基層財政推進共同富裕的路徑探索
——以浙江省溫州市A區(qū)為例

●吳雪芬

一、共同富裕的內(nèi)涵與特征

（一）背景分析

1、政治屬性。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，更是關(guān)系黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題，共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色。隨著我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須把促進全體人員共同富裕擺在更加重要的位置。

2、經(jīng)濟屬性。推進共同富裕，是基于經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。面對疫情對進出口貿(mào)易的影響，拉動內(nèi)需為動力的內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟，提高全民消費能力顯得尤為重要。而目前收入差距拉大的現(xiàn)狀，給激活經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)帶來了較大的障礙。掌握社會絕大部分財富的少數(shù)高收入人群的消費已趨于飽和，而絕大部分中低收入人群尚缺乏消費能力，導(dǎo)致內(nèi)需消費拉動經(jīng)濟增長乏力。因此，有必要構(gòu)建更加完善、科學(xué)合理的收入分配機制，充分發(fā)揮第三次分配的有益補充作用，改善社會公共福利事業(yè)，幫助更多社會低收入人群提高消費能力，為擴大消費、拉動內(nèi)需釋放出巨大動能。

3、社會屬性。經(jīng)過40多年改革開放，我國已成為全球第二大經(jīng)濟體，GDP總額逾100萬億元，人均GDP達到了1萬美元，充分具備調(diào)整收入分配格局的條件，也為實現(xiàn)共同富裕奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。但因分配機制不完善，導(dǎo)致不同階層、不同經(jīng)濟地區(qū)之間收入分配差距拉大，社會各類資源要素的錯配，尤其是資本要素的固化，使得社會上升通道被堵塞。如人口老齡化、收入不均內(nèi)需不足、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整矛盾大、經(jīng)濟增長放緩、市場秩序尚不規(guī)范等現(xiàn)象。因此，推動社會共同富裕，才能為社會公平正義創(chuàng)造有利條件，才會讓全體民眾擁有更多的獲得感、幸福感和安全感。

（二）內(nèi)涵特征

1、共同富裕是社會形態(tài)的全面躍升。中共浙江省委十四屆九次全會提出，共同富裕是一種更高級的社會形態(tài)，主要體現(xiàn)在五個躍升：一是中國特色社會主義初級階段向更高階段邁進的躍升，將為黨的創(chuàng)新理論特別是共同富裕的思想內(nèi)涵提供豐富的理論素材和生動的實踐案例。二是發(fā)展不平衡、不充分向全面均衡發(fā)展的躍升，共同富裕將推動人的全面發(fā)展和社會全面進步。三是全面建成小康社會向高層次整體共同富裕的躍升，將推動人民群眾實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高品質(zhì)的美好生活。四是共同富裕實踐探索向制度創(chuàng)新的躍升，更多地從體制機制層面落實來推動共同富裕，不但是實踐探索，更多的是制度創(chuàng)新的躍升。五是效率效益優(yōu)先向公平效率同步的躍升，讓發(fā)展機會更加均等，發(fā)展活力更加解放，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、發(fā)展優(yōu)勢。

2、共同富裕是社會結(jié)構(gòu)的深刻變革。共同富裕不是同等富裕，是普遍富?；鶎由系牟顒e富裕，不是劫富濟貧，取締高收入人群。共同富裕不是超越發(fā)展階段的富裕，而是階梯式、漸進式發(fā)展的過程，要尊重規(guī)律、循序漸進，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，更不能吊高胃口。共同富裕不是單一富裕，共同富裕是五位一體的全面躍升，涵蓋人民美好生活的方方面面，包括精神富裕等。共同富裕不是少數(shù)富裕，是通過建立更為公正的分配機制，讓發(fā)展成果惠及更多人；更不是包辦富裕，政府不能大包大攬，要全民共同奮斗、共建共享，體現(xiàn)共同富裕的共建共治共享目標(biāo)。

