中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義商品流通發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)啟示

黎 莎，王曉東,2

(1.中國人民大學(xué) 商學(xué)院，北京 100872；2.中國人民大學(xué) 市場流通經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100872)

一、 引 言

社會主義商品流通是黨進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要內(nèi)容，也是中國特色社會主義實(shí)踐的重要組成部分。黨的十九屆六中全會召開并通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)[1]。黨在領(lǐng)導(dǎo)人民奪取新民主主義革命偉大勝利，完成社會主義革命和推進(jìn)社會主義建設(shè)，進(jìn)行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，開創(chuàng)中國特色社會主義新時(shí)代的歷程中，領(lǐng)導(dǎo)商品流通適應(yīng)革命和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，推動我國商品流通不斷發(fā)展和創(chuàng)新，并初步建立了具有鮮明中國特色的現(xiàn)代商品流通體系。在當(dāng)前構(gòu)建新發(fā)展格局、向著實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略背景下，商品流通作為生產(chǎn)、分配連接消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓”[2]?！耙允窞殍b，開創(chuàng)未來”[3]，回顧黨發(fā)展社會主義商品流通的歷程，總結(jié)黨發(fā)展社會主義商品流通的經(jīng)驗(yàn)，有助于把握我國商品流通發(fā)展演變的基本脈絡(luò)和基本經(jīng)驗(yàn)，以更好地實(shí)現(xiàn)新時(shí)代商品流通的高質(zhì)量發(fā)展，為“構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐”[2]，發(fā)展中國特色社會主義。

二、 新民主主義革命時(shí)期的商品流通

新民主主義革命時(shí)期，黨面臨著推翻“三座大山”、爭取民族獨(dú)立、實(shí)現(xiàn)人民解放的迫切需求。為了打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖、保障根據(jù)地的軍需民用物資、平抑物價(jià)、適應(yīng)革命戰(zhàn)爭需要，根據(jù)地的商業(yè)成為黨進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)地商業(yè)作為新民主主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對于鞏固和發(fā)展根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，贏得最終的革命勝利貢獻(xiàn)了重要力量。黨在這一時(shí)期積累了商業(yè)管理與商業(yè)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，為新中國成立初期我國商業(yè)工作的有序開展以及社會主義商業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一) 制定和執(zhí)行黨的商業(yè)政策

新民主主義革命時(shí)期的商業(yè)，是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命斗爭中產(chǎn)生、發(fā)展起來的。隨著革命根據(jù)地的不斷開辟與紅色革命政權(quán)的建立鞏固，中國共產(chǎn)黨面臨著越發(fā)劇烈的軍事圍剿和更加殘酷的經(jīng)濟(jì)封鎖，根據(jù)地的正常生產(chǎn)和貿(mào)易活動受到了嚴(yán)重制約和限制。對此，黨制定了一系列政策鼓勵(lì)發(fā)展商品流通，以突破敵人的經(jīng)濟(jì)軍事圍剿。1931年11月7日，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開并通過《中華蘇維埃共和國關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決定》，其中規(guī)定了根據(jù)地商業(yè)發(fā)展的要求，包括保證商業(yè)自由，嚴(yán)禁商人投機(jī)和提高價(jià)格，必要物資實(shí)行最高價(jià)管控；監(jiān)督對外貿(mào)易，反對對外壟斷；鼓勵(lì)支持消費(fèi)合作社的發(fā)展等[4]。1934年1月，毛澤東提出黨進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的原則即“進(jìn)行一切可能的和必須的經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)，集中經(jīng)濟(jì)力量供給戰(zhàn)爭，同時(shí)極力改良民眾的生活，鞏固工農(nóng)在經(jīng)濟(jì)方面的聯(lián)合，保證無產(chǎn)階級對于農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)，爭取國營經(jīng)濟(jì)對私人經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，造成將來發(fā)展到社會主義的前提”[5]。在這一原則指導(dǎo)下，黨發(fā)動并聯(lián)合一切可團(tuán)結(jié)的商業(yè)力量，發(fā)揮國營商業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動合作社商業(yè)和私營商業(yè)相互促進(jìn)發(fā)展。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”[6]成為黨開展經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作的總方針，保障軍事需要、克服戰(zhàn)時(shí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難、調(diào)劑物資、幫扶生產(chǎn)等成為商業(yè)部門的重要任務(wù)。黨相應(yīng)制定了“對外管理、對內(nèi)自由”[7]的貿(mào)易政策，對根據(jù)地與敵占區(qū)之間的貿(mào)易往來進(jìn)行管理，并設(shè)立對外貿(mào)易局和地方分支機(jī)構(gòu)，保障軍民生產(chǎn)和軍事需要；根據(jù)地內(nèi)部則實(shí)行自由貿(mào)易政策，包括廢除過境稅、頒布戰(zhàn)時(shí)工商業(yè)管理辦法、組織商業(yè)聯(lián)合會等，以充分活躍商業(yè)的發(fā)展。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨關(guān)于工商業(yè)的政策方針調(diào)整為“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”[8]，在發(fā)展國營商業(yè)和合作社商業(yè)的同時(shí)，保護(hù)私營商業(yè)的發(fā)展。

(二) 發(fā)展新民主主義商業(yè)

