加快構(gòu)建云南面向東南亞易貨貿(mào)易平臺的建議

卞越BIAN Yue

（昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院，昆明 650000）

0 引言

云南省長久以來都有與東南亞國家進行易貨貿(mào)易的傳統(tǒng)。根據(jù)云南省海關(guān)數(shù)據(jù)，2021 年1-12 月，云南易貨貿(mào)易總額達到20 萬美金，約合131 萬人民幣。由于易貨貿(mào)易方式最為簡單，也不需要外匯儲備，對于經(jīng)濟相對欠發(fā)達的云南省以及周邊毗鄰的東南亞國家而言更為實用。

不過，云南與周邊東南亞國家進行的易貨交易，商品類型較為有限，主要以農(nóng)副為主。并且受到交通條件和其他政策因素的影響，云南的易貨貿(mào)易發(fā)展相對緩慢。

2008 年，云南省就已經(jīng)有過通過昆曼大通道用蔬菜換取泰國的成品油的嘗試。但由于當時無論從昆明運輸蔬菜到達曼谷，還是從曼谷進口成品油，都需要過境老撾，辦理四次通關(guān)手續(xù)，通關(guān)手續(xù)繁瑣，而由于老撾海關(guān)存在不規(guī)范收費的現(xiàn)象，給通關(guān)的時效性和費用都造成了額外的不確定性。并且貨柜需要通過公路轉(zhuǎn)水路，運輸時間長，成本高，使得原有的貿(mào)易計劃難以推行。

目前全國各地都已經(jīng)擁有或正在打造全方位或有針對性的易貨貿(mào)易平臺，云南需要順應(yīng)新形勢下的內(nèi)外貿(mào)易環(huán)境變化，盡快構(gòu)建面向東南亞的易貨貿(mào)易平臺，發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，助力云南易貿(mào)發(fā)展。

1 構(gòu)建云南東南亞發(fā)展易貨貿(mào)易平臺的可行性

1.1 “一帶一路”倡議和RECP 加深云南與東盟國家間的合作

自2016 年提出“一帶一路”倡議以來，云南對“一帶一路”沿線國家，特別是東盟國家的貿(mào)易額穩(wěn)步持續(xù)快速增長。

根據(jù)云南省商務(wù)廳的數(shù)據(jù)，2021 年，云南外貿(mào)進出口3143.8 億元，同比增長16.8%。其中在對“一帶一路”沿線國家、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）貿(mào)易伙伴方面，云南省2021 年的進出口額分別達到1810 億元和1407 億元，包括對東盟進出口1242.9 億元。

2022 年1 月1 日，RCEP 正式生效。中國已經(jīng)與東盟達成貨物貿(mào)易關(guān)稅承諾，中國面向泰國，緬甸，老撾在內(nèi)的多個東盟國家，都將在協(xié)定生效區(qū)域內(nèi)享受更大力度和更廣范圍的關(guān)稅減免政策。其中泰國，越南等國對我國承諾協(xié)定生效后，74.9%的貨物關(guān)稅將立即降為0。而最不發(fā)達的老撾，緬甸等國也承諾最終實現(xiàn)零關(guān)稅的貨物比例會高達86.3%。部分此前沒有進入中國-東盟自貿(mào)協(xié)定降稅安排的貨物諸如柴油，機動車輛用視覺信號裝置、車窗玻璃升降器等，也被納入到RCEP 的稅率調(diào)整中。包括果蔬生鮮和機電產(chǎn)品在內(nèi)，云南與東南亞國家進行互貿(mào)頻繁的數(shù)類商品，都進入到了免稅清單當中，使得這部分商品能夠有進一步擴大貿(mào)易規(guī)模的基礎(chǔ)，從而適用于更多樣的貿(mào)易形式。

同時，RCEP 要求締約方海關(guān)加快通關(guān)速度，簡化通關(guān)手續(xù)，進一步推動電子化管理，強化信息共享，對貨物的檢查以必要為限，大大縮短了商品特別是易腐生鮮類商品的放行時間。以云南與泰國之間“蔬菜換石油”項目為例，一方面，推廣電子化通關(guān)，在中老泰三國海關(guān)之間進行數(shù)據(jù)分享，讓貿(mào)易商可以實現(xiàn)一次填報，多次使用，降低貿(mào)易商準備單據(jù)的難度，提高通關(guān)效率。同時對于海關(guān)工作提出的更高要求，也可以促進各國海關(guān)工作改革，規(guī)避海關(guān)工作人員的不規(guī)范行為。另一方面對貨物的檢查以必要為限，可以避免對于果蔬生鮮類商品進行多次開箱，減少不必要的貨損。

這些互惠政策都將幫助云南省與東南亞國家間的貿(mào)易便利度和經(jīng)濟開放程度進一步提高，為云南面向東南亞的易貨貿(mào)易提供更大便利。

1.2 中老鐵路通車助力云南面向東南亞提高物流運力

云南作為我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的大通道，貨物貿(mào)易物流多數(shù)通過公路運輸完成。公路運輸存在運量小，時間長，受天氣影響大的問題。特別是基于云南本身特殊的地理條件以及東南亞國家相對落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較高的運輸成本和包裝成本都必然在一定程度上限制云南面向東南亞的易貨貿(mào)易發(fā)展。

中老鐵路的開通，將大幅提升貨物運力，形成大能力客貨運輸通道。特別是作為支持標準集裝箱運輸?shù)默F(xiàn)代化鐵路，中老鐵路全程使用標準集裝箱運輸，既提高了運輸?shù)陌踩?，降低包裝成本，也使得集裝箱可以在境內(nèi)以及跨境運輸過程中，能夠適應(yīng)各種符合國際標準的運輸工具和運輸方式，實現(xiàn)公路、鐵路和海運無縫切換，避免了反復(fù)裝卸、理貨、換裝造成的貨損，以及額外的時間成本和經(jīng)濟成本。