3、共同富裕是社會制度的深化創(chuàng)新。在發(fā)展與共享、活力與秩序的多重目標(biāo)當(dāng)中追求最優(yōu)解，要把握好五對關(guān)系：一是“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關(guān)系，既要立足將“蛋糕”做大，通過高質(zhì)量發(fā)展不斷夯實“家底”，又要著眼于促進縮小“三大差距”。二是物質(zhì)富裕與精神富裕的關(guān)系，既要關(guān)注經(jīng)濟總量、城鄉(xiāng)居民收入的指標(biāo)，也要抓精神文明、和諧社會的各項工作。三是平均指標(biāo)和均衡指標(biāo)的關(guān)系，重視平均數(shù)下面的極少數(shù)，設(shè)置最高、最低倍差指標(biāo)，倍差越小，共同富裕程度越高。四是指標(biāo)有升和群眾有感的關(guān)系，指標(biāo)有提升，關(guān)鍵是讓人民群眾真切感受到共同富裕看得見、摸得著、真實可感。五是鍛造長板和補齊短板的關(guān)系，既要發(fā)揮好各地獨特優(yōu)勢，更要以短板問題的加速破解，推動共同富裕進程加速。

二、基層財政推進共同富裕的實踐和探索

浙江省作為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，是習(xí)近平總書記賦予浙江新的光榮使命，是中央賦予浙江的重大政治任務(wù)，是社會主義現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。溫州市A區(qū)財政局作為基層財政部門，全面落實浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的相關(guān)指示，率先探索建設(shè)共同富裕美好社會，為實現(xiàn)共同富裕走出A區(qū)路徑。

（一）A區(qū)謀劃共同富裕的目標(biāo)和路徑

按照浙江省委全會部署的系列工作要求，共同富裕落腳點是“富”，關(guān)鍵在“共”。圍繞“共”字，A區(qū)謀劃“十大目標(biāo)”路徑，通過一批地方個性化、突破性的載體抓手，組織實施一批原創(chuàng)性的改革舉措，形成一批特色標(biāo)志性的成果和最佳實踐案例。一是民營經(jīng)濟共性目標(biāo)。共同富裕關(guān)鍵在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要打造新時代創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的升階臺，深入研究“兩個健康”制度引領(lǐng)作用，研究市場主體培育的政策體系、研究營商環(huán)境優(yōu)化提升。二是科創(chuàng)策源共強目標(biāo)。提升“一區(qū)一廊一會一室”創(chuàng)新格局，深入研究企業(yè)創(chuàng)新活力激發(fā)機制，深入研究科研平臺比拼機制，深入研究引才、留才、育才機制，深入研究爭創(chuàng)“科技創(chuàng)新鼎”工作機制。三是區(qū)域協(xié)同共榮目標(biāo)。這是縮小區(qū)域差距最重要的抓手，要深入研究綜合交通加倍問題，研究加快發(fā)展縣政策體系，研究山海協(xié)作新階段的政策體系。四是居民收入共增目標(biāo)。建立“橄欖型”的社會結(jié)構(gòu)，做好“擴中、提低、保底”三篇文章，深入研究低收入群體向中等收入群體的轉(zhuǎn)化，研究家庭收入20萬以下向20萬以上轉(zhuǎn)化。五是公共服務(wù)共享目標(biāo)。研究普惠性、均等化問題，打通基本民生性服務(wù)均等化的阻礙，推動基本民生服務(wù)向農(nóng)村延伸，形成與共同富裕相適應(yīng)的服務(wù)優(yōu)享環(huán)節(jié)。六是基本單元共創(chuàng)目標(biāo)。將共同富裕示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落實到生產(chǎn)生活的基本單元轉(zhuǎn)化為未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村的功能場景。七是文化文明共創(chuàng)目標(biāo)。精神文明是共同富裕的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，要深入研究全域文明創(chuàng)建、研究現(xiàn)代公共文化服務(wù)、研究文化文明產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。八是宜居環(huán)境共建目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境是共同富裕的底色，重點研究生態(tài)環(huán)境長效整治機制，研究“碳達峰”“碳中和”工作機制。九是社會和諧共治目標(biāo)。研究風(fēng)險隱患閉環(huán)管控機制建設(shè)，深入一體推進法治平安建設(shè)，研究公共衛(wèi)生治理體系建設(shè)。十是數(shù)字賦能共富目標(biāo)。將數(shù)字化改革貫穿共同富裕場景建設(shè)、機制創(chuàng)新的全過程，暢通內(nèi)外循環(huán)。