根據(jù)地的商業(yè)由國營商業(yè)(公營商業(yè))、合作社商業(yè)和私營商業(yè)三種經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成，屬于新民主主義性質(zhì)。國營商業(yè)由工農(nóng)民主政府投資興辦并領(lǐng)導(dǎo)，歸屬根據(jù)地全體人民所有，并起著領(lǐng)導(dǎo)合作社商業(yè)和私營商業(yè)的重要作用，毛澤東曾高度評價(jià)國營商業(yè)的“前途是不可限量的”[5]133。1928年在井岡山茨坪開設(shè)的“公賣處”是黨最早建立起來的國營商業(yè)，由新遂邊陲特別區(qū)工農(nóng)兵政府興辦。土地革命時(shí)期，國營商業(yè)的兩大重要任務(wù)是調(diào)劑糧食和管理對外貿(mào)易?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，由各根據(jù)地各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校和部隊(duì)投資興辦的公營商業(yè)也發(fā)展起來，如陜甘寧邊區(qū)的光華商店、晉察冀邊區(qū)的裕民公司、晉冀魯豫太行區(qū)的德慶隆總店等。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，國營商業(yè)的力量和領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)一步增強(qiáng)，為促進(jìn)商品流通、發(fā)展生產(chǎn)、支持革命的最終勝利發(fā)揮了重要作用。

根據(jù)地的合作社商業(yè)由工農(nóng)勞動群眾自愿集資加入形成，是國營商業(yè)的重要助手。1932年，在黨的支持、鼓勵(lì)下，關(guān)于合作社暫行組織條例的決議通過，合作社組織成為發(fā)展蘇維埃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要方式，以保障工農(nóng)勞動群眾的利益[9]。合作社采取民主管理制度，其類型包括消費(fèi)合作社、糧食合作社、購買合作社、販賣合作社等。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，合作社商業(yè)迅速發(fā)展，如1937年至1941年陜甘寧邊區(qū)消費(fèi)合作社的社員人數(shù)從五萬七千多人增長到十四萬多人，股金由五萬五千多元增長到六十九萬多元，銷售額由二十六萬多元增加到六百萬元[10]。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，合作社商業(yè)在解放區(qū)城市和農(nóng)村廣泛發(fā)展起來。對于商業(yè)合作社存在的脫離群眾、脫離生產(chǎn)問題，黨堅(jiān)持“民辦公助”的方針并積極制定條例規(guī)范其發(fā)展，包括《合作社暫行條例》《關(guān)于供銷合作的工作方針問題草案》等。

根據(jù)地的私營商業(yè)既包括資本主義商業(yè)，也包括數(shù)量眾多的小商小販。對于私營商業(yè)，黨制定了一系列的方針政策提倡、保護(hù)、鼓勵(lì)私營商業(yè)的自由發(fā)展，并限制和打擊其剝削和投機(jī)活動。1929年，紅四軍頒布了《紅四軍司令部布告》和《告商人及知識分子書》，明確指出取消苛捐雜稅，保護(hù)商人貿(mào)易[11-12]。1931年，紅一軍頒布《告商人書》，“在蘇維埃政權(quán)下面，無論大小商人，只要服從蘇維埃法令，繳納統(tǒng)一的累進(jìn)稅，都可以營業(yè)?！Ｗo(hù)中小商人的利益”[13]。1932年2月，中央工農(nóng)兵政府發(fā)布《關(guān)于工商業(yè)投資暫行條例的決議》，允許私人資本自由投資經(jīng)營商業(yè)[14]。對于私營商業(yè)受“左”傾思想影響并遭到嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象，1948年2月27日，毛澤東在為中共中央起草《關(guān)于工商業(yè)政策》的黨內(nèi)指示中指出必須迅速加以糾正[8]。整個(gè)新民主主義革命時(shí)期，私營商業(yè)總體上得到了較快發(fā)展，集市貿(mào)易和圩場貿(mào)易也比較活躍。

三、 社會主義革命和建設(shè)時(shí)期的商品流通

新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民由新民主主義向社會主義過渡，完成三大改造，確立社會主義基本制度，并建立起高度集中的商品流通體制。商品流通成為國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，接受國家行政命令指示，并執(zhí)行商品分配功能。高度集中的商品流通體制，是應(yīng)對生產(chǎn)力落后條件下商品供應(yīng)不足、物資緊缺和穩(wěn)定物價(jià)的一種重要手段，為我國順利且快速地進(jìn)入社會主義階段，以及國家的社會主義工業(yè)化建設(shè)提供了基本物資供應(yīng)保障。但政府分配型的商品流通作為日漸僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一部分，否定商品生產(chǎn)和商品交換的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，為后來流通體系的市場化改革、堅(jiān)定走社會主義市場經(jīng)濟(jì)道路提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

(一) 建立高度集中的商品流通體制

為統(tǒng)一管理和發(fā)展全國商品流通，1949年11月，中央人民政府貿(mào)易部(簡稱“中央貿(mào)易部”)正式成立，并統(tǒng)一管理對外貿(mào)易。1950年，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一全國國營貿(mào)易實(shí)施方法的決定》，規(guī)定中央貿(mào)易部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國國營商業(yè)、合作社商業(yè)和私營商業(yè)，并按行政層次在全國層面和地方分別設(shè)置專業(yè)總公司及分支機(jī)構(gòu)，專業(yè)總公司由中央貿(mào)易部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各分支機(jī)構(gòu)接受專業(yè)總公司和當(dāng)?shù)卣Q(mào)易部的雙重領(lǐng)導(dǎo)。并且，在貿(mào)易金庫制度和商品調(diào)撥制度下，全國的固定資產(chǎn)、資金、商品和物資等也由專業(yè)總公司統(tǒng)一管理、分配、調(diào)撥，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支。由此，國營商業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位確立，高度集中的國營商業(yè)管理體制形成。1952年8月，中央貿(mào)易部撤銷，分別成立商業(yè)部和對外貿(mào)易部，由商業(yè)部專職國內(nèi)商品流通，貿(mào)易部的糧食公司和財(cái)政部的糧食總局合并設(shè)立糧食部。1953年，專業(yè)總公司開始在全國范圍內(nèi)“建站”，在全國主要大城市和進(jìn)口口岸建立一級采購供應(yīng)站，在各省主要城市建立二級采購供應(yīng)站，在市、縣建立三級批發(fā)商店和零售商店。批發(fā)站按照固定供應(yīng)區(qū)域、固定供應(yīng)對象、固定倒扣作價(jià)的原則逐級調(diào)撥產(chǎn)品，以“一二三零”和“三固定”為典型特點(diǎn)的工業(yè)品流通體系日漸成型。

