新形勢下高校財務(wù)治理實施的問題與策略探析

文/薛婧華（榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院林學(xué)院）

一、引言

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，高校實行財務(wù)治理是高校未來發(fā)展的重要措施之一。在現(xiàn)有的財務(wù)管理制度上，通過先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)理念將財務(wù)管理制度加以升級，在原有的各項工作基礎(chǔ)上，將先進(jìn)理念思維融入傳統(tǒng)管理思想中，使財務(wù)管理工作更加智能化、科學(xué)化、先進(jìn)化，為高校的未來經(jīng)營發(fā)展提供保障。近年來我國中央政府對教育行業(yè)的重視度越來越高，每年的教育經(jīng)費撥款達(dá)到我國GDP的5%以上，而2021年，我國的年高校的入學(xué)率達(dá)到57.8%，高校的新增建設(shè)面積就達(dá)到了4367.86平方米，各大高校一年所購買的儀器設(shè)備，整體的使用金額也高達(dá)562.12億元。高校在發(fā)展過程當(dāng)中需要大量的資金作為基礎(chǔ)，而如果沒有良好的財務(wù)治理措施、預(yù)算管理和成本管理制度，高校每年就會造成非常大數(shù)額的資金浪費現(xiàn)象。因此高校要將財務(wù)治理工作作為發(fā)展運營的重要環(huán)節(jié)，建立起完善的財務(wù)管理體系，為自身未來發(fā)展提供更廣闊的前景。

二、高校財務(wù)治理概述

財務(wù)治理本質(zhì)上是指在發(fā)展運營中高校針對自身財務(wù)改善問題而形成的管理理念，通常是指高校自身和涉及自身利益的利益方共同對于財務(wù)存在的問題進(jìn)行治理和把控。而高校財務(wù)治理是指高校利用目前市場中大部分企業(yè)所使用的管理理念，與高校自身存在的問題和實際需求相結(jié)合，針對目前高校自身財務(wù)管理過程中存在的問題加以整治。

高校財務(wù)治理主要包括內(nèi)部治理和外部治理兩大部分，內(nèi)部治理是指高校自身的財務(wù)部門、核算部門針對目前高校財務(wù)存在的問題進(jìn)行治理，而外部治理是指學(xué)生、家長、相關(guān)部門、地方政府等涉及自身利益的利益方對高校財務(wù)治理工作實行監(jiān)督和審核，同時還能夠根據(jù)自身實際需求對高校財務(wù)治理工作提出一定的要求和建議。高校財務(wù)治理與傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式存在一定的差異性，財務(wù)管理工作主要是指財務(wù)部門、會計人員對于高校所擁有的資金進(jìn)行管理，針對使用資金的活動進(jìn)行審查和把控，并在資金使用前對可能存在的風(fēng)險進(jìn)行評估，財務(wù)管理主要面對的是高校擁有的資金。而高校財務(wù)治理的主要工作是對高校在發(fā)展運營中所有涉及財務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督、審核等行為，更注重于行使財務(wù)治理部門自身所擁有的權(quán)利。因此財務(wù)管理工作和財務(wù)治理工作在本質(zhì)上存在一定的差異，相關(guān)人員需要在財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)上加強對財務(wù)治理工作的研究，并確保財務(wù)治理工作的有效實施。

三、新形勢下高校財務(wù)治理所面臨的問題

（一）預(yù)算管理存在的問題

高校的預(yù)算管理是確保高校資源使用科學(xué)合理的重要工作，能夠?qū)Ω咝Q策人員加以約束，使高校在發(fā)展運營中的所有決策更加嚴(yán)謹(jǐn)。而目前我國大部分高校在實際發(fā)展中所使用的預(yù)算管理制度都是由生產(chǎn)企業(yè)的預(yù)算管理制度演變而來的，具有比較強的完整性和有效性，但仍存在一定問題急需改善。例如高校預(yù)算管理過程中，高校內(nèi)部的各個學(xué)院部門在進(jìn)行預(yù)算編制時缺乏部門內(nèi)部之間溝通協(xié)調(diào)，通常會出現(xiàn)疊加預(yù)算的情況，各部門將自身的預(yù)算在正常范圍內(nèi)適當(dāng)增量，而多個部門學(xué)院都是如此就會導(dǎo)致高校的整體預(yù)算與實際情況存在比較大的差距。而實際情況和預(yù)算存在偏差，就會影響到之后的預(yù)算執(zhí)行和決算與評價工作，使預(yù)算管理制度的實際作用無法有效發(fā)揮出來。高校預(yù)算管理制度存在的另一個問題是高校的預(yù)算管理制度沒有有效結(jié)合自身實際情況和實際需求，大部分高校的預(yù)算管理制度都是向當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)學(xué)習(xí)并使用，而高校與社會企業(yè)存在一定的差異性，主要體現(xiàn)在資金來源不同的方面，社會企業(yè)的資金依靠自身經(jīng)營賺取或者投資人員出資，而高校的主要經(jīng)濟(jì)來源是國家撥款和學(xué)生繳納的學(xué)費，因此在資金的來源上存在明顯的不同。部分高校沒有結(jié)合自身實際情況建立符合自身需求的預(yù)算管理制度體系，因此在實際使用中難以滿足高校的實際需求[1]。