（二）基層財政推進共同富裕的主要做法

1、組織保障，強化要素支撐。A區(qū)財政局建立健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿推動共同富裕的全過程和各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。成立高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)先行標(biāo)桿領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，建立健全清單化管理機制，制定重點任務(wù)清單、突破性抓手清單、重大改革清單、重大政策清單，明確任務(wù)責(zé)任，實行閉環(huán)管理。完善工作機制，定期研判分析進展情況，形成系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)實測、一抓到底的組織體系。

2、事前謀劃，加強頂層設(shè)計。A區(qū)財政局聚焦上級戰(zhàn)略目標(biāo)，全力推出“1346”工作機制?！?”即建立一個體系，這個體系就是一組三專班六領(lǐng)域：“一組”建立共同富裕領(lǐng)導(dǎo)小組，“三專班”是經(jīng)濟、政研、政策專班，“六領(lǐng)域”是六個領(lǐng)域的專題促進，如縮小差距，包括縮小地區(qū)差距、縮小城鄉(xiāng)差距等?！?”是強化三個銜接，一是與省廳政策方案銜接修改地區(qū)行動方案，二是與市級的銜接，特別是做好指標(biāo)的對標(biāo)謀劃工作，三是與全區(qū)“十四五”規(guī)劃的銜接?！?”是抓實“四張清單”，一是重點任務(wù)清單，承接好重中之重的任務(wù)當(dāng)中涉及財政的工作；二是突破性抓手清單，提出一批突破性、創(chuàng)新性的抓手；三是重大改革清單，進行動態(tài)管理；四是重大政策清單，研究政策，強化政策創(chuàng)新賦能共同富裕?！?”是六方聯(lián)動，在共同富裕場景下重塑政府、社會、個人、企業(yè)的關(guān)系，形成政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾主體、企業(yè)出力、專家獻智、媒體解讀六方聯(lián)動的共建共享格局。

3、聚力整合，謀劃政策舉措。A區(qū)財政局主動謀劃財政政策舉措，將縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入三大差距作為主攻方向，充分發(fā)揮財政在促進高質(zhì)量發(fā)展和收入分配調(diào)節(jié)中的作用。

（1）大力建設(shè)共同富?，F(xiàn)代化基本單元。立足“十四五”規(guī)劃和遠景目標(biāo)設(shè)定的城市建設(shè)未來發(fā)展總體布局，該區(qū)財政局強化對接重點區(qū)域和項目謀劃，以市場為導(dǎo)向，全面把控出讓地塊財政要素保障，科學(xué)有序配套資金力度以促進城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2021年財政預(yù)算安排政府性基金支出103億元，專項安排征地、做地經(jīng)費8億元，全盤統(tǒng)籌強化土地儲備“蓄水池”功效，促進出讓計劃良好推進。以財稅保障體制創(chuàng)新、審批快速通道創(chuàng)新、規(guī)劃創(chuàng)新、土地出讓創(chuàng)新、招標(biāo)與建設(shè)創(chuàng)新、運營創(chuàng)新為突破，全域推進城鎮(zhèn)未來社區(qū)建設(shè)，夯實未來城市發(fā)展基礎(chǔ)。

（2）大力實施強村惠民行動。健全村級集體經(jīng)濟收入增長長效機制，實施村級集體經(jīng)濟“百村十億”計劃，提升強村公司經(jīng)營能力，完善“飛地”抱團機制，投入集體經(jīng)濟發(fā)展項目的財政資金所形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)按相應(yīng)比例劃歸村集體所有。強化政策、資金和要素供給保障，從2021年開始連續(xù)5年統(tǒng)籌安排不少于1900萬元扶持資金、不少于當(dāng)年新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的3%用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，并優(yōu)先向相對薄弱村及抱團發(fā)展項目傾斜。組建強村公司，實現(xiàn)集體經(jīng)營性收入18萬元以上村“全覆蓋”。完善稅費和金融優(yōu)惠政策，設(shè)立10億元發(fā)展村級集體經(jīng)濟專項信貸資金，探索建立整村授信、“村級金融顧問”等制度，提供精準(zhǔn)信貸服務(wù)。

