文/王慧(泰安市城市管理綜合服務(wù)中心山)
中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2021 年12 月中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)(SMEDI)為86.4,比上月上升0.1 點(diǎn),連續(xù)兩個(gè)月上升,但仍低于去年同期和2019 年同期水平。其中,分行業(yè)指數(shù)5 升1 平2 降,分項(xiàng)指數(shù)6 升2 降。在8 個(gè)分行業(yè)指數(shù)中,升幅較大的為建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)指數(shù),分別上升0.5點(diǎn)和0.4 點(diǎn)。從當(dāng)前中小企業(yè)的發(fā)展情況分析,很多企業(yè)都陷入了困境,面臨經(jīng)營(yíng)發(fā)展困難,前期減稅降費(fèi)等政策的實(shí)施,起到了緩解中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的作用,極大程度上為其減負(fù),但是還不能使得企業(yè)生存下去,還需要繼續(xù)進(jìn)行政策創(chuàng)新,出臺(tái)相應(yīng)的政策舉措幫助企業(yè)紓困,降低中小企業(yè)關(guān)停倒閉的可能性。
最近幾年來(lái),企業(yè)發(fā)展面臨各種不確定因素,承受著內(nèi)外部的沖擊,面臨資金壓力,甚至到了“生死攸關(guān)”的局面。對(duì)此,央行積極落實(shí)金融紓困政策,同時(shí)提供了普惠小微貸款支持工具政策等,不斷提高中小微企業(yè)金融服務(wù)水平,為企業(yè)提供更多的服務(wù)和支持,助力中小微企業(yè)恢復(fù)“活力”。國(guó)家實(shí)施系列階段性、組合式穩(wěn)就業(yè)保民生政策,通過(guò)“降、緩、返、補(bǔ)、擴(kuò)”五方面助企紓困,勞動(dòng)力指數(shù)處于景氣區(qū)間。對(duì)中小企業(yè)等特殊困難的市場(chǎng)主體,我國(guó)連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)減稅降費(fèi)讓利的扶持政策,既包括大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性減稅退稅降費(fèi),也包括金融機(jī)構(gòu)的無(wú)縫續(xù)貸和減息降費(fèi)以及減費(fèi)讓利。通過(guò)采取系列舉措,幫助中小企業(yè)紓困。對(duì)于遭受嚴(yán)重沖擊的服務(wù)型中小微企業(yè)以及個(gè)體工商戶等,采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶措施,實(shí)施一攬子紓困幫扶政策,例如減稅降費(fèi)和融資促進(jìn)等,做好能源資源保供穩(wěn)價(jià)工作,穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題,全力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。財(cái)政稅收制度的創(chuàng)新,積極采取市場(chǎng)化方式,結(jié)合中小企業(yè)的發(fā)展困難,為其提供有力的支持,幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)并且更好的生存。
當(dāng)前的發(fā)展背景下,中小企業(yè)面臨的發(fā)展之難主要表現(xiàn)如下:(1)經(jīng)營(yíng)成本不斷增加。受到物流、人流、材料設(shè)備等的組織難度增加影響,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本不斷增加。與此同時(shí),受到國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的影響,大宗商品價(jià)格增加,原材料價(jià)格不斷上漲,使得很多中小企業(yè)面臨成本壓力難以喘息。(2)資金緊張。中小企業(yè)的現(xiàn)金流有限,遇到各類突發(fā)情況,直接導(dǎo)致大批企業(yè)“斷流”,直接影響到企業(yè)的生存和發(fā)展。雖然國(guó)家及時(shí)發(fā)布了系列財(cái)政稅收措施,例如普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策以及信用貸款支持政策等,助力企業(yè)緩解資金壓力,使得企業(yè)可以恢復(fù)一定的活力,更好地解決發(fā)展困難。(3)勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性矛盾增加。最近兩年內(nèi),國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力流動(dòng)性有所降低,很多員工返鄉(xiāng)后就地就近就業(yè)意愿增加,勞動(dòng)力供給不足。企業(yè)方面的用工需求增加,但面臨招工難題,用工成本也同時(shí)增加,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展受到很大影響。(4)經(jīng)營(yíng)效益低下。當(dāng)前,大部分企業(yè)都面臨成本壓力,使得經(jīng)營(yíng)效益低下,影響到自身的發(fā)展。為了能夠給企業(yè)更好的扶持,需明確企業(yè)發(fā)展的“難”,探索效用更強(qiáng)的政策,助力企業(yè)發(fā)展。
針對(duì)當(dāng)前的不確定因素增多,中小企業(yè)發(fā)展壓力大,財(cái)政稅收制度的創(chuàng)新,積極構(gòu)建“一體化”模式,圍繞政策扶持、營(yíng)商環(huán)境以及數(shù)字化經(jīng)營(yíng)管理等內(nèi)容,展開綜合分析和探索,助力中小企業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展,具有重要的意義?,F(xiàn)結(jié)合具體思路,進(jìn)行如下分析:
1.全方位精準(zhǔn)化的政策設(shè)計(jì)
