新形勢(shì)下建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和合同管理

文/周婉（陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的逐漸提升，雖然建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)和合同管理在發(fā)展過程中獲得了不錯(cuò)的成效，卻依然存在諸多問題。因此，建設(shè)項(xiàng)目管理者要高度重視項(xiàng)目招投標(biāo)和合同管理問題，并采用有效的解決措施處理好二者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，保證建設(shè)項(xiàng)目有序進(jìn)行，進(jìn)而提升建設(shè)工程的施工質(zhì)量。

一、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和合同管理的重要性

在建設(shè)工程項(xiàng)目中，招標(biāo)發(fā)包是一種使用廣泛的承發(fā)包形式，給投標(biāo)單位提供一個(gè)比較公正、公平的競(jìng)爭平臺(tái)。

就我國建設(shè)工程項(xiàng)目目前現(xiàn)狀來看，在招投標(biāo)過程中存在著諸多的問題，開展建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和合同管理重要性主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

（一）促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)更加公開、公平、公正地進(jìn)行

開展建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和合同管理，有利于防止人為操縱招投標(biāo)行為發(fā)生；有利于防止招標(biāo)代理公司及人員出于利益的誘惑與投標(biāo)企業(yè)串通，或是出于業(yè)主的壓力，量身定做招標(biāo)文件；有利于防止招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人之間圍標(biāo)串標(biāo)；有利于防止中標(biāo)人轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包。

（二）有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)規(guī)范和整改，減小和避免不必要的損失

在招標(biāo)文件中或是在招標(biāo)過程中出現(xiàn)紕漏，在后續(xù)執(zhí)行過程中特別容易使招投標(biāo)雙方引發(fā)爭議，甚至訴訟，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)加大投資成本，從而對(duì)國有資產(chǎn)造成一定損失。

（三）有助于遏制建設(shè)項(xiàng)目參建人員的腐敗行為

工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包起著決定性作用，容易滋生一些違反法律規(guī)定的行為和腐敗現(xiàn)象。對(duì)招投標(biāo)工作加強(qiáng)管理不但利于發(fā)現(xiàn)漏洞所在，同時(shí)有利于防止貪污浪費(fèi)、行賄受賄等違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生，保證建設(shè)資金的安全、合理和有效使用，為建筑領(lǐng)域創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（四）有利于不斷提高工程項(xiàng)目管理水平

工程合同定義了整個(gè)工程建設(shè)的總目標(biāo)，依據(jù)合同對(duì)工程目標(biāo)進(jìn)行有效控制。加強(qiáng)合同管理，一方面提高了企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭的能力，企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)與市場(chǎng)接軌；另一方面，有效的合同管理使得企業(yè)在應(yīng)對(duì)合同糾紛時(shí)不會(huì)再束手無策，在日常經(jīng)營活動(dòng)中更加自信。項(xiàng)目合同能夠?qū)⒑灱s雙方意見完整呈現(xiàn)，做好合同管理工作，可以有效保障簽約雙方的合法權(quán)益。不僅如此，強(qiáng)化合同管理還可以推動(dòng)落實(shí)情況并科學(xué)管理合同內(nèi)容。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目要求，認(rèn)真執(zhí)行，全力推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，不斷提高工程項(xiàng)目管理水平。

二、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理之間的密切關(guān)系

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理二者之間內(nèi)在存在一定的關(guān)聯(lián)。建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)部分在一定意義上來講是商榷和簽訂工程項(xiàng)目合同的環(huán)節(jié)，鑒于此，能夠看出招投標(biāo)不僅是合同管理的基礎(chǔ)，同時(shí)還是合同管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)更加側(cè)重競(jìng)爭性條款的落實(shí)效果，招標(biāo)單位希望以較少的建設(shè)成本，獲取符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，從而達(dá)到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)?？墒峭稑?biāo)單位卻期望運(yùn)用較低的施工管理成本，在符合建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，完成建設(shè)工程項(xiàng)目的每項(xiàng)任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)收益上獲取利潤最大化。

三、新形勢(shì)下建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和合同管理存在的問題

（一）招投標(biāo)行為不夠規(guī)范

新形勢(shì)下，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)和合同管理存在的最大問題是招標(biāo)行為不符合規(guī)定，存在很多不合理的現(xiàn)象。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的基本原則，全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股、國有資金占據(jù)主導(dǎo)地位的，一定要公開招標(biāo)，參與招投標(biāo)的相關(guān)工作人員不得私下建立不正當(dāng)?shù)睦骊P(guān)系?？墒歉鶕?jù)建設(shè)工程招投標(biāo)的實(shí)際狀況看來，很多單位沒有根據(jù)法律法規(guī)行事，沒有全面按照相應(yīng)的規(guī)定和要求進(jìn)行，出現(xiàn)一些違法違規(guī)、弄虛作假和惡性競(jìng)爭情況。

