吉林省營商環(huán)境優(yōu)化與評(píng)價(jià)問題研究

□張春穎 卞青爍

營商環(huán)境是衡量國家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，黨中央多次強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化營商環(huán)境，可見我國對(duì)營商環(huán)境的重視程度越來越高。因此，如何創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，對(duì)于吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

一、吉林省營商環(huán)境現(xiàn)狀

(一)行政方面。近幾年，為保障吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府部門積極優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)布了多個(gè)針對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的方案與條例，并要求相關(guān)部門深入學(xué)習(xí)國家和省政府發(fā)布的關(guān)于營商環(huán)境的文件。吉林省雖在積極推進(jìn)“數(shù)字化”“現(xiàn)代化”政府的建設(shè)，但是數(shù)字化政務(wù)的應(yīng)用范圍并不廣泛，仍存在政府部門審批流程復(fù)雜、審批時(shí)間長等問題。此外，政府雖不斷推進(jìn)作風(fēng)清廉、實(shí)事求是方針，但仍有個(gè)別公職人員存在問題，態(tài)度消極、行為怠慢，學(xué)習(xí)進(jìn)度不與時(shí)俱進(jìn),對(duì)于所出現(xiàn)的新政策不能及時(shí)跟進(jìn)。吉林省政府應(yīng)當(dāng)將簡(jiǎn)政放權(quán)落到實(shí)處，簡(jiǎn)政放權(quán)不是一句口號(hào)，也不是一項(xiàng)方案，而是真正能讓企業(yè)感受到便利。遇到問題，政府部門不是互相推諉而是真正去解決問題，服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)辦實(shí)事。

(二)法治方面。營商環(huán)境法治化發(fā)展是一個(gè)持續(xù)性的過程，在每一個(gè)發(fā)展階段中所呈現(xiàn)出來的發(fā)展問題也不盡相同?？傮w上看，吉林省營商環(huán)境法治化發(fā)展還處于一種初級(jí)階段，營商環(huán)境初具法治化的雛形。因此要深刻理解社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變對(duì)吉林省營商環(huán)境法治化發(fā)展提出的新要求，找出當(dāng)前制約吉林省營商環(huán)境現(xiàn)代化發(fā)展的法治弱項(xiàng)、法治難點(diǎn)、法治缺口，只有把弱項(xiàng)強(qiáng)化了、難點(diǎn)破解了、缺口堵住了，才能使吉林省營商環(huán)境法治化發(fā)展向更高級(jí)階段邁進(jìn)。

(三)政府方面。監(jiān)督工作存在一些不足，政府部門有些官員對(duì)權(quán)力觀念的認(rèn)識(shí)存在誤解和偏差，不能正確認(rèn)識(shí)權(quán)力的來源，片面地把權(quán)力看作是組織的指定。因此，在工作中往往只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，卻忽略了群眾，觀念意識(shí)不強(qiáng)烈，進(jìn)而不自覺地亂用職權(quán)。此外，在執(zhí)法的過程中還存在一些不規(guī)范的行為，比如沒有嚴(yán)格地按照?qǐng)?zhí)法程序進(jìn)行執(zhí)法，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有失公正。

(四)人才方面。一是吉林省人才引進(jìn)策略不夠完善，使得大量的人才流失，導(dǎo)致吉林省的人才結(jié)構(gòu)單一。吉林省的教育資源與我國發(fā)達(dá)省份差距過大，優(yōu)質(zhì)的教育人才資源向發(fā)達(dá)省份流失，更多的科研經(jīng)費(fèi)也偏向于更好的學(xué)校。惡性循環(huán)下，吉林省的教育越弱，獲得的資源越少，資源越少，教育發(fā)展越困難。更多的高考學(xué)生，更加愿意去發(fā)達(dá)省份的大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)、深造并且落戶。并且受歷史因素影響，吉林普遍更追求安穩(wěn)、“鐵飯碗”的工作，家庭觀念對(duì)于經(jīng)商仍然產(chǎn)生著一些偏見，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在吉林省的發(fā)展受限，阻礙著吉林省營商環(huán)境的發(fā)展。二是吉林省對(duì)高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)扶持力度還不夠。高校畢業(yè)生理論知識(shí)豐富卻缺少實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)當(dāng)加大扶持力度，提供創(chuàng)業(yè)便捷以及指導(dǎo)，并且給予一定量的資金支持。市場(chǎng)上沒有新鮮血液的注入，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、革新發(fā)展模式對(duì)于吉林省來說顯得尤為困難。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施方面。吉林省雖然在基礎(chǔ)設(shè)施方面投資相較往年有所上漲，但仍與我國其他發(fā)達(dá)省份存在著明顯差距。吉林省在基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)資金結(jié)構(gòu)中，以政府投資為主，雖然也建立了一些投資基金和股份式投資，但相對(duì)不成熟，難以有效解決基礎(chǔ)設(shè)施資金方面的問題。吉林省對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法治監(jiān)管還有所欠缺，存在個(gè)別人員以權(quán)謀私的情況。大多數(shù)民眾無法參與到監(jiān)督過程中來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程透明度仍有待加強(qiáng)。除了上述問題外，吉林省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

