水利工程造價管理與控制方法研究

張濤ZHANG Tao

（四川省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，成都610000）

0 引言

在日趨白熱化競爭的市場經(jīng)濟(jì)體制下，造價管理成了企業(yè)十分重要的內(nèi)容，尤其是水利水電施工企業(yè)。在客觀經(jīng)濟(jì)條件的影響下，其造價管控十分被動，甚者阻滯工程項(xiàng)目建設(shè)，因此，水利水電施工企業(yè)必須重視工程建設(shè)全過程的造價管理與控制。為了更高的彰顯水利水電施工企業(yè)工程造價核算與管理的意義，更好地剖析項(xiàng)目建設(shè)全過程不同階段造價管理的措施和重要性。

1 水利工程造價管理概述

科學(xué)的造價管理可全面體現(xiàn)投入資金的價值，確保各個建設(shè)主體得到最大化效益。在實(shí)際的水利工程建設(shè)期間，把工程造價理念滲透在各個階段，嚴(yán)格管理水利工程造價，確保在工程周期內(nèi)使工程造價的內(nèi)容做到公開透明，使得水利工程建設(shè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，工程造價針對項(xiàng)目工程的進(jìn)展起到一定影響，保證多個部門之間能夠協(xié)調(diào)管理，推動水利工程建設(shè)。在水利工程造價管理與控制工作中，應(yīng)該貫徹兩項(xiàng)原則。首先是結(jié)合主動控制和被動控制，不可以按照傳統(tǒng)的思路在工程建設(shè)的實(shí)際值與目標(biāo)值存在偏離之后選取對應(yīng)的解決方案，本質(zhì)上此種行為是事后彌補(bǔ)的操作。水利工程施工方應(yīng)該按照主動控制的理念，若發(fā)現(xiàn)目標(biāo)和計(jì)劃方案存在偏差，要立即采取改進(jìn)方案，主動做好項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目施工工作，賦予工程造價管理一定的主動性。其次結(jié)合技術(shù)和經(jīng)濟(jì)，水利工程造價控制期間，圍繞組織、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等多個層面采取對策。對比設(shè)計(jì)諸多方案，深層次研究如何節(jié)省投資。并且關(guān)注經(jīng)濟(jì)方案的實(shí)施，動態(tài)研究造價實(shí)際值和計(jì)劃值，及時獎勵節(jié)約投資的行為。要讓水利工程施工人員意識到，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的重要性，管控好各個施工環(huán)節(jié)，采取先進(jìn)的技術(shù)手段開展施工工作，更好地把工程造價管理滲透在施工的相關(guān)環(huán)節(jié)中。

2 造價管理原則

其一，節(jié)約原則。造價的管理與控制是力求能夠使人力、物力以及財(cái)力等方面的投入均能有所降低，是提高企業(yè)自身效益的有效路徑。在節(jié)約造價的過程中，在盡可能降低造價的同時也需注重其合理性。一方面是通過提高企業(yè)自身管理水平來節(jié)約造價，另一方面則是需要根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際狀況加強(qiáng)事前控制，并優(yōu)化過程管理與事后的檢查分析；其二，全面造價控制原則。在水利水電工程項(xiàng)目開展過程中，其涉及了參與項(xiàng)目的各個單位、部門及班組的工作業(yè)績，因此其需要通過全員參與來強(qiáng)化造價控制的力度與質(zhì)量。此外，工程項(xiàng)目應(yīng)采取全過程控制的原則，在工程項(xiàng)目開展的不同階段造價控制要進(jìn)行連續(xù)控制，不能夠間斷，使工程項(xiàng)目的各過渡階段均處于造價控制與管理范圍內(nèi)；其三，動態(tài)化管理原則。造價控制工作的開展應(yīng)是及時且動態(tài)的，要貫穿于工程項(xiàng)目開展的全過程及各個環(huán)節(jié)。在具體施工的過程中，要依據(jù)動態(tài)數(shù)據(jù)，及時地對各類造價的發(fā)生、發(fā)展以及結(jié)束等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理控制。在具體的施工過程中，要對各類造價數(shù)據(jù)進(jìn)行及時反饋并揭示其中所存的問題，一旦發(fā)現(xiàn)造價與計(jì)劃之間發(fā)生偏差，要及時采取措施進(jìn)行處理；其四，權(quán)責(zé)結(jié)合原則。水利水電工程項(xiàng)目的開展要實(shí)行造價目標(biāo)責(zé)任制度，要將權(quán)、責(zé)、利三方面事宜有效結(jié)合，將實(shí)際發(fā)生造價與相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對比與考核，對工程項(xiàng)目的造價指標(biāo)完成狀況及相關(guān)責(zé)任則進(jìn)行業(yè)績考核與評價，并以此來開展相應(yīng)的獎懲措施，進(jìn)而起到對各崗位人員的激勵與督促作用。

