北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院專家學(xué)者議兩會(huì)論點(diǎn)精選(2022年)

自2014年以來，每年兩會(huì)召開期間，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院均召集院內(nèi)專家學(xué)者開展兩會(huì)座談會(huì)，熱議《政府工作報(bào)告》中涉及的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題。本刊擇論點(diǎn)摘記如下。

董志勇(北京大學(xué)校長助理，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長，教授，《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》主編)認(rèn)為，為資本設(shè)置“紅綠燈”是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。繼2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以后，2022年3月5日上午國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中，又一次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，維護(hù)公平競爭”。

2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律，要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時(shí)有效控制其消極作用。改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)表明，充分發(fā)揮資本的積極作用有助于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，有助于提升社會(huì)主義國家綜合國力，有助于提高人民的生活水平。但是，伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，資本野蠻生長和無序擴(kuò)張也帶來了多方面問題，導(dǎo)致貧富差距拉大和區(qū)域間發(fā)展失衡，尤其在數(shù)字化時(shí)代資本要素與數(shù)據(jù)要素的疊加更加深了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各層次矛盾。因而，新時(shí)代資本觀應(yīng)是對(duì)資本的揚(yáng)棄，充分發(fā)揮資本積極作用，控制資本消極作用，通過對(duì)資本設(shè)置“紅綠燈”，支持引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。

第一，為資本設(shè)置“紅綠燈”是資本的特性和行為規(guī)律內(nèi)生決定的必然選擇。一方面，市場經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展上具有明顯優(yōu)勢，其中資本發(fā)揮了關(guān)鍵作用。另一方面，資本的逐利性也蘊(yùn)含著投機(jī)性和貪婪性，資本逐利本身無所謂對(duì)錯(cuò)，關(guān)鍵在于逐利的方式和手段是否合法合規(guī)。資本的行為規(guī)律也是人性弱點(diǎn)的反映，人性的貪婪是資本野蠻生長的根源，導(dǎo)致資本在追求利潤時(shí)可能具有短期行為，資本的無序擴(kuò)張?jiān)诰植績?yōu)化中可能會(huì)損害社會(huì)整體利益。例如，資本為追求高回報(bào)傾向于壟斷，通過壟斷獲得超額利潤，在壟斷經(jīng)濟(jì)環(huán)境下中小企業(yè)面臨被合并或被消滅的兩難困境，抑制社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。資本獲得壟斷地位后也往往“有恃無恐”，侵犯消費(fèi)者權(quán)益，尤其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)字技術(shù)為價(jià)格歧視提供了便利。資本的“二重性”決定了要為資本設(shè)置“紅綠燈”，發(fā)揮好資本在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的積極作用。

第二，為資本設(shè)置“紅綠燈”是中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是我們黨的偉大創(chuàng)舉，它的前提是社會(huì)主義，資本發(fā)展本質(zhì)上要為社會(huì)主義服務(wù)。為資本設(shè)置“紅綠燈”是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局離不開資本，暢通國內(nèi)大循環(huán)首先要暢通國內(nèi)“資本循環(huán)”，暢通國際大循環(huán)也意味著我國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，在開放中不斷引入新的國際資本。高質(zhì)量發(fā)展離不開健康有序的資本。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性問題，亟須引導(dǎo)資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，投向國家戰(zhàn)略需要，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，為資本設(shè)置“紅綠燈”，也是加強(qiáng)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的應(yīng)有之義。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，資本活動(dòng)要在法律和規(guī)則的框架下進(jìn)行。推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要持續(xù)填補(bǔ)立法空白，不斷完善反壟斷體制機(jī)制，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施；要著力堵塞監(jiān)管漏洞，加快全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全鏈條全過程監(jiān)管“一張圖”繪到底；要切實(shí)提高執(zhí)法力度，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全和民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法，對(duì)于任何違法行為都要依法嚴(yán)格查處。明確規(guī)則劃出底線，要樹立資本運(yùn)行規(guī)則意識(shí)和底線思維，不斷完善負(fù)面清單管理制度，明確不同領(lǐng)域的準(zhǔn)入規(guī)則，哪些領(lǐng)域可以準(zhǔn)入，哪些領(lǐng)域不可以準(zhǔn)入，并且完善準(zhǔn)入領(lǐng)域的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系；要遏制資本任何觸碰社會(huì)主義制度紅線的沖動(dòng)，懲處任何違反市場經(jīng)濟(jì)法律底線的行為，著力查處資本無序擴(kuò)張、平臺(tái)壟斷背后的腐敗問題，斬?cái)鄼?quán)力與資本的勾連，構(gòu)建“親”“清”的政商關(guān)系。