商品流通的所有制形式也發(fā)生了根本變化。新中國成立初期，為快速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，黨提出“公私兼營，勞資兩利，城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流”[15]的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，在大力發(fā)展國營商業(yè)和合作社商業(yè)的前提下發(fā)展私營商業(yè)，并于1950年、1952年對私營商業(yè)進(jìn)行了兩次調(diào)整，積極解決私營商業(yè)的發(fā)展困難。過渡時(shí)期，在改造私營商業(yè)的同時(shí)，國營商業(yè)和合作社商業(yè)陸續(xù)于1953年、1954年和1955年按照商品、城鄉(xiāng)和商品分工與地區(qū)分工相結(jié)合的原則進(jìn)行了三次分工，經(jīng)營范圍和職責(zé)更加明確。大躍進(jìn)時(shí)期，為盡快過渡到全民所有制，供銷合作社與國營商業(yè)合并，合作商店和合作小組按照國營商業(yè)辦法進(jìn)行管理，自由市場關(guān)閉，基本形成國營商業(yè)獨(dú)家經(jīng)營和壟斷商業(yè)環(huán)節(jié)的局面。經(jīng)過國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期短暫的恢復(fù)商業(yè)多條流通渠道后，國營商業(yè)一統(tǒng)天下的形勢再次恢復(fù)。

(二) 統(tǒng)一產(chǎn)品購銷政策

為掌握貨源、穩(wěn)定市場、保障供應(yīng)，以支持國家大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)，黨和國家逐步對工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)(副)產(chǎn)品實(shí)行購銷管理。過渡時(shí)期，國營商業(yè)對國營工業(yè)產(chǎn)品采取收購和包銷辦法，對私營工業(yè)產(chǎn)品則不斷擴(kuò)大加工訂貨(1)加工指由國營企業(yè)(或其他國家單位)供給原材料和半成品，委托私營工業(yè)企業(yè)按照規(guī)定的規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量和期限進(jìn)行加工生產(chǎn)，并按照規(guī)定付給私營企業(yè)加工費(fèi)。訂貨是指國營企業(yè)規(guī)定所需產(chǎn)品的規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格和期限，向私營企業(yè)訂購產(chǎn)品，必要時(shí)可預(yù)付一部分貨價(jià)作為定金或配售一部分原材料。和統(tǒng)購包銷(2)統(tǒng)購指由國家指定商業(yè)部門統(tǒng)一收購，包銷指國營商業(yè)對某些私營工業(yè)企業(yè)規(guī)定其產(chǎn)品規(guī)格、價(jià)格、質(zhì)量等，并由國營商業(yè)包下私營工業(yè)生產(chǎn)的部分或全部產(chǎn)品，包銷的產(chǎn)品一般不允許私營企業(yè)自行銷售。力度，幫助私營工業(yè)完成社會主義改造。國家于1951年開始實(shí)行棉紗統(tǒng)購，1954年實(shí)行棉布統(tǒng)購統(tǒng)銷。1956年全行業(yè)公私合營后，國營商業(yè)部門基本掌握全部工業(yè)產(chǎn)品的流通。1957年，緊缺工業(yè)品開始實(shí)行定量供應(yīng)。1959年到1960年，國營商業(yè)的統(tǒng)購包銷范圍不斷擴(kuò)大，并取代其他所有制商業(yè)，對工業(yè)品和手工業(yè)品實(shí)行單一形式的統(tǒng)購包銷。

在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)歷了新中國成立初期短暫的市場自由交換后，1953年中共中央、政務(wù)院相繼出臺《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購與計(jì)劃供應(yīng)的決議》《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)的命令》和《糧食市場管理暫行辦法》，規(guī)定在除西藏、臺灣外的全國范圍內(nèi)實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，對糧食實(shí)行計(jì)劃收購、計(jì)劃供應(yīng)，由中央統(tǒng)一管理糧食并嚴(yán)格控制糧食市場。同年11月、12月，油料、油脂陸續(xù)實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷。1954年國家對棉花實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷后，又陸續(xù)對一系列重要農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行派購，(3)派購是對關(guān)系國計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行的一種收購政策，指向農(nóng)村集體單位或農(nóng)戶分派一定的收購或交售任務(wù)。并不斷擴(kuò)大對農(nóng)副產(chǎn)品的預(yù)購(4)預(yù)購指國家在農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前與農(nóng)民簽訂預(yù)購合同，預(yù)付一部分無息定金或緊缺物資。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后，農(nóng)民按照合同規(guī)定將產(chǎn)品賣給國家。種類和統(tǒng)一收購(5)統(tǒng)一收購指由國家規(guī)定收購比例，國家收購數(shù)量完成后，其余部分允許在市場自由出售。范圍。1961年1月，中共中央出臺《關(guān)于目前農(nóng)產(chǎn)品收購工作中幾個(gè)政策問題的規(guī)定》，對糧食、棉花、食油等第一類物資實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，對其他重要農(nóng)產(chǎn)品(第二類物資)實(shí)行合同派購政策，只有少量第三類物資可以自由購銷。(6)1959年國家開始對商品進(jìn)行分級管理，并將商品劃分為三類，具體可見國務(wù)院批轉(zhuǎn)商務(wù)部、糧食部、對外貿(mào)易部、衛(wèi)生部、水產(chǎn)部、輕工業(yè)部《關(guān)于商品分級管理辦法的報(bào)告的通知》。