（3）加快破解收入差距，探索完善分配再分配制度。對家庭年可支配收入群體進行分檔，重點提高年收入20萬元以下群體比例，對城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、失業(yè)率、居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入倍差等進行調(diào)研分析，針對性地出臺政策措施。推進社保制度多層次高水平發(fā)展，健全大病、慢性病醫(yī)療保險制度，積極發(fā)展商業(yè)補充醫(yī)療保險，實現(xiàn)低收入群體政策性醫(yī)療補充保險全覆蓋，健全防止因病致貧、因病返貧的長效機制。不斷強化初次分配的基礎(chǔ)作用，多措并舉提升勞動者特別是一線勞動者報酬，穩(wěn)步提高勞動報酬在初次分配中的比重。持續(xù)加強財政對推動共同富裕的中長期保障能力，推動財政支出重點向弱勢群體、薄弱領(lǐng)域、農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，土地出讓收益用于鄉(xiāng)村振興比例達到50%以上。持續(xù)打響普惠金融改革等品牌，加快構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制。依法規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，取締非法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入。探索完善“先富帶后富、幫后富”的社會再分配機制和體系，加快營造良好的社會幫扶和助弱環(huán)境。

（4）加快破解公共服務(wù)短板。持續(xù)推進多層次、多元化的嬰幼兒照護服務(wù)體系，深化獨具特色的“六種辦托模式”，支持多元主體開設(shè)公益普惠的托育服務(wù)機構(gòu)，鼓勵有條件的用人單位提供嬰幼兒照護服務(wù)，就近托育覆蓋城鎮(zhèn)小區(qū)，鎮(zhèn)街嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)基本全覆蓋。深化職普融通、產(chǎn)教融合、育訓(xùn)兼融，重點支持職專與職院等高校開展五年一貫制教育，爭創(chuàng)全國城市產(chǎn)教融合試點和國家職業(yè)教育改革先行區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達到每年13000元以上。加強孤殘兒童和困境兒童精準(zhǔn)保障，實現(xiàn)散居孤兒和機構(gòu)孤兒生活費統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均消費支出的50%確定，且達到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.3倍以上。最低生活保障邊緣家庭人均月收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)放寬至最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍，讓更多群眾得到救助和幫扶。健全以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，完善基礎(chǔ)性制度和支持政策。探索將家政、物業(yè)等更多公共服務(wù)行業(yè)一線人員納入公租房保障范圍，進一步擴大住房保障覆蓋面，多途徑逐步解決新市民、青年群體、產(chǎn)業(yè)工人和低收入群體的住房問題。

三、基層財政推進共同富裕面臨的困難分析

（一)構(gòu)建共富體制機制存在難度

共同富裕財政職能主要是通過財力分配、財政政策引導(dǎo)、財政體制保障等手段，促進經(jīng)濟繁榮發(fā)展，推動地區(qū)均衡穩(wěn)定。財政推進共同富裕需要以完善健全的現(xiàn)代財政制度為支撐。但目前而言，構(gòu)建現(xiàn)代財政制度還存在諸多問題，如新《預(yù)算法》實施幾年來仍未全面落實到位；地方財政“事權(quán)與支出責(zé)任相匹配”制度與分稅制“財權(quán)和事權(quán)相匹配”難以平衡，中央與地方財政雖然事權(quán)、支出責(zé)任劃分明確，但地方財政收入依賴中央補助，自主性不夠，一定程度上影響了共同富裕的實現(xiàn)。同時，財政推進共同富裕缺乏有效的理論研究和實踐支撐，缺乏系統(tǒng)完善的理論指引。

（二)缺乏行之有效的財政政策工具

合理的財政政策工具是推進共同富裕的有力抓手?；鶎迂斦o宏觀政策制定權(quán)，只能從服務(wù)保障地方政府政策方面抓好資金落實工作。目前尚未形成系統(tǒng)化的共同富裕財政政策，如縮小地區(qū)差距方面，缺乏發(fā)展和共享的轉(zhuǎn)移支付分類分檔體系政策和支持山區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展的財政政策；縮小城鄉(xiāng)差距方面，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口財政政策研究不夠、獎補機制不全，缺少支持推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有社會保障、基本公共服務(wù)、教育和就業(yè)權(quán)利方面的配套政策工具，無法發(fā)揮基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付分配的合理性和精準(zhǔn)度；縮小收入差距方面，普遍存在制定“擴中”“提低”不夠深入有效，用好稅收、轉(zhuǎn)移支付、社保等政策工具合力不足，基層財政對于如何合理調(diào)節(jié)過高收入、增加低收入群體收入、培育壯大中等收入群體政策研究不深的現(xiàn)象。