應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，遏制資本無序擴(kuò)張，絕不是不要資本，而是要資本有序發(fā)展。其中，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是黨和國家的大政方針。這條原則十分明確，一以貫之，不斷深化，從未動(dòng)搖。因此，加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范的根本目的是為了更好地引導(dǎo)資本、促進(jìn)發(fā)展，要始終堅(jiān)持兩手并重、兩手都要硬。各級(jí)政府在維護(hù)市場秩序的同時(shí)，要著力避免任何過度錯(cuò)位、越位干預(yù)的沖動(dòng)，避免地方政府過度泛化“資本”概念，對(duì)任何資本采取“一刀切”管理。要始終堅(jiān)持在社會(huì)主義法治框架下依法執(zhí)政，要不斷提高政府對(duì)市場經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，方能更好地駕馭“資本”。

崔建華(北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記)認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興是國家發(fā)展中極其重要的戰(zhàn)略舉措?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出全面實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；2021年6月1日起施行《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》；2022年中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，主題也是鄉(xiāng)村振興；李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》里提出，要“大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”。

鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等諸多方面，需要重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，需要因地制宜、因時(shí)施策。近年來，從東北到西南、從華東到華北、從大別山到井岡山，走過鄉(xiāng)野，看到了社會(huì)主義新農(nóng)村蓬勃發(fā)展的嶄新面貌，也有一些切身的感受。

第一，夯實(shí)、完善與鄉(xiāng)村發(fā)展最密切相關(guān)的三大政策體系，即主要由土地政策與人口(人口流動(dòng))政策構(gòu)成的基本政策體系、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的技術(shù)(技術(shù)變革)政策體系、農(nóng)產(chǎn)品市場政策體系。

第二，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)基于不同的資源稟賦條件和生產(chǎn)要素的差異，形成融合、互補(bǔ)的格局。

第三，將現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)勢，更多地應(yīng)用到鄉(xiāng)村發(fā)展中，使市場在資源配置中起決定性的作用在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)得到更充分的實(shí)現(xiàn)。

第四，國家治理中要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，鄉(xiāng)村治理也應(yīng)該如此。以文化人，充分發(fā)揮中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村高質(zhì)量治理中的作用，具有特別的意義，也應(yīng)該是鄉(xiāng)村高質(zhì)量治理的特色。同時(shí)，重視并充分發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”的作用。

第五，重視鄉(xiāng)村營商環(huán)境的研究與建設(shè)。一談營商環(huán)境，以前多是指城市。實(shí)際上，在鄉(xiāng)村發(fā)展中，營商環(huán)境如何，同樣會(huì)對(duì)各類市場主體的行為產(chǎn)生直接的影響。

平新喬(北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院梓材講席教授，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部副主任)認(rèn)為，要搶救、支持、促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》里特別指出：“餐飲、住宿、零售、文化旅游、客運(yùn)等行業(yè)就業(yè)量大、受疫情影響重，各項(xiàng)幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過難關(guān)、有奔頭?！边@就點(diǎn)出了新冠肺炎疫情對(duì)我國服務(wù)業(yè)的沖擊影響。中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展在近年來、尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，存在三大挑戰(zhàn)與瓶頸。

第一，由于近年來中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程放慢了，在一定程度上結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型實(shí)際已陷入停滯狀態(tài)，這表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)占GDP的比重在過去五年(2017～2021年)里一直徘徊在53%～54%的水平上，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的相對(duì)比重也一直僵持在2017年的水平上基本保持不變。這不是一個(gè)小問題。因?yàn)?，結(jié)構(gòu)變化的停滯，會(huì)導(dǎo)致資源配置改善過程的停滯，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。

第二，服務(wù)業(yè)內(nèi)部的分化加快了。盡管大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化緩慢甚至停滯，但服務(wù)業(yè)內(nèi)部高新服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)之間在發(fā)展上“冰火兩重天”。戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)(包涵新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等八個(gè)子產(chǎn)業(yè))由于其“無接觸經(jīng)濟(jì)”的特點(diǎn)而基本不受疫情影響，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)革命的發(fā)展而迅速發(fā)展，在2021年的增速達(dá)16%; 而傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)由于其高度依賴人群接觸，在疫情影響下呈負(fù)增長，如公路旅客量在2021年比2020年還下降26.2%。

第三，中國服務(wù)業(yè)里的兩個(gè)基本子產(chǎn)業(yè)，占服務(wù)業(yè)體量1/4以上的金融服務(wù)業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)，近年來增長乏力，在2021年的增速分別為4.8%和5.2%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國GDP 8.1%的增速，也低于服務(wù)業(yè)整體8.2%的增速。金融服務(wù)業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)增速放緩，在一定程度上是泡沫收縮的信號(hào)。“泡沫”是不同于“通貨膨脹”概念的，泡沫收縮會(huì)帶來通貨緊縮與經(jīng)濟(jì)蕭條，而不會(huì)帶來通貨膨脹。這是值得我們高度重視的。