同時，中老鐵路還為云南面向東南亞提供了新的物流可能性。為了依托中老鐵路將“路鎖國”變?yōu)椤奥仿?lián)國”，老撾連接萬象與河內(nèi)，和連接泰國以及越南的高速公路項目都已經(jīng)在建或已經(jīng)進入老撾政府計劃。云南也在加快推進互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在2021-2025 年間建成面向南亞東南亞的物流門戶樞紐。云南出口東南亞的貨物可經(jīng)中老鐵路快速到達老撾，通過陸運通道前往東南亞其他國家。如果貿(mào)易商從事的是大宗轉(zhuǎn)口貿(mào)易，還可以從泰國廉查邦港或者越南永安港，更便捷地通過海運連接中南半島。

另外值得注意的是，如果通過公路運輸經(jīng)磨憨口岸出入境，易受到疫情影響，出現(xiàn)口岸不定期關(guān)閉整頓，暫停貨物運輸?shù)那闆r。通過中老鐵路運輸，在萬象或者昆明進行檢驗檢疫合格后裝車，能夠在一定程度上規(guī)避此類風(fēng)險。

1.3 疫情導(dǎo)致貿(mào)易方式向跨境電商轉(zhuǎn)變

近年來，進行跨境易貨貿(mào)易的主要方式就是跨境電商。而從2019 年開始，全球貿(mào)易形勢受疫情影響巨大。由于防疫政策無法進行面?zhèn)鹘y(tǒng)的線下貿(mào)易，國際貿(mào)易模式開始大量向線上的跨境電商轉(zhuǎn)變?？缇畴娚套畲蟪潭鹊乇苊饬艘驗榉酪咭髱淼木€下接觸的限制，削減疫情封鎖給國際貿(mào)易帶來的不良影響。并且在強大的數(shù)據(jù)存量和信息技術(shù)支持下，貿(mào)易方可以在尋找貨運和組織貨源方面獲得更自由的市場競爭環(huán)境，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約貿(mào)易成本。

我國包括云南省跨境電商產(chǎn)業(yè)也在借此契機快速發(fā)展。除了全國性的專門針對跨境電商零售進口的稅收政策體系和出臺的系列監(jiān)管政策外，2022 年2 月，云南省紅河州獲批成為了跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。同時，云南省在“十四五”規(guī)劃中也提出，將強化電商平臺和跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快推進跨境電商相關(guān)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。這在政策上為借助跨境電商進行易貨貿(mào)易提供了保障。

同時，無論是企業(yè)自建平臺還是經(jīng)由亞馬遜等平臺進行交易，跨境電商在技術(shù)上已經(jīng)非常成熟。銷售、物流、支付等貿(mào)易環(huán)節(jié)均可在互聯(lián)網(wǎng)上完成。RCEP 協(xié)定中也對追求更高水平的電子商務(wù)服務(wù)提出了要求。確認了無紙化貿(mào)易管理文件和電子簽名的效力，為電子合同效力的確認和履行提供了依據(jù)。除此之外，RCEP 也強調(diào)了信息保護方面的合作強化，從而保障了交易安全，也為云南面向東南亞搭建相應(yīng)的電子貿(mào)易平臺打下了堅實基礎(chǔ)。

1.4 易貨貿(mào)易將解決企業(yè)外匯短缺困難和去庫存壓力

疫情的爆發(fā)導(dǎo)致國內(nèi)很多中小企業(yè)受到?jīng)_擊。進入后疫情時代，這些企業(yè)如果希望將貿(mào)易水平恢復(fù)到疫情前甚至擴大企業(yè)貿(mào)易規(guī)模，都需要大量資金投入。但由于外部經(jīng)濟形勢整體下行，回收資金周期變長，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)變得較為困難，更難以儲備大量外匯。在生產(chǎn)方面，雖然產(chǎn)量已經(jīng)逐步恢復(fù)，但由于市場萎縮，訂單因疫情原因被取消，導(dǎo)致企業(yè)去庫存壓力仍然很大。

易貨貿(mào)易能夠幫助企業(yè)解決外匯短缺和兌換困難的問題，只使用確定的貨幣計價而不需要實際支付外匯，就能使用己方的庫存獲得所需的生產(chǎn)資料，避免了資金占用和出現(xiàn)壞賬的問題。

同時，因為貨幣只作為計價單位，故而也不會存在支付時由于匯率波動出現(xiàn)“匯損”的情況。

2 構(gòu)建面向東南亞易貨貿(mào)易平臺存在的困難

2.1 缺乏統(tǒng)一的交易和結(jié)算規(guī)則

由于易貨貿(mào)易的交易方式和結(jié)算方式與一般貿(mào)易區(qū)別較大，雖然我國已經(jīng)出臺《庫存商品易貨交易規(guī)范》，但在國際上仍然缺乏相關(guān)公約或條約。這導(dǎo)致在進行跨境易貨貿(mào)易時，在解釋合同條款和當事人行為的過程中，容易產(chǎn)生糾紛。并且產(chǎn)生糾紛后如何解決糾紛和進行救濟，更多地只能靠貿(mào)易方在合同中進行約定。

在結(jié)算方面，易貨貿(mào)易不需要使用現(xiàn)匯，可以使用互開易貨賬戶，并輔以對開信用證完成交單。但至今仍沒有統(tǒng)一慣例可以對海外銀行在處理易貨賬戶業(yè)務(wù)時的操作提供參考。

云南省以及相鄰東南亞國家的易貨貿(mào)易企業(yè)，業(yè)務(wù