3 造價管理現(xiàn)狀

3.1 造價管理各環(huán)節(jié)脫節(jié)

水利水電工程施工中，會有非常多的分部分項(xiàng)工程，而這些分部分項(xiàng)工程都有一個獨(dú)立的工程造價標(biāo)準(zhǔn)，把這些多個分部分項(xiàng)的工程造價標(biāo)準(zhǔn)匯聚在一起，就成為整體項(xiàng)目的工程造價要求。因此，從這方面來看，一個整體項(xiàng)目當(dāng)中的工程造價并不是一個單獨(dú)的項(xiàng)目，而是由多個項(xiàng)目組合在一起完成的，如施工起始階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段等，并且這些工程造價之間還有非常緊密的聯(lián)系，只有在各個施工階段以及項(xiàng)目當(dāng)中互相共享信息，進(jìn)行充分的互動交流，才能夠良好地控制把握項(xiàng)目整體的工程造價。但是在實(shí)際的工程項(xiàng)目當(dāng)中，存在著很嚴(yán)重的造價管理各環(huán)節(jié)脫節(jié)的情況，之所以會出現(xiàn)這樣的情況，主要就是因?yàn)槭┕ぎ?dāng)中的各個部門之間缺乏有效的交流與互動，使得工程造價的管理經(jīng)常出現(xiàn)一系列的斷層現(xiàn)象，在前一個施工項(xiàng)目完成后，沒有及時地與后續(xù)項(xiàng)目進(jìn)行交接工作，使得后續(xù)項(xiàng)目無法獲取相關(guān)的信息，從而不能夠及時地展開工作，并且也會做出錯誤的工程造價管理操作，進(jìn)而接著影響到下一個工程的開展，產(chǎn)生了影響惡劣的連鎖反應(yīng)。

3.2 財(cái)務(wù)制度不完善

水利施工企業(yè)財(cái)務(wù)核算不健全，賬務(wù)處理程序混亂，對發(fā)生的資金流缺乏有效的計(jì)量、記錄、報告；對資金信息審核不到位，導(dǎo)致不準(zhǔn)確、不完整、不真實(shí)、不合法的憑證得以受理，難保會計(jì)信息質(zhì)量；對施工項(xiàng)目缺乏全面的造價管理控制措施，難以準(zhǔn)確核算與分析造價和收益；財(cái)務(wù)人員對新的財(cái)政稅收制度不了解、不領(lǐng)會、不學(xué)習(xí)，難以適應(yīng)新形勢下水利施工企業(yè)資金管理要求；缺乏健全的會計(jì)內(nèi)部控制制度，對資金流向缺乏監(jiān)督管控，無法及時防止、發(fā)現(xiàn)并糾正資金管理缺陷，導(dǎo)致企業(yè)資金安全性受損。

3.3 工程造價管控重視不足

很多單位往往沒有高度重視造價管控工作，缺乏應(yīng)有的理念和認(rèn)知。比如沒有對項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)工作對于工程造價有著非常大的影響。設(shè)計(jì)方案中所選的材料設(shè)備以及技術(shù)等很多因素都對造價帶來較大影響。如果工程設(shè)計(jì)達(dá)不到工程規(guī)格或是我國法律法規(guī)的相關(guān)要求，就不得不進(jìn)行修改、變更，這就會影響工程造價。另一方面，建設(shè)方隨意改變需求，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更增多，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進(jìn)度變化以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等許多問題。結(jié)合自己參與的工程中，很多工程都發(fā)生了設(shè)計(jì)變更。特別是一些引水工程建設(shè)后期存在嚴(yán)重的資金不足，無法完成既定目標(biāo)。再加上相關(guān)方面管理經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)能力，特別是預(yù)算能力不足，不能對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行全面跟蹤，很多項(xiàng)目在施工階段設(shè)計(jì)變更過多，有可能導(dǎo)致超過概算，甚至超過投資估算等，在這樣的情況下導(dǎo)致后續(xù)的工程造價管控工作和各項(xiàng)應(yīng)對策略都無法充分的落實(shí)，缺乏應(yīng)有的指向性和針對性。

