建筑工程招投標規(guī)范化管理中的問題及解決方法

◎?qū)O倩

基于我國現(xiàn)有建筑工程法律法規(guī)的有效約束，建筑工程招投標工作取得了巨大進展，同時其規(guī)范化管理制度也愈加完善。相關(guān)監(jiān)督管理部門可通過加強監(jiān)管力度，為招投標營造良性競爭環(huán)境，使各建筑單位能夠在公平、公開、公正的良性環(huán)境下展開建筑工程的招投標工作，減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而更好的保證建筑工程的施工質(zhì)量。當下階段，我國建筑工程的規(guī)模與難度系數(shù)各有不同，承包人對項目的要求也大不相同，若缺少規(guī)范管理機制，很有可能會造成工程整體質(zhì)檢不過關(guān)、工程延期、誤工等不良情況發(fā)生。對于工程整體而言，專業(yè)人才的培養(yǎng)也是至關(guān)重要的，不管從工程項目的管理層面亦或施工工人，若是缺少對工程整體的管控能力及全方位的細節(jié)掌控，從長遠角度來看，對我國建筑工程的持續(xù)發(fā)展是十分不利的。

一、建設(shè)工程招投標規(guī)范化管理

（一）建筑工程招投標規(guī)范化管理的定義

建設(shè)工程招投標基于建筑工程法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，在該項目工程的伊始階段，通過招標的方式（即公開招標亦或邀請招標）來吸引對該項目有興趣的投標人前來參與該項目的競爭，投標人在參與競爭前，應(yīng)知曉競爭的規(guī)則并認同該規(guī)則，同時符合招標文件的相關(guān)需求后，招標人對投標人進行再次評定，篩選出最為適宜的中標人。從我國建筑工程的法律層面來看，建筑工程招投標主要以要約與邀請為主要行為。招標方以邀請為主要行為，投標方以要約為主要行為。投標人通過招標公告已或招標邀請書對招標人表明要約意向。當投標方中標后受招標書的合同約束，屆時招標人會將中標通知書給予投標人，達成合作。

（二）建筑工程招投標規(guī)范化管理的目標

建筑工程招投標規(guī)范化管理是為了創(chuàng)建工程交易市場，完善合理招投標管理機制，同時相關(guān)部門加強監(jiān)管力度，使建筑工程的交易市場能夠更加公開、公正、透明，進而營造出良好的交易環(huán)境。規(guī)范化管理制度能夠使建設(shè)工程整體招投標活動具有較好的市場環(huán)境，在完善的市場機制條件下，結(jié)合法律法規(guī)，促進建筑工程招投標活動的有序開展。與此同時，在完成了該項目工程的招投標活動后，中標人基于規(guī)范化管理制度，能夠更加科學合理對該工程的施工任務(wù)進行安排，通過高效的組織物資采買與施工人員組建，從而有序完成該建設(shè)工程的承包任務(wù)，將社會資源更加合理的進行優(yōu)化分配。

二、建設(shè)工程招投標規(guī)范化管理中存在的問題

（一）缺乏相應(yīng)法律依據(jù)

在我國當下，建筑工程招投標主要依據(jù)的法律條例為《招標投資法》與《招標投標條例》，此外，還有地方性的建筑工程法規(guī)文件予以輔助，因此在法律層面，建筑工程的法律機制體系已然形成，招投標活動基本上可以保持正常運行。但在實際情況下，建筑工程招投標的相關(guān)法律文件在建筑工程招投標的諸多細節(jié)中，仍然缺少較為明確的，具有強制性約束規(guī)定，導致建筑工程招投標中缺少細微環(huán)節(jié)的管控措施。對建筑工程進行監(jiān)管時，由于相關(guān)法律法規(guī)較為局限，易導致工程中的某些環(huán)節(jié)觸碰到法律邊緣，發(fā)生不良行為。

（二）缺乏執(zhí)法監(jiān)管

在我國，建筑工程招投標工作監(jiān)督力度雖然不斷增大，但卻不能安全斷絕違法違紀現(xiàn)象的產(chǎn)生。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國近幾年在建筑工程方面涉嫌貪污受賄案件占比較高，并處于持續(xù)攀升的狀態(tài)，這是因為建筑工程在招投標中涉及到的環(huán)節(jié)眾多，內(nèi)容繁雜，導致招投標涉及到的商業(yè)行賄現(xiàn)象日益嚴峻。當下建筑工程招投標監(jiān)管的主要集中于開標監(jiān)管與中標備案兩個方面，在工程的整體招投標監(jiān)管中，其存在的問題較為顯著。

