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      貴州省土地整治助推鄉(xiāng)村振興的對策研究

      2022-02-06 20:37:32陳維妮梁世驥
      產(chǎn)業(yè)與科技論壇 2022年12期
      關(guān)鍵詞:助推整治農(nóng)戶

      □陳維妮 梁世驥

      自然資源政策中,土地整治一直是助推地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。為了進一步實現(xiàn)土地整治工作對鄉(xiāng)村振興的促進作用[1],貴州省出臺了相關(guān)文件,要求各市(州)根據(jù)文件要求,安排實施土地整治項目,助推鄉(xiāng)村振興,為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。研究對貴州省目前土地整治中存在的問題進行分析,提出相關(guān)對策建議,對積極探索具有行業(yè)特點的土地整治方式助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義[2~3]。

      一、土地整治助推鄉(xiāng)村振興中存在的問題

      (一)土地整治項目制度保障有待加強。

      1.土地整治項目的制度化、規(guī)范化有待進一步提高。由于項目模式處于新模式探究階段,項目的管理方式與現(xiàn)行有關(guān)項目管理不相符,地方政府存在顧慮,擔心項目資金使用不安全、程序不合規(guī)等,不敢大膽嘗試。作為土地整治的一種新型模式,在項目、資金管理方面以及政策的支持上還不夠完善,導(dǎo)致各個“村民自建”項目的模式無法統(tǒng)一,更加依靠自然資源部門的技術(shù)指導(dǎo)、支持。作為項目主要技術(shù)支撐的縣級土地整治機構(gòu),人員少、資金小、技術(shù)力量較為薄弱的情況下,如何服務(wù)所有土地整治項目,這是一個重要問題。同時,行業(yè)內(nèi)部及全社會對土地整治工作在新形勢下重新定位認識不足,準備不充分。大部分“村民自建”土地整治項目,仍有相當比重停留在為傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)提高基礎(chǔ)設(shè)施配套率這一認識層面上,對高標準農(nóng)田建設(shè)的工程布局缺乏統(tǒng)一的制度和標準,偏重某一項單體工程,缺乏對項目區(qū)耕地質(zhì)量提升的總體布局,地區(qū)土地整治制度保障有待加強。

      “村民自建”模式受制于村支兩委干部的組織管理能力強弱、公信力和村級集體經(jīng)濟發(fā)展程度,因此“村民自建”不是每個地區(qū)或每個項目都能按這種方式實施,開展“村民自建”需要具備以下條件:一是要有一個組織管理能力強、帶動作用好的村支兩委班子;二是要編好一個切實可行、能夠指導(dǎo)項目實施的設(shè)計技術(shù)方案;三是要組建好一支政府管理專班;四是選好一支村民監(jiān)督員代表隊。村組相關(guān)管理人員如果思想意識、工作能力等方面參差不齊,會直接影響項目實施的進度,出現(xiàn)更多問題。

      2.項目實施過程資料缺乏保障。村支兩委缺少熟悉土地整治有關(guān)技術(shù)業(yè)務(wù)的人才,因此項目施工過程資料缺乏規(guī)范性管理,項目驗收和審計難以保障,項目信息備案工作也面臨很大考驗。需要配備好一組施工技術(shù)隊伍和資料編制員,加強管理和完善項目過程資料,或者需要第三方服務(wù)機構(gòu)介入,幫助組織相關(guān)施工、竣工資料,以確保項目能夠順利實施,達到預(yù)期設(shè)計目標。

      (二)政府相關(guān)部門土地整治助推鄉(xiāng)村振興幫扶力度有待加強。政府相關(guān)部門在“村民自建”土地整治項目助推鄉(xiāng)村振興的過程中對農(nóng)戶的幫扶力度還有待加強,主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

      1.部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施依舊薄弱,生產(chǎn)生活條件需改善。土地整治的目的之一就是改善基礎(chǔ)設(shè)施,為實施產(chǎn)業(yè)做準備,但部分“村民自建”土地整治項目區(qū)依然在道路交通、飲水、灌溉等方面存在問題,依然是土地整治后進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙,制約了產(chǎn)業(yè)化的良性發(fā)展,因此在“村民自建”土地整治項目中,需要在完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施方面進行改善。

