鄒 艷

廣州理工學(xué)院 廣東 廣州

物質(zhì)保障是高校生存和經(jīng)營的基礎(chǔ)，而固定資產(chǎn)在高校物質(zhì)資源占有較大權(quán)重。從高校固定資產(chǎn)使用類型上看，大致分為三類：一是經(jīng)營資產(chǎn)，指高校利用該資產(chǎn)結(jié)合人才資源進行生產(chǎn)經(jīng)營，這類在校辦企業(yè)中十分常見；二是非經(jīng)營類資產(chǎn)，即用于科學(xué)研究和人才教育的固定資產(chǎn)；三是準(zhǔn)經(jīng)營性資產(chǎn)，即以培育人才和從事科研活動為主，在一定情況下可用于生產(chǎn)經(jīng)營的資產(chǎn)。不論是哪種資產(chǎn)，高校在固定資產(chǎn)上的利用都存在著不足。引起問題的主要原因是高校固定資產(chǎn)組成的復(fù)雜性，這導(dǎo)致管理層在面對問題時顯現(xiàn)出管理準(zhǔn)備與管理統(tǒng)籌的不足。

一、高校固定資產(chǎn)管理模式

傳統(tǒng)高校大多將教育任務(wù)、科學(xué)研發(fā)作為學(xué)校的重心，在管理方面?zhèn)戎赜诤诵臉I(yè)務(wù)管理，忽略了資產(chǎn)管理。特別是面對固定資產(chǎn)這樣龐大又不確定的事項，大多是管理固化、節(jié)奏松散，管理大多采用三種方式。

（1）宏觀管理模式，即通過第三方或?qū)I(yè)的管理機構(gòu)介入高校固定資產(chǎn)工作，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只需核收結(jié)果、定期詢問即可。這種方式普遍適用于規(guī)模較大的高校。

（2）集中管理模式，即高校固定資產(chǎn)管理集中在資產(chǎn)管理部門或是校長等直接管理人。此方式大多適用于規(guī)模較小的高校。

（3）分類管理模式，即對固定資產(chǎn)進行劃分，將劃分好的類目交由指定部門或領(lǐng)導(dǎo)層進行分別管理，此方式靈活性較強，各規(guī)模高校均可適用。

二、優(yōu)化高校固定資產(chǎn)的意義

1.促使管理精細化

不論高校是否成立固定資產(chǎn)管理部門與專職工作崗位，高校固定資產(chǎn)都需要進行論證、購置、驗收、管理、使用、維修以及財產(chǎn)清算等一系列流程。這些流程合乎高校運作實際情況，但部分高校在流程環(huán)節(jié)中有所缺失，從而導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理不全面、不精準(zhǔn)。

優(yōu)化常規(guī)管理流程可使高校在各環(huán)節(jié)工作中及時發(fā)現(xiàn)問題，并找到產(chǎn)生問題的原因，從而進一步對流程實施優(yōu)化，同時進行反思。將這一流程作為一個可持續(xù)進行的閉環(huán)，高校不僅能從中找到提升常規(guī)管理的辦法，更能舉一反三，發(fā)現(xiàn)日常管理中的普適性問題，并采用類似方法逐步解決。

2.促使相關(guān)部門互相牽制

固定資產(chǎn)管理會涉及高校中不同部門，但在實際管理過程中，部門之間的相互合作、相互監(jiān)督、相互促進等情況不容樂觀。為防止徇私舞弊、濫用職權(quán)等情況發(fā)生，應(yīng)形成各部門互相監(jiān)督、互相牽制的現(xiàn)象。優(yōu)化高校固定資產(chǎn)，勢必會在行動中促成各部門間的溝通與協(xié)調(diào)。在這種情況下，進一步加強固定資產(chǎn)論證、購置、驗收、管理、使用、維修、報廢等各個環(huán)節(jié)不同部門的介入，可使原本松散的分工模式再度變得緊密起來。通過各部門間的協(xié)調(diào)形成互為牽制，既可以保證高校固定資產(chǎn)管理工作持續(xù)進行下去，又能減少徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，意義重大。

3.可反思執(zhí)行環(huán)節(jié)落實情況

部分高校管理層只注重高校核心業(yè)務(wù)（如學(xué)業(yè)開展、科研開展），對固定資產(chǎn)管理工作重視力度不足，導(dǎo)致在實施環(huán)節(jié)出現(xiàn)各種問題。在執(zhí)行環(huán)節(jié)中若出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)傳達不及時、基層人員呼應(yīng)不積極、執(zhí)行缺乏章程以及監(jiān)管等情況，都將影響固定資產(chǎn)管理的推進。在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)這些問題并引起重視，既是邁出了改變的第一步，不論執(zhí)行環(huán)節(jié)如何，都能進行反思，及時優(yōu)化內(nèi)部問題，成為影響結(jié)果本身乃至高校更廣運營范圍的存在。