除統(tǒng)一產(chǎn)品購銷政策外，黨和國家也積極調(diào)整商品供應(yīng)辦法，從1953年開始實(shí)行糧票和食油憑證供應(yīng)，并逐步擴(kuò)大憑票供應(yīng)范圍。1958年后，商品短缺日趨嚴(yán)重，憑票供應(yīng)商品逐步增多。到1962年，全國各地有幾十到百來種重要消費(fèi)品憑二三十種購貨票證進(jìn)行分配供應(yīng)。

四、 改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的商品流通

黨的十一屆三中全會召開后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民拉開了改革開放的序幕，繼續(xù)探索中國建設(shè)社會主義的正確道路，并引領(lǐng)商品流通朝著市場化方向改革，以突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期單一僵化的商品流通體系。1992年，黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，改革開放的步伐加快。2001年，中國正式加入世界貿(mào)易組織，改革開放邁入全新階段。這一時(shí)期，伴隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的探索發(fā)展與確立完善，我國的商品流通朝著更加市場化、自由化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，與中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代流通體系逐步建立起來。

(一) 以“三多一少”為目標(biāo)的流通體制改革

1978年起，以“三多一少”為目標(biāo)的流通體制改革開始實(shí)施，即多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營方式、多條流通渠道和減少流通環(huán)節(jié)。在調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)方面，1979年6月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于處理當(dāng)前部分人員要求復(fù)職復(fù)工回城就業(yè)等問題的通知》中提出要發(fā)揮商業(yè)吸納就業(yè)的作用。10月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)商業(yè)部《關(guān)于當(dāng)前商業(yè)工作幾點(diǎn)意見的報(bào)告》，內(nèi)容包括有計(jì)劃地增加商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展集體商業(yè)，允許部分個(gè)體商業(yè)發(fā)展。1990年，國務(wù)院批準(zhǔn)商業(yè)部《關(guān)于集體商業(yè)經(jīng)營批發(fā)和個(gè)體商業(yè)從事長途販運(yùn)、批量銷售業(yè)務(wù)有關(guān)問題的意見》，明確逐步放開對集體商業(yè)和個(gè)體商業(yè)的經(jīng)營限制。1982年中央1號文件提出恢復(fù)基層供銷社的合作商業(yè)性質(zhì)。1984年至1987年，《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》《政府工作報(bào)告》《關(guān)于深化供銷合作社體制改革的意見》等文件相繼出臺，都指出供銷社要變官辦為民辦，辦成農(nóng)民集體所有制的合作商業(yè)。這一時(shí)期，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易也迅速發(fā)展起來。

“三多一少”改革的另一重點(diǎn)為擴(kuò)大商品購銷形式，擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)范圍。1978年11月，商業(yè)部發(fā)出《關(guān)于恢復(fù)食油和食用油料議購議銷的通知》，指出在完成國家統(tǒng)購統(tǒng)銷部分后，允許對食油、食用油料進(jìn)行議購議銷。12月，中共中央《農(nóng)村人民公社工作條例(實(shí)行草案)》明確規(guī)定，“在完成國家征購任務(wù)后，允許社員通過集市，進(jìn)行少量糧食、油料等買賣。糧食部門也可以議價(jià)收購和出售”。1985年1月，中央1號文件提出取消統(tǒng)購統(tǒng)派，對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行合同定購和市場收購，實(shí)行多渠道流通，定購以外的部分可以自由上市。國家在逐步減少計(jì)劃管理的農(nóng)產(chǎn)品種類的同時(shí)，仍對關(guān)乎國計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品如糧食進(jìn)行宏觀調(diào)控。在工業(yè)品流通領(lǐng)域，1980年起，按行政區(qū)劃設(shè)置的批發(fā)機(jī)構(gòu)開始撤并，批發(fā)商品、零售商店外出采購商品和逐級采購的限制放開。1984年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于當(dāng)前城市商業(yè)體制改革若干問題的報(bào)告》，提出改革一、二、三級批發(fā)層次的具體方案。并且，自1981年起，工業(yè)品開始在全國實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷、計(jì)劃收購、定購、選購四種購銷形式，原有單一的統(tǒng)購包銷形式被打破，1982年后工業(yè)品又發(fā)展了批發(fā)商業(yè)代批代銷、工商聯(lián)營聯(lián)銷等新形式。商品的價(jià)格也逐步放開。

(二) 國營商業(yè)企業(yè)改革

國營商業(yè)企業(yè)改革以搞活國營中大型商業(yè)企業(yè)和放開國營小型商業(yè)企業(yè)為主線。1984年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)商業(yè)部《關(guān)于當(dāng)前城市商業(yè)體制改革若干問題的報(bào)告》，明確對小型國營零售商業(yè)實(shí)行“改、轉(zhuǎn)、租”三種改革方式，“改”指改為國家所有、集體經(jīng)營、照章納稅、自負(fù)盈虧，“轉(zhuǎn)”指直接轉(zhuǎn)為集體所有制，“租”指租賃給經(jīng)營者個(gè)人經(jīng)營；大中型國營零售商業(yè)實(shí)行經(jīng)營承包責(zé)任制，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開。同年7月，國營商業(yè)率先開啟了股份制改革，全國第一家股份有限公司即北京天橋百貨股份有限公司成立。之后，《關(guān)于深化國營商業(yè)體制改革的意見》《關(guān)于繼續(xù)深化、完善國營商業(yè)企業(yè)改革的通知》陸續(xù)出臺，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)堅(jiān)持和完善大中型國營商業(yè)企業(yè)經(jīng)營承包責(zé)任制，小型商業(yè)企業(yè)則采取宜租則租、宜包則包等多種靈活形式，虧損的小企業(yè)可公開拍賣。