二、吉林省營商環(huán)境優(yōu)化相關(guān)建議

(一)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。由于政府工作屬于“鐵飯碗”，因此部分政府公職人員可能存在消極怠工的情況。為了避免這種現(xiàn)象發(fā)生，政府公職人員應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和辦公能力，在為企業(yè)服務(wù)的同時(shí)必須堅(jiān)持法律底線，引導(dǎo)企業(yè)合理合法利用政策。為了保證同一部門的不同公職人員在面對(duì)企業(yè)的同一項(xiàng)事務(wù)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)相同，政府應(yīng)經(jīng)常性地對(duì)公職人員進(jìn)行規(guī)范性培訓(xùn)，以使得同部門的全體公職人員對(duì)相關(guān)規(guī)定有相同的理解和操作規(guī)程。這樣就可以避免由于理解不同而導(dǎo)致的企業(yè)重復(fù)遞交材料等情況的發(fā)生，提高工作效率。為使廣大群眾和企業(yè)能夠及時(shí)了解政府所制定的各項(xiàng)政策，較為高效地解決方法就是政府建立數(shù)字化服務(wù)。隨著近年來IT技術(shù)的迅猛發(fā)展，數(shù)字化技術(shù)已經(jīng)逐漸應(yīng)用在各個(gè)領(lǐng)域，政府可以通過建立數(shù)字化的服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間資源共享、創(chuàng)新服務(wù)形式、精簡(jiǎn)辦事流程。數(shù)字化的服務(wù)平臺(tái)可以將各項(xiàng)繁雜的事務(wù)整合在一起，以智能分類代替人為分類，如此便可在一定程度上減輕公職人員的工作量，提升政府公職人員的工作效率，使其可以為企業(yè)和群眾提供更加良好的服務(wù)，另一方面也可以使群眾和企業(yè)更好地理解政府工作?；ヂ?lián)網(wǎng)政務(wù)除了日常的線下宣傳外，還要充分利用線上服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行宣傳，這樣可以讓更多的群眾及企業(yè)更加方便快速地了解到最新的政策訊息。

(二)依法履行政府職能，持續(xù)建設(shè)法治型政府。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治政府建設(shè)的大背景下，為了保證市場(chǎng)的自由度和企業(yè)活力，吉林省的各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依法履行政府職能，避免對(duì)市場(chǎng)以及企業(yè)的過度干預(yù)。政府要對(duì)所有企業(yè)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不得對(duì)個(gè)別企業(yè)實(shí)施“特例”，更不得對(duì)部分行業(yè)產(chǎn)生行業(yè)歧視。對(duì)于投資招標(biāo)、政府采購、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面要保證公開透明，可以讓群眾及企業(yè)參與到監(jiān)督過程中來。政府應(yīng)爭(zhēng)取做到簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，確保市場(chǎng)主體自由，釋放企業(yè)活力。持續(xù)建設(shè)法治型政府有利于營造良好的營商環(huán)境，法治既可以為企業(yè)提供一個(gè)公平、包容、清廉、創(chuàng)新的營商環(huán)境，又可以保證資源的合理配置。各級(jí)政府要提高法治意識(shí)，向國內(nèi)外的各類先進(jìn)做法學(xué)習(xí)，積極營造良好的法治氛圍。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法工作，針對(duì)營商環(huán)境建設(shè)中的突出問題，進(jìn)一步完善立法工作，并推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)公正司法。

