周 斌 陳雪梅，2

（1.西安科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西西安 710054；2.西安科技大學(xué) 高新學(xué)院，陜西西安 710109）

中共十八大以來，隨著“綠水青山就是金山銀山”理念逐漸深入人心，中國生態(tài)文明建設(shè)取得巨大進(jìn)步，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值也更為人們所了解。但客觀來看，中國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度依然比較低，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制還不健全，變現(xiàn)渠道比較單一，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和生態(tài)文明建設(shè)要求相比還有許多不足。

一、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有關(guān)概念

（一）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值

學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品是具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的，從基于勞動(dòng)價(jià)值理論的角度看，使用價(jià)值的來源本身就是人類具體勞動(dòng)和自然資源的結(jié)合。隨著人們對(duì)自然環(huán)境保護(hù)重視程度的提高，人類對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)中的很多資源都進(jìn)行了改造，那些蘊(yùn)含了人類勞動(dòng)的自然資源就成為生態(tài)產(chǎn)品，這也決定了現(xiàn)在的自然資源因?yàn)槿祟惖膭趧?dòng)付出而具有了經(jīng)濟(jì)價(jià)值。除此之外，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而放棄相應(yīng)的開發(fā)等生產(chǎn)活動(dòng)，圍繞生態(tài)環(huán)境所發(fā)生的經(jīng)營管理活動(dòng)，都是生態(tài)產(chǎn)品具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的體現(xiàn)。因此，無論是為了生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品而付出的勞動(dòng)，還是后續(xù)對(duì)生態(tài)環(huán)境管理與治理所付出的勞動(dòng)，都是生態(tài)產(chǎn)品具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的體現(xiàn)。[1]從基于效用價(jià)值理論的角度看，生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值最直接的體現(xiàn)就是因?yàn)樯鷳B(tài)產(chǎn)品具有稀缺性。效用價(jià)值理論認(rèn)為，商品的價(jià)值大小與邊際成本和邊際效用有關(guān)，由其滿足的效用程度來決定。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力越來越大的情況下，生態(tài)產(chǎn)品的稀缺性日益突出，生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)生的邊際效用也在逐步增大，就這個(gè)角度而言，生態(tài)產(chǎn)品是具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的。

（二）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成

生態(tài)產(chǎn)品具有多樣性，如水資源產(chǎn)品、林木資源產(chǎn)品、草原資源產(chǎn)品等等，這其中既有生態(tài)產(chǎn)品的使用價(jià)值，也有生態(tài)產(chǎn)品的非使用價(jià)值，如生態(tài)產(chǎn)品本身具有的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、政治價(jià)值與倫理價(jià)值。歸根到底，就是生態(tài)產(chǎn)品能夠產(chǎn)生生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)方面的效益，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值正是三方面效益的統(tǒng)一。眾多研究人員對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成有著不同的看法，有的認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值包括了直接利用價(jià)值、間接利用價(jià)值以及內(nèi)在價(jià)值和選擇價(jià)值，但后兩種價(jià)值在現(xiàn)階段還難以實(shí)現(xiàn)。有的研究人員認(rèn)為可以將生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值劃分為理論價(jià)值和潛在變現(xiàn)價(jià)值，后者是指通過生產(chǎn)活動(dòng)可以產(chǎn)生的價(jià)值，是一種增值價(jià)值，是當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)，即通過生產(chǎn)活動(dòng)使生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得以增值。[2]有的研究人員將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值劃分為生態(tài)交換價(jià)值和生態(tài)服務(wù)價(jià)值，其中生態(tài)交換價(jià)值的評(píng)估更具有實(shí)際意義，即國民經(jīng)濟(jì)交易體系的價(jià)值，而生態(tài)服務(wù)價(jià)值則比較難評(píng)估，但同樣是實(shí)實(shí)在在的價(jià)值。除此之外，還有一些研究人員認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的總和，人類作為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的消費(fèi)者與受益者，從中獲得的福祉才是生態(tài)產(chǎn)品真正的價(jià)值。

