充分發(fā)揮農(nóng)民在吉林市鄉(xiāng)村振興中主體作用的研究

□邸艷英

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是我國新時(shí)期一項(xiàng)關(guān)系國家興衰和人民福祉的重要國家發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，為解決”三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)，農(nóng)村美，農(nóng)民富而提出的重大戰(zhàn)略決策。農(nóng)民是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐者、生態(tài)宜居的建設(shè)者、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的參與者、基層治理的推動(dòng)者，所以，鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活積極性，讓農(nóng)民為鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。

吉林省是我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省和重要的糧食生產(chǎn)基地，承擔(dān)著維護(hù)國家糧食安全的重任，吉林市是它的第二大城市。2020年7月，習(xí)近平總書記到吉林考察調(diào)研，強(qiáng)調(diào)吉林要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，當(dāng)前，解決吉林省“三農(nóng)”問題的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)、鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、農(nóng)民生活富足。吉林市作為全省重要的糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，最主要問題是農(nóng)民的主體性地位沒能得到充分發(fā)揮，影響鄉(xiāng)村振興的進(jìn)度，因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要始終把農(nóng)民主體性建設(shè)作為關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，常抓不懈，要充分尊重和發(fā)揮農(nóng)民主體地位，解決農(nóng)民主體弱化問題。

一、吉林市農(nóng)民發(fā)揮鄉(xiāng)村振興主體性作用中存在的問題

(一)農(nóng)民主體意識(shí)缺位，參與度不高。農(nóng)民作為農(nóng)村建設(shè)的主體，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，如果能發(fā)揮他們的主體性意識(shí)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)一定會(huì)快速發(fā)展。從整體上看，吉林市大多數(shù)農(nóng)民沒有積極參與到鄉(xiāng)村振興行動(dòng)之中，有的農(nóng)民缺乏對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本精神和宏觀政策的了解，有的農(nóng)民沒意識(shí)到鄉(xiāng)村振興是為滿足自身的需要，自己是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，錯(cuò)誤地認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是國家的事兒，國家就應(yīng)幫助農(nóng)民過上好日子，“等靠要”心理嚴(yán)重，依賴國家和社會(huì)的全方位投入，出現(xiàn)上頭熱、下頭冷的局面；有的農(nóng)民思想僵化，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不理解，認(rèn)為農(nóng)業(yè)就是種地，農(nóng)民就是干農(nóng)活兒，城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是瞎折騰、風(fēng)險(xiǎn)大；有的農(nóng)民把鄉(xiāng)村振興簡單地理解為涂墻、蓋房、建廣場(chǎng)，沒有意識(shí)到這是一場(chǎng)深層次的農(nóng)村變革。鄉(xiāng)村振興中主體意識(shí)的缺位，導(dǎo)致吉林市許多農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興主動(dòng)性差、參與度低，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

(二)農(nóng)民主體數(shù)量不足，參與人不多。最近幾年，隨著吉林市城鎮(zhèn)化速度加快、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，許多農(nóng)民不再務(wù)農(nóng)，離開土地到城市打工，于是出現(xiàn)農(nóng)村常住人口明顯下降趨勢(shì)。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村整體處于人口凈流出狀態(tài)，留守在鄉(xiāng)村的大多數(shù)是老人、婦女、兒童，農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，在家種地大多數(shù)都是“60后”。農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)邊緣化問題比較嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使吉林市農(nóng)村人口逐漸減少，導(dǎo)致能夠參與鄉(xiāng)村振興的農(nóng)民數(shù)量有限，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