黨的十四大召開后，國有流通企業(yè)(7)根據(jù)《中華人民共和國憲法修正案》(1993年)，國營企業(yè)修改為國有企業(yè)。改革力度加大。1993年，中共中央在《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中明確提出，“國有流通企業(yè)要轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制，積極參與市場競爭，提高經(jīng)濟(jì)效益”。改革重點(diǎn)集中在三大領(lǐng)域，一是繼續(xù)推行股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；二是妥善處理國有流通企業(yè)歷史遺留債務(wù)問題。2006年至2007年，國有流通企業(yè)“減債脫困工程”實(shí)施，共解決了國有流通企業(yè)410億元的歷史債務(wù)，為2000多家國有流通企業(yè)創(chuàng)造了改制和發(fā)展的條件；三是重點(diǎn)培育大型流通企業(yè)。2004年，商務(wù)部提出要構(gòu)建中國的大流通體系，力爭在5～8年內(nèi)培育一批初步具有國際競爭力的大型流通企業(yè)。2007年,商務(wù)部重點(diǎn)培育大型流通企業(yè)數(shù)量進(jìn)一步增加。在深化國有流通企業(yè)改革的同時(shí)，黨和國家也積極推動供銷合作社改革，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制流通企業(yè)發(fā)展。

(三) 國內(nèi)貿(mào)易行政管理機(jī)構(gòu)改革

為適應(yīng)商品流通市場化改革，國內(nèi)貿(mào)易行政管理機(jī)構(gòu)在中共中央領(lǐng)導(dǎo)的多輪政府機(jī)構(gòu)改革中經(jīng)歷了多次變革。1982年，為精簡機(jī)構(gòu)，商業(yè)部與全國供銷合作總社和糧食部合并組建了新的商業(yè)部。1988年，為轉(zhuǎn)變政府職能，國家物資局撤銷，組建了物資部。1993年，商業(yè)部和物資部撤銷，國內(nèi)貿(mào)易部組建，打破了生活資料和生產(chǎn)資料流通分割管理的局面。1998年，國內(nèi)貿(mào)易部撤銷并改組為國家國內(nèi)貿(mào)易局，成為國家經(jīng)貿(mào)委下設(shè)的二級部門。2000年12月，國內(nèi)貿(mào)易局撤銷，其相關(guān)行政職能并入國家經(jīng)貿(mào)委，原國家經(jīng)貿(mào)委貿(mào)易市場司更名為貿(mào)易市場局，承擔(dān)原國內(nèi)貿(mào)易局有關(guān)職能。2003年，國務(wù)院撤銷國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部并組建商務(wù)部，由商務(wù)部統(tǒng)一管理國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作，從行政管理上打破了長期以來內(nèi)外貿(mào)管理分割的局面。商務(wù)部在成立后的兩年時(shí)間內(nèi)，全面清理了流通法律文件1100多件，分兩批廢止了法律文件110件，之后陸續(xù)出臺了《建立健全市場流通法律體系框架》《流通業(yè)改革發(fā)展綱要》《全國商品市場體系建設(shè)綱要》《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理?xiàng)l例》《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》《直銷管理?xiàng)l例》等一系列法規(guī)條例，規(guī)范流通發(fā)展。

(四) 零售業(yè)對外開放

1992年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于商業(yè)零售領(lǐng)域利用外資問題的批復(fù)》，同意在北京、上海、天津、廣州、大連、青島和五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)各試辦一至兩個(gè)中外合資或合作經(jīng)營的商業(yè)零售企業(yè)，開始有控制地對外資開放零售業(yè)。9月，商業(yè)部發(fā)出《關(guān)于對試辦外商投資商業(yè)零售企業(yè)中外合營者進(jìn)行資格審查的通知》。同月，中國第一家中外合資大型商業(yè)零售企業(yè)——上海第一八佰伴有限公司成立。1999年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會《外商投資試點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)辦法》，允許擴(kuò)大零售業(yè)中外合資合作范圍，并適當(dāng)放寬外資持股比例。經(jīng)過中國加入WTO的三年過渡期后，零售業(yè)對外開放步伐加快。2004年3月，國務(wù)院同意商業(yè)利用外資工作由試點(diǎn)轉(zhuǎn)入正常開放，按照我國加入世界貿(mào)易組織的承諾，逐步擴(kuò)大開放的領(lǐng)域和范圍。6月，商務(wù)部開始實(shí)施《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》，自該年12月11日起，允許設(shè)立外資商業(yè)企業(yè)，取消對外商投資零售商業(yè)的地域和數(shù)量限制，并進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營范圍。

(五) 現(xiàn)代流通體系建設(shè)