（三）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的評(píng)估

實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的一個(gè)重要基本條件是對(duì)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，影響著生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)。相對(duì)于其他產(chǎn)品，生態(tài)產(chǎn)品本身具有地域性、外部性特征，加之其特殊的形態(tài)，使得對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行評(píng)估計(jì)量相對(duì)比較困難。一般而言，考慮到生態(tài)產(chǎn)品不同會(huì)選擇不同的價(jià)值評(píng)估方法，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易情況以及生態(tài)系統(tǒng)的變化，才能真正為市場(chǎng)提供準(zhǔn)確的價(jià)格參考。從實(shí)踐情況看，中國當(dāng)前用得比較多的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估方法主要有意愿調(diào)查法、替代市場(chǎng)法以及直接市場(chǎng)法等。

二、近年來中國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的探索

（一）林木價(jià)值實(shí)現(xiàn)的探索

中共十八大以來，全民生態(tài)意識(shí)逐漸加強(qiáng)，在生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)也逐步加快，其中最具代表性的就是林權(quán)抵押的實(shí)踐。早在2003年，中國就加快了林權(quán)改革，在前期進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全國開始了“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”的林權(quán)改革。通過林木與森林資產(chǎn)的確權(quán)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值變現(xiàn)，真正將林權(quán)歸還于民，保障了林農(nóng)的收益權(quán)，也調(diào)動(dòng)了林農(nóng)保護(hù)林木資源的積極性，起到了很好的生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)效果。[3]在普惠林業(yè)金融貸款產(chǎn)品、林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保等金融措施的支持下，林農(nóng)可以用林權(quán)抵押進(jìn)行融資，從而解決了林木建設(shè)中常見的貸款權(quán)、擔(dān)保難等問題，真正讓生態(tài)產(chǎn)品成為可盤活、可變現(xiàn)的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的財(cái)富。

（二）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的探索

生態(tài)系統(tǒng)的好壞影響著人們的生活質(zhì)量和福利，既是生態(tài)產(chǎn)品的供給服務(wù)和調(diào)節(jié)服務(wù)，也是支持服務(wù)和文化服務(wù)。在實(shí)踐中，生態(tài)系統(tǒng)的保持方與受益方很多時(shí)候并不是完全對(duì)等的，對(duì)于保持方而言，為維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，要減少工業(yè)建設(shè)，只能圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)做文章，自然會(huì)失去不少經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。而對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的受益方而言，所能享受到的綠水青山是生態(tài)保持方作出一定犧牲的結(jié)果，理應(yīng)按照“誰受益、誰補(bǔ)償”原則對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保持方給予一定的補(bǔ)償。21世紀(jì)以來，中國開始以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式補(bǔ)償生態(tài)保護(hù)者，讓守護(hù)良好生態(tài)環(huán)境的群體從中受益，這也是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要方式。財(cái)政部等部委于2011年在新安江流域開展了生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，這是首個(gè)跨省補(bǔ)償試點(diǎn)，極大地調(diào)動(dòng)了新安江沿線地方政府和群眾保護(hù)新安江水質(zhì)的主動(dòng)性和積極性，短短幾年間就解決了新安江流域千島湖水質(zhì)富營養(yǎng)化問題。[4]

（三）綠色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的探索

隨著中國居民收入和生活水平的提高，民眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)品質(zhì)需求也在提高，良好的生態(tài)環(huán)境更有利于發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，這是生態(tài)產(chǎn)品增值的重要形式。綠色、安全、無公害的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品近年來得到消費(fèi)者越來越多的認(rèn)可，但長(zhǎng)期以來有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品多為大棚種植，或是局部生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)種植。相對(duì)而言，在全國比較有名的生態(tài)環(huán)境下種植、提供綠色農(nóng)產(chǎn)品顯然會(huì)更有競(jìng)爭(zhēng)力，也更容易獲得消費(fèi)者的認(rèn)可。[5]事實(shí)上，全國各地都有類似的實(shí)踐探索，例如：安徽黃山市綠茶，底氣就是當(dāng)?shù)貥O佳的生態(tài)環(huán)境；福建武夷山所在的南平市，圍繞武夷山自然生態(tài)環(huán)境打造武夷山品牌，先后有近60種農(nóng)產(chǎn)品打上武夷山地理標(biāo)志，甚至還制定了武夷山水標(biāo)準(zhǔn)，全方位將美好的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為金山銀山。目前，這類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是探索比較多且比較成功的類型，全國各省份都有相應(yīng)的成功經(jīng)驗(yàn)，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化的好壞和相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)有關(guān)。