張輝(北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長，經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席，經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任，教授)認(rèn)為，要通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2022年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”，通過“推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，突破供給約束堵點(diǎn)，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量”。發(fā)展以創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)我國制造業(yè)核心競爭能力已經(jīng)成為當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)之一。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的指引下，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、穩(wěn)固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下三個(gè)方面。

第一，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新是推動(dòng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最重要的途徑，要以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化為目標(biāo)，以我國工業(yè)體系的規(guī)模優(yōu)勢為基點(diǎn)，在保證我國產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的前提下，推行發(fā)揮有效市場和有為政府更好結(jié)合的產(chǎn)業(yè)扶持政策，充分調(diào)動(dòng)工業(yè)部門創(chuàng)新積極性，大力發(fā)展新興技術(shù)，逐步推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，奠定我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)。

第二，以國內(nèi)大市場為基點(diǎn)，著力暢通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。國內(nèi)大市場是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的根基，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的循環(huán)暢通是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵。李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)市場體系基礎(chǔ)制度建設(shè)，推進(jìn)要素市場化配置等改革”，“加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張,維護(hù)公平競爭”。要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，破除生產(chǎn)要素流通壁壘，破除競爭行業(yè)強(qiáng)制性的行政性壁壘，健全要素市場的運(yùn)行機(jī)制，降低企業(yè)運(yùn)營的制度性成本，暢通制造業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營體系，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第三，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系還要注重發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。在今年的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略之時(shí)，要“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局”。要深刻把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化帶來的嶄新機(jī)遇，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景數(shù)字新優(yōu)勢，通過利用數(shù)字技術(shù)發(fā)展的正外部性，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)，全面提升我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和現(xiàn)代化水平。

王躍生(北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系主任，教授)認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定是我國高水平對(duì)外開放的重要抓手。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中談到2022年工作任務(wù)時(shí)指出：“推動(dòng)與更多國家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織改革?！边@一任務(wù)是在全球經(jīng)濟(jì)與國際戰(zhàn)略新格局下對(duì)我國對(duì)外開放基本國策的準(zhǔn)確把握，也是對(duì)過去幾年我國對(duì)外開放成功的精辟總結(jié)。

在經(jīng)濟(jì)全球化遇到巨大阻礙，陷于停滯的形勢下，一方面，我們?nèi)砸e極推進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，積極維護(hù)、完善和發(fā)展全球多邊貿(mào)易體制；另一方面，也應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，著重以各種雙邊、諸邊、區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制與自由貿(mào)易協(xié)定為抓手，推進(jìn)高水平對(duì)外開放進(jìn)程。因?yàn)檫@些開放與合作形式，既避免了全球化多邊機(jī)制的利益分歧過大、意識(shí)形態(tài)因素與地緣政治干擾，又充分發(fā)揮了開放市場和貿(mào)易投資自由化擴(kuò)大市場規(guī)模、降低交易成本、發(fā)揮比較優(yōu)勢、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心作用，已經(jīng)成為當(dāng)前世界各主要經(jīng)濟(jì)體最為重視的開放形式與機(jī)制。

過去若干年我國在這方面做了很多工作，取得巨大成就，如中國—東盟自貿(mào)協(xié)定、中日韓自貿(mào)協(xié)定等。未來，我們一方面要進(jìn)一步擴(kuò)大此類協(xié)定的規(guī)模、提升標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要充分利用RCEP、CPTPP以及中歐全面投資協(xié)定等重要平臺(tái)，積極推進(jìn)、落實(shí)這些協(xié)定，將我國改革開放推向新的高度。

章政(北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，北京大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長)認(rèn)為，未來要保持經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展向往。在2022年3月5日開幕的第十三屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出了今年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，即穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。同時(shí)，要求各地區(qū)、各部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，不搞粗放型發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)事求是，立足基本國情，辦好自己的事。

今年，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)明顯增多。在綜合研判國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，報(bào)告要求統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，尊重發(fā)展規(guī)律、客觀實(shí)際和群眾需求，因地制宜創(chuàng)造性開展工作。善于運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。

為了完整、準(zhǔn)確、全面理解《政府工作報(bào)告》的目標(biāo)任務(wù)，貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，特別是為了應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，接下來應(yīng)注意以下問題：第一，防止經(jīng)濟(jì)內(nèi)卷，即生產(chǎn)和生活的不同步，作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“一體兩面”，沒有收入改善的生產(chǎn)發(fā)展終究是不可長久和不可持續(xù)的；第二，防止經(jīng)濟(jì)空轉(zhuǎn)，即經(jīng)濟(jì)增長和生產(chǎn)、生活的不同步，經(jīng)濟(jì)增長的背后是經(jīng)濟(jì)循環(huán)，脫離生產(chǎn)和生活的經(jīng)濟(jì)增長只能是表面繁榮和空中樓閣；第三，防止經(jīng)濟(jì)縮水，所謂經(jīng)濟(jì)縮水就是防止通脹，由于受國內(nèi)和國際環(huán)境的影響和沖擊，內(nèi)防通脹傳導(dǎo)和外防通脹輸入將面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。