（三）代理機構(gòu)與建設(shè)單位缺乏專業(yè)知識

招標代理資質(zhì)認定被取消后，招標代理公司的代理條件逐漸放寬，招標代理人的人數(shù)越來越多，這便導致了招標代理團隊出現(xiàn)缺乏專業(yè)知識的現(xiàn)象。招標代理人通過在網(wǎng)絡(luò)上下載招標副本，套用招標文件格式，這與其所代理的實際工程嚴重不符，甚至有些招標代理人出現(xiàn)將招標工程的單位、地點填寫錯誤等低級錯誤。此外，招標代理人良莠不齊的專業(yè)素質(zhì)，對建筑工程的法律法規(guī)的裂解，也相當貧乏。

（四）招投標過程中存在違法行為

我國針對規(guī)范招投標雖然出臺了諸多法律條例規(guī)定，但在規(guī)范管理方面仍存在短板，這便導致了在招投標過程中違法違規(guī)的不良現(xiàn)象頻繁發(fā)生，諸如通過行賄賄賂而中標、租借招商代理資質(zhì)等，為了能有效避免上述不良現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)協(xié)同合作，提高建筑工程招投標的管理力度，及時發(fā)現(xiàn)問題及時整改、對違規(guī)違法行為進行嚴處來維護招投標的良性競爭環(huán)境。

（五）招投標的監(jiān)管方式缺乏創(chuàng)新

當下諸多地區(qū)仍沿用傳統(tǒng)的招投標方式，招標公告相關(guān)的文件、資質(zhì)、中標公告、合同均以紙質(zhì)為主，使用E-mail進行審查，這樣的工作流程不僅速度慢、時效長，而且大量的紙張浪費與我國環(huán)保理念相悖，材料裝訂費用花費也提高了成本，占用更多存儲空間，同時對于日后招投標信息資源的整理與整合造成一定程度的困難，同時工作效率也得不到提升。

三、加強建筑工程招投標規(guī)范化管理的應(yīng)用對策

（一）健全招投標法律法規(guī)

建筑工程招投標工作應(yīng)盡快健全招投標相應(yīng)的法律法規(guī)。首先，在整個建筑工程招投標活動中，應(yīng)確認重點監(jiān)管的細節(jié)，羅列重難點，明確監(jiān)管責任，最后將其列入到招投標管理的相關(guān)法律法規(guī)之中，使建筑工程招投標質(zhì)量得到有效的保證。若建筑單位沒有招標公告，可適當采取邀請、談判等方式進行公開招標尋找適宜的投標單位。

在招標過程中，應(yīng)基于法律規(guī)定對投標單位進行劃分，將不合理的投標單位排除掉，避免招標。在招標中，會出現(xiàn)諸多微小企業(yè)的投標，可適當將其中某項目制定為某施工單位負責。亦有很多缺少投標資質(zhì)的單位，為了能夠中標，與大公司形成關(guān)聯(lián)掛靠，進而在招投標時，花費大量的管理費用，對于違反投標程序的單位應(yīng)予以公示，同時重新進行新的招標活動。

（二）健全招投標工作的監(jiān)管體制

建筑工程方面的貪污受賄案件數(shù)量持續(xù)攀升、投標人掛靠等違規(guī)違法現(xiàn)象頻發(fā)，加之評標專家工作不負責等不良現(xiàn)象，在建筑工程實際監(jiān)督過程中，對于招標文件、資質(zhì)預(yù)審、開標、評標、定標、簽合同等容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進行嚴格的監(jiān)管，此外，根據(jù)本地招投標的形式，對于招投標活動中的新興環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管。在當前電子招投標活動中，對諸多傳統(tǒng)性質(zhì)環(huán)節(jié)要繼續(xù)保持警惕的同時，對電子標書、專家評分審核等環(huán)節(jié)亦要進行嚴格監(jiān)管，從而從根本上杜絕違法現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）招標代理結(jié)構(gòu)監(jiān)管力度應(yīng)適當加強