（二）財務(wù)治理制度不完善

我國高校通常使用的管理制度是校院分管的模式，在實際管理過程中經(jīng)常會出現(xiàn)管理職責(zé)劃分不明確的問題，各個學(xué)院的財務(wù)管理工作由各學(xué)院分別進(jìn)行管理，而各個學(xué)院的資金收入也由各學(xué)院自行支配。這種情況導(dǎo)致部分學(xué)院對于資金來源沒有過多的思考，而是等待高校定期進(jìn)行撥款，自身沒有擴(kuò)寬資金來源，同時高校在進(jìn)行財務(wù)管理時由于涉及的學(xué)院數(shù)量比較多，因此管理工作的難度也相對較大。高校沒有建立健全的財務(wù)治理制度，導(dǎo)致在治理過程中難以針對各個學(xué)院存在的問題進(jìn)行治理，部分學(xué)院的資金分配按照平均分配的方法，使得一些新興起的學(xué)科發(fā)展資金不足，難以及時得到高速發(fā)展，對高校自身的發(fā)展也造成一定的阻礙。高校每年從國家政府獲得的發(fā)展資金數(shù)目非常大，而部分高校由于缺乏完善的資金治理制度，因此導(dǎo)致在面臨突發(fā)情況時沒有良好的應(yīng)對措施，導(dǎo)致資金的使用存在一定的不規(guī)范性，也造成資金使用和預(yù)算管理出現(xiàn)偏差的情況，進(jìn)而影響全面預(yù)算管理制度的實施，同時也導(dǎo)致資金的使用率下降，影響高校自身發(fā)展[2]。

（三）高校財務(wù)治理的監(jiān)督管理體系不足

我國高校的財務(wù)治理存在監(jiān)督管理不足的現(xiàn)象，很多高校甚至沒有建立監(jiān)督部門來對財務(wù)治理人員加以約束。由于高校自身的獨特性，因此高校的管理人員在實際發(fā)展運營中更加注重教學(xué)質(zhì)量，而對于財務(wù)管理工作缺乏應(yīng)有的治理意識。目前我國高校內(nèi)部都不具備完善的內(nèi)部審計部門和監(jiān)督部門，部分經(jīng)濟(jì)實力比較強的高校雖然擁有監(jiān)督部門，但監(jiān)督部門和審計部門的實際工作開展卻不盡如人意，難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。隨著新形勢的發(fā)展，各大高校獲得的資金和發(fā)展前景越來越好，但監(jiān)督部門和審計部門的缺失導(dǎo)致監(jiān)督質(zhì)量仍停留在傳統(tǒng)階段，與新時代發(fā)展相比較為落后，難以滿足新時代高校的發(fā)展需求。部分高校的監(jiān)督部門工作浮于表面，難以深入解決財務(wù)管理中存在的問題，導(dǎo)致部分違法亂紀(jì)的情況時有產(chǎn)生，對高校未來發(fā)展造成惡劣影響[3]。

四、新形勢下高校財務(wù)治理的改善路徑

（一）建立完善的財務(wù)治理制度

高校在我國社會的地位比較高，是文化傳承、教育的重要場所，因此高校的財務(wù)治理制度需要確保自身和外界的有效溝通，將高校內(nèi)部管理部門和外界的利益方進(jìn)行連接，建立高效的資源流動管理制度，并及時對產(chǎn)生的問題進(jìn)行反饋。財務(wù)管理是高校管理工作中的重要一環(huán)，傳統(tǒng)的財務(wù)管理部門在高校發(fā)展中起到的作用微乎其微，主要工作是負(fù)責(zé)查收、審核資金的使用情況和管理情況，對高校的本質(zhì)工作幫助不大，而建立健全財務(wù)治理制度需要將財務(wù)管理工作的重要性提高、業(yè)務(wù)面拓寬，使財務(wù)管理工作具備推動高校發(fā)展、建設(shè)新時代一流高校的作用，高校的管理人員要將財務(wù)治理工作作為高校發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”，將財務(wù)管理工作由資源管理轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源引導(dǎo)，利用財務(wù)治理來帶動高校教育能力和教育質(zhì)量的提高[4]。