由于我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，持續(xù)發(fā)展具有多方面的有利條件，特別是億萬人民有著追求美好生活的強(qiáng)烈愿望和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的巨大潛能，我們堅(jiān)信，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能堅(jiān)定意志、共克時(shí)艱，未來中國經(jīng)濟(jì)一定能夠頂住下行壓力，必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

劉怡(國務(wù)院參事，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)系主任，教授)認(rèn)為，要科學(xué)引導(dǎo)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康發(fā)展。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)后又一新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告(2020年)》，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量排名世界第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到7.8%。目前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域集聚性強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)集中注冊在北京、上海、廣東、浙江等省市。根據(jù)工信部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局公布的數(shù)據(jù)，2020年互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)收入排名前五位的省市創(chuàng)造的收入占到了全國的87%，信息服務(wù)收入排名前五位的省市創(chuàng)造的收入占到了全國的83%，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)收入排名前五位的省市創(chuàng)造的收入占到了全國的90%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的注冊地是集中的，而用戶遍布全國各地，用戶在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造的價(jià)值沒有很好通過市場得以充分確認(rèn)，加劇了地區(qū)之間的稅收競爭。為了引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)科學(xué)有序發(fā)展，我國先后出臺(tái)了一系列反壟斷和個(gè)人信息保護(hù)措施。2021年12月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》提出，力爭形成統(tǒng)一公平、競爭有序、成熟完備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代市場體系的目標(biāo)。從優(yōu)化營商環(huán)境、穩(wěn)定市場預(yù)期、減少無謂損失的角度考慮，可以通過稅收等手段科學(xué)確認(rèn)數(shù)字要素的價(jià)值和成本，通過再分配讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果惠及廣大人民，用市場經(jīng)濟(jì)的手段引導(dǎo)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康發(fā)展。

王一鳴(北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融學(xué)系主任，教授)認(rèn)為，應(yīng)大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，為小微企業(yè)融資服務(wù)以促穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈。我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨著全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的威脅，須增強(qiáng)其自主可控能力，使經(jīng)濟(jì)在極端情況下也能自我循環(huán)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上大量存在的是中小微企業(yè)，中小微企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全順暢運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺，但融資難融資貴問題長期制約了中小微企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。基于大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下發(fā)展供應(yīng)鏈金融是促使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行、保市場主體、保就業(yè)的重要而有效舉措，但供應(yīng)鏈新發(fā)展對(duì)銀行金融服務(wù)的適應(yīng)性提出了新的要求。新形勢下，銀行應(yīng)擺脫對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的過度依賴，更加關(guān)注其交易對(duì)象和合作伙伴，關(guān)注其所處的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠穹€(wěn)固，以及目標(biāo)企業(yè)所在的市場地位和供應(yīng)鏈管理水平。

現(xiàn)階段供應(yīng)鏈金融出現(xiàn)一些困難和障礙，為此建議如下。一是提高發(fā)展供應(yīng)鏈金融的意識(shí)。政府部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到它對(duì)行業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，并采取更加有利措施支持其發(fā)展。如設(shè)立政府專項(xiàng)基金為供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)提供擔(dān)保，對(duì)開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)的物流企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策傾斜，適度給予稅收優(yōu)惠或財(cái)政支持。二是加強(qiáng)供應(yīng)鏈金融的創(chuàng)新戰(zhàn)略。一方面是技術(shù)創(chuàng)新，打通各種基礎(chǔ)供應(yīng)鏈信息管理平臺(tái)；另一方面是制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)銀行基于交易場景的線上純信用貸款業(yè)務(wù)，挖掘信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和監(jiān)管新指標(biāo)。

杜麗群(北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系副主任，教授)認(rèn)為，應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中提出“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，既強(qiáng)調(diào)建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，又指出完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理、釋放數(shù)據(jù)要素潛力的必要性，這為我國發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、助推經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長指明了正確的方向。在新的時(shí)代背景和經(jīng)濟(jì)形勢下，特別是隨著后疫情時(shí)代的到來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中數(shù)據(jù)要素將成為一個(gè)重要的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素的市場化配置也將成為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下要素市場化改革的重要組成部分，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的加速融合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與勞動(dòng)、土地、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比較，數(shù)據(jù)要素具有“主體多元”“易復(fù)制”“準(zhǔn)公共品”“非均質(zhì)性”等突出特征，因此在培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場的過程中，我們必須重點(diǎn)解決權(quán)屬界定、利用保護(hù)和交易流通這三個(gè)棘手的問題。

