助于完善事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理體系，突出事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的重要作用，提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平。作為事業(yè)單位發(fā)展的核心內(nèi)容之一，需要不斷增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部員工對(duì)全面預(yù)算管理的重視程度，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展中采用統(tǒng)一化、全方位的全面預(yù)算管理機(jī)制等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位在現(xiàn)代化市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的健康、可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。