（四）將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)探索

近些年來，很多地區(qū)日益注重生態(tài)優(yōu)勢(shì)的整體開發(fā)，往往是先打出本地生態(tài)系統(tǒng)的品牌，以此為基礎(chǔ)發(fā)展旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成生態(tài)旅游、溫泉康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)將本地生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為具體的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在綠色理念日益深入人心的背景下，長(zhǎng)期生活在都市的消費(fèi)者對(duì)美好生態(tài)環(huán)境更加向往，對(duì)更具“原生態(tài)”的相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品也會(huì)青睞有加。[6]例如：江西井岡山不僅有著豐富的紅色旅游資源，而且當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境也十分優(yōu)越，井岡山在發(fā)展紅色旅游的同時(shí)，大力發(fā)展生態(tài)旅游，由此帶動(dòng)一系列的農(nóng)家樂、農(nóng)家民宿等服務(wù)業(yè)發(fā)展，大大增加了當(dāng)?shù)鼐用袷杖?；宜春市明月山地區(qū)，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境非常好，近年來當(dāng)?shù)匕l(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展形成的溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，成為宜春市重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和脫貧致富上作用突出。

三、中國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)踐存在的問題

（一）缺乏清晰的生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)

與其他產(chǎn)品相比，生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)邊界天然就比較難界定，尤其是與水源、空氣等相關(guān)的生態(tài)產(chǎn)品，要界定其產(chǎn)權(quán)邊界絕非易事。即使是森林生態(tài)產(chǎn)品，不同所有者之間也可能會(huì)出現(xiàn)交叉現(xiàn)象，從而產(chǎn)生爭(zhēng)議。同時(shí)，生態(tài)產(chǎn)品的公共物品特征決定了生態(tài)產(chǎn)品的供給問題是要借助非市場(chǎng)方法實(shí)現(xiàn)的，但由于存在外部性，明確的產(chǎn)權(quán)是生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為可經(jīng)營的生產(chǎn)要求。生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)不清晰對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)無疑是一個(gè)障礙，沒有清晰產(chǎn)權(quán)就無法交易，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值就無法變現(xiàn)。從各領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的探索看，亟須對(duì)生態(tài)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，進(jìn)而為制定生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度奠定基礎(chǔ)。而由于缺乏科學(xué)的監(jiān)測(cè)機(jī)制，生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)和責(zé)任很難清晰地界定，激勵(lì)和約束機(jī)制的缺乏更是使得生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力不足。只有健全了生態(tài)產(chǎn)品的確權(quán)登記制度規(guī)范，清晰界定其產(chǎn)權(quán)主體，明確各類生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)責(zé)歸屬，才能促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，生態(tài)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、入股等市場(chǎng)行為才能得以推進(jìn)。[7]

（二）缺乏生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系

雖然近些年來環(huán)境資源價(jià)格機(jī)制改革推進(jìn)很快，各地進(jìn)行了積極探索，但一直沒有建立起生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格制度。一般而言，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)該客觀反映市場(chǎng)供求關(guān)系、生態(tài)產(chǎn)品的真實(shí)成本以及生態(tài)資源的稀缺程度，但無論是水資源還是土地資源的價(jià)格核算機(jī)制，都與此標(biāo)準(zhǔn)相距較遠(yuǎn)，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)影響較大。與其他產(chǎn)品不同，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值多元性與功能多樣性特點(diǎn)更加明顯，是否建立了科學(xué)的核算體系對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)具有重要影響。不同的生態(tài)產(chǎn)品其價(jià)值實(shí)現(xiàn)方法路徑有著明顯區(qū)別，有的生態(tài)產(chǎn)品公共物品屬性更強(qiáng)，有的生態(tài)產(chǎn)品則可以更加傾向于突出其市場(chǎng)屬性，有的生態(tài)產(chǎn)品在不同行政區(qū)域內(nèi)其價(jià)值表現(xiàn)也會(huì)有所不同，市場(chǎng)供求關(guān)系自然會(huì)有所區(qū)別。科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，其生態(tài)產(chǎn)品總價(jià)值應(yīng)覆蓋各級(jí)行政區(qū)域單元，反映真實(shí)的市場(chǎng)供需關(guān)系，在此基礎(chǔ)上結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值形成機(jī)制，制定生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和開發(fā)成本評(píng)估等價(jià)值核算方法。正是由于缺乏生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，生態(tài)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)讓、抵押、出租等市場(chǎng)運(yùn)作都難以推進(jìn)，即使推進(jìn)也難以體現(xiàn)真實(shí)的價(jià)值和價(jià)格。[8]

