朱國安 袁晨晨

（1.銅陵市自然資源和規(guī)劃局，安徽 銅陵 244000；2.安徽科技學(xué)院，安徽 滁州 239000）

銅陵市濱江（橫港）老工業(yè)區(qū)是我國的硫磷化工基地，布局的較多傳統(tǒng)化工企業(yè)是銅陵作為國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市、國家節(jié)能減排財(cái)政示范市的關(guān)鍵支撐與主要組成部分。

由于歷史原因，工業(yè)區(qū)存在工業(yè)用地與居民區(qū)混雜、環(huán)境污染較嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)雜而多等問題。在長江大保護(hù)1 km“嚴(yán)禁”、5 km“嚴(yán)控”、15 km“嚴(yán)管”的“三道防線”下，銅陵濱江老工業(yè)區(qū)既要遵循國家的大政方針，又要兼顧和尊重該地區(qū)的歷史現(xiàn)實(shí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和戰(zhàn)略不確定矛盾突出，新項(xiàng)目難以落實(shí)，在國土空間規(guī)劃重構(gòu)的契機(jī)下，需要解決工業(yè)區(qū)國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題。

1 銅陵市濱江老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 企業(yè)現(xiàn)狀概括

銅陵市銅化集團(tuán)是工業(yè)區(qū)的主要企業(yè)，旗下有六國化工、安納達(dá)鈦業(yè)、華興化工、有機(jī)化工、鑫克科技、納源科技、國星化工和綠陽建材等企業(yè)。該區(qū)域大部分企業(yè)位于長江岸線1 km范圍內(nèi)，按照長江保護(hù)要求，沿長江經(jīng)濟(jì)帶的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要構(gòu)筑1 km“嚴(yán)禁”、5 km“嚴(yán)控”、15 km“嚴(yán)管”的“三道防線”。依據(jù)安徽省委省政府打造美麗長江安徽經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施意見，沿江1 km需要做到5個(gè)達(dá)標(biāo)（水質(zhì)、水功能區(qū)、顆粒物、綠化率、污染企業(yè)搬遷），禁止沿江一公里范圍內(nèi)新建化工企業(yè)。鑒于工業(yè)區(qū)產(chǎn)品品類較多，高端產(chǎn)品規(guī)模偏小，需要通過市場增長率和相對(duì)市場占有率進(jìn)行分析，對(duì)部分產(chǎn)品鏈進(jìn)行整合與舍棄，優(yōu)化橫港綠色化工集中區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。橫港銅化集團(tuán)所屬企業(yè)基本情況如表1所示。

表1 橫港銅化集團(tuán)所屬企業(yè)基本情況

1.2 存在的主要問題

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為雜亂，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。

工業(yè)區(qū)主要為基礎(chǔ)化工產(chǎn)品，基礎(chǔ)原材料和高耗能化工產(chǎn)業(yè)占比偏高，普遍存在產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，上下游一體化發(fā)展有待提高，相互間尚未構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈，未完全發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)力，高附加值產(chǎn)品研發(fā)起步晚，集聚和規(guī)模效應(yīng)均未體現(xiàn)。

（2）規(guī)劃布局不甚合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足。

工業(yè)區(qū)劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，設(shè)立沿江濕地及湖泊保護(hù)區(qū)，確定城市永久性生態(tài)保護(hù)廊道。2018年，在長江保護(hù)政策下，銅陵市城市總體規(guī)劃將該區(qū)域沿江1 km范圍內(nèi)規(guī)劃用地性質(zhì)調(diào)整為生態(tài)綠地、物流倉儲(chǔ)和區(qū)域交通用地等，現(xiàn)有工業(yè)用地空間不足，后續(xù)發(fā)展用地不足。若對(duì)工業(yè)區(qū)整體搬遷，成本過高，工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)具有相互關(guān)聯(lián)性，如安納達(dá)生產(chǎn)的鈦白粉和六國化工生產(chǎn)的磷肥使用華興化工和銅陵有色的硫酸，瑞萊公司使用安納達(dá)公司的硫酸亞鐵等。

（3）生態(tài)環(huán)境問題突出，風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足。

濱江老工業(yè)區(qū)內(nèi)子站數(shù)據(jù)顯示，SO2年均濃度均超過全市平均濃度；NO2年均濃度高于全市平均值；PM2.5年均濃度均高于全市平均水平，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量需要強(qiáng)化治理。

工業(yè)區(qū)企業(yè)沿江布局，與長江僅一路之隔，安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控難度較大，未設(shè)置有效緩沖帶隔離，安全生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件較多，部分企業(yè)環(huán)境污染較為嚴(yán)重，有害氣體濃度較大，區(qū)內(nèi)磷石膏、鈦石膏等危險(xiǎn)化工品存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。片區(qū)影響因子濃度如表2所示。