21世紀(jì)以來，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系成為商品流通改革和發(fā)展的重要方向，并以連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)和物流為著力點(diǎn)推動流通現(xiàn)代化。2003年10月，黨的十六屆三中全會提出“發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式”。2004年，商務(wù)部等發(fā)布《深化流通體制改革試點(diǎn)方案的通知》，明確要“大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。推進(jìn)流通方式創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、貿(mào)工農(nóng)一體化、代理制等現(xiàn)代流通方式和組織形式”。2005年至2012年，國務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等一系列意見和規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送中心以提高流通現(xiàn)代化水平。此外，專門指導(dǎo)電子商務(wù)或物流業(yè)發(fā)展的政策性文件也陸續(xù)出臺，包括《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展的意見》《關(guān)于促進(jìn)中國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于加快我國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)意見》《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》《關(guān)于開展流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范工作的通知》《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，以促進(jìn)和規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展，提高流通效率，降低流通成本。

五、 中國特色社會主義新時(shí)代的商品流通

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，黨對商品流通的認(rèn)識進(jìn)一步深化，在繼續(xù)深化流通經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮流通在推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的地位與作用，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國邁進(jìn)。

(一) 發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用

黨的十八大以來，流通產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的功能定位更加明確。流通產(chǎn)業(yè)在社會擴(kuò)大再生產(chǎn)中以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，既源自其延續(xù)創(chuàng)造使用價(jià)值和價(jià)值的直接生產(chǎn)性質(zhì)，也在于其推動商品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的媒介勞動性質(zhì)，前者體現(xiàn)了流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)功能，后者則體現(xiàn)了流通產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)功能[16]。2012年，國務(wù)院《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中明確指出“流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)”，這也是官方首次將流通業(yè)定位為基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。2014年至2015年，國務(wù)院(辦公廳)陸續(xù)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》《關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》《關(guān)于推進(jìn)線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》，紛紛強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，以引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)并進(jìn)一步拉動經(jīng)濟(jì)增長。2016年11月，商務(wù)部等10部門聯(lián)合發(fā)布《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，對“十三五”期間我國內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展進(jìn)行部署，提出到2020年使現(xiàn)代流通業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo)，并提出“流通升級戰(zhàn)略”，以消費(fèi)促進(jìn)、流通現(xiàn)代化和智慧供應(yīng)鏈，全面打通消費(fèi)、流通和生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)流通升級，提升流通在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性支撐和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用，推動我國從流通大國走向流通強(qiáng)國。

(二) 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線建設(shè)中國特色現(xiàn)代流通體系

黨中央在新時(shí)代做出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，以之作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，并注重發(fā)揮商品流通在持續(xù)改進(jìn)供需匹配、增加有效供給中的作用。商品流通作為銜接生產(chǎn)和消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既能加速貨暢其流和商品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，也能反作用于生產(chǎn)，提升供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，使生產(chǎn)適應(yīng)動態(tài)需求，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因而，在不斷深化市場流通體制改革過程中需要牢牢抓住供給側(cè)這一最根本的源頭，以使現(xiàn)代流通體系建設(shè)始終與中國社會主義生產(chǎn)目的和本質(zhì)要求相一致[17]。2016年8月，加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革電視電話會議召開，國務(wù)院副總理汪洋出席并強(qiáng)調(diào)要加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為擴(kuò)大消費(fèi)需求和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供有力支撐。會后，商務(wù)部等聯(lián)合發(fā)布《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，提出要“以提升流通質(zhì)量和效率為中心，以流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化為主攻方向，以改革創(chuàng)新為動力，以信息技術(shù)應(yīng)用為支撐，實(shí)施流通升級戰(zhàn)略，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。同月，商務(wù)部等13部門發(fā)布《關(guān)于開展加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)大消費(fèi)專項(xiàng)行動的意見》，提出“以發(fā)展現(xiàn)代流通為導(dǎo)向，以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為工作主線，以加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新為動力”，“發(fā)揮內(nèi)貿(mào)流通引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)的重要作用”。

(三) 以現(xiàn)代流通體系支撐構(gòu)建新發(fā)展格局

2020年以來，習(xí)近平總書記發(fā)表系列重要講話，逐步提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。作為黨中央的重大發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建新發(fā)展格局寫入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，并明確要強(qiáng)化流通體系對暢通國內(nèi)大循環(huán)的支撐作用。2020年9月9日，中央財(cái)經(jīng)委員會第八次會議就現(xiàn)代流通體系與構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)系進(jìn)行了具體討論，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話并強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，完善流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，培育壯大具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐”；“在社會再生產(chǎn)過程中，流通效率和生產(chǎn)效率同等重要，是提高國民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行效率的重要方面”，“國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)都離不開高效的現(xiàn)代流通體系”[2]，從黨中央層面充分肯定了流通對于支撐構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義。2021年12月，習(xí)近平總書記主持召開中央經(jīng)濟(jì)工作會議時(shí)對2022年的經(jīng)濟(jì)工作作出部署，再次強(qiáng)調(diào)了流通對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、暢通國內(nèi)大循環(huán)的作用。

(四) 以“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展現(xiàn)代商品流通

新時(shí)代以來，黨和國家出臺了一系列政策文件支持“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展，以驅(qū)動現(xiàn)代流通體系轉(zhuǎn)型發(fā)展。2013年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作部門分工方案》，鼓勵(lì)流通企業(yè)建立或依托第三方電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)上交易，加快推廣物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、全球定位系統(tǒng)、移動通信、地理信息系統(tǒng)、電子標(biāo)簽等數(shù)字技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用。2014年，商務(wù)部啟動建立健全覆蓋線上網(wǎng)絡(luò)和線下實(shí)體店消費(fèi)的信用評價(jià)機(jī)制。2015年，商務(wù)部辦公廳印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計(jì)劃》，通過發(fā)展電子商務(wù)促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)升級，并不斷完善電子商務(wù)政策法規(guī)環(huán)境，研究出臺《網(wǎng)上商業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)辦法》《跨境電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范》《移動電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范》《基于網(wǎng)絡(luò)零售開發(fā)平臺的第三方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《電子商務(wù)信用信息共享規(guī)范》等電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。4月，商務(wù)部《網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺交易規(guī)則制定程序規(guī)定(試行)》開始實(shí)施，以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)零售的健康發(fā)展。同年，國務(wù)院(辦公廳)陸續(xù)出臺了《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》，并不斷擴(kuò)大設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的城市數(shù)目。2016年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計(jì)劃的意見》，要求進(jìn)一步推進(jìn)線上線下融合發(fā)展，加快推動流通轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)智慧流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》，再次強(qiáng)調(diào)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”全面提升流通業(yè)的發(fā)展。

