《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》應(yīng)知應(yīng)會精要

福建省財(cái)政廳條法處、資產(chǎn)處

福建 福州

國務(wù)院公布的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》自2021年4月1日起施行，是我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)。在該《條例》實(shí)施一周年之際，為落實(shí)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，一起重溫條例的主要內(nèi)容。

一、明確資產(chǎn)范圍

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指行政單位、事業(yè)單位通過使用財(cái)政資金，接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換、捐贈等方式取得或者形成的資產(chǎn)。

二、明確管理體制和部門職責(zé)

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家所有，實(shí)行政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)對本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理，審查、批準(zhǔn)重大行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理事項(xiàng)。

國務(wù)院財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，牽頭編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。

國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門會同有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)，制定中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具體制度和辦法并組織實(shí)施，接受國務(wù)院財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

各部門根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本部門及其所屬單位國有資產(chǎn)管理工作，明確管理責(zé)任，指導(dǎo)、監(jiān)督所屬單位國有資產(chǎn)管理工作。各部門所屬單位負(fù)責(zé)本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的具體管理，建立和完善內(nèi)部控制管理制度。

三、建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立、完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，明確配置的數(shù)量、價(jià)值、等級、最低使用年限等標(biāo)準(zhǔn)。

資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照勤儉節(jié)約、講求績效和綠色環(huán)保的要求，根據(jù)國家有關(guān)政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、市場價(jià)格變化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等因素適時(shí)調(diào)整。

四、加強(qiáng)預(yù)算管理與基礎(chǔ)管理

1.預(yù)算管理

（1）預(yù)算編制與執(zhí)行。行政事業(yè)單位購置、建設(shè)、租用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)配置需求，編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)定和財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn)。

（2）收入管理。行政單位國有資產(chǎn)出租和處置等收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置收入，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理；事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用形成的收入，由本級人民政府財(cái)政部門規(guī)定具體管理辦法。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收取各類資產(chǎn)收入，不得違反國家規(guī)定多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支。

（3）決算管理。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在決算中全面、真實(shí)、準(zhǔn)確反映其國有資產(chǎn)收入、支出以及國有資產(chǎn)存量情況。

（4）績效管理。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立國有資產(chǎn)績效管理制度，建立健全績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，有序開展國有資產(chǎn)績效管理工作。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)算。縣級以上人民政府投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)資金來源，加強(qiáng)預(yù)算約束，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.基礎(chǔ)管理

《條例》對資產(chǎn)臺賬、會計(jì)核算、資產(chǎn)盤點(diǎn)、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、權(quán)屬登記、資產(chǎn)糾紛處理和信息化等作了規(guī)定，旨在切實(shí)保障行政事業(yè)性國有資產(chǎn)安全完整、提高資產(chǎn)效能。

五、落實(shí)資產(chǎn)報(bào)告制度

1.落實(shí)資產(chǎn)報(bào)告制度向人大常委會報(bào)告

縣級以上地方人民政府按照規(guī)定向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。

2.細(xì)化報(bào)告內(nèi)容

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，主要包括資產(chǎn)負(fù)債總量，相關(guān)管理制度建立和實(shí)施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公開。

3.完善報(bào)告程序

各部門應(yīng)當(dāng)匯總編制本部門行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，報(bào)送本級政府財(cái)政部門。縣級以上地方人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)每年匯總本級和下級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況，報(bào)送本級政府和上一級政府財(cái)政部門。

六、完善監(jiān)督體系

《條例》要求完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，規(guī)定了人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督等內(nèi)容。其中，縣級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對本級各部門及其所屬單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法向社會公開檢查結(jié)果。