(三)制定人才引進(jìn)政策，健全創(chuàng)業(yè)幫扶體系。吉林省制定人才引進(jìn)政策，要結(jié)合吉林省的自身發(fā)展需要，以政府?dāng)?shù)字化需求為導(dǎo)向，科學(xué)準(zhǔn)確地對(duì)不同層次、不同領(lǐng)域、不同區(qū)域的人才制定引進(jìn)計(jì)劃，確保人才引進(jìn)可以為區(qū)域發(fā)展提供有力支撐。要根據(jù)各行業(yè)的人才需求情況，制定相應(yīng)的人才引進(jìn)政策，并按照規(guī)定和實(shí)際情況為各類人才提供配套待遇，有針對(duì)性地、系統(tǒng)地引進(jìn)人才。各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，完善人才市場(chǎng)秩序，建立信息服務(wù)平臺(tái)，為人才提供基本的信息服務(wù)。對(duì)于人才流動(dòng)過程中出現(xiàn)的問題，政府應(yīng)當(dāng)出面幫助解決，切實(shí)保障人才可以順利開展工作。政府應(yīng)完善衣、食、住、行等方面的基礎(chǔ)配套設(shè)施，除此之外，對(duì)于高端人才，政府還可以對(duì)其配偶、子女提供工作、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，可在工作時(shí)間達(dá)到一年后發(fā)放相應(yīng)的住房或購房補(bǔ)貼，從各方面滿足人才的需求，提高人才對(duì)吉林省的滿意度，這樣可以在一定程度上規(guī)避高端人才流失的風(fēng)險(xiǎn)。就目前形勢(shì)來看，越來越多的大學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)扶植體系。對(duì)于優(yōu)秀的項(xiàng)目，政府可以提供一定比例的創(chuàng)業(yè)資金，并提供相關(guān)技術(shù)顧問，以解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的問題，這樣可以吸引更多的年輕人才留在吉林省創(chuàng)業(yè)。

(四)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大供給主體范圍。政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃中明確相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的具體要求。基礎(chǔ)設(shè)施可以決定著一個(gè)城市,甚至一個(gè)省份的基本功能,而企業(yè)一般憑借這些基本功能選擇是否落戶。對(duì)于企業(yè)來說,相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施(比如交通、住宿等方面)是否完善,可能成為企業(yè)去留的決定性因素,因此，政府在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中要做好調(diào)研。政府要實(shí)行精準(zhǔn)建設(shè),滿足需求,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為營商環(huán)境的優(yōu)化做好基礎(chǔ)支撐。為了避免公職人員以權(quán)謀私情況發(fā)生，各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)完善基礎(chǔ)建設(shè)考核制度，同時(shí)也可通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，讓民眾參與監(jiān)督，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程更加透明，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化地進(jìn)行。除了事中監(jiān)管以外，政府還可以通過專項(xiàng)檢查、實(shí)地訪問等方式加強(qiáng)對(duì)事后的監(jiān)管控制，并對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的后續(xù)責(zé)任進(jìn)行明確劃分。同時(shí)，政府應(yīng)該擴(kuò)大基礎(chǔ)建設(shè)的供給主體范圍，可以吸收民間資本，鼓勵(lì)企業(yè)以多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施的提供，例如參股、合資、兼并等。

三、吉林省營商環(huán)境評(píng)價(jià)在營商環(huán)境優(yōu)化中的作用發(fā)揮

吉林省可通過營商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，用客觀的方式評(píng)價(jià)吉林省營商環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀，為下輪營商環(huán)境建設(shè)提供方向。

基于吉林省營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，對(duì)本期期營商環(huán)境進(jìn)行打分,并將本期得分與前期得分進(jìn)行對(duì)比,若有提升,說明吉林省營商環(huán)境整體水平有所改善，反之則相反。重點(diǎn)關(guān)注評(píng)估內(nèi)容,找出與前期相比,得分減少或者得分一直穩(wěn)定在低位的評(píng)估內(nèi)容,分析造成該評(píng)估內(nèi)容得分偏低的原因,為接下來完善吉林省營商環(huán)境提供方向。

除此之外，用吉林省營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系為優(yōu)秀省份的營商環(huán)境打分可以更直觀地看出吉林省營商環(huán)境和優(yōu)秀省份的差距，對(duì)比吉林省得分結(jié)果和其他優(yōu)秀省份得分結(jié)果，可以評(píng)估吉林省營商環(huán)境在我國各省份中的基本情況。對(duì)比各優(yōu)秀省份營商一級(jí)指標(biāo)的得分情況,便可得知各個(gè)省份在營商環(huán)境構(gòu)建過程中注重的方面,將各省份優(yōu)秀的營商環(huán)境內(nèi)容作為吉林省營商環(huán)境建設(shè)的目標(biāo),為吉林省下輪營商環(huán)境建設(shè)提供方向。

四、結(jié)語

針對(duì)吉林省的營商環(huán)境現(xiàn)狀與存在的問題，吉林省要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型；依法履行政府職能，持續(xù)建設(shè)法治型政府；制定人才引進(jìn)政策，健全創(chuàng)業(yè)幫扶體系；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大供給主體范圍，才能通過營商環(huán)境的改善與提升對(duì)下輪經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供基礎(chǔ)。