（三）缺乏合理的生態(tài)產(chǎn)品損害賠償和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

中國幅員遼闊，各地生態(tài)資源稟賦各不相同，從生態(tài)功能區(qū)劃分看，多數(shù)生態(tài)功能區(qū)分布在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而真正因生態(tài)環(huán)境保護(hù)受益的則大多為東部發(fā)達(dá)地區(qū)?？紤]到生態(tài)產(chǎn)品的正外部性和公共物品屬性，長(zhǎng)期以來市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)資源配置中的作用發(fā)揮并不明顯。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要建立合理的生態(tài)產(chǎn)品損害和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。但從目前看，一方面，生態(tài)產(chǎn)品損害賠償機(jī)制還不健全。損害賠償是生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化的重要措施，可以起到提高生態(tài)環(huán)境違法成本，有利于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，使生態(tài)產(chǎn)品在進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押等市場(chǎng)行為時(shí)更好地保障各方利益，但長(zhǎng)期以來各地生態(tài)賠償要么不到位，要么鑒定評(píng)估方法不健全，沒有很好地體現(xiàn)實(shí)際情況。另一方面，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全。從橫向補(bǔ)償看，流域性生態(tài)補(bǔ)償僅有部分地區(qū)進(jìn)行了嘗試，還缺乏全國性的統(tǒng)一做法。而無論是水資源、草原資源、林木資源，其保護(hù)與受益往往都涉及多個(gè)地區(qū)，上下游之間如果沒有生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不僅不利于發(fā)揮生態(tài)資源所在地群眾保護(hù)生態(tài)資源的積極性，而且也不符合公共物品的特點(diǎn)。[9]從縱向補(bǔ)償看，雖然近年來中央政府加大了轉(zhuǎn)移支付力度，但基于生態(tài)資源保護(hù)角度的轉(zhuǎn)移支付力度還比較小，各地政府通過市場(chǎng)化手段拓寬生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償?shù)馁Y金渠道還比較少，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品主供給區(qū)居民的補(bǔ)償力度也不大，不利于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

四、新時(shí)代健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的對(duì)策建議

（一）基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)完善自然資源生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度

明晰的產(chǎn)權(quán)制度是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提與基礎(chǔ)，應(yīng)從有助于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的角度完善產(chǎn)權(quán)制度。一是繼續(xù)推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的所有權(quán)和權(quán)利行使主體進(jìn)行明確，對(duì)使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等進(jìn)行科學(xué)規(guī)范。通過完善生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)權(quán)，解決好生態(tài)產(chǎn)品歸誰所有、由誰來管及歸誰使用等一系列問題。[10]真正通過生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，改變當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)不清晰甚至是產(chǎn)權(quán)混亂問題，降低市場(chǎng)主體對(duì)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易后續(xù)可能會(huì)遇到糾紛的擔(dān)憂，也更好地保障生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)所有方、使用方、受益方等各方主體的權(quán)益，進(jìn)一步激活生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)。二是繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)權(quán)改革，針對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境和污染排放的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，加快制定節(jié)約集約以及綜合利用自然資源標(biāo)準(zhǔn)，確保生態(tài)環(huán)境既助力于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又不因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而受到破壞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)資源保護(hù)的雙贏。三是繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)改革，加快林權(quán)的確權(quán)登記，為后續(xù)的林權(quán)轉(zhuǎn)讓交易等提供條件，從根本上解決林草資源的一地兩證問題，減少后續(xù)可能出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)糾紛。通過前期林權(quán)制度改革，林權(quán)市場(chǎng)化進(jìn)程在生態(tài)產(chǎn)品中比較靠前，林權(quán)的確權(quán)登記可以進(jìn)一步保障林權(quán)使用權(quán)方、所有權(quán)方的利益，提高林權(quán)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的概率。

