秦明玉 李 燕

安徽省氣象局財務(wù)核算中心 安徽 ·合肥

黨的十八大以來，國家陸續(xù)出臺一系列優(yōu)化科研項目經(jīng)費管理的政策文件和改革措施，如《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》等，這些政策和改革措施進一步激發(fā)科研人員科技創(chuàng)新活力。安徽省氣象局高度重視氣象科技創(chuàng)新工作，據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，全省氣象部門取得氣象科技成果201 項，獲得省部級科學(xué)技術(shù)進步獎10項、發(fā)明專利9 項、軟件著作權(quán)95 項，發(fā)表高質(zhì)量科技論文300 篇，各級科技專項投入經(jīng)費近6000 萬元。

把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，立足氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，安徽省氣象局將“提升氣象科技協(xié)同創(chuàng)新能力”列入“十四五”發(fā)展規(guī)劃主要任務(wù)。為適應(yīng)氣象部門科技改革新形勢，安徽省氣象局財務(wù)核算中心牢牢抓住發(fā)展機遇，充分發(fā)揮省級財務(wù)核算中心專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)資源優(yōu)勢配置，探索組建科研項目財務(wù)助理團隊，對創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才梯次，深化業(yè)財融合具有一定的現(xiàn)實意義。

一、科研項目財務(wù)助理團隊建立的背景

2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50 號），首次提出建立健全科研財務(wù)助理制度，明確指出“項目承擔(dān)單位建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)”。2018年7月，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）再次提出加快建立健全學(xué)術(shù)助理和財務(wù)助理制度，把科研人員從報表、報銷等具體事務(wù)中解脫出來，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事?？蒲胸攧?wù)助理制度的產(chǎn)生，實現(xiàn)科研人員與科研項目經(jīng)費報銷、預(yù)算調(diào)整、審計驗收等環(huán)節(jié)脫離，突出資源優(yōu)勢整合配置，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性及創(chuàng)新活力。

創(chuàng)新服務(wù)方式，為科技創(chuàng)新持續(xù)“松綁”。2021年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32 號），為減輕科研人員事務(wù)性負擔(dān)，再次提出要“全面落實科研財務(wù)助理制度”，實現(xiàn)為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費報銷、結(jié)題驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。這是對習(xí)近平總書記2020年在科學(xué)家座談會上的講話中提到的“要狠抓創(chuàng)新體系建設(shè)，進行優(yōu)化組合，克服分散、低效、重復(fù)的弊端”的科學(xué)總結(jié)，是對簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、激發(fā)創(chuàng)新活力的再次闡述。

近年來，中國氣象局在科研財務(wù)助理團隊制度建設(shè)上不斷探索，并初步建立切實可行的團隊管理模式及運行模式，彌補科研項目管理空缺，同時也為省級財務(wù)核算中心科研項目財務(wù)助理團隊建設(shè)指明了方向。安徽省氣象局財務(wù)核算中心適應(yīng)氣象科技創(chuàng)新發(fā)展需要，積極探索科研財務(wù)助理團隊建設(shè)，及時為全省氣象部門大型科研項目提供科研財務(wù)助理團隊服務(wù)，為中小型氣象科研項目提供專業(yè)財務(wù)助理服務(wù)，取得一定成效。

二、組建科研項目財務(wù)助理團隊的現(xiàn)實意義

科研財務(wù)助理制度的出發(fā)點是促進科研經(jīng)費使用和管理的改革，組建財務(wù)助理團隊是氣象科技創(chuàng)新發(fā)展的必然，也是管理和服務(wù)方式的一種創(chuàng)新和突破。

1.科研項目管理的需要

近年來，中央財政加大對氣象部門中央科研項目、大型基建項目、基層臺站建設(shè)和維修項目等投資比重。各省級氣象部門也積極爭取地方財政對氣象科技創(chuàng)新項目的支持。安徽省氣象局為對接長三角科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)、省“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，也積極爭取地方部門在氣象防災(zāi)減災(zāi)、氣象科技攻關(guān)與成果推廣等方面的財政支持。2020年，安徽省各級地方財政預(yù)算支持經(jīng)費3.01 億元，切實保障全省氣象部門“十三五”重點項目圓滿收官。項目投資比重的提高、項目資金渠道的多樣性迫切需要加強科研項目資金的管理。安徽省氣象局財務(wù)核算中心結(jié)合財務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，嘗試性組建科研財務(wù)助理團隊，對接業(yè)務(wù)單位的科研（課題）項目，對項目大的委派科研財務(wù)團隊服務(wù)，對中小項目委派財務(wù)助理服務(wù)，積極解決氣象業(yè)務(wù)單位普遍存在的諸如科研項目經(jīng)費預(yù)算編制科學(xué)性差、執(zhí)行難、支出不規(guī)范、科研項目結(jié)題驗收困難等科研經(jīng)費使用與管理問題，切實彌補科研項目管理財務(wù)支出短板，進一步發(fā)揮財務(wù)人員在預(yù)算編制與執(zhí)行、財務(wù)審核、資金安全及績效管理等方面的優(yōu)勢。