三、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.固定資產(chǎn)界定存在困難

事業(yè)單位財務(wù)管理制度雖然有對固定資產(chǎn)提供界定標(biāo)準(zhǔn)，但在實際執(zhí)行過程中無法準(zhǔn)確根據(jù)高校實際情況做出延伸，高校在固定資產(chǎn)的界定上存在著意識不明確或難以界定的情況?！陡叩葘W(xué)校財務(wù)制度》第四十二條規(guī)定，固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在1000元以上、專用設(shè)備單位價值在1500元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。但各部門、各學(xué)校對于此標(biāo)準(zhǔn)的理解是不一致的，同等物資可能因為界定的不同被劃分為固定與非固定的形式，導(dǎo)致在最終確定高校固定資產(chǎn)時，實際資產(chǎn)額度經(jīng)過不同人員的核算后會出現(xiàn)不同的數(shù)值情況。比如，若采購人員購買超過1000元的同類固定資產(chǎn)，按照條件可列入固定資產(chǎn)，但如果采購人員單件或小批量購入相同固定資產(chǎn)，所產(chǎn)生的金額未達到1000元，則不能列入固定資產(chǎn)。

2.固定資產(chǎn)機制有待完善

從固定資產(chǎn)使用來講，相關(guān)人員缺乏對固定資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理意識，導(dǎo)致購置的一些設(shè)備未使用幾次就被閑置，造成嚴重的資源浪費。由于統(tǒng)籌和協(xié)作機制不健全，各部門可能會消耗同一固定資產(chǎn)，但資產(chǎn)的申請與使用往往和獨立的部門掛鉤，一旦部門擁有一項固定資產(chǎn)，此資產(chǎn)就很容易變成申請部門的“專用”資產(chǎn)，缺乏資產(chǎn)的共享使用。另外，人員對固定資產(chǎn)的保護意識不強烈，許多靈活性較高的固定資產(chǎn)很容易成為部分人員的“私有財產(chǎn)”，形成資源侵占與浪費。

3.固定資產(chǎn)統(tǒng)計滯后、不全面

固定資產(chǎn)在錄入和統(tǒng)計時缺乏全面性和整體性，導(dǎo)致部分閑置的設(shè)備或資產(chǎn)并未及時計提折舊，以歷史成本核算出固定資產(chǎn)價值。再加上個人乃至部門對固定資產(chǎn)的占用，導(dǎo)致數(shù)據(jù)統(tǒng)計不準(zhǔn)確，對固定資產(chǎn)的分配也會隨之出現(xiàn)偏差。另外，高校固定資產(chǎn)清點與盤查沒有形成制度化，使得數(shù)據(jù)更新不及時，對固定資產(chǎn)的再利用造成障礙。

4.固定資產(chǎn)管理制度不健全

固定資產(chǎn)種類眾多、項目繁雜，管理制度不完善嚴重影響固定資產(chǎn)管理的推進。主要體現(xiàn)在管理工作無指導(dǎo)體系也無系統(tǒng)管理體系，這會導(dǎo)致相關(guān)人員工作無章可循、毫無頭緒。在資產(chǎn)的購置、驗收、整理、報廢等過程，很容易會出現(xiàn)重復(fù)購置、維護不力、使用效率低下等問題。現(xiàn)目前，一些高校因為制度建設(shè)的滯后使得資產(chǎn)管理的約束和監(jiān)督形同虛設(shè)。

5.固定資產(chǎn)管理意識淡薄

受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟和思想觀念的影響，高校管理層大多將精力和重心集中在教學(xué)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等工作上，對固定資產(chǎn)管理不夠重視。加上管理人員大多并沒有接受專業(yè)的管理培訓(xùn)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作難以推進。而資產(chǎn)管理人員自身也不注重提升專業(yè)管理知識，缺乏創(chuàng)新意識，管理運作處于滯后和固化的形式中。

四、優(yōu)化高校固定資產(chǎn)管理辦法

1.構(gòu)建良好的資產(chǎn)管理環(huán)境

固定資產(chǎn)作為高校辦學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)的合理使用與有效節(jié)約能促使高校資金良性運作，間接影響到部門合理支出、員工福利提升、員工薪資提升等諸多經(jīng)濟事項。讓高校管理工作與自身利益掛鉤，向高校工作人員講解固定資產(chǎn)管理的重要性，提升資產(chǎn)管理的積極性，具有重大意義。另外，將固定資產(chǎn)管理納入員工績效考核中，利用績效考核的約束作用和推動作用更好地提高固定資金管理的重視程度，并逐步改變?nèi)藛T“重購輕管”“重財輕物”的觀念，構(gòu)建出良好和諧的固定資產(chǎn)環(huán)境，促進固定資產(chǎn)管理深入推進。