我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中,中小企業(yè)起到重要推動(dòng)力,也是發(fā)展的主力軍,在經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中占據(jù)著重要地位。從推進(jìn)中小企業(yè)健康持續(xù)化發(fā)展的角度分析,需結(jié)合企業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際困難,為企業(yè)提供精準(zhǔn)化的政策扶持。例如,北京市2021 年12 月份出臺(tái)了“雙16 條政策”,重點(diǎn)圍繞如何減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加大金融支持、保障企業(yè)權(quán)益等方面,進(jìn)行政策支持措施的優(yōu)化,幫助企業(yè)恢復(fù)活力,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從扶持內(nèi)容分析具體如下:(1)加大金融支持力度。中小企業(yè)當(dāng)前面臨的發(fā)展困境,主要是資金難題。為解決此問題,發(fā)揮銀行金融機(jī)構(gòu)的力量,推出“專精特新貸”,最大限度上滿足企業(yè)發(fā)展各個(gè)階段的資金需求,并且制定了首貸補(bǔ)貼政策。為了幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān),認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家小規(guī)模納稅人免征增值稅、減半征收企業(yè)所得稅、制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅政策,通過(guò)減少支付手續(xù)費(fèi)的方式,助力企業(yè)減輕壓力。中小企業(yè)的持續(xù)化發(fā)展,創(chuàng)新是重要?jiǎng)恿椭С?,因此加大顛覆性技術(shù)與前沿技術(shù)研發(fā)的支持力度,助力企業(yè)進(jìn)行研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。對(duì)于符合技術(shù)創(chuàng)新的項(xiàng)目,圍繞設(shè)備購(gòu)置和房租以及研發(fā)投入等各個(gè)方面,加大政策支持力度。例如,數(shù)字化和智能化以及綠色化。(2)從保障企業(yè)權(quán)益的角度分析,積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)清欠和支付保障工作,通過(guò)政府采購(gòu)的方式加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。在公司上市服務(wù)方面,為企業(yè)提供支持,支持其在A 股或者境外主要證券交易所上市,由市區(qū)級(jí)財(cái)政根據(jù)相關(guān)規(guī)定提供資金補(bǔ)貼支持。除此之外,積極優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程,為中小企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù),提高辦事服務(wù)水平。(3)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)于中小企業(yè)而言,良好的營(yíng)商環(huán)境是生存與發(fā)展的土壤,具有重要的意義。近年來(lái),各地方政府積極創(chuàng)建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,全面提升服務(wù)質(zhì)量與水平,圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域集中發(fā)力,打造更多的服務(wù)場(chǎng)景,加強(qiáng)政府和企業(yè)的聯(lián)動(dòng),形成強(qiáng)大的合力,助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中小企業(yè)發(fā)展的命脈為“金融”,在企業(yè)健康成長(zhǎng)中扮演著極為重要的角色。為企業(yè)提供支持,金融支持應(yīng)該是重點(diǎn)內(nèi)容,積極發(fā)揮銀行等的力量,幫助中小企業(yè)解決資金困難,具有重要的意義。例如,民生銀行以中小企業(yè)為對(duì)象,推出了四大體系產(chǎn)品。根據(jù)企業(yè)的類型,比如專精特新客群、園區(qū)客群、線上客群以及基礎(chǔ)客群,分別推出了易創(chuàng)產(chǎn)品系列、園易產(chǎn)品系列、供應(yīng)鏈及場(chǎng)景產(chǎn)品系列以及基礎(chǔ)產(chǎn)品系列。其中,園易產(chǎn)品主要目的是全面深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和入園中小微企業(yè)金融服務(wù)。除此之外,還推出了增值服務(wù),通過(guò)搭建生態(tài)伙伴朋友圈,通過(guò)京東和華為等企業(yè)的力量,助力中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展,同時(shí)為企業(yè)提供人力資源以及財(cái)稅等多樣化服務(wù),助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2.?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展
中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,具有重要的意義。當(dāng)前,數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速融合,數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為中小企業(yè)向?qū)>匦掳l(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。從企業(yè)的發(fā)展實(shí)際看,受到多種因素的影響,例如盈利見效周期長(zhǎng)和自身實(shí)力等因素的影響,實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨很多挑戰(zhàn)。一方面,產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)長(zhǎng)且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。例如,工業(yè)體系背景下的企業(yè),由于自身的生態(tài)系統(tǒng)比較龐大,在交易鏈條方面產(chǎn)品從生產(chǎn)到達(dá)用戶手中,需要經(jīng)過(guò)多重環(huán)節(jié),比如交易、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等。每個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)都不同,使得企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本增加。