3.4 管理人員專業(yè)素質(zhì)較低

在實(shí)際的工程造價管理過程當(dāng)中，存在有很多工程造價管理人員素質(zhì)低下的情況，這些情況的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了整體工程的進(jìn)行。在該問題當(dāng)中，表現(xiàn)得最為突出的一點(diǎn)就是具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)管理理念的尖端管理人才非常少，而剩余的則是大部分沒有專業(yè)管理技能、經(jīng)驗(yàn)以及能力較為低下的管理人員，對相關(guān)工程資料不及時整理，這些人員通常會無法滿足實(shí)際工程當(dāng)中的工作需求，但是目前大部分工程項(xiàng)目當(dāng)中非常缺少工程造價管理相關(guān)的人才，因此這就使得工程造價人員的數(shù)量在不斷上升，但是在管理效率上卻沒有取得較為明顯的成績。雖然針對這種情況開設(shè)有專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但是大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所開設(shè)的培訓(xùn)內(nèi)容非常單一，培訓(xùn)模式較為落后，并且由于工程造價管理的人員基數(shù)過大，使得很多工程造價管理人員無法參與任何培訓(xùn)，其自身的管理能力也就常見處于較低的水平，使得在實(shí)際的工程造價管理時，經(jīng)常出現(xiàn)造價超出預(yù)算以及大量工程資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，對相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

4 水利工程造價管理控制措施

4.1 決策階段

要充分做好項(xiàng)目的整體條件評估和判斷工作，并且對于項(xiàng)目的具體實(shí)施方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、可行性的分析，以此從根本上有效減少額外的財(cái)務(wù)投入風(fēng)險。為了確保項(xiàng)目的資金投入更科學(xué)合理，相關(guān)項(xiàng)目要充分做好建設(shè)周期的分析和預(yù)估工作，確保造價管控工作更行之有效，在這個階段要制定出行之有效的方法和策略，這樣才能為后續(xù)的造價管控提供必要的指導(dǎo)。為了使項(xiàng)目的資金投入更合理，在這個階段也要針對建設(shè)周期進(jìn)行有效分析，對于工程的總造價要進(jìn)行細(xì)化，對于不同階段都要進(jìn)行投資占比的把控。同時，相關(guān)部門也要結(jié)合自身的實(shí)際情況確立相對應(yīng)的造價概算預(yù)算工作，科學(xué)合理的評價項(xiàng)目實(shí)施階段的造價管控的適用性和必要性，以此進(jìn)一步有效明確投資預(yù)算是否科學(xué)合理，且編制相對應(yīng)的投資概算工作，列出清單列項(xiàng)。在決策階段做好投資估算及初設(shè)概算，做好方案設(shè)計(jì)，結(jié)合方案內(nèi)容進(jìn)行估算及概算，這是關(guān)鍵所在，與此同時進(jìn)一步通過科學(xué)可行的估算概算，使決策有必要的探索依據(jù)，然后充分結(jié)合投資概算的具體內(nèi)容針對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化和完善，融入不確定性因素，以此促進(jìn)造價預(yù)算和定額更科學(xué)合理，使預(yù)算更精準(zhǔn)，為造價管控工作的有效加強(qiáng)提供必要保障。

4.2 工程前期

其一，強(qiáng)化造價管理認(rèn)識，建立造價管控體系制度，充分意識到造價管理在水利工程企業(yè)的重要性。從企業(yè)上層出發(fā)，強(qiáng)化管理者的認(rèn)識，不斷從制度、體系上給予造價管控應(yīng)用的地位，采用科學(xué)性、全面性、責(zé)任性的造價管理原則，從全員、全部門出發(fā)，定期展開培訓(xùn)、宣傳講座等，使其在認(rèn)識到重要性的基礎(chǔ)上，積極主動地參與到造價管理工作中，在水利工程企業(yè)內(nèi)部形成良好的造價控制氛圍。其二，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行力度。必須打消“上有政策、下有對策”的錯誤想法，使全體職員均發(fā)揮出各自的作用，做到有獎必賞、有錯必懲，不斷提高工程的執(zhí)行力度，因此提升其質(zhì)量。其三，利用現(xiàn)代技術(shù)強(qiáng)化部門溝通。水利工程項(xiàng)目多變，很多在建設(shè)過程中存在修改圖紙等現(xiàn)象，必須提高部門間的溝通效率，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，統(tǒng)一部門溝通系統(tǒng)，做到井然有序，杜絕不必要的浪費(fèi)出現(xiàn)，為后期項(xiàng)目建設(shè)做好理論上的造價控制工作。