2.優(yōu)化內(nèi)部管理模式

改變固定資產(chǎn)管理模式：一是將固定資產(chǎn)管理進行劃分。劃分需要明確固定資產(chǎn)的主要類目，并將其劃定給不同的部門分管。二是制定統(tǒng)一的管理規(guī)范。每個固定資產(chǎn)管理部分落實到專門的部門以及人員。三是各部門間實行互相監(jiān)管的模式。形成部門間的監(jiān)督與管理，定期進行固定資產(chǎn)管理的匯總報告。通過不斷優(yōu)化，使固定資產(chǎn)管理實現(xiàn)數(shù)據(jù)透明化和共享化。

3.落實資產(chǎn)管理細節(jié)問題

日常資產(chǎn)管理應(yīng)注重合理而全面。資產(chǎn)管理應(yīng)包含固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、固定資產(chǎn)購置與驗收、日常管理與維護、使用登記并回訪、合理調(diào)撥、維護與處置等全過程。并且，固定資產(chǎn)管理應(yīng)該著眼于具體類目，優(yōu)化細節(jié)，確保每一步驟、每一環(huán)節(jié)都有章可循、有制度可依?？茖W(xué)完善的高校固定資產(chǎn)管理應(yīng)涵蓋固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度、固定資產(chǎn)購置制度、固定資產(chǎn)處置制度和固定資產(chǎn)管理行為的監(jiān)督評價制度。通過以上制度的健全來提升固定資產(chǎn)管理工作的真實性、合法性，使固定資產(chǎn)預(yù)算編制、購置的科學(xué)性、資產(chǎn)運作、內(nèi)控制度等方面都能依照制度的約束良性運作。

4.讓體制與控制發(fā)揮作用

在良好體制下加強對固定資產(chǎn)管理的活動控制，使高校固定資產(chǎn)管理能得到進一步規(guī)范，使資產(chǎn)使用效率得到進一步提升。要實現(xiàn)體制與控制“雙管齊下”，首先要抓好高校固定資產(chǎn)管理的操作流程，切實做好固定資產(chǎn)購置的經(jīng)費預(yù)算、合理配置、規(guī)范使用與定期維護。

在實際運用時，首先可以通過對流程的嚴格掌控來降低過程中可能出現(xiàn)的人為因素，進一步避免固定資產(chǎn)的流失或侵占，使資產(chǎn)始終維持在良好的狀態(tài)下。其次，固定資產(chǎn)管理還要重視制度的履行。認真履行固定資產(chǎn)定期盤點核查制度，明確各崗位的職責(zé)，實現(xiàn)相互配合，利用固定資產(chǎn)的宏觀調(diào)配機制打破各職能部門“各自為政”的情況。最后，在管理過程中應(yīng)加強部門之間的共享，使資源配置不再像以往一樣支離破碎。

5.健全信息管理系統(tǒng)

讓現(xiàn)代化信息處理技術(shù)進一步服務(wù)于高校，在高校建立符合自身實際情況的固定資產(chǎn)管理體系。通過信息化技術(shù)架構(gòu)僅供內(nèi)部使用的管理系統(tǒng)，幫助管理者進一步理清固定資產(chǎn)管理全流程，并及時保存各流程中的數(shù)據(jù)，及時同步到系統(tǒng)當(dāng)中。

以數(shù)據(jù)化的處理方式減輕固定資產(chǎn)管理中的核算問題，并通過信息共享的便利降低各部門之間協(xié)同合作的難度，再通過新系統(tǒng)的規(guī)范提升各相關(guān)人員對固定資產(chǎn)管理的成就感和使命感，這一系列動作都有助于固定資產(chǎn)管理的推進。

值得注意的是，為加快構(gòu)建專業(yè)的數(shù)字化、信息化系統(tǒng)，高校還需注重專業(yè)人才的引進。通過專業(yè)人才對系統(tǒng)的開發(fā)和維護，使固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)始終保持健康、良好的運作狀態(tài)，減輕工作量和工作難度。

高校固定資產(chǎn)管理具有復(fù)雜性和多面性，實施的過程應(yīng)循序漸進，注意每個環(huán)節(jié)和每個流程的合理性。在實施固定資產(chǎn)管理前，應(yīng)在意識提升和重要性宣講上下功夫，讓領(lǐng)導(dǎo)層和基層員工意識到存在的問題。針對問題的多面性，要找到問題發(fā)生的核心，透過核心去思考可優(yōu)化的方向和具體操作辦法，這樣才能保障固定資產(chǎn)管理能夠有的放矢地進行下去。而在不斷的實施過程中，高校應(yīng)保持不斷優(yōu)化進取的精神，再結(jié)合數(shù)字化、信息化，將高校固定資產(chǎn)管理工作做得更好。