鄭偉(北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系主任，教授)認(rèn)為，民生保障需盡力而為、量力而行。民生保障再次成為2022年《政府工作報(bào)告》的重點(diǎn)，正如李克強(qiáng)總理在報(bào)告中所指出，“一定要把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上”。報(bào)告強(qiáng)調(diào)“切實(shí)保障和改善民生”，涉及養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障、社會(huì)救助等諸多領(lǐng)域。在養(yǎng)老保障方面，穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給。在醫(yī)療保障方面，居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元，推動(dòng)基本醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法，實(shí)現(xiàn)全國醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一。在就業(yè)保障方面，延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。在社會(huì)救助方面，加強(qiáng)民生兜底保障和遇困群眾救助，努力做到應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助，兜住兜牢民生底線。此外，在民生保障中，要堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”的工作思路。一方面，伴隨著社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民對(duì)美好生活的需要日益廣泛，有著更多更高層次的需求，我們要盡力而為；另一方面，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，將社會(huì)保障水平提高建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，量力而行，持之以恒，久久為功。

蘇劍(北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)認(rèn)為，三重壓力考驗(yàn)宏觀調(diào)控。關(guān)于中國2022年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，《政府工作報(bào)告》沿用了去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的觀點(diǎn)，就是“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力。

在三重壓力的作用下，這么高的增速，應(yīng)該說是一個(gè)完成起來難度相當(dāng)大的目標(biāo)。這就意味著，今年中國宏觀調(diào)控方面將會(huì)出現(xiàn)相對(duì)來說比較寬松的政策環(huán)境。貨幣政策和財(cái)政政策都會(huì)相對(duì)寬松。擴(kuò)張的主要領(lǐng)域應(yīng)該在基建和符合國家戰(zhàn)略的一些行業(yè)。在房地產(chǎn)調(diào)控方面應(yīng)該會(huì)進(jìn)一步放松。人口政策方面應(yīng)該也會(huì)進(jìn)一步出臺(tái)一些配套措施，支持生育率的提高，生育率提高了，消費(fèi)需求相應(yīng)提升，這也是宏觀調(diào)控的一個(gè)非常有效的政策。

鎖凌燕(北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長，教授)認(rèn)為，應(yīng)持續(xù)建設(shè)養(yǎng)老保障體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國的老齡化進(jìn)程明顯加快。2022年的《政府工作報(bào)告》全文多處提及“養(yǎng)老”，主要涉及養(yǎng)老工作的兩個(gè)“主戰(zhàn)場”：一是養(yǎng)老保障，要持續(xù)優(yōu)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，并繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)；二是養(yǎng)老服務(wù)，并將之作為推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要抓手。這生動(dòng)地反映了老年保障的核心問題是資金保障和服務(wù)保障“兩手都要抓，兩手都要硬”。

老齡化往往伴隨疾病譜的高級(jí)化、慢病醫(yī)療需求的增加和失能護(hù)理社會(huì)化服務(wù)需求的高漲，老年人群體往往需要更多的醫(yī)療服務(wù)、健康咨詢服務(wù)、健康檢查服務(wù)、疾病診治和護(hù)理服務(wù)、大病康復(fù)服務(wù)等健康服務(wù)，也需要更多的生活照護(hù)服務(wù)、精神慰藉服務(wù)、文化娛樂服務(wù)等社會(huì)服務(wù)。要構(gòu)建可持續(xù)、穩(wěn)定的養(yǎng)老保障體系，有必要同時(shí)關(guān)注養(yǎng)老金、醫(yī)療健康、長期護(hù)理及其他養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)之間的相互關(guān)系和一致性。國際經(jīng)驗(yàn)表明，構(gòu)成社會(huì)的個(gè)人、家庭、社區(qū)和公共部門等主體應(yīng)“各展所長”、把握好各自的角色分工，是積極應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)。

我國養(yǎng)老服務(wù)體系還存在著發(fā)展不平衡、不充分等問題，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平不高、居家社區(qū)養(yǎng)老和優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)供給不足等問題比較突出。2022年《政府工作報(bào)告》提出，要支持社會(huì)力量提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù),推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)以推動(dòng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化格局初步形成具有重要的指引意義。

趙留彥(北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長助理，長聘副教授)認(rèn)為，要發(fā)展普惠金融，助力鄉(xiāng)村振興。今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)鄉(xiāng)村振興問題，提出落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)新的支持舉措，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。