4.3 完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度

4.3.1 建立健全財(cái)務(wù)核算制度

完善賬務(wù)處理流程，從會計(jì)科目、記賬憑證編制、賬簿登記、報表的編制與報告等各方面嚴(yán)格控制，以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資金正確的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報告。必須嚴(yán)格遵守會計(jì)信息質(zhì)量的要求，保證交易信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。按照事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后檢查的資金處理辦法，及時防止、發(fā)現(xiàn)并糾正資金管理漏洞，保證交易或事項(xiàng)的合規(guī)性、合法性，保證資金安全。根據(jù)不同施工項(xiàng)目建立工程項(xiàng)目資金臺賬，針對資金的流入、流出逐筆登記，正確歸集發(fā)生的材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械租賃費(fèi)、各項(xiàng)管理費(fèi)用等造價，合理把控造價與效益。

4.3.2 健全內(nèi)部會計(jì)控制制度

根據(jù)水利水電施工企業(yè)的特點(diǎn)，設(shè)置相關(guān)崗位，保證權(quán)責(zé)明確，分工細(xì)致并定期輪換崗位，維護(hù)資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立會計(jì)內(nèi)部牽制制度，機(jī)構(gòu)分離、職務(wù)分離、錢賬分離，減少并杜絕資金管理漏洞。要實(shí)行嚴(yán)格的資金保管制度，定期盤點(diǎn)現(xiàn)金，核對現(xiàn)金、銀行賬目，維護(hù)資金安全。建立完善的內(nèi)部審計(jì)制度，對水利施工企業(yè)各項(xiàng)預(yù)決算、各項(xiàng)融資、各項(xiàng)往來、各項(xiàng)收益等資金流進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，監(jiān)督資金使用。

4.4 實(shí)行動態(tài)管理

從整體局面上來看，工程的施工是一個動態(tài)的過程，在施工時可能會出現(xiàn)大量的影響因素，對已經(jīng)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)好的工程造價管理方案造成影響，如工程材料價格的浮動、相關(guān)工程工作人員的調(diào)配以及流失等都將會對實(shí)際的工程造價造成變動影響，從而使原先設(shè)計(jì)好的方案失去有效性，所以為了能夠有效地降低這種情況所帶來的影響，就可以采用工程造價動態(tài)管理的方法來對其進(jìn)行處理。具體實(shí)施方法就是在工作實(shí)施后不要輕易地對計(jì)劃進(jìn)行變更，或許因?yàn)楣こ瘫容^復(fù)雜會出現(xiàn)未知的問題，相關(guān)部門要及時根據(jù)不同的情況快速做出相應(yīng)的解決方案。對于工程的多個環(huán)節(jié)要明確全部工作計(jì)劃，精確多項(xiàng)數(shù)據(jù)，將所有資金的使用進(jìn)行提前規(guī)劃，為一些問題準(zhǔn)備相應(yīng)的預(yù)備資金。同時，對材料市場的質(zhì)量和價格進(jìn)行調(diào)查，資金允許的條件下選擇質(zhì)量較好的材料，保證不會出現(xiàn)因材料質(zhì)量問題導(dǎo)致的計(jì)劃變更。同樣還會有施工造價差價的問題，要高度重視該問題找出施工環(huán)節(jié)的問題，減少多種問題帶來的計(jì)劃變更，推動工程進(jìn)度的實(shí)行。

4.5 工程量清單計(jì)價模式

優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)體制，通過工程量清單狀態(tài)下的工程造價模式，科學(xué)進(jìn)行水利水電工程造價控制，此種管理模式不僅能夠完善政府職能，還可以優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)體系下的市場規(guī)律，工程造價管理模式的科學(xué)性，針對市場微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)影響。并且工程量清單編制結(jié)束后，對應(yīng)的審核工作應(yīng)該備受關(guān)注，把結(jié)果公示于每一個企業(yè)之中，如果存在爭議或者違反法律規(guī)定的內(nèi)容要被進(jìn)一步的改進(jìn)。各個企業(yè)對改進(jìn)之后的方案加以全方位研究，針對性的補(bǔ)充招標(biāo)計(jì)劃，確保招標(biāo)文件真實(shí)可靠，使得水利工程行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