在幫助這類企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí),京東通過(guò)打造墨卡托標(biāo)準(zhǔn)商品庫(kù),集成應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能技術(shù),并且根據(jù)品類專家的經(jīng)驗(yàn),解決各類問題。對(duì)于海量化數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)清洗以及知識(shí)抽取,形成符合企業(yè)實(shí)際情況的工業(yè)品標(biāo)準(zhǔn)化分類與商品體系,有效解決了當(dāng)前存在的產(chǎn)品信息與參數(shù)不統(tǒng)一的各類問題。除此之外,在履約數(shù)字化方面,提出了新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案,解決最后一公里交付問題。另一方面,推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型還面臨關(guān)鍵問題,即資金。中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中,資金是極大的困擾問題。為了能夠有效地解決此類問題,京東科技結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈交易規(guī)律和習(xí)慣,發(fā)揮金融科技的優(yōu)勢(shì),通過(guò)搭建平臺(tái)的方式,為中小企業(yè)提供數(shù)字化金融服務(wù)。實(shí)踐中,圍繞產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)屬性展開全面分析,為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù),例如供應(yīng)鏈金融和票據(jù)融資,以及動(dòng)產(chǎn)融資等各類解決方案,最大程度上降低中小企業(yè)的融資成本。與此同時(shí),還能夠全面提高采購(gòu)支付環(huán)節(jié)的數(shù)字化水平。根據(jù)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn),京東科技充分利用供應(yīng)鏈金融科技平臺(tái),加強(qiáng)和金融機(jī)構(gòu)的合作,面向中小企業(yè)提供多種多樣的金融服務(wù)產(chǎn)品。滿足企業(yè)采購(gòu)和賬期以及備貨等的具體需求,幫助中小企業(yè)解決金融訴求問題。對(duì)于中小企業(yè)而言,實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,能夠?yàn)樽陨淼某掷m(xù)化和高質(zhì)量發(fā)展提供支持。除此之外,在科技和金融機(jī)構(gòu)的支持下,能夠幫助其解決資金壓力,提高資金周轉(zhuǎn)效率[1]。
為了有效發(fā)揮財(cái)政稅務(wù)政策的作用,促進(jìn)中小企業(yè)恢復(fù)活力,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,需要落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)政策與措施。實(shí)踐中加強(qiáng)財(cái)政支持力度,為企業(yè)發(fā)展提供更多的支持。首先,通過(guò)中央政策有關(guān)專項(xiàng)資金引導(dǎo)的方式,引導(dǎo)地方加大對(duì)專精特新中小企業(yè)的支持力度。各地區(qū)積極發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用,構(gòu)建完善的中小企業(yè)公共服務(wù)體系以及融資服務(wù)體系,助力企業(yè)創(chuàng)新。從具體落實(shí)的角度來(lái)說(shuō),需要加強(qiáng)各部門之間的相互配合,并且按照職責(zé)分工,細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)政策。積極發(fā)揮財(cái)政資金的支持力度,幫助更多的中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。其次,高質(zhì)量落實(shí)惠企稅收政策。最近幾年來(lái),我國(guó)不斷優(yōu)化財(cái)稅政策,為企業(yè)提供精準(zhǔn)的服務(wù)。積極推動(dòng)企業(yè)找政策轉(zhuǎn)變?yōu)檎哒移髽I(yè),充分發(fā)揮惠企稅收政策的作用。各地方可以結(jié)合自身的實(shí)際情況,根據(jù)企業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn),采取相應(yīng)的措施。例如,出臺(tái)降本減負(fù)和緣起文崗等系列措施,將政策制定與落實(shí)情況作為企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估的重要依據(jù)。最后,積極推動(dòng)稅費(fèi)精準(zhǔn)服務(wù)。開通12366 納稅繳費(fèi)服務(wù)熱線,為中小企業(yè)提供專項(xiàng)服務(wù)。在稅費(fèi)精準(zhǔn)服務(wù)方面,充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù),篩選符合條件的納稅人和繳稅人,利用信息化平臺(tái)和渠道,精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策,使得企業(yè)能夠充分享受稅費(fèi)方面的政策紅利。
中小企業(yè)生存與發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)就是資金,解決資金問題需要加大融資支持力度。首先,需要加強(qiáng)信貸支持力度。在具體落實(shí)各項(xiàng)政策方面,需要深入實(shí)施中小企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程。根據(jù)當(dāng)前的金融服務(wù)情況,積極推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能以及區(qū)塊鏈等技術(shù)手段。充分利用各類新型科技手段,改進(jìn)授信審批以及風(fēng)險(xiǎn)管理模式,不斷為企業(yè)提供更多的融資服務(wù)支持,加大對(duì)中小企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸等的投放規(guī)模和力度。與此同時(shí),增加信貸支持力度。例如,利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺(tái)推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資方案,為企業(yè)提供更多的無(wú)形資產(chǎn)融資服務(wù)方案[2]。