黨的十八大以來，我國減貧成就和農(nóng)村發(fā)展成就舉世矚目。在中國扶貧過程中，金融扶貧是重要的組成部分，多層次的金融機(jī)構(gòu)都深度參與到鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，帶動(dòng)大量金融資源進(jìn)入鄉(xiāng)村，徹底改變了長期以來鄉(xiāng)村資金凈流出的狀況，提升了鄉(xiāng)村的信貸可及性，推動(dòng)了貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作作出了歷史性貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，我國扶貧攻堅(jiān)工作正在向鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕過渡，這對(duì)我國普惠金融提出了很多挑戰(zhàn)，也提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。伴隨著貧困人口的大面積脫貧和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)面臨的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民合作組織和農(nóng)村中小企業(yè)等新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)面臨著業(yè)務(wù)的大發(fā)展和大轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者應(yīng)致力于總結(jié)我國各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶蜋C(jī)制創(chuàng)新，并探索我國未來在新的科技條件下普惠金融發(fā)展的新途徑，這對(duì)于我國總體實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕意義重大。

張亞光(北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長，長聘副教授)認(rèn)為，共同富裕彰顯百年初心與理論自信。歷史告訴我們，財(cái)富分配狀況是影響社會(huì)和諧安定的關(guān)鍵因素。工業(yè)革命后，歐美國家貧富差距逐漸拉大，但其解決路徑集中于社會(huì)福利保障，并未直面財(cái)富分配制度的前端環(huán)節(jié)。進(jìn)入21世紀(jì)之后，西方世界收入差距過大的現(xiàn)象不僅沒有改善，而且跌落到了近百年前的水準(zhǔn)。

黑河學(xué)院師清芳教授做了《交通在黑龍江暨遠(yuǎn)東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特性作用》的報(bào)告。他圍繞著黑龍江流域古代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢、特點(diǎn)、障礙及當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等四大議題進(jìn)行了闡述。他認(rèn)為，黑龍江流域古代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如歷史脈動(dòng)般起伏不穩(wěn)定，其發(fā)展需要外部動(dòng)力。其特點(diǎn)則有脈動(dòng)起伏與中原王朝興衰有關(guān)、脈動(dòng)呈平移化的螺旋狀、羈縻政策與實(shí)質(zhì)管轄的差異，以及清以前交通變化不大等。氣候苦寒、文化吸引力弱、缺乏政權(quán)強(qiáng)有力的組織和保護(hù)等是其發(fā)展的主要障礙?，F(xiàn)當(dāng)代黑龍江流域社會(huì)發(fā)展應(yīng)打造城市交通網(wǎng)、打通對(duì)俄貿(mào)易之路、制定人心政策等。

與之相對(duì)，中國正在以推進(jìn)共同富裕的方式為解決不平等問題探索出一條應(yīng)對(duì)之道。黨的百年奮斗經(jīng)驗(yàn)表明，共同富裕是“以人民為中心”發(fā)展思想的集中體現(xiàn)，是黨從未忘卻的“初心”。作為無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，中國共產(chǎn)黨從一開始就繼承了馬克思、列寧等革命導(dǎo)師關(guān)于財(cái)富分配問題的基本認(rèn)識(shí)。此后，盡管隨著革命形勢不斷發(fā)展，黨的階段性任務(wù)有所調(diào)整，但共同富裕的最高目標(biāo)始終未變。

黨的十八大以來，有關(guān)共同富裕的思想淵源、歷史進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)路徑等方面的理論思考達(dá)到了全新的高度。其中最具突破性的理論貢獻(xiàn)在于，共同富裕不再是單純的物質(zhì)財(cái)富分配問題，而是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，是人的全面發(fā)展。共同富裕既是一種社會(huì)政策，也是黨的根本理論；是黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)，也是社會(huì)主義優(yōu)越性的最終體現(xiàn)，必將為全人類的文明進(jìn)步作出更大的貢獻(xiàn)。

劉沖(北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)系副系主任，教育部青年長江學(xué)者、北京大學(xué)博雅青年學(xué)者，長聘副教授)認(rèn)為，要完善減稅政策，深化稅制改革。在今年的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理指出，實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合。正如報(bào)告中所述，在減稅降費(fèi)的實(shí)施過程中，需要將減稅降費(fèi)與稅制改革相結(jié)合，兼顧普惠性減稅降費(fèi)與結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)。具體而言，需要關(guān)注以下三方面的問題。

第一，平衡普惠性稅收優(yōu)惠的政策力度和可持續(xù)性。未來應(yīng)在普惠性稅收優(yōu)惠的力度和可持續(xù)性間進(jìn)行更加科學(xué)合理的平衡，在政策制定中更多考慮財(cái)政收支平衡等因素；準(zhǔn)確把握普惠性稅收優(yōu)惠推出的時(shí)機(jī)，充分考慮普惠性稅收優(yōu)惠對(duì)結(jié)構(gòu)性稅收優(yōu)惠可能產(chǎn)生的替代效應(yīng)；在保證“普惠”的前提下，在政策的期限和政策的延續(xù)方面更加審慎，為未來其他政策留出空間。