（二）優(yōu)化財務(wù)治理結(jié)構(gòu)

目前高校的財務(wù)治理結(jié)構(gòu)存在一定的問題，急需相關(guān)人員給予改善。財務(wù)治理工作是賦予治理人員對高校使用資金的決策權(quán)利、監(jiān)督權(quán)利、審核權(quán)利和執(zhí)行權(quán)利等。

通過治理工作來提高高校資金的使用效率，使高校的發(fā)展更加科學(xué)合理。而目前大部分高校所使用的管理制度都是校院分級管理制度，由于分級管理而導(dǎo)致信息流通存在一定的滯后性，高校和學(xué)院之間存在一定的信息差，對財務(wù)治理工作的有效實施產(chǎn)生不良影響。因此管理部門要針對此問題將現(xiàn)有的管理結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，在高校和學(xué)院之間建立完善的反饋機(jī)制，確保信息及時流通。財務(wù)治理制度涉及高校資金的預(yù)算、成本管理、會計、監(jiān)督、績效等一系列問題，因此相關(guān)人員要加強對財務(wù)治理制度的重視度，確保在財務(wù)管理過程中產(chǎn)生的所有數(shù)據(jù)信息能夠高效地流通并得到合理使用，為高校的未來發(fā)展運營提供有力保障[5]。

五、新形勢下高校財務(wù)治理的優(yōu)化措施

（一）強化高校管理人員的財務(wù)治理理念和重視度

高校的管理者要提高管理人員的財務(wù)治理理念、加強工作人員對財務(wù)治理的重視度。從高校的領(lǐng)導(dǎo)到下屬的管理部門成員，要確保所有人都對財務(wù)治理有足夠的重視，并及時改善自身現(xiàn)有財務(wù)治理理念，加強管理層對高校實際財務(wù)情況的了解程度和掌握，根據(jù)高校的實際需求對財務(wù)治理制度加以調(diào)整。我國隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到改革開放的新時代，新形勢下社會對高校的財務(wù)管理人員和管理水平提出了更高要求。各行業(yè)發(fā)展的速度變快、每天都有先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備更新到實際的生產(chǎn)生活當(dāng)中，我國社會已經(jīng)進(jìn)入到信息化時代，而高校的財務(wù)管理人員也要結(jié)合時代的發(fā)展，將先進(jìn)理念和信息技術(shù)運用到財務(wù)治理工作當(dāng)中，使高校的財務(wù)管理部門向信息化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。同時財務(wù)治理部門的管理人員還要通過信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立起完善的信息傳輸平臺，并以此來提高數(shù)據(jù)信息在各學(xué)院內(nèi)部的流通速度、提高數(shù)據(jù)信息的使用率。

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來進(jìn)行財務(wù)治理工作能夠有效提高財務(wù)管理人員的分析能力和數(shù)據(jù)收集能力，在提高財務(wù)治理工作質(zhì)量和效率的同時，還能夠提高對高校財務(wù)問題的控制能力，使高校對于自身財務(wù)治理工作的掌控性更強[6]。

（二）提高財務(wù)人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)

高校實行財務(wù)治理制度需要財務(wù)管理工作人員具有比較高的專業(yè)能力和理論知識，但部分高校對于財務(wù)管理工作人員的要求普遍較低，很多高校的財務(wù)管理人員往往不是接受過專業(yè)知識教育的人員，同時部分財務(wù)管理人員的年紀(jì)也比較大，因此他們的技術(shù)能力和相關(guān)專業(yè)知識都較為薄弱，自身學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)造能力都比較欠缺，因此對高校建設(shè)財務(wù)治理制度起到消極影響。高校的管理部門要針對財務(wù)管理工作人員進(jìn)行嚴(yán)格考察，對現(xiàn)有的財務(wù)工作人員定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和理論知識學(xué)習(xí)，確保財務(wù)管理人員的工作能力和專業(yè)性技術(shù)符合高校需求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

隨著時代的變化，高校對財務(wù)管理人員的要求也有所提高，財務(wù)人員的主要工作不再僅僅是完成簡單的核算、校對工作，而是要對高校在實際運營中所有涉及資金使用的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理，因此對財務(wù)人員的管理能力、職業(yè)素養(yǎng)、工作態(tài)度和綜合能力都有更高的要求。