(三)農(nóng)民素質(zhì)不高，參與能力有限。鄉(xiāng)村振興需要優(yōu)秀人才，但是，農(nóng)業(yè)投入的特點(diǎn)是投入大、周期長、見效慢、利潤低，相對(duì)來說打工風(fēng)險(xiǎn)少一些，于是，吉林市許多農(nóng)民把農(nóng)業(yè)當(dāng)成副業(yè)，以打工為主業(yè)，寧愿選擇從事勞動(dòng)簡單、收入低但比較穩(wěn)定的打工生活，也不愿意選擇留在農(nóng)村投資農(nóng)業(yè)，因此減弱了農(nóng)民對(duì)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的積極性?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的人力資源，吉林市留在鄉(xiāng)村就業(yè)的農(nóng)民大多數(shù)文化程度不高，缺乏專門的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，缺少資本積累能力、信息獲取能力、市場(chǎng)競(jìng)爭能力和經(jīng)濟(jì)合作等能力，自身能力的不足，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭力弱小，導(dǎo)致農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中參與度低，積極性不高，主體性作用發(fā)揮有限。

(四)農(nóng)民權(quán)能缺位，參與權(quán)受限。鄉(xiāng)村基層治理中，如果農(nóng)民政治和經(jīng)濟(jì)等權(quán)力受到限制，權(quán)能缺位，會(huì)影響農(nóng)民主體作用發(fā)揮。吉林市部分農(nóng)村不同程度的存在這種現(xiàn)象，農(nóng)民由于沒有廣博的知識(shí)和開拓的視野，對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有時(shí)不能提出建設(shè)性意見，對(duì)土地征用和流轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，有時(shí)盲從村干部或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做出的決定，沒有能力根據(jù)自己和市場(chǎng)需求做出科學(xué)經(jīng)濟(jì)決策，農(nóng)民使用經(jīng)濟(jì)權(quán)力的不自主，制約農(nóng)民發(fā)揮主體性作用，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

吉林市有些地方，農(nóng)民不同程度缺失政治參與權(quán)，主要表現(xiàn)為有些農(nóng)民常年外出務(wù)工，不能及時(shí)參加鄉(xiāng)村民主選舉等政治生活，有些鄉(xiāng)村干部習(xí)慣行政命令式管理，對(duì)鄉(xiāng)村振興事宜，不考慮農(nóng)民意愿，包辦代替多，按照程序操作的少，有的農(nóng)民反映村規(guī)民約在沒有農(nóng)民參與的情況下就制定出來了，影響農(nóng)民參加民主政治生活的熱情。

二、影響吉林市農(nóng)民發(fā)揮鄉(xiāng)村振興主體性作用的原因

(一)歷史原因。受幾千年小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響，許多農(nóng)民有狹隘、不思進(jìn)取、小富則安的小農(nóng)意識(shí)，阻礙農(nóng)民進(jìn)步與創(chuàng)新，制約農(nóng)民主體性作用發(fā)揮，吉林市部分農(nóng)民仍然持有這種落后的小農(nóng)意識(shí)。同時(shí)，歷史上的城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)，讓吉林市大多數(shù)農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施投入不足，農(nóng)村的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面落后城市。城鄉(xiāng)資源分配不均，它一方面挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，影響農(nóng)民主體意識(shí)的自由發(fā)展，另一方面，導(dǎo)致一些農(nóng)民為了子女教育、增加收入選擇進(jìn)城打工，造成農(nóng)村常住人口下降，農(nóng)民主體數(shù)量流失，參與鄉(xiāng)村振興人數(shù)不多。

(二)農(nóng)民素質(zhì)原因。我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體受教育水平較低，農(nóng)民生產(chǎn)技能水平不高，很難掌握高效率的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。目前，吉林市大多數(shù)農(nóng)民文化水平偏低，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量比較少，留守婦女、留守兒童、留守老人“三留”人員居多，農(nóng)村人力資本存量不高，發(fā)展能力有限，他們?nèi)鄙倮硇哉J(rèn)知能力、表達(dá)自身意愿能力、創(chuàng)造能力、現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)素養(yǎng)等能力，主體意識(shí)差，對(duì)于自身在鄉(xiāng)村振興中的主體地位認(rèn)識(shí)不夠全面，不能充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興中的主體性作用。