（三）基層推進共同富裕區(qū)域發(fā)展不一

當(dāng)前，基層財政普遍處于“緊平衡”狀態(tài)，尤其是疫情沖擊嚴(yán)重地區(qū)?；鶎迂斦媾R支持扶貧產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、兜底保障等扶貧脫貧任務(wù)，又面臨地區(qū)?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)“三保”，以及支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟復(fù)蘇社會發(fā)展等重任。財政作為政府實現(xiàn)共同富裕的主要抓手，在縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不充分不平衡方面起著重要作用，但在推進共同富裕過程中面臨著地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距三大方面挑戰(zhàn)。一是地區(qū)差距，如2020年長三角GDP超10000億元的城市有8個，溫州到“十四五”末才破10000億元。從人均GDP來看，蘇南浙北城市都已經(jīng)遠遠超過十萬元，浙北人均GDP達十三四萬元。細化到縣鄉(xiāng)內(nèi)部各個地區(qū)，縣市區(qū)總量和人均差距更大。二是城鄉(xiāng)差距，主要表現(xiàn)在公共服務(wù)上的差距，尤其是農(nóng)村的公共服務(wù)質(zhì)量水平與城市差距較大。三是收入差距，如溫州2020年人均收入為54025元，低于杭州、紹興、寧波、嘉興等地。溫州內(nèi)部收入較高的鹿城區(qū)人均收入為6.8萬元，最低的為泰順3萬元，差距較大。從低收入群體看，溫州市低收入農(nóng)戶14.4萬，占全省五分之一；低保人數(shù)10.9萬人，占全省18.1%。因此，共同富裕推進較深較好的地區(qū)，也就意味著能有更多更優(yōu)質(zhì)的要素投入，甚至有可能面臨區(qū)域供給服務(wù)不平衡的差距進一步拉大。

四、推進地方實現(xiàn)共同富裕的相關(guān)建議

（一）注重頂層設(shè)計，構(gòu)建理論支撐體系

財政作為實現(xiàn)共同富裕重要保障的基礎(chǔ)和支柱，須以現(xiàn)代化的財政制度為支撐。針對當(dāng)前現(xiàn)代財政制度存在的問題，必須持續(xù)推進改革現(xiàn)代財政預(yù)算制度，形成權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。全面貫徹落實新《預(yù)算法》，實施預(yù)算績效管理，提升資金使用效率。加快構(gòu)建現(xiàn)代稅收體系，完善個人所得稅改革，及早落地房地產(chǎn)稅制改革，利用稅改調(diào)整存量財富。持續(xù)深化財稅體制改革，調(diào)整中央與地方在“權(quán)、責(zé)、利”等方面關(guān)系，持續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的差距。深入推進財政共同富裕理論實踐研究，建立系統(tǒng)完善的理論指引體系。

（二）持續(xù)建章立制，完善財政政策體系

財政應(yīng)處理好“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關(guān)系，瞄準(zhǔn)“提低、擴中、控高”的收入分配調(diào)解原則，加快形成中等收入群體占絕大多數(shù)的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。在初次分配中，穩(wěn)步提高勞動報酬在初次分配中的比重，發(fā)揮職業(yè)教育的特色優(yōu)勢，加強產(chǎn)教融合，加大務(wù)工人員的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高技能人才的數(shù)量和占比。在二次分配中，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，發(fā)揮好社會保險的“防風(fēng)險、減損失”的保障作用，擴大特色化、政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，降低自然災(zāi)害對市民、農(nóng)民造成的損失，防止因災(zāi)致貧。持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化區(qū)鎮(zhèn)財政體制，合理劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任，對鎮(zhèn)級教育、衛(wèi)生等公共支出統(tǒng)一兜底保障。在三次分配中，發(fā)動廣大企業(yè)家、中高收入以上群體積極投身慈善活動、公益事業(yè)，營造全社會樂善好施、扶貧濟困的濃厚氛圍。全面推進人地錢掛鉤、以人定地、錢隨人走制度，完善財政轉(zhuǎn)移支付和新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。