在招投標中，招標代理機構(gòu)具有舉足輕重的地位，其在招投標中具有十分重要的作用。招標代理機構(gòu)在一定程度上決定了招標的結(jié)果，所以，招標代理公司人均素質(zhì)務(wù)必要經(jīng)得住考驗，如此才能夠?qū)⒄袠斯ぷ髀鋵嵉綄嵦?。為更好的提升招標代理機構(gòu)的整體業(yè)務(wù)水平與專業(yè)素養(yǎng)，應(yīng)對代理人員進行周期性的專業(yè)培訓，有效提升其自身專業(yè)能力與素質(zhì)，使招標代理人更有資格、更加規(guī)范的從事招投標代理工作。

在招投標過程中，諸多投標者遵循“最低價中標法”選擇其中價格最為低廉一個進行投標，從而獲得施工權(quán)。最低價中標法是非常符合當下市場競爭規(guī)則的方式，但其也存在了一系列的問題。諸如市場惡意競爭，這種不良的競爭方式會對施工質(zhì)量造成嚴重影響，應(yīng)采用科學合理且規(guī)范的方式進行投標方的評判篩選，進而選擇出最優(yōu)的投標單位。招標過程中，應(yīng)接受盡量多的投標，同時對投標的詳細內(nèi)容進行較為細致的調(diào)查與了解。

對于該工程的大致費用應(yīng)有了解，實際報價若與報價存在較大差距，那么這種投標絕大多數(shù)是惡意投標，這種類型的投標方式是不能予以應(yīng)用的，工程質(zhì)量也會隨之造成影響。這種惡意投標方式類似于商品購買，若商品價格與實際價格差距過大，那么該商品本身便可能存在較為嚴重的質(zhì)量問題。若在建筑工程中造價過低，勢必會出現(xiàn)偷工減料甚至以次充好的惡劣情境，該工程的質(zhì)量無法得到有效保證。招標方在招標過程中，務(wù)必要秉持科學、規(guī)范、嚴謹?shù)脑u判標準，如此一來，才能夠篩選出最優(yōu)質(zhì)的投標對象。

1.規(guī)范電子招標業(yè)務(wù)流程。

因為電子招標的平臺相對較為健全，所以在招標過程中應(yīng)充分采用電子招標的方式，從而完善招標流程中的每一個環(huán)節(jié)。由于建筑工程施工過程中存在很多不確定性因素，加之在施工中市場會出現(xiàn)合同變更，諸多不良因素均未得到有效的改善。因此，此類變更也會伴隨設(shè)計單位或承包單位發(fā)生各類變化。倘若正處于招投標的過程中，針對設(shè)計中的變化也應(yīng)該明確提出，進而方便與日后的結(jié)算工作順利進行。投標人提供的的造價單中，務(wù)必要包含臺班費、材料費以及人工費用等。

招投標完成后通過簽訂合同達成協(xié)議，其主要作用一方面是為了約束雙方，另一方面亦是為了雙方能夠嚴格按照規(guī)章制度進行規(guī)范，從而對建筑工程施工中的造價及質(zhì)量進行有效的把控，上述我們可知，工程的實際造價與工程質(zhì)量有著緊密聯(lián)系，在招投標之后，雙方通過及時溝通，結(jié)合合同中的約束條件，構(gòu)成全面的、完整的合同進而更好的控制工程造價。建筑工程在管理及施工時，亦可通過合同來規(guī)范雙方。

2.通過電子招標節(jié)約成本。

網(wǎng)絡(luò)時代到來，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢可有效提高工作效率，將招投標工作電子化，通過平臺對進行集中化管理，更好的將招投標資源進行有效整合。招投標是以投標方為主，并有效維護招投雙方的利益不受損害。當招投雙方出現(xiàn)矛盾時，首先應(yīng)先將該工程的造價問題敲定下來，作為參照，使整個招標活動更加公平化、透明化，進而降低雙方矛盾的產(chǎn)生。建筑工程招標中，通常以該工程的工程清單計價進行核算。此外，在投標合同中，針對該工程的施工內(nèi)容及工程造價應(yīng)明確指出，雙方對其進行確認，達成公式完成招投標目標。