      2.部分干部的幫扶工作還需完善。一方面在鄉(xiāng)村振興工作中干部沒有完全做到針對不同農(nóng)戶,展開不同鄉(xiāng)村振興政策,對農(nóng)戶的具體情況掌握不夠,對農(nóng)戶對于土地整治及后續(xù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿了解不足;另一方面干部相關(guān)文件、材料沒有達到相關(guān)文件要求,部分干部還存在材料未填寫、填寫不規(guī)范現(xiàn)象,干部相關(guān)材料較為凌亂,并且部分存在歸檔不及時,還有前后數(shù)據(jù)不一致的現(xiàn)象,嚴重制約了干部幫扶農(nóng)戶利用“村民自建”土地整治項目實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的效果。

      (三)土地整治助推鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力不足。對于地區(qū)的發(fā)展來說,僅僅依靠外來力量是遠遠不夠的,只有充分發(fā)揮土地整治對地區(qū)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最終方式。這要求在土地整治助推鄉(xiāng)村振興過程中,不能僅僅依靠有關(guān)資金來改變村容村貌,而是要不斷提高農(nóng)戶的自我發(fā)展能力,如果不能提高地區(qū)的內(nèi)生動力,經(jīng)濟無法持續(xù)發(fā)展,長此以往,地區(qū)最終還是會陷入惡性循環(huán),地區(qū)和農(nóng)戶僅僅依靠國家救助,而不去尋求自身發(fā)展,導(dǎo)致土地整治助推鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力不足。

      1.土地整治后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目短小散,尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。土地整治完成后,盡管相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目在一定程度上不斷開展,但缺乏整體考慮,缺乏相關(guān)規(guī)劃,發(fā)生惡性競爭的現(xiàn)象,由于沒有考察市場,出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雷同。在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上,大多農(nóng)產(chǎn)品都以初級產(chǎn)品進行批發(fā)出售,部分企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品進行了簡單加工,農(nóng)產(chǎn)品附加值較低,并且農(nóng)產(chǎn)品受季節(jié)性影響,初級加工不能實現(xiàn)長時間的保存與運輸。

      2.土地整治后續(xù)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制不健全。通過“村民自建”土地整治項目,部分農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)加入其中,獲得了一定的收益,然而絕大多數(shù)企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制還是處于低層次的農(nóng)產(chǎn)品買斷以及常規(guī)提供勞動力等缺乏內(nèi)生動力的方式上。并且在企業(yè)和農(nóng)戶合作過程中,企業(yè)占據(jù)了絕對優(yōu)勢,在相關(guān)利益合同上表現(xiàn)十分明顯,甚至出現(xiàn)合同條款欺騙農(nóng)戶的現(xiàn)象,無法保障農(nóng)戶的利益,所以在利益聯(lián)結(jié)機制不完善的基礎(chǔ)上土地整治后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目內(nèi)生動力不足,缺乏活力。

      二、土地整治助推鄉(xiāng)村振興的對策建議

      (一)增強農(nóng)戶的人力資本建設(shè),加強鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

      1.增強農(nóng)戶對土地整治助推鄉(xiāng)村振興的政策認知度。可以將編印的土地整治及其后續(xù)產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興政策宣傳手冊發(fā)放至各個行政村,再由村集體分發(fā)給農(nóng)戶,同時各級干部積極宣傳相關(guān)政策,積極引導(dǎo)農(nóng)戶參與土地整治項目;還可以建設(shè)土地整治助推鄉(xiāng)村振興示范點,在示范點上設(shè)置土地整治的指示牌,同時還可以列出參與土地整治項目的對象幫扶姓名牌等。同時,干部要主動積極與農(nóng)戶溝通,經(jīng)常深入基層宣講土地整治助推鄉(xiāng)村振興的幫扶政策,解答農(nóng)戶的疑問,為他們樹立鄉(xiāng)村振興的信心。