2.會計職能轉(zhuǎn)型的需要

會計核算與監(jiān)督作為會計兩大基本職能，核算中心長期以來始終以會計核算作為基礎(chǔ)會計業(yè)務(wù)范疇，延伸至財務(wù)審核報銷、預(yù)決算編制及會計信息化建設(shè)，為會計人員積累豐富的基礎(chǔ)會計實操經(jīng)驗。隨著信息化手段的推廣及內(nèi)部控制管理的重視，基礎(chǔ)、簡單的會計核算職能已無法滿足新形勢下會計業(yè)務(wù)需求及財務(wù)人員職業(yè)發(fā)展的需要，積極推進“核算會計”向“管理會計”變得愈發(fā)迫切。因此，積極開展與氣象業(yè)務(wù)單位合作，在氣象科研和項目課題經(jīng)費管理上找準突破口，有助于實現(xiàn)會計職能轉(zhuǎn)變，進一步深化業(yè)財融合。

3.會計服務(wù)方式創(chuàng)新的需要

加強預(yù)算執(zhí)行管理、嚴把財務(wù)報銷審核關(guān)，做好財務(wù)制度解讀及執(zhí)行，省級財務(wù)核算中心致力于發(fā)揮專業(yè)技術(shù)“頭雁”作用，通過開展電話溝通、交流走訪、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及培訓(xùn)等方式，積極做好會計服務(wù)。但是，業(yè)務(wù)與財務(wù)“兩條線”依舊存在，會計人員不參與項目建設(shè)單位的具體業(yè)務(wù)活動，不了解項目建設(shè)的實際情況，會計工作游離于項目建設(shè)單位的業(yè)務(wù)活動之外。因此，科研財務(wù)助理團隊的誕生可以說是一個雙向選擇，由會計業(yè)務(wù)骨干組建的科研財務(wù)助理團隊可以深入整個項目建設(shè)過程，參與項目預(yù)算編制、調(diào)整、支出執(zhí)行、績效管理、驗收審計等各環(huán)節(jié)，并適時提出合理化建議，在完善項目監(jiān)督管理的同時，又實現(xiàn)會計服務(wù)方式的創(chuàng)新發(fā)展，延伸豐富會計服務(wù)內(nèi)容。

4.會計人才隊伍發(fā)展的需要

新時代賦予氣象部門新使命，如何用好管理好財政資金，需要建設(shè)一批素質(zhì)高、能力強的會計人才隊伍。做好科研財務(wù)助理工作，有助于培養(yǎng)復(fù)合型會計人才?？蒲胸攧?wù)助理不是簡單的報銷，而是溝通科研與財務(wù)的紐帶，其性質(zhì)要求擔(dān)任科研財務(wù)助理的會計人員要具有較強的責(zé)任意識、服務(wù)意識和團隊合作意識，要了解科研團隊所從事的科研活動情況，掌握項目管理、財務(wù)管理的主要政策，熟悉科研團隊的運行情況。建立科研財務(wù)助理團隊為會計轉(zhuǎn)型發(fā)展和會計人才隊伍建設(shè)提供途徑。目前，安徽省氣象局財務(wù)核算中心會計領(lǐng)軍人才及正高級會計師崗位空缺，為培養(yǎng)高端會計人才，需要在科研財務(wù)助理團隊中鍛煉人才，發(fā)現(xiàn)人才。通過項目參與，使科研財務(wù)助理從單純的財務(wù)人員轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖控攧?wù)管理者、經(jīng)費支出的監(jiān)督者、聯(lián)系科技工作者的服務(wù)者，為會計人員業(yè)務(wù)實操拓展更廣闊的視野，積累更豐富的經(jīng)驗，不斷增強會計職業(yè)的自豪感?？蒲胸攧?wù)助理為會計人員個人職業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊的舞臺。