建筑工程招投標過程中的盲目性是必然存在的，但卻十分普遍，投標人應(yīng)對該工程做到詳盡了解，同時對該工程的實況也應(yīng)了如指掌。諸如，在施工中使用的建筑材料是否合格，施工人員是否符合用工規(guī)定，施工技術(shù)是否合理，實際工程造價是否與報價相符，上述情況均要符合該工程的綜合編制。因此，投標人務(wù)必要進行市場的考察工作，結(jié)合合理的市場報價，反復多次對該工程設(shè)計到的物料、人員、造價、技術(shù)進行核算，力求本次工程能夠符合相應(yīng)的工程標準。

通常情況下，技術(shù)成本的相關(guān)標準相對于實際成本是存在較大的差異性的。施工進行時，諸多不穩(wěn)定因素會對成本帶來影響，諸如建筑工程整個施工過程對于氣候變化無法進行精確預(yù)估，因惡劣天氣停工，必然會對成本帶來一些影響。所以，在中標后切勿壓縮降低報價，投標與成本之間具有較強的差異性，這也是很多施工方放棄該項目的根本原因。

3.電子招標具有公開性、透明性。

傳統(tǒng)的招投標工作與電子平臺系統(tǒng)有著非常大的區(qū)別，招投標報價時，普遍情況下均會以計價的形式來進行，但計價形式也可分為兩種主要方法：定額計價法是基于相當定額，結(jié)合實際金額，通過分析計算，得出合理的造價金額；結(jié)合工程總量核算單價的方式，匯總工程整體成本。另外，標準費率亦可作為工程造價的主要計算方法。

投資方結(jié)合工程整體進行限價時會受到多方因素的影響，因此限價是非常不合理的。其主要因素主要包括三方面。第一，招投標時，并沒有根據(jù)工程的實際狀況進行。第二，設(shè)計與施工雙方缺少溝通，導致無法進行有效限價。第三，招標前未對招標文件進行詳盡核查，對工程具體情況缺乏了解。因此在招標時，企業(yè)應(yīng)設(shè)立招標上限，進而更好的對報價進行制定與掌握，有效避免出現(xiàn)競標價格虛高的惡性狀況發(fā)生。

4.電子招標響應(yīng)環(huán)保理念。

相對于電子招標平臺系統(tǒng)，傳統(tǒng)性質(zhì)的招標浪費大量的人力與物力。建筑工程建設(shè)過程中，工程設(shè)計與工程物料采購均具有一定的專業(yè)與獨立性，因此設(shè)計與采購均會對工程整體造成一定影響。所以，因?qū)⒃摴こ痰某杀具M行公示，進而獲得更好的收益，特別是在招投標時，對于工程造價的評估與造價控制尤其必要，欲想要將其進行合理控制，便需要在工程的設(shè)計階段結(jié)合該工程的實際建筑規(guī)模進行預(yù)算的有效控制，其實招投標的過程，即是對該工程的造價進行控制的過程。

建筑工程招投標時，受多個部門的管理與監(jiān)督，其中提案部門以報價管理為主要工作內(nèi)容，但同時也忽略了工程技術(shù)人員及工程物資質(zhì)量問題的管理?；诋斚驴煽胤秶?，諸多建筑工程項目無法實現(xiàn)持續(xù)盈利，投標人對投標文件中的內(nèi)容缺少關(guān)注，也變導致了投標人經(jīng)濟利益與對工程的質(zhì)量沒有進行充分掌控。一旦忽略了投標文件中的具有矛盾點，導致中標后施工項目出現(xiàn)質(zhì)量不過關(guān)等不良情況，施工項目進而出現(xiàn)延期，甚至最終爛尾。因此，務(wù)必要明確招標合同中的責任義務(wù)，有效避免成本增長，與此同時要提高對工程成本的關(guān)注，使該工程項目預(yù)算能夠更加合理化。

四、結(jié)束語

綜上所述，建筑工程招投標規(guī)范化管理是建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的趨勢所在，其不僅可以更好的維護市場秩序不受影響，而且還可以減少建筑行業(yè)貪污腐敗不良現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，對我國社會經(jīng)濟良性發(fā)展起到了推動作用。欲要更好的實現(xiàn)招投標規(guī)范化管理，首先要健全招投標法律法規(guī)，通過監(jiān)管部門進行嚴格的監(jiān)管與管理，專業(yè)高素質(zhì)的招投標人員進行招投標的相關(guān)工作，與此同時充分利用電子招標系統(tǒng)，對違規(guī)違法行動進行及時制止，進而全面推動建筑工程招投標工作的有序進行，實現(xiàn)其透明化、公開化的工作目標。