      2.提高農(nóng)戶的自身發(fā)展能力。土地整治項目及其后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)戶的素質(zhì)技能要求很高,因此培育新型農(nóng)民尤為重要,轉(zhuǎn)變農(nóng)戶想單純依靠政府的思想觀念,使他們掌握產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的專業(yè)知識和技能才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵??梢酝ㄟ^建立農(nóng)戶教育培訓體系,培養(yǎng)更多掌握新技能、專業(yè)知識的新型職業(yè)農(nóng)民;在農(nóng)民加強種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面,還可以依托高校和農(nóng)業(yè)局的技術(shù)推廣服務(wù)來對他們進行專業(yè)培訓;最后在提高農(nóng)戶新技能的基礎(chǔ)上還要提高農(nóng)戶的科學技術(shù)水平,可以加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈的加工技術(shù)培訓,采取面對面指導(dǎo)、實地培訓、上戶培訓等多種方式,增強農(nóng)戶的綜合水平來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在提高農(nóng)戶自身發(fā)展能力中,可以由縣政府來牽頭,相關(guān)部門單位組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及農(nóng)戶進行培訓,著力推廣種植技術(shù),同時邀請相關(guān)專家對農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展指導(dǎo)。每個地區(qū)都有相對成功的種養(yǎng)大戶和經(jīng)濟能人,對這些成功案例積極宣傳,有助于調(diào)動農(nóng)戶的積極性,鼓勵農(nóng)戶向種養(yǎng)大戶、經(jīng)濟能人學習產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗,建立“能人+農(nóng)戶”的創(chuàng)新模式。

      (二)完善政府土地整治政策,加大扶持力度。加強土地整治助推鄉(xiāng)村振興資金的整合和兌現(xiàn),健全基礎(chǔ)設(shè)施以及完善干部幫扶機制,從而為確保土地整治項目更快更好地完成鄉(xiāng)村振興任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

      1.加強金融政策支持力度,完善資金管理。近年來,國家出臺了一系列扶持開發(fā)的政策措施,但大部分資源處于零散狀態(tài)。多部門共同組織實施的自然資源、農(nóng)業(yè)、交通、水利等涉農(nóng)項目資金沒有得到有效整合,資金優(yōu)勢仍以單一部門為主,未能充分發(fā)揮其效益,同時,這些部門項目之間的技術(shù)要求和質(zhì)量標準達不到一致,使得各類項目難以整合,實施效果也差強人意。與此同時,地方債務(wù)的重大壓力,也使得項目資金無法保證,即使保障也無法發(fā)揮應(yīng)有的綜合效益。鄉(xiāng)村振興是社會系統(tǒng)工作中的一個復(fù)雜的分支,政府應(yīng)引導(dǎo)各行業(yè)主管部門,轉(zhuǎn)變職能,轉(zhuǎn)變作風,形成合力,提高項目建設(shè)力度,確保質(zhì)量和效益最大化發(fā)揮,同時,要引導(dǎo)社會力量的支持和參與,凝聚起強大的合力,形成政府、市場和社會共同推動鄉(xiāng)村振興的大格局。

      可以通過“政府引導(dǎo)、干部結(jié)對、資金扶持”的方式,實現(xiàn)一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品產(chǎn)業(yè)新格局。有關(guān)部門應(yīng)對產(chǎn)業(yè)資金實行統(tǒng)一管理,建立相關(guān)監(jiān)督管理制度,保障資金能夠落實到位,確到資金的鄉(xiāng)村振興效果。同時支持發(fā)展小額貸款公司和融資性擔保機構(gòu),借助互聯(lián)網(wǎng),積極完善手機銀行、網(wǎng)上銀行等官方業(yè)務(wù)。當前,《關(guān)于支持縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作的意見》的下發(fā),使得縣進行資源的整合有了政策依據(jù),但是仍應(yīng)完善相應(yīng)的項目資金管理方式和制度,對縣放寬審計標準,允許地區(qū)統(tǒng)籌使用資金,以促進地區(qū)鄉(xiāng)村振興。將財政涉農(nóng)資金,如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等整合為社會救助資金,將其集中投入到地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作中,能有效發(fā)揮資金的聚合效應(yīng),提高資金使用效益,是實現(xiàn)從“大水漫灌”向“精打細算”轉(zhuǎn)變的路徑,實現(xiàn)資金使用從多頭管理向集中統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變的必然要求,是集中資源打贏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)的必要條件[4]。把土地整治項目作為平臺,以鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為引領(lǐng),統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金,合理引導(dǎo)社會資金,圍繞實施土地整治計劃捆綁使用,,重點解決地區(qū)群眾最關(guān)心、短板最明顯的突出問題,充分發(fā)揮各類資金的疊加效應(yīng),實現(xiàn)項目互補,投資效益最大化,使土地整治工作順利推進,更好地為農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)或集體經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