（二）評(píng)標(biāo)制度有待改善

評(píng)標(biāo)工作的意義在于客觀地對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行解讀，給參與投標(biāo)的單位提供較為客觀地評(píng)估。由于新形勢(shì)下評(píng)標(biāo)制度還不夠完善，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專家會(huì)受到自身主觀價(jià)值的干擾，打分不太合理，存在不公正的人為操作問題，對(duì)評(píng)標(biāo)工作的公正、公平性造成一些影響。

（三）合同管理意識(shí)淡薄

項(xiàng)目合同不僅是約束建設(shè)項(xiàng)目的法律文件，同時(shí)還是降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。但建設(shè)項(xiàng)目管理者對(duì)于施工合同習(xí)慣于把主要注意力放在造價(jià)上，忽略了可能引起爭議的條款，合同本身不夠完善，合同管理意識(shí)淡薄。對(duì)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)整、工程量清單項(xiàng)目價(jià)款與結(jié)算支付條件，違約條款和索賠條款等沒有明確的界定，且可操作性不強(qiáng)，致使發(fā)承包雙方的合法利益難以在合同中約定，造成糾紛扯皮。

（四）合同簽訂環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)

有些工程項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)，沒有明確針對(duì)雙方因違反合同規(guī)定制定相應(yīng)的賠償條款，因此對(duì)于合同難以有效管理。當(dāng)出現(xiàn)違約行為時(shí)，無法通過合同去維護(hù)自身合法權(quán)益，合同管理制度不夠完善，缺乏管理力度。不僅如此，在簽訂合同時(shí)，有的工程項(xiàng)目雙方并未嚴(yán)格審核合同條款，合同簽訂不具有規(guī)范性，一旦出現(xiàn)問題就會(huì)導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)上有所損失。

（五）專業(yè)管理人才嚴(yán)重缺失

在我國，建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)和合同管理仍不是很規(guī)范，主要是缺少專業(yè)管理人才，同時(shí)有些工作人員專業(yè)能力不夠，缺少經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際工作中會(huì)遇到很多問題。招投標(biāo)和合同管理人員的專業(yè)水平，總體上較以前有所提高，但仍不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的要求。

四、新形勢(shì)下完善建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和合同管理的途徑

要重視建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和合同管理工作，加強(qiáng)招投標(biāo)和合同的風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)辦法、工程量清單、信息發(fā)布方式、招標(biāo)方式、各單位的投標(biāo)文件、合同文件等資料進(jìn)行審核。

（一）樹立高度的法律意識(shí)

對(duì)于建設(shè)單位而言，在工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定強(qiáng)化競(jìng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)招投標(biāo)流程加以嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)管理人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，遵守行業(yè)規(guī)章制度，逐漸完善招投標(biāo)工作機(jī)制，促使工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)工程招投標(biāo)和合同管理制度建設(shè)

要深入分析建設(shè)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)有關(guān)法律制度要清晰明確，為建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和合同管理制度提供有力保障，同時(shí)加大工程招投標(biāo)和合同管理監(jiān)督力度，全面、有效監(jiān)督工程招投標(biāo)過程，保證具有較為規(guī)范的工作行為。與此同時(shí)，還要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制度，讓員工明確自身職責(zé)，加強(qiáng)員工的責(zé)任意識(shí)。不僅如此，要不斷健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。如今，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷變化中，完善激勵(lì)措施顯得尤為重要，因此要科學(xué)、合理地制定制度。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目目前真實(shí)狀況，在招投標(biāo)及工程建設(shè)階段，很容易出現(xiàn)違法違規(guī)行為，因此要加強(qiáng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過降低企業(yè)信用級(jí)別這種懲罰模式，保障工程項(xiàng)目建設(shè)工作有序開展。

（三）對(duì)完整性、合規(guī)性、合理性進(jìn)行全面詳細(xì)審核

審核招標(biāo)文件本身是否完整。招標(biāo)文件通常應(yīng)至少包括投標(biāo)人須知、招標(biāo)公告、招標(biāo)的內(nèi)容和要求、投標(biāo)文件格式、主要合同條款、評(píng)標(biāo)辦法等內(nèi)容。審核招標(biāo)方式是否合規(guī)。招標(biāo)行為、招標(biāo)方式是否符合現(xiàn)行法規(guī)和建設(shè)單位的有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)的控制價(jià)是否已超出審批性相關(guān)文件規(guī)定的范圍。

關(guān)于投標(biāo)單位的資質(zhì)要求是否與國家資質(zhì)管理要求相符合，有沒有私自抬高或降低施工資質(zhì)級(jí)別，一定要仔細(xì)審核施工資質(zhì)的種類、等級(jí)是不是與實(shí)際工程相符合。對(duì)于投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的要求是否明確，是否有“類似工程業(yè)績”等相關(guān)要求。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期及標(biāo)段劃分是否合理，工期要求是否符合國家有關(guān)規(guī)定。合同的類型以及補(bǔ)充條款是否與招投標(biāo)文件內(nèi)容相違背，是否違反了國家規(guī)定。