加強(qiáng)銀行擔(dān)保合作,完善銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)。其次,繼續(xù)創(chuàng)新金融服務(wù)模式。從當(dāng)前的財(cái)政稅務(wù)政策實(shí)施情況分析,各地區(qū)正在積極探索創(chuàng)新服務(wù)的方式,例如供應(yīng)鏈、存貨、倉(cāng)單以及訂單融資。在人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)的作用下,進(jìn)一步提升企業(yè)通過(guò)動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資的便利性。除此之外,積極鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展供應(yīng)鏈保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。不斷提高供應(yīng)鏈金融數(shù)字化服務(wù)水平,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)融資業(yè)務(wù)。對(duì)于中小企業(yè)而言,金融服務(wù)模式的日益完善和強(qiáng)化,能夠?yàn)槠涮峁└嗟馁Y金支持。再次,需要加強(qiáng)直接融資支持。對(duì)于中小企業(yè)而言,上市可以獲得更多的資金,助力企業(yè)規(guī)?;l(fā)展[3]。如果中小企業(yè)能夠成功上市掛牌,則可以通過(guò)融資獲得相應(yīng)的資金支持,促進(jìn)自身的發(fā)展。目前,我國(guó)積極深化深三板改革,充分發(fā)揮北京證券交易所服務(wù)中小企業(yè)作用,打造新型服務(wù)陣地。與此同時(shí),還在推進(jìn)上海、深圳以及北京證券交易所,為新三板提供全流程、全周期咨詢服務(wù),為中小企業(yè)上市提供更多的支持。最后,積極構(gòu)建完善的融資配套體系。為了更好地推進(jìn)全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和作用發(fā)揮,提供信用貸服務(wù),需要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體實(shí)踐中,需要構(gòu)建完善的信息歸集、共享以及查詢等機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)相關(guān)信息的搜集,并且開展信用評(píng)估,進(jìn)而為其提供融資服務(wù)[4]。
對(duì)于中小企業(yè)而言,實(shí)現(xiàn)持續(xù)化發(fā)展,走創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)道路具有重要的意義。為了能夠積極鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),需要加大相關(guān)政策的支持力度。首先,充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)支撐作用。例如,充分利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新平臺(tái),面向中小企業(yè)提供相應(yīng)的支持,例如原始創(chuàng)新和研發(fā)成果中試熟化等。積極整合平臺(tái)的資源力量,促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展[5]。其次,需要積極推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。大型企業(yè)具有資源和資金以及研發(fā)優(yōu)勢(shì),能夠有效帶動(dòng)中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)和高等院校以及科研院校等,通過(guò)發(fā)揮創(chuàng)新帶動(dòng)的作用,面向中小企業(yè)創(chuàng)新提供相應(yīng)的支持,例如人才和數(shù)據(jù)的支持。最后,需要加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育[6]。每個(gè)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和能力不同,為了能夠?qū)崿F(xiàn)高效發(fā)展,需要根據(jù)企業(yè)的具體情況設(shè)置相應(yīng)的目標(biāo),例如建設(shè)為創(chuàng)新型中小企業(yè),或者建設(shè)為專精特新中小企業(yè),逐步提高企業(yè)的發(fā)展能力。實(shí)踐中,積極培育優(yōu)質(zhì)企業(yè),梯度加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)的培育。通過(guò)提供相應(yīng)的支持,促使企業(yè)群體創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平得到提高。根據(jù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的潛力和需求,制定完善的方案,助力企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[7]。圍繞企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容,加大政策的投入力度,積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新。
綜上所述,財(cái)政稅收制度改革的推進(jìn),圍繞中小企業(yè)的生存和發(fā)展,結(jié)合市場(chǎng)的特點(diǎn),及時(shí)“出手相助”,幫助企業(yè)克服困難,并且實(shí)現(xiàn)持續(xù)化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)財(cái)稅制度的價(jià)值,具有重要的意義。
實(shí)踐中,要保持財(cái)政稅收制度創(chuàng)新力度,適時(shí)推出適當(dāng)?shù)姆龀终?,更好地助力中小企業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)圍繞供應(yīng)鏈存貨、倉(cāng)單和訂單融資等方面,探索財(cái)政稅收政策創(chuàng)新的方法,為中小企業(yè)提供更多的扶持。未來(lái),財(cái)政稅收制度會(huì)更加完善,能夠更好地助力中小企業(yè)持續(xù)化發(fā)展,助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。