(五) 以現(xiàn)代物流體系釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力

黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)物流體系建設(shè)的重點(diǎn)有所轉(zhuǎn)變，除了繼續(xù)完善以往強(qiáng)調(diào)的倉儲、配送、快遞等物流體系外，在新時(shí)代更加注重物流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括公路、橋梁、高鐵、港口、機(jī)場、物流中心、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備等。2013年11月，習(xí)近平總書記在視察臨沂物流基地時(shí)曾指出，“物流業(yè)一頭連著生產(chǎn)、一頭連著消費(fèi)，在市場經(jīng)濟(jì)中的地位越來越凸顯。要加快物流標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，提高流通效率，推動物流業(yè)健康發(fā)展”[18]。2014年，國務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014—2020年)》，重點(diǎn)要求物流適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展，提高效率，降低成本。2016年、2020年，國家發(fā)改委等部門制定《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動方案(2016—2018年)》和《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施意見》，要求進(jìn)一步降低物流成本，提升流通效率，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系。2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》，指出在完善電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，提升快遞物流的智能化、信息化水平，促進(jìn)二者協(xié)同發(fā)展。2020年抗擊新冠肺炎疫情期間，“物流+電商”對流通保供發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。2021年，推進(jìn)物流降本增效成為年度降成本重點(diǎn)工作之一。同年，商務(wù)部等9部門聯(lián)合印發(fā)《商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動計(jì)劃(2021—2025年)》，以推進(jìn)商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展；國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》，以加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城和消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，推動農(nóng)村物流與農(nóng)村電子商務(wù)的協(xié)同發(fā)展。此外，“十四五”規(guī)劃對物流提出新要求，包括發(fā)展現(xiàn)代物流體系，加快發(fā)展冷鏈物流，統(tǒng)籌物流樞紐設(shè)施、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)國際物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建立應(yīng)急物流體系等。

六、 經(jīng)驗(yàn)啟示

習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會的講話中指出，“只要把握住歷史發(fā)展規(guī)律和大勢，抓住歷史變革時(shí)機(jī)，順勢而為，奮發(fā)有為，我們就能夠更好前進(jìn)”[19]。黨在領(lǐng)導(dǎo)并指引我國商品流通實(shí)踐發(fā)展的過程中，推動形成了中國特色的流通創(chuàng)新，并在實(shí)踐中積累了建設(shè)社會主義商品流通的經(jīng)驗(yàn)，這對于在中國特色社會主義新時(shí)代持續(xù)深化流通體制改革和構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)具有重要的借鑒價(jià)值和指導(dǎo)意義。

(一) 持續(xù)深化流通市場化改革

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，與我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程相適應(yīng)，我國的流通改革呈現(xiàn)出多階段、漸進(jìn)式的特點(diǎn)，由簡單到復(fù)雜、由淺入深、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，在高度集中的商品流通體制下，我國的商品購銷處于國家行政命令和嚴(yán)格管控之下，商業(yè)發(fā)展緩慢，競爭力薄弱。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨在始終堅(jiān)持市場導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革不同階段的特點(diǎn)，持續(xù)深化商品流通體制改革，逐步擴(kuò)大市場機(jī)制的作用，直至充分發(fā)揮市場在發(fā)展社會主義商品流通中的決定性作用。伴隨著“三多一少”改革的推進(jìn)，商品購銷形式日益多元化，除極少數(shù)重要商品仍然受到宏觀調(diào)控管理外，黨和國家全面實(shí)現(xiàn)了商品市場的自由流通和價(jià)格機(jī)制的充分放開。為了培育充分競爭的市場化流通主體，黨和國家不斷擴(kuò)大流通企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，利用多種方式改善企業(yè)經(jīng)營管理，大力推行股份制改革，支持中小流通企業(yè)發(fā)展。流通企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，由市場規(guī)律決定企業(yè)日常經(jīng)營和決策，社會化大流通得以充分發(fā)展，市場活力和市場潛力不斷被激發(fā)。黨的十八大以來，以“互聯(lián)網(wǎng)+流通”、現(xiàn)代物流體系為支撐的數(shù)字化流通實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展，流通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度加快，流通效率進(jìn)一步改善，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、支撐循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。目前，我國已經(jīng)形成了與基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的多種所有制流通形式相互競爭、相互促進(jìn)的發(fā)展格局，雖然流通領(lǐng)域的國有資本占比明顯下降，但始終保持國有經(jīng)濟(jì)的主體作用，在涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要商品流通領(lǐng)域尤其是批發(fā)環(huán)節(jié)，國有資本始終以控股、參股等不同方式參與經(jīng)營。在改革的同時(shí)，流通領(lǐng)域的對外開放水平不斷提升，不僅推動國內(nèi)企業(yè)積極參與國際競爭，也幫助國外企業(yè)在平等的基礎(chǔ)上參與國內(nèi)市場競爭。