      2.確認幫扶模式,完善干部幫扶機制。戶原因各有不同,需要以原因?qū)r(nóng)戶進行分類,做到因戶施策,如果農(nóng)戶有勞動能力且發(fā)展意愿可以依靠土地整治后期產(chǎn)業(yè)來進行扶助,如果農(nóng)戶有生產(chǎn)資料,可以以生產(chǎn)資料入股獲得受益,同時,政府回購認購?fù)恋卣魏罄m(xù)產(chǎn)業(yè)獲得受益,實現(xiàn)土地整治的長期受益。對于不同年齡的農(nóng)戶,也需要有不同的幫扶機制,年齡較大,患病缺失勞動力的農(nóng)戶可以列為低保戶,由財政撥款救助;而有勞動能力但年齡稍大的可以安排護路員、清潔員、治安員等公益崗位,健全幫扶機制,使土地整治助推鄉(xiāng)村振興有序有效。健全干部幫扶機制,對干部工作建立考核機制,將土地整治助推鄉(xiāng)村振興工作納入年度考核和領(lǐng)導(dǎo)干部個人年度績效考評中,完善資金管理機制。通過建立干部幫扶機制,幫助干部及各級部門找準資金定位,拿出各自的切實可行的辦法,更好地完成土地整治助推鄉(xiāng)村振興工作。

      (三)完善“村民自建”土地整治與鄉(xiāng)村振興制度。

      1.加強土地整治與鄉(xiāng)村振興制度建設(shè)。需要進一步完善土地整治助推鄉(xiāng)村振興的相關(guān)規(guī)章制度。健全土地整治助推鄉(xiāng)村振興的設(shè)計管理、項目管理、資金管理、驗收管理等制度,全面規(guī)范各個環(huán)節(jié)的工作;研究相應(yīng)技術(shù)標準,完善技術(shù)體系,不斷總結(jié)土地整治助推鄉(xiāng)村振興過程中的不足,在規(guī)劃編制、項目實施、竣工驗收等方面總結(jié)改進,從而,確保土地整治工作依法依規(guī),有序運作。健全共同責任機制[5]。根據(jù)國家監(jiān)管、省負總責的要求,建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動、公眾參與的工作機制,進一步明確職責分工,各盡其責,形成合力,共同推進鄉(xiāng)村振興。

      2.完善土地整治與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實施管理。完善土地整治助推鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃體系。依據(jù)相關(guān)規(guī)定,按照上級土地整治規(guī)劃的要求,編制本區(qū)域土地整治助推鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,統(tǒng)籌安排本區(qū)域各項土地整治項目,確保各項土地整治助推鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)逐級分解落實到項目和地塊,保證土地整治助推鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有效實施。

      3.加強土地整治助推鄉(xiāng)村振興實施監(jiān)管與績效考評力度。應(yīng)與時俱進創(chuàng)新監(jiān)測監(jiān)管方式,不斷健全相關(guān)監(jiān)測監(jiān)管體系,調(diào)動地區(qū)居民對于土地整治項目監(jiān)管的積極主動性,多了解反映存在的主要問題,開展土地整治項目區(qū)涉及農(nóng)戶滿意度調(diào)查,推動建立第三方評估機制,實行專項檢查與日常督察相結(jié)合,堅決從嚴懲處有關(guān)違法違規(guī)現(xiàn)象,確保土地整治項目規(guī)范開展,提高土地整治項目工程質(zhì)量。

      三、結(jié)語

      土地整治作為改善農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、挖掘土地生產(chǎn)潛力、增加農(nóng)民收入最有效的手段,對助推鄉(xiāng)村振興具有重要的作用。對土地整治項目助推鄉(xiāng)村振興成效進行及時、準確的分析和評價,不僅可以豐富我國土地整治和的理論,而且可以規(guī)范指導(dǎo)土地整治項目助推鄉(xiāng)村振興的實踐活動,對實現(xiàn)土地整治項目助推鄉(xiāng)村振興的科學化決策和管理具有重要意義。

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