表2 片區(qū)影響因子濃度表 單位：μg/m3

2 銅陵市濱江老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

2.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件良好，產(chǎn)業(yè)循環(huán)有優(yōu)勢

工業(yè)區(qū)內(nèi)銅化集團(tuán)具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。橫港片區(qū)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目較多，如安納達(dá)金紅石型鈦白粉、納源科技電池級(jí)磷酸鐵、瑞萊科技氧化鐵顏料和華興化工硫酸鹽項(xiàng)目，總體來說，區(qū)內(nèi)“磷礦+硫礦—工業(yè)級(jí)磷酸—電池級(jí)磷酸鐵”和“鈦礦+硫酸—鈦白粉”兩大產(chǎn)業(yè)鏈條突出。

2.2 市域園區(qū)平臺(tái)已搭建，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有空間

為推進(jìn)銅陵產(chǎn)業(yè)發(fā)展順利轉(zhuǎn)型，保障銅陵產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間重構(gòu)，2012年，在城市東北方向成立銅陵承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)，規(guī)劃面積為14.27 km2。銅陵承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)可容納橫港片區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用地需求。

2.3 區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向有政策

2017年，銅陵市列入全國首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。銅陵市位于長三角核心區(qū)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)在協(xié)同合作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、開放發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施等方面提供了新的機(jī)遇，在承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上具有得天獨(dú)厚的條件。橫港地區(qū)產(chǎn)能分析如表3所示。

表3 橫港地區(qū)產(chǎn)能分析 單位：萬t

3 銅陵市濱江老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)策略研究

3.1 強(qiáng)化橫港片區(qū)用地布局

橫港片區(qū)的工業(yè)企業(yè)搬遷任務(wù)存在復(fù)雜性、艱巨性、長期性等特點(diǎn)。按照“保產(chǎn)業(yè)、保民生、保合法、促發(fā)展”原則，規(guī)劃嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)增建擴(kuò)容，提出實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，改造提升弱勢傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，清理盤活低效用地，營造產(chǎn)城融合發(fā)展環(huán)境，提高工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出質(zhì)效?；I(yè)的發(fā)展空間應(yīng)充分利用市內(nèi)工業(yè)存量用地，以企業(yè)集聚化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈接、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

在國土空間總體規(guī)劃布局中優(yōu)化橫港掃把溝區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地布局，重點(diǎn)發(fā)展港口物流產(chǎn)業(yè)，注重港口環(huán)境整治升級(jí)和區(qū)域生態(tài)修復(fù)和功能修補(bǔ)，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染控制和治理，按照近遠(yuǎn)期逐步實(shí)施，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停、改造，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3.2 優(yōu)化化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

銅陵橫港片區(qū)地域狹小，缺乏腹地縱深承載，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定受生態(tài)保護(hù)紅線和長江保護(hù)影響，需要對(duì)市場增長率和相對(duì)市場占有率進(jìn)行分析，對(duì)部分產(chǎn)品鏈進(jìn)行整合與舍棄。結(jié)合城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展趨勢，逐步向精細(xì)化、高端化、綠色化方向轉(zhuǎn)變。

通過產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀梳理分析，區(qū)內(nèi)化工集中區(qū)已形成了“磷礦+硫礦—工業(yè)級(jí)磷酸—電池級(jí)磷酸鐵”和“鈦礦+硫酸—鈦白粉”兩大主體產(chǎn)業(yè)鏈條，在后續(xù)產(chǎn)業(yè)定位中可著重引導(dǎo)兩大產(chǎn)業(yè)鏈上下游的形成，加快淘汰落后產(chǎn)能，騰退產(chǎn)業(yè)用地，保留鈦白粉、硫磷化工中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)能提升和產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)打造，提升企業(yè)的行業(yè)競爭力。利用銅陵承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)接受橫港片區(qū)非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在國土空間總體規(guī)劃重構(gòu)過程中，為橫港企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的空間環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，構(gòu)建集中區(qū)各企業(yè)間、集中區(qū)內(nèi)外行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)與社會(huì)間高效運(yùn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)長江沿岸生態(tài)環(huán)境。

4 結(jié)論

文章以長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主要背景，以銅陵市濱江（橫港）老工業(yè)區(qū)為例，對(duì)現(xiàn)存問題進(jìn)行全面梳理，提出產(chǎn)業(yè)整合策略，為老工業(yè)城市的化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考性思路。在此基礎(chǔ)上，需要對(duì)具體的方案設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)騰退以及用地布局優(yōu)化等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)研究。環(huán)境保護(hù)日益重要，沿江城市在國土空間總體規(guī)劃編制的契機(jī)下，應(yīng)該充分考慮化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)訴求，科學(xué)劃定化工用地，致力于長江保護(hù)，引導(dǎo)沿江化工產(chǎn)業(yè)集約、綠色、友好發(fā)展。