4.6 材料成本管理

一方面，對工程施工所需的結(jié)構(gòu)性材料，要根據(jù)材料來源采取不同的管理措施。一是對工程管理方提供的施工材料，材料來源已經(jīng)固定，不需要進(jìn)行額外的造價管理；二是對工程施工方提供的施工材料，工程管理方就應(yīng)當(dāng)在開工前期與所需材料進(jìn)行市場調(diào)查，了解市場平均價格水平、價格波動以及相應(yīng)的質(zhì)量差異，有效避免在材料市場高價波動期選購施工材料，造成不必要的材料浪費(fèi)；要對結(jié)構(gòu)性材料采取精細(xì)化管理的方式，充分結(jié)合工程進(jìn)度確定采購數(shù)量，同時還要盡可能縮短材料存儲的時間，以減少倉儲費(fèi)用造價，并盡可能在與施工現(xiàn)場相距較近的材料市場選購，從而減少材料在運(yùn)輸途中的二次損耗。另一方面，對施工所需的基礎(chǔ)施工材料，包括施工作業(yè)平臺、棧橋以及施工模板、作業(yè)護(hù)筒、套箱等材料，從提升此類材料的施工利用率上壓縮造價；對于模板類的材料，可以盡可能對模板實(shí)施技術(shù)改造，在不購置新模板的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)二次利用，減少模板購買支出等等。

4.7 加強(qiáng)資金管理效率

水利水電工程項(xiàng)目資金存在點(diǎn)多面廣，且流動相較強(qiáng)等特點(diǎn)，這就可能造成資金在實(shí)際管理過程中出現(xiàn)較為分散，管理難度較大等問題?；诖耍姽こ添?xiàng)目中的資金管理應(yīng)采用資金集中管控的模式，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃來進(jìn)行資金的調(diào)撥。且在此過程中，要構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，來避免資金的使用出現(xiàn)風(fēng)險。另外一方面，對于水利水電工程項(xiàng)目中的現(xiàn)金流要加大掌控力度，要從投融資、資金運(yùn)行以及資金分配等多個角度進(jìn)行組織與管理。要依據(jù)對項(xiàng)目資金的使用狀況來合理地安排各項(xiàng)融資活動，避免資金出現(xiàn)短缺或冗余的現(xiàn)象。此外，財(cái)務(wù)管理工作還需強(qiáng)化對閑散現(xiàn)金流量的分析，結(jié)合項(xiàng)目自身的資產(chǎn)流動風(fēng)險與支付風(fēng)險，加強(qiáng)對資金鏈的管理，進(jìn)而保障能夠有效地處理各類支付與償債事務(wù)，以此來避免水利水電工程項(xiàng)目開展過程中可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險。

4.8 提升造價管理人員綜合素質(zhì)

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，應(yīng)針對不同人群的專業(yè)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的素質(zhì)培養(yǎng)計(jì)劃，減少教育資源的浪費(fèi)，提高培養(yǎng)效果。另一方面，工程造價管理是對項(xiàng)目全壽命各個階段的計(jì)價與控制，涉及到建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)投標(biāo)、合同簽定、索賠處理、竣工結(jié)算等方方面面，這就要求造價人員不但要通曉工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)等知識，還要有一定的法律、計(jì)算機(jī)信息等相關(guān)專業(yè)知識，這就要求從業(yè)人員拓寬知識范圍、掌握多種職業(yè)技能。相關(guān)部門也要認(rèn)識到造價從業(yè)人員的重要性，為造價從業(yè)人員設(shè)計(jì)好成長模式、梯度，營造成長的環(huán)境，在政策上、人員管理上、資金支持上、薪酬待遇等方面形成合力，共同促進(jìn)造價從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，提高造價從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

5 結(jié)束語

在水利工程建設(shè)過程中，施工階段的造價控制管理是至關(guān)必要的內(nèi)容，施工期間應(yīng)該盡可能的節(jié)約造價，結(jié)合水利工程施工實(shí)際情況，明確施工建設(shè)方案，嚴(yán)格保證施工造價控制質(zhì)量，采取高效的手段強(qiáng)化水利工程施工建設(shè)。圍繞建設(shè)決策、建設(shè)設(shè)計(jì)與建設(shè)施工等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)工程造價管理工作的動態(tài)化與系統(tǒng)化特征，全面利用水利工程現(xiàn)有的建設(shè)資源，增強(qiáng)資源利用率，給水利工程建設(shè)帶來更多效益，加快水利工程建設(shè)與進(jìn)展。