第二，普惠性減稅因行業(yè)特征、稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁能力等表現(xiàn)出差異，需要進(jìn)一步平衡。在市場競爭較為激烈的一些行業(yè)中，部分企業(yè)議價(jià)能力相對(duì)較弱，需向下游企業(yè)或消費(fèi)者讓渡一部分減稅收益；此外，由于增值稅各檔稅率調(diào)整幅度不同，上下游企業(yè)面臨著不同的稅負(fù)變化。因此，未來需要對(duì)這些企業(yè)和行業(yè)進(jìn)行平衡。

第三，優(yōu)化結(jié)構(gòu)性減稅方式，以行業(yè)性優(yōu)惠政策為主，減少區(qū)域性優(yōu)惠政策。一方面，區(qū)域性稅收優(yōu)惠負(fù)外部性強(qiáng)，容易造成稅收洼地，增加稅收征管成本；另一方面，區(qū)域性稅收優(yōu)惠與行業(yè)性稅收優(yōu)惠相結(jié)合，能夠更加充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢，更有針對(duì)性地扶持特定區(qū)域的發(fā)展。

韓晗(北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院長聘副教授)認(rèn)為，要做好常態(tài)化疫情防控，取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民健康的雙豐收。李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中談到我國將“繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，不斷優(yōu)化完善防控措施”。這是對(duì)我國未來抗擊疫情的工作要求。我國堅(jiān)持對(duì)疫情實(shí)施動(dòng)態(tài)清零政策，在保障人民生命與健康的同時(shí)，取得了亮眼的經(jīng)濟(jì)成績單，2021年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長8.1%，我國成為疫情流行期間全世界的主要商品供應(yīng)方。實(shí)踐證明，有效控制疫情會(huì)成為穩(wěn)定內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)快速增長的重要推動(dòng)力。只有有效防控疫情，才能讓群眾敢消費(fèi)，企業(yè)順利生產(chǎn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)基本暢通?？梢哉f，我國統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是有借鑒意義的“中國方案”，是生動(dòng)的、有吸引力的“中國故事”。這有助于在國內(nèi)凝心聚力，為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策營造更有利的社會(huì)預(yù)期，增加宏觀調(diào)控的社會(huì)心理空間。

我們也要注意到，各地零星暴發(fā)的疫情給部分地區(qū)和行業(yè)造成了局部困難，形成了不可忽視的短期負(fù)向沖擊。為了應(yīng)對(duì)這些沖擊，要進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。為此要打出一套財(cái)政政策與貨幣政策的“組合拳”。要用好財(cái)政政策，進(jìn)一步對(duì)困難行業(yè)和中小微企業(yè)與個(gè)體工商戶減稅、降費(fèi)、減租、暫緩社保?！胺潘B(yǎng)魚”，保持市場主體元?dú)?。也要用好貨幣政策，把工作做扎?shí)。既要保證市場流動(dòng)性合理充裕，又要防止“大水漫灌”，讓寶貴的金融資源服務(wù)于真正困難的行業(yè)與企業(yè)。

總之，我國堅(jiān)持動(dòng)態(tài)清零，始終把保障人民群眾的生命健康放在首位。這體現(xiàn)了我黨執(zhí)政為民的理念，我們黨做到了人民至上、生命至上。未來在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民勠力同心，一定也會(huì)取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民健康的雙豐收。保持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大。

馮科(北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)認(rèn)為，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解房地產(chǎn)市場帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展與金融市場緊密聯(lián)系，房地產(chǎn)累積的風(fēng)險(xiǎn)，很可能向貨幣市場和資本市場等金融市場傳導(dǎo)，因此要正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解房地產(chǎn)市場帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)。一方面，房地產(chǎn)市場會(huì)通過直接放貸和抵押融資向金融市場傳遞風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，在表外資金、理財(cái)產(chǎn)品、非標(biāo)業(yè)務(wù)等其他融資途徑，房地產(chǎn)市場同樣累積著大量的金融風(fēng)險(xiǎn)。為此，我國已出臺(tái)大量房地產(chǎn)調(diào)控政策，并取得了一定成效，但在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題，甚至形成“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”：一是在政策執(zhí)行層面，存在一些用力過度、矯枉過正的現(xiàn)象，房地產(chǎn)市場“硬著陸”風(fēng)險(xiǎn)逐漸累積；二是對(duì)于可能出現(xiàn)的新問題，缺乏政策配套措施，房地產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)性危機(jī)難以化解；三是縱向看政策實(shí)施，存在層層加碼的現(xiàn)象，加杠桿實(shí)行的政策導(dǎo)致房地產(chǎn)市場愈發(fā)艱難。為建立全面高效的重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，助力房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)“軟著陸”：一是應(yīng)適當(dāng)放松對(duì)房地產(chǎn)融資的額度限制；二是應(yīng)明確銀行所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；三是要做好配套政策準(zhǔn)備，引導(dǎo)央企和地方國企參與到化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的過程中；四是可將央企和地方國企收回的資產(chǎn)，用于經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房，在部分程度上緩解住房難問題。