(三)機(jī)制體制原因。吉林市部分農(nóng)村基層民主機(jī)制不完善，農(nóng)民參與民主政治渠道狹窄、利益表達(dá)渠道不暢，有時(shí)出現(xiàn)農(nóng)民集體失語現(xiàn)象。某些制度在具體實(shí)施中針對(duì)性不強(qiáng)，操作性不足，農(nóng)民不能充分實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。以社會(huì)治理為例，雖然農(nóng)民擁有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治權(quán)，但在實(shí)施過程中，有時(shí)不把農(nóng)民的意見當(dāng)回事，民主協(xié)商被政府行政指令取代，農(nóng)民并沒有鄉(xiāng)村民主自治的實(shí)際權(quán)力，需要完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，為農(nóng)民提供保障自身權(quán)利的外部制度環(huán)境，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與民主政治生活的積極性，實(shí)現(xiàn)有效治理。

三、發(fā)揮農(nóng)民在吉林市鄉(xiāng)村振興中主體性作用的對(duì)策

(一)提高農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)知度。事物發(fā)展的內(nèi)因第一位原因，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的整體性、全民性工程，需要黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的支持、社會(huì)的關(guān)心，更需要農(nóng)民主體身份認(rèn)同，增加責(zé)任意識(shí)，產(chǎn)生內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的成敗，主要看是否調(diào)動(dòng)起來了農(nóng)民積極主動(dòng)性，是否激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)造性，因此，必須發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體性作用。

1.要努力調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。吉林市各級(jí)政府決策部門要掌握農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，在各項(xiàng)具體工作中要認(rèn)真虛心聽取農(nóng)民的意見，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民為家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，積極投入到鄉(xiāng)村建設(shè)大軍之中，爭取成為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的中堅(jiān)力量。

2.要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宣傳。吉林市各級(jí)政府需要在理論層面上用形象生動(dòng)的語言、接地氣的方式對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行宣傳，宣傳渠道除了借助廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，還要加大手機(jī)、微信、網(wǎng)絡(luò)等新媒體對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳，同時(shí)，要調(diào)動(dòng)基層干部針對(duì)不同農(nóng)民，因地制宜的宣傳鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策，通過多管齊下、全方位宣傳，讓農(nóng)民掌握鄉(xiāng)村振興的意義、主要任務(wù)、政策法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容和精神，感知黨中央英明，意識(shí)自身責(zé)任，提高歷史自覺性和主觀能力性，激發(fā)農(nóng)民積極投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興全面發(fā)力，一往無前。

(二)提高農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的發(fā)展能力。農(nóng)民的素質(zhì)和能力直接影響著鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程，有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民是未來鄉(xiāng)村振興的主力軍，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，能夠全面助力鄉(xiāng)村振興。

1.加強(qiáng)建設(shè)和教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。吉林市各級(jí)政府要加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活，陶冶農(nóng)民文化情操，結(jié)合家規(guī)家訓(xùn)和村規(guī)民約，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)公德教育，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念、摒棄陳規(guī)陋習(xí)，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，培養(yǎng)愛黨、愛國家、愛農(nóng)村的新時(shí)代農(nóng)民。同時(shí)，加大法治宣傳和普法教育，提高農(nóng)民法治觀念，提升農(nóng)民法律素養(yǎng)，培養(yǎng)尊法學(xué)法守法、會(huì)依法維權(quán)的新型農(nóng)民，有條件的地方要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民。