三、科研財務(wù)助理團隊建立初期階段存在的問題

1.規(guī)章制度有待完善

目前，安徽省氣象部門科研財務(wù)助理團隊建設(shè)尚處于初期階段，崗位職責(zé)、工作流程也在摸索中初步形成，但是成文的規(guī)章制度尚處于空白，如工作制度、運行模式、績效考核等，需盡快完善制度建設(shè)，形成行之有效的執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)、管理、考核長效機制，激活團隊工作及創(chuàng)新活力。

2.工作動力后勁不足

從安徽省氣象局財務(wù)核算中心科研財務(wù)團隊目前的運行情況來看，財務(wù)助理團隊“多對一”服務(wù)的作用尚未充分發(fā)揮出來。由于項目進度緩慢，項目溝通不頻繁，科研財務(wù)助理團隊人員參與項目活動頻次不高，未能做到充分介入項目建設(shè)單位的具體業(yè)務(wù)活動中，導(dǎo)致團隊工作存在一定盲區(qū)，動力后勁不足。

3.新政策法規(guī)跟蹤學(xué)習(xí)常態(tài)化機制不成熟

財務(wù)助理團隊?wèi)?yīng)該掌握最新科研經(jīng)費管理規(guī)定，形成常態(tài)化的學(xué)習(xí)機制，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》中“科研經(jīng)費中國際合作與交流費用不納入三公經(jīng)費統(tǒng)計范圍，不受零增長要求限制”、間接費用比例的調(diào)整、激勵力度及經(jīng)費管理自主權(quán)的改變，等等，這些最新變化都需要及時學(xué)習(xí)掌握。

四、組建科研財務(wù)助理團隊的工作建議

在省級財務(wù)核算中心建立科研項目財務(wù)助理團隊可以充分利用現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢及財務(wù)信息化手段，實現(xiàn)在參與項目管理的過程中對科研項目經(jīng)費管理與監(jiān)督，拓寬業(yè)財融合工作思路，助力科研項目工作開展。

1.加強制度建設(shè)，建立長效機制

完善科研項目財務(wù)助理團隊制度建設(shè)，完成對科研項目財務(wù)助理制度的頂層設(shè)計，完善相應(yīng)的管理辦法制度體系，進一步細化財務(wù)助理團隊成員的工作職責(zé)，包括科研項目會計服務(wù)、監(jiān)督管理、預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整、結(jié)題驗收等，鞏固發(fā)展科研項目助理團隊初期建設(shè)階段性成果；完善項目助理團隊考核機制及崗位輪崗機制，彌補內(nèi)部管理缺口，實現(xiàn)長效機制有效建立。

2.加強培訓(xùn)交流力度，提升應(yīng)對能力

高度重視科研項目財務(wù)助理團隊存在的重要性，定期或不定期地開展科研經(jīng)費管理等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策傳輸，了解不同科研項目、課題項目等業(yè)務(wù)特點及規(guī)律，提升團隊業(yè)務(wù)水平，規(guī)范財務(wù)工作；加強跨省業(yè)務(wù)交流、業(yè)務(wù)調(diào)研，形成一套適用自身的團隊管理及業(yè)務(wù)協(xié)作方法，推動財務(wù)助理團隊模式有效運行。

3.加強信息溝通與項目合作，不斷拓寬科研財務(wù)助理團隊的業(yè)務(wù)范圍

強化與氣象部門內(nèi)部管理部門的溝通，系統(tǒng)掌握項目建設(shè)新動向，找準項目合作重點；加強氣象部門業(yè)務(wù)與科研單位合作溝通，靶向參與氣象科研和項目課題的財務(wù)助理工作，拓寬團隊業(yè)務(wù)范圍，打造省級財務(wù)助理品牌。

4.加強部門內(nèi)部合作，強化部門內(nèi)會計人才資源共享

認真學(xué)習(xí)部門、高校及科研機構(gòu)財務(wù)助理團隊建設(shè)經(jīng)驗，爭取氣象部門內(nèi)部課題項目資源，對氣象區(qū)域性合作項目，可以組建跨省級的科研財務(wù)助理團隊，實現(xiàn)氣象部門內(nèi)省級會計人才資源共享。

五、結(jié)語

貫徹國家“全面落實科研財務(wù)助理制度”工作要求，省級財務(wù)核算中心要搶抓機遇，敢于挑戰(zhàn)，善于作為，不斷探索科研財務(wù)助理團隊發(fā)展路徑，創(chuàng)新服務(wù)及管理方式，完善科研財務(wù)助理團隊工作機制，積極搭建溝通協(xié)作平臺，充分發(fā)揮會計人才資源優(yōu)勢，助力推動實現(xiàn)氣象科技創(chuàng)新的發(fā)展目標。