（四）關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制

檢查招標(biāo)文件附表內(nèi)容是否正確，與文件正文是否一致。在安排招標(biāo)工作時(shí)間時(shí)，要按照規(guī)定合理安排，其內(nèi)容主要包括發(fā)布、報(bào)名、截標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公示、中標(biāo)通知等相應(yīng)時(shí)間。查看投標(biāo)保證金、履約保證金擔(dān)保的數(shù)額或比例是否合理。檢查投標(biāo)文件是否具備完整的格式，是否采用推薦的文本。評(píng)標(biāo)工作人員是否符合規(guī)定且是否有效；評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)、合理，是否與招標(biāo)單位的招標(biāo)目標(biāo)相符；商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)分值是否合理，是否采用了合理的量化評(píng)估方法。是否按照現(xiàn)行文件編制招標(biāo)控制價(jià)；是否明確規(guī)定商務(wù)報(bào)價(jià)的計(jì)算方法，是否匹配合同專用條款等。

（五）加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)文件的審核

審核投標(biāo)文件的關(guān)鍵是審核投標(biāo)文件是否與招標(biāo)文件要求在格式、內(nèi)容和合同條款實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相符合，投標(biāo)文件內(nèi)容是否完整，投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工組織設(shè)計(jì)是否合理；審核投標(biāo)文件報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分析投標(biāo)報(bào)價(jià)和最高限價(jià)報(bào)價(jià)結(jié)構(gòu)、計(jì)算方法以及口徑是否一致，分析投標(biāo)報(bào)價(jià)中存在的不平衡報(bào)價(jià)范圍、不可競(jìng)爭費(fèi)用以及投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)自主確定費(fèi)用的合理性；投標(biāo)人是否利用他人名義進(jìn)行投標(biāo)或者以弄虛作假等方式獲得中標(biāo)；投標(biāo)人是否具備投標(biāo)資質(zhì)，能否滿足投標(biāo)要求，尤其要關(guān)注聯(lián)合體投標(biāo)人的資質(zhì)。審核聯(lián)合體投標(biāo)的合法性，聯(lián)合體是否在資格預(yù)審之前組成，聯(lián)合體投標(biāo)人共同協(xié)議書是否合法有效。審核招標(biāo)人、招標(biāo)代理公司和投標(biāo)人是否存在串通投標(biāo)的違法行為，是否存在不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異，是否存在不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出的行為。加強(qiáng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的管理?？茖W(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)，不僅便于施工的合理組織，還有利于降低施工成本。對(duì)施工組織設(shè)計(jì)做全面的審核，審核它的合理性、經(jīng)濟(jì)性和可行性。對(duì)于不經(jīng)濟(jì)、不合理的施工組織設(shè)計(jì)予以提出，要求承包人予以調(diào)整。

（六）對(duì)開標(biāo)評(píng)標(biāo)的審核

關(guān)鍵是審查開標(biāo)過程記錄和評(píng)標(biāo)過程記錄是否完整，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的結(jié)構(gòu)及組成人員是否符合規(guī)定，評(píng)委人員是否從相關(guān)專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員是否進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。審核開標(biāo)程序是否公開、合法，評(píng)標(biāo)報(bào)告上是否有全體評(píng)委簽署名字，評(píng)委有不同意見的是否明確注明，評(píng)委在評(píng)審過程中是否向投標(biāo)人暗示或誘導(dǎo)其作出澄清說明，或是明確對(duì)其指出投標(biāo)文件中存在的漏洞。審查中標(biāo)候選人名單是否與評(píng)標(biāo)結(jié)果一致。依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法審核評(píng)標(biāo)專家打分是否合理，關(guān)注評(píng)標(biāo)專家的主觀分值，確認(rèn)有無不公正的人為操作問題。對(duì)被否決的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性檢查，查明評(píng)標(biāo)結(jié)果分?jǐn)?shù)差距過大的原因。

（七）對(duì)中標(biāo)人及合同的審核

嚴(yán)格審查合同是否實(shí)質(zhì)性地遵守了招標(biāo)文件內(nèi)容，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款是否和招標(biāo)文件的約定、中標(biāo)人投標(biāo)文件所承諾的內(nèi)容一致，還要特別注意合同中專用條款的約定。建設(shè)項(xiàng)目工程合同通常包括合同協(xié)議書、通用條款和專用條款。