2.培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民自我能力建設(shè)。新型職業(yè)農(nóng)民懂農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，會(huì)經(jīng)營管理，富有創(chuàng)新精神，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，培育新型職業(yè)農(nóng)民的途徑，一是要做好新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)規(guī)劃，以造就一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍為目標(biāo)，制定科學(xué)的培訓(xùn)規(guī)劃，激發(fā)農(nóng)民積極主動(dòng)地投入鄉(xiāng)村建設(shè)之中。二是聯(lián)合地方高等院校、職業(yè)院校等有關(guān)單位，建立校地合作，成立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心，針對(duì)不同培訓(xùn)主體，開發(fā)不同培訓(xùn)課程，構(gòu)建多元化培訓(xùn)體系，既要建立多元化的培育方式，也要滿足對(duì)培訓(xùn)主體多樣化的需求。三是鼓勵(lì)和支持有能力的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，共同幫助農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營和管理等素質(zhì)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、愛農(nóng)業(yè)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

(三)完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人才工作機(jī)制。人才是鄉(xiāng)村振興的原動(dòng)力，吉林市各級(jí)政府要為人才創(chuàng)造寬松、舒適、公平、公正的環(huán)境，培育鄉(xiāng)土人才和吸引社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，建立健全人才機(jī)制，完善相關(guān)政策和辦法，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

1.選培好“帶頭人”，發(fā)揮他們的引領(lǐng)和示范作用。首先選好村黨支部書記帶頭人。村子富不富，關(guān)鍵看支部。從農(nóng)村致富能手、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人等群體中發(fā)現(xiàn)人才，選拔到黨組織書記崗位上來，讓他們帶頭致富，發(fā)揮他們“頭雁效應(yīng)”。其次培育致富帶頭人。能人帶頭，增收不愁。致富帶頭人對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有凝聚力量，扶持農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場(chǎng)主等經(jīng)營主體帶頭致富，著力把農(nóng)村黨員、有文化的青年農(nóng)民培養(yǎng)成致富能手，發(fā)揮致富帶頭人示范作用，帶領(lǐng)村民一起推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

2.培育鄉(xiāng)土人才，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)土人才能夠利用傳承的技藝和獨(dú)到的本事，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)群眾致富，所以，要對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技人員、鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)土藝術(shù)家、善經(jīng)營的“農(nóng)創(chuàng)客”、懂技術(shù)的“田秀才”等稀缺的鄉(xiāng)土人才，創(chuàng)造條件，加強(qiáng)培育，把鄉(xiāng)土人才納入縣級(jí)人力資源培訓(xùn)計(jì)劃，依托高等教育、中等職業(yè)教育等資源，對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

3.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激活鄉(xiāng)村振興原動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興，需要引進(jìn)人才，更重要的是留住人才，為此，需要為鄉(xiāng)村人才發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，首先，要提供完善的政策支持，制定人才、財(cái)稅等優(yōu)惠政策，為人才搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激勵(lì)各類人才在鄉(xiāng)村建設(shè)中大顯身手。其次，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村人才管理機(jī)制，聚集鄉(xiāng)村振興所需的人才，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生、科技人員、復(fù)員退役軍人、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入生機(jī)和活力。努力讓新型職業(yè)農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工一樣，能夠評(píng)職稱，有養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村的人才機(jī)制和環(huán)境吸引人、留住人。

(四)保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的權(quán)利。依法維護(hù)和保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利，特別是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和政治權(quán)，確保農(nóng)民受益主體地位，是鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮農(nóng)民主體性作用的關(guān)鍵所在。

1.保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村土地制度關(guān)乎國家和農(nóng)村的根本穩(wěn)定，其核心就是要保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利包括農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，要深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，激發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

2.保障農(nóng)民政治權(quán)。吉林市基層政府要轉(zhuǎn)變工作職能，不能包辦代替，不能以超強(qiáng)的行政手段推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、農(nóng)村改革等涉及農(nóng)民利益時(shí)，要確保農(nóng)民享有知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，給農(nóng)民公平、公正的國民待遇，激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理、建設(shè)美麗農(nóng)村的熱情。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的一項(xiàng)重要決策，是保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總抓手，充分發(fā)揮農(nóng)民在吉林市鄉(xiāng)村振興中的主體性作用，必將推動(dòng)吉林率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。