(二) 統(tǒng)籌推進(jìn)流通治理現(xiàn)代化

黨和國家在不斷深化流通市場化改革的同時(shí)，對于商品流通的治理思路也經(jīng)歷了從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在社會主義商品流通的發(fā)展過程中，其行政管理機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了從高度集中到分割管理再到統(tǒng)一管理的歷程。社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，中央貿(mào)易部統(tǒng)管國內(nèi)外貿(mào)易，后由商業(yè)部專職國內(nèi)商品流通，國內(nèi)國際貿(mào)易處于長期分割管理的局面。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，流通領(lǐng)域歷經(jīng)了多輪行政機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整，以精簡機(jī)構(gòu)、簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)劃分上不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，在推動商品流通治理現(xiàn)代化、生活資料和生產(chǎn)資料流通、國內(nèi)國際商品流通一體化發(fā)展的同時(shí)，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和中國特色社會主義制度的不斷完善，其中標(biāo)志性事件為2003年商務(wù)部的組建。在具體治理層面，黨不斷減少對流通微觀主體的行為管理和直接干預(yù)，持續(xù)優(yōu)化流通治理水平和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了從監(jiān)督、管理流通主體的具體行為和市場的具體運(yùn)行向優(yōu)化流通發(fā)展環(huán)境、完善流通治理體系、建設(shè)法治化營商環(huán)境的轉(zhuǎn)變，大力清理并廢除了一系列妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。在黨和國家出臺的有關(guān)流通領(lǐng)域建設(shè)的政策文件中，決議、規(guī)定類文件數(shù)量不斷減少，指導(dǎo)、意見、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范類文件數(shù)量不斷增加，以降低市場主體的制度性交易成本，充分調(diào)動和激發(fā)微觀流通主體的市場活力，推動現(xiàn)代流通體系的建設(shè)和完善，更好地發(fā)揮流通在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代新征程上，要持續(xù)推進(jìn)流通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮政府作用，為新時(shí)代中國特色社會主義商品流通的創(chuàng)新發(fā)展提供制度保障。

(三) 不懈探索中國流通特色創(chuàng)新

黨在建設(shè)社會主義商品流通的百年奮斗歷程中，始終堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，探索并形成了中國特色社會主義商品流通體系。黨領(lǐng)導(dǎo)下的商品流通實(shí)踐適應(yīng)了各個(gè)歷史時(shí)期的發(fā)展需要，具有鮮明的時(shí)代特征。新民主主義革命時(shí)期，調(diào)動一切積極因素奪取革命的勝利為首要目標(biāo)，相應(yīng)形成了新民主主義性質(zhì)的商品流通。社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化，鞏固和發(fā)展社會主義成為黨的重要任務(wù)，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府分配型商品流通體系日漸成型。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為打破流通對生產(chǎn)的束縛，黨不斷探索商品流通領(lǐng)域的改革，逐步建立起與社會化大生產(chǎn)相適應(yīng)的市場化商品流通體系，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性體制性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，商品流通成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略任務(wù)。在領(lǐng)導(dǎo)商品流通的發(fā)展過程中，黨不斷深化對商品流通的認(rèn)識，以更好地指導(dǎo)商品流通實(shí)踐的發(fā)展。尤其是黨的十八大以來，除了一以貫之地注重現(xiàn)代商品流通體系的建設(shè)與完善之外，黨越發(fā)突出商品流通的宏觀經(jīng)濟(jì)職能及其對國民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行的作用，實(shí)現(xiàn)了商品流通實(shí)踐和理論的重大突破，推動商品流通持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。在不懈探索中國流通體系特色創(chuàng)新的過程中，也要以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為根基，推動馬克思主義流通理論發(fā)展及其中國化創(chuàng)新[20]。

(四) 發(fā)揮流通在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用

商品流通作為社會再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，在不同歷史時(shí)期對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著不同作用。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，商品流通逐漸發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要手段，對于擴(kuò)大消費(fèi)、引導(dǎo)生產(chǎn)、提高城市化和市場化水平、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等發(fā)揮著重要作用。新民主主義革命時(shí)期，艱難發(fā)展的商品流通對于調(diào)動根據(jù)地商品生產(chǎn)的積極性起到了重要作用。社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，商品流通成為黨進(jìn)行物資供應(yīng)和分配的手段，雖然保障了國家的社會主義工業(yè)化建設(shè)，但無法反映市場的真實(shí)需求，更無法引導(dǎo)生產(chǎn)的發(fā)展。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，流通企業(yè)的改革、現(xiàn)代經(jīng)營模式的發(fā)展以及流通模式創(chuàng)新等推動了流通現(xiàn)代化和市場化發(fā)展。與此同時(shí)，商品流通領(lǐng)域改革的不斷推進(jìn)滿足了工業(yè)化建設(shè)快速推進(jìn)階段商品規(guī)模極大增長和商品種類極大豐富對大規(guī)模、多渠道、市場化的商品流通需求，對于促進(jìn)社會再生產(chǎn)的順利運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，商品流通成為黨實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量和重要手段。商品流通上連生產(chǎn)、下達(dá)消費(fèi)，處于居間地位，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。在當(dāng)前加快構(gòu)建新發(fā)展格局下，現(xiàn)代流通體系建設(shè)成為重要的戰(zhàn)略任務(wù)，以發(fā)揮商品流通在暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)主體地位中的作用。并且，黨不斷推動“互聯(lián)網(wǎng)+流通”模式創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)流通數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在促進(jìn)流通現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)，也為國家高質(zhì)量完成精準(zhǔn)脫貧做出了重大貢獻(xiàn)，并在鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮力量。未來，流通將持續(xù)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向，在促進(jìn)新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，助力社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)。