（二）基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)完善財(cái)政投入和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要性不言而喻，也是對(duì)其公共物品屬性的有效保障。應(yīng)基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步完善財(cái)政投入和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。首先，完善中央財(cái)政投入制度。地方財(cái)政是無法支撐中國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償、三江源等重要的大江大河上游地區(qū)補(bǔ)償以及自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)償?shù)模笠?guī)模的縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制只有通過中央財(cái)政才能真正實(shí)行。[11]通過進(jìn)一步加大中央財(cái)政的投入力度，加快生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，從而兼顧生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)者與獲益者的雙向獲得感，使生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)。其次，全面完善生態(tài)補(bǔ)償制度，從有助于形成誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰受益誰補(bǔ)償?shù)睦娓窬殖霭l(fā)，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩?、?biāo)準(zhǔn)、方式等進(jìn)行明確，真正讓生態(tài)補(bǔ)償成為各利益方共同的選擇和習(xí)慣做法，防止出現(xiàn)生態(tài)改善無人負(fù)責(zé)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)群眾受困等現(xiàn)象，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)奠定基礎(chǔ)，從而更加有助于生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。最后，健全不同地區(qū)間的橫向補(bǔ)償機(jī)制?；谥袊鴩?，重點(diǎn)是完善東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)、自然資源消費(fèi)區(qū)對(duì)自然資源生產(chǎn)區(qū)、全流域的下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)及生態(tài)受益區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)的橫向補(bǔ)償，逐漸在全國形成更好體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的補(bǔ)償機(jī)制。除此之外，適度開展耕地休耕補(bǔ)償探索，由糧食的主銷區(qū)對(duì)糧食的主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，根據(jù)糧食耕地的質(zhì)量以及糧食產(chǎn)品的品質(zhì)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償范圍，更好地保護(hù)農(nóng)民在耕地保護(hù)上的積極性。

（三）基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)加快完善市場(chǎng)體系和價(jià)格機(jī)制

生態(tài)產(chǎn)品的供給與消費(fèi)有賴于生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)育程度，其對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格有著重要影響，也影響著生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。一方面，應(yīng)進(jìn)一步健全完善自然資源資產(chǎn)市場(chǎng)體系。在公共資源交易平臺(tái)中納入生產(chǎn)產(chǎn)品，營造公平的交易環(huán)境，為不同市場(chǎng)主體之間有關(guān)生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益的交易提供有利條件。著眼發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)產(chǎn)品配置中的決定性作用，大力發(fā)展碳匯市場(chǎng)，以此來推動(dòng)草原、植樹造林、濕地等生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，方便生態(tài)產(chǎn)品擁有更加靈活的價(jià)格反應(yīng)，更加自由的流動(dòng)以及更加有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，加快推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。從目前看，中國生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格形成主要以政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)為主，市場(chǎng)功能在其中發(fā)揮的作用十分有限，主要體現(xiàn)的只是生態(tài)產(chǎn)品的公共物品屬性，市場(chǎng)屬性體現(xiàn)極少，由此帶來其經(jīng)濟(jì)價(jià)值與實(shí)際價(jià)格的不匹配，制約了生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，也背離了生態(tài)資源產(chǎn)品稀缺性的特征。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)該可以反映生態(tài)產(chǎn)品的資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系以及環(huán)境損害成本，并對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的代際關(guān)系作出及時(shí)反應(yīng)。通過健全市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，使生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值特別是經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到體現(xiàn)。

（四）基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)加快建立生產(chǎn)產(chǎn)品核算機(jī)制