因此高校要加強對高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，確?，F(xiàn)有的財務(wù)管理人員全方位發(fā)展，為高校提供綜合素質(zhì)強的復(fù)合型人才。除培養(yǎng)人才以外，高校還要加強自身對高素質(zhì)財務(wù)管理人才的吸引力，提高高?；谌瞬诺拇龊托劫Y，以此來提高自身吸引力。很多高校都開設(shè)有經(jīng)濟(jì)管理和財務(wù)管理學(xué)科，而高?？梢栽谧约簩W(xué)院中挑選出優(yōu)秀的畢業(yè)生簽訂合同，使優(yōu)秀人才畢業(yè)后直接留在高校工作，確保高校自身的人才隊伍每年得到足夠的擴(kuò)充。綜合素質(zhì)強的復(fù)合型人才對未來各行業(yè)的運營發(fā)展都將有著重要意義，因此高校要本著“德才兼?zhèn)?、以德為先”的原則、加強自身的人才培養(yǎng)和人才招募工作，為自身未來發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)，確保高校的財務(wù)治理工作更加科學(xué)化、現(xiàn)代化[7]。

（三）建立完善的預(yù)算管理制度

預(yù)算管理是財務(wù)治理中非常重要的環(huán)節(jié)，良好的預(yù)算管理甚至能夠左右高校的未來發(fā)展前景，因此高校管理部門要加強對預(yù)算管理制度的研究和完善。預(yù)算管理制度首先要和高校的未來發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，確保符合高校的自身實際需求和時代要求。預(yù)算管理制度在財務(wù)治理中的作用不僅是對資金的使用和運營成本進(jìn)行預(yù)算，而且還要擁有提高部門積極性、管理部門工作態(tài)度的效果，針對此問題，財務(wù)治理部門可以建立起績效評價激勵制度，以此來提高各部門的工作積極性和工作態(tài)度?？冃гu價激勵制度要涉及各學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量改善、教學(xué)指標(biāo)完成度和學(xué)生管理及運營管控等相關(guān)工作，將預(yù)算管理工作交給各學(xué)院來進(jìn)行管理，通過預(yù)算管理來提高學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，并針對各部門實施有效的績效評價激勵機(jī)制，將預(yù)算與實際執(zhí)行仔細(xì)把控好，可以將節(jié)約的資金作為獎金獎勵表現(xiàn)突出的部門和個人，以此來提高各部門的工作積極性，確保預(yù)算管理起到促進(jìn)學(xué)院發(fā)展改革的效果[8]。

（四）建立完善的監(jiān)督審計部門

高校需要完善自身的監(jiān)督部門，通過監(jiān)督管理來提高財務(wù)治理工作的質(zhì)量和效率。由于高校與社會企業(yè)、公職單位存在差異，導(dǎo)致高校在運營過程中經(jīng)常存在工作人員消極怠工、甚至違反紀(jì)律的現(xiàn)象，對高校的管理工作起到不良影響。因此高校需要建立起完善的內(nèi)部審計部門，并確保內(nèi)部審計部門在高校內(nèi)部具有足夠的權(quán)威性和獨立性，對各學(xué)院的財務(wù)部門進(jìn)行有效監(jiān)督。

在高校建立內(nèi)部審計部門時，要確保參與工作人員具有足夠的素質(zhì)修養(yǎng)和專業(yè)能力，由于審計工作需要依據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定來進(jìn)行，因此在進(jìn)行審計工作時需要時刻保障實施的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性，盡量減少由于審計工作人員人為因素而導(dǎo)致審計質(zhì)量受到影響。

信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)同樣能夠提高審計工作的精確性，通過先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備能夠使數(shù)據(jù)分析的結(jié)果更加精確，有效提高審計結(jié)果的真實性。高校要將審計制度進(jìn)行完善，在內(nèi)部審計工作實施中建立多重監(jiān)督和管理措施來保障審計工作的真實性和精確性，確保審計工作的具體實施符合相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)。高校還可以向一些比較優(yōu)秀的企業(yè)或政府部門加以學(xué)習(xí)，將先進(jìn)的管理制度和審計理念結(jié)合自身實際情況加以運用，為自身發(fā)展提供有力保障[9]。

六、結(jié)束語

高校實施財務(wù)治理是高校未來發(fā)展的重要措施之一，隨著未來社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提升，我國高校也進(jìn)入到改革開放的新階段，高校在新形勢下需要加強自身財務(wù)治理制度的建設(shè)，將現(xiàn)有的審計部門、預(yù)算管理部門及其他管理部門加以優(yōu)化，并結(jié)合自身實際情況和未來發(fā)展規(guī)劃來制定符合時代需求的高校財務(wù)治理制度，為高校的未來發(fā)展運營提供有力保障。本文通過對我國高校在新形勢下財務(wù)管理方面存在的問題進(jìn)行分析，并針對存在的問題、結(jié)合新形勢的大環(huán)境背景提出改善意見和優(yōu)化措施，以供相關(guān)人員研究和參考，希望為我國高校的未來發(fā)展獻(xiàn)出綿薄之力。