呂隨啟(北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授)認(rèn)為，要加快貨幣政策調(diào)整，充分發(fā)揮貨幣政策工具作用。2022年3月5日，李克強(qiáng)總理作了《政府工作報(bào)告》，全面肯定了過去一年我們所取得的巨大成就，也指出中國面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。從外部來看，國際形勢風(fēng)云變幻，國際爭端和利益糾葛日益錯(cuò)綜復(fù)雜。全球資本市場、外匯市場波動(dòng)加劇，跌宕起伏，風(fēng)險(xiǎn)和不確定性迅速上升。就內(nèi)部而言，貨幣政策承受的壓力日益上升，面臨多重困境。一方面，要解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)大幅下滑、企業(yè)和家庭資產(chǎn)負(fù)債表惡化、消費(fèi)領(lǐng)域通脹與生產(chǎn)領(lǐng)域通縮困境交織并存、地方債和企業(yè)債高企且違約率上升、房地產(chǎn)市場收縮、資本市場維穩(wěn)等現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)完成《政府工作報(bào)告》中提到的做好“六穩(wěn)”“六?！?、確保糧食能源安全、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)以及社會(huì)保障、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、抗擊疫情等重要任務(wù)，要求貨幣政策進(jìn)一步寬松。另一方面，外匯供求格局趨于緊張、人民幣貶值預(yù)期強(qiáng)化、資本外逃壓力加大、通貨膨脹預(yù)期強(qiáng)化、化解風(fēng)險(xiǎn)等要求貨幣政策中性偏緊，通過穩(wěn)定匯率化解系統(tǒng)性金融危機(jī)的隱患。進(jìn)一步而言，如果中國政府既促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要通過穩(wěn)定匯率防范化解金融危機(jī)，央行就只能被迫適當(dāng)加強(qiáng)資本管制，這與人民幣國際化的大方向背道而馳，有可能面臨巨大的國際壓力。因此，中國貨幣政策回旋余地很小，空間有限。正是因?yàn)閮?nèi)憂外患加上三重困境的制約，我國貨幣政策必須盡快調(diào)整，加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度，充分發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為穩(wěn)增長促就業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供有力支持?？梢哉f，立足當(dāng)下、放眼長遠(yuǎn)，《政府工作報(bào)告》為我國貨幣政策調(diào)整的必要性、原則、可行性都指明了方向，里面有許多問題都值得深入研究。比如：

(1)貨幣政策三重困境的本質(zhì)是什么，如何克服 ？(2)貨幣政策的總量控制與結(jié)構(gòu)調(diào)整是什么關(guān)系？(3)貨幣政策逆周期與跨周期如何有效結(jié)合？(4)貨幣政策的調(diào)整如何促進(jìn)內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的均衡？(5)貨幣政策的調(diào)整如何有效服務(wù)于政府工作的具體任務(wù)目標(biāo)？(6)貨幣政策如何應(yīng)對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)？(7)貨幣政策如何應(yīng)對(duì)不確定性上升帶來的風(fēng)險(xiǎn)？(8)如何確保貨幣政策的連續(xù)性、有效性、前瞻性、靈活性、針對(duì)性？

王熙(北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院助理教授)回顧了過往，展望了未來。四十多年來，我國改革開放取得了巨大的成績，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，綜合國力和國際影響力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，實(shí)現(xiàn)了從低收入國家向中等偏上收入國家的躍升，可謂篳路藍(lán)縷。特別是黨的十八大以來，我國不但面臨著空前復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境，還面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以及在轉(zhuǎn)型過程中不斷調(diào)整分配體制，以達(dá)到人民收入增長與宏觀增長相協(xié)同，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的艱巨任務(wù)。

在當(dāng)前波譎云詭的形勢下，黨中央、國務(wù)院一直堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將發(fā)展理念貫徹到工作的方方面面，不但在實(shí)踐工作中已經(jīng)探索出一套針對(duì)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)行之有效的宏觀調(diào)控體系，也明確了發(fā)展中國特色社會(huì)主義的前行方向：走共同富裕的道路。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，明確地指出了我國社會(huì)主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。黨的十九屆五中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)要“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”，在描繪2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)時(shí)，明確地提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。

百年崢嶸歲月，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，也從此邁上新的征程。雖然我國發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎。但我們堅(jiān)信，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民也必將奮力攻堅(jiān)克難。值此兩會(huì)召開之際，我們期待看到我們的黨和政府會(huì)如何規(guī)劃實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，也期待看到黨和政府會(huì)如何積極應(yīng)對(duì)接下來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，如何不斷把造福人民的事業(yè)推向前進(jìn)。