通用條款是指適用所有的招投標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目工程的條款，屬于格式條款。專用條款是指只適合用于具體工程建設(shè)項(xiàng)目，由招標(biāo)單位和中標(biāo)單位共同約定的條款，通過約定專用條款體現(xiàn)出合同的質(zhì)量，而且越細(xì)化、越準(zhǔn)確越好。對(duì)違約責(zé)任的約定要符合法律規(guī)定，不能過分高于或低于一方違約給對(duì)方造成的損失；除此之外，還要規(guī)定違約損失的范圍，尤其是可得利益的損失范圍。

（八）加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)合同管理人才的培養(yǎng)

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，合同管理會(huì)涉及很大范圍，為推動(dòng)該項(xiàng)工作有序進(jìn)行，一定要提升工作人員的職業(yè)素養(yǎng)并加強(qiáng)法律意識(shí)，有力指導(dǎo)和助推工程項(xiàng)目順利開展。

管理人員需具備工程咨詢、招投標(biāo)、工程造價(jià)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、施工等方面的知識(shí)，熟悉國家和地方的法律法規(guī)，以及建設(shè)單位的規(guī)章制度、管理辦法等。要夯實(shí)工程技術(shù)基礎(chǔ)，精通先進(jìn)工程管理、工程經(jīng)濟(jì)方面的理論、方法、技能；盡可能多地全面、深入地了解并及時(shí)總結(jié)工程案例。應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，熟悉計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代信息管理技術(shù)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析與資源化應(yīng)用能力。鑒于此，要不斷引進(jìn)高素質(zhì)人才，壯大管理隊(duì)伍，定期組織專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力。

五、結(jié)束語

在新形勢(shì)下我國加快了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的腳步，致使建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生了翻天覆地的變化。

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作是建設(shè)工程開展的第一步，合同是建設(shè)工程最重要的組成部分，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和合同管理的好壞直接影響后續(xù)的建設(shè)工程施工和整體質(zhì)量。建設(shè)項(xiàng)目管理者要高度重視項(xiàng)目招投標(biāo)和合同管理問題，合同管理與建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)同步管理，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)負(fù)責(zé)人與合同管理負(fù)責(zé)人在招標(biāo)過程中不僅要互動(dòng)交流，同時(shí)還需要良好的配合，要源于工程，依托工程，保證工程順利開展，降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)概率，保障建設(shè)項(xiàng)目的高品質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)固發(fā)展。

相關(guān)鏈接

招標(biāo)投標(biāo)是基本建設(shè)領(lǐng)域促進(jìn)競(jìng)爭的全面經(jīng)濟(jì)責(zé)任制形式。一般由若干施工單位參與工程投標(biāo)，招標(biāo)單位(建設(shè)單位) 擇優(yōu)入選，誰的工期短、造價(jià)低、質(zhì)量高、信譽(yù)好，就把工程任務(wù)包給誰，由承建單位與發(fā)包單位簽訂合同，一包到底，按交鑰匙的方式組織建設(shè)。中國招標(biāo)承包制的組織程序和工作環(huán)節(jié)主要有：①編制招標(biāo)文件。建設(shè)單位在招標(biāo)申請(qǐng)批準(zhǔn)后，需要編制招標(biāo)文件，其主要內(nèi)容包括：工程綜合說明 (工程范圍、項(xiàng)目、工期、質(zhì)量等級(jí)和技術(shù)要求等)、施工圖及說明、實(shí)物工程量清單、材料供應(yīng)方式、工程價(jià)款結(jié)算辦法、對(duì)工程材料的特殊要求、踏勘現(xiàn)場(chǎng)日期等。②確定標(biāo)底。由建設(shè)單位組織專業(yè)人員按施工圖紙并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，匡算出工程總造價(jià)和單項(xiàng)費(fèi)用，然后報(bào)建設(shè)主管部門等審定。標(biāo)底一經(jīng)確定，應(yīng)嚴(yán)格保密，任何人不得泄露。如果有的招標(biāo)單位不掌握或不熟悉編制標(biāo)底業(yè)務(wù)，可以由設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位幫助代編，或由設(shè)計(jì)部門與建設(shè)單位聯(lián)合組成招標(biāo)投標(biāo)咨詢小組，承擔(dān)為招標(biāo)單位編制標(biāo)底等項(xiàng)業(yè)務(wù)。標(biāo)底不能高于項(xiàng)目批準(zhǔn)的投資總額。③進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。一般分為招標(biāo)和報(bào)送標(biāo)函、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)等幾個(gè)步驟。④簽訂工程承包合同。投標(biāo)人中按中標(biāo)標(biāo)函規(guī)定的內(nèi)容，與招標(biāo)人簽訂包干合同。合同簽訂后要由有關(guān)方面監(jiān)督執(zhí)行?？梢詫⒑贤?jīng)當(dāng)?shù)毓C單位公證，受法律監(jiān)督;也可以由建設(shè)主管部門和建設(shè)銀行等單位進(jìn)行行政監(jiān)督。