（三）加強統(tǒng)籌協(xié)作，實現(xiàn)全域均衡發(fā)展

堅持“全省一盤棋”思維，結(jié)合各地實際發(fā)展，細化財政共同富裕改革布局，在區(qū)域協(xié)調(diào)方面，注重以城帶鄉(xiāng)，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，切實做到規(guī)劃一張圖、設(shè)施一張網(wǎng)，加快實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快縮小直至拉平鄉(xiāng)村同城市在規(guī)劃建設(shè)、公共配套、硬件設(shè)施等方面的差距。打造山海協(xié)作、東西部協(xié)作和對口工作升級版。全面拓展幫扶領(lǐng)域，重點做好與結(jié)對地區(qū)扶貧協(xié)作，持續(xù)升級山海協(xié)作工程，深化拓展公共服務(wù)領(lǐng)域和鄉(xiāng)村振興協(xié)作，加快構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對口工作體系，加強財政配套支持，助力實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動結(jié)對地區(qū)加快實現(xiàn)共同富裕。

（四）加大要素保障，強化發(fā)展格局賦能

激發(fā)民營經(jīng)濟活力，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，迭代升級惠企直通車，建立健全獎補兌現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，在用地傾斜、降費減稅、惠企政策等方面為企業(yè)創(chuàng)造最大松綁條件，深化“畝均論英雄”改革，推廣智能化技改，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，激發(fā)民營經(jīng)濟促“共富”活力。增強科創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展動力，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和碳排放權(quán)交易制度，探索“碳匯數(shù)字資產(chǎn)”成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建全生命周期低碳產(chǎn)業(yè)鏈，推動綠色可持續(xù)發(fā)展。落實重點人才項目資金保障，高效集聚人力資源，增強經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。加大科技經(jīng)費投入，推進科技企業(yè)“雙倍增”計劃、規(guī)上企業(yè)和高新企業(yè)“雙邁進”計劃，加快科技成果轉(zhuǎn)化，打造區(qū)域創(chuàng)新策源地。創(chuàng)新財稅保障體制，科學(xué)布局土地出讓規(guī)模，加大存量建設(shè)用地盤活力度，全域推進“月光經(jīng)濟”、未來社區(qū)建設(shè)、綜合交通建設(shè)、“老舊社區(qū)”“微改造”、無障礙環(huán)境建設(shè)，加快城市有機更新。加大財政涉農(nóng)資金整合力度，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，拓寬實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來源。加快財政管理體制改革力度，完善稅費和金融優(yōu)惠政策，切實發(fā)揮財政資金帶動放大作用，撬動金融資本和社會資本向“三農(nóng)”領(lǐng)域集聚。

（五）增強發(fā)展動能，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

財政加大對薄弱地區(qū)和基層的支持力度，推進項目招引，挖掘新增稅源，壯大綜合財力。積極向上爭取債券資金、財政獎補資金、直達資金，加大土地出讓力度，引導(dǎo)國企提高融資能力，壓減一般性支出，盤活結(jié)余閑置資金等增收節(jié)支、統(tǒng)籌財力，提高財政對推動共同富裕的中長期保障能力。整合盤活各類就業(yè)補助政策，完善城鄉(xiāng)、線上線下一體的就業(yè)公共服務(wù)體系。用好直達資金，加快利民補助“一鍵達”平臺建設(shè)，實施“低收入農(nóng)戶收入倍增計劃”，建立低保救助與兜底就業(yè)聯(lián)動機制，增加低收入群體財產(chǎn)性收入。增強社會兜底保障能力，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，推動財政支出重點向弱勢群體、薄弱領(lǐng)域、農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)傾斜。全面提升國企實體化運作能力和市場競爭力，強化國有資本推動共同富裕戰(zhàn)略功能。創(chuàng)新公共資源配置方式，聚焦人民所憂所急所盼，突出“?；尽⒍档拙€”的公共財政導(dǎo)向，重點加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，推動全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。