成本核算機(jī)制作為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，是生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提，應(yīng)加快建立生態(tài)產(chǎn)品核算機(jī)制。一是建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查評(píng)價(jià)制度。通過制定相對(duì)統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系和調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)將各類生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理，形成齊全的生態(tài)產(chǎn)品種類、數(shù)量和產(chǎn)品分布數(shù)據(jù)庫，方便后續(xù)的成本核算。[12]與此同時(shí)，全面總結(jié)水資源、土地資源等生態(tài)產(chǎn)品試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確編制生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)負(fù)債表，更好地對(duì)各類生態(tài)產(chǎn)品的具體數(shù)量和實(shí)際價(jià)值發(fā)生的變化進(jìn)行監(jiān)控掌握。這種資產(chǎn)負(fù)債表既可以讓政府有關(guān)部門掌握生態(tài)產(chǎn)品的變化與增值情況，又可以作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值的工作審計(jì)，從根本上確保生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制可持續(xù)地得到貫徹，進(jìn)而保證生態(tài)環(huán)境始終處于科學(xué)保護(hù)與開發(fā)的狀態(tài)下。二是建立科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算制度。運(yùn)用生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)，在統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，分別確定不同生態(tài)產(chǎn)品的核算技術(shù)規(guī)范與核算方法，從而更加科學(xué)地核算有關(guān)生態(tài)產(chǎn)品的成本與價(jià)值。三是制定生產(chǎn)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，開展生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證。通過認(rèn)證體系和認(rèn)證活動(dòng)，可以有效解決很多生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)者與消費(fèi)者之間認(rèn)同度差的問題。如對(duì)于生態(tài)受益者而言，自然會(huì)希望生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)消費(fèi)的支出越低越好，而對(duì)于生態(tài)保護(hù)者而言，因?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)而喪失的機(jī)會(huì)成本很大，會(huì)希望生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值越高越好。有生態(tài)認(rèn)證體系作為橋梁，可以很好地統(tǒng)一雙方的認(rèn)識(shí)，為生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易行為的完成提供助力。四是建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系。著眼推動(dòng)自然資源資產(chǎn)核算，達(dá)到實(shí)物核算與價(jià)值核算并重，定期對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。只有這樣，才能更好地從總體上把握生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)際變化。

（五）基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)加快完善生態(tài)產(chǎn)權(quán)的金融支持機(jī)制

金融支持在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的作用不容忽視，既可以鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)者的作為，也可以方便生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，應(yīng)基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)加快完善生態(tài)產(chǎn)權(quán)的金融支持機(jī)制。一是積極拓展商業(yè)銀行有關(guān)生態(tài)產(chǎn)品的金融服務(wù)領(lǐng)域。由于生態(tài)產(chǎn)品容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛，并受到國家政策的較大影響，加之貸款期限較長(zhǎng)、收益水平有限，一般商業(yè)銀行較少會(huì)專門開發(fā)相關(guān)的信貸產(chǎn)品。應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)商業(yè)銀行在林木資產(chǎn)評(píng)估、林農(nóng)信用等級(jí)評(píng)定等保障基礎(chǔ)上，積極發(fā)展林權(quán)抵押貸款產(chǎn)品。同時(shí)，建立一戶一檔的林農(nóng)信息檔案，實(shí)行有效跟蹤，以提高貸款發(fā)放的精準(zhǔn)度，保障林農(nóng)和銀行的雙向利益。二是積極推進(jìn)綠色金融融資平臺(tái)。資金投入量本就比較大的造林項(xiàng)目，非常適合富余社會(huì)資本投資，只要其投資收益率和資金安全有保障，社會(huì)資金是有意愿進(jìn)入的。應(yīng)出臺(tái)政策標(biāo)準(zhǔn)，明確生態(tài)產(chǎn)品的稅費(fèi)減免支持，并以少量財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入，不斷壯大生態(tài)產(chǎn)權(quán)金融支持力量，更好地推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。三是鼓勵(lì)地方政府發(fā)展綠色金融銀行。選擇財(cái)力比較強(qiáng)、生態(tài)資源比較豐富的地區(qū)，成立專門面向支持林木、森林等生態(tài)產(chǎn)品抵押貸款的綠色金融銀行，由政府提供一定的財(cái)政貼息，從而給予當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民在造林等方面更大的支持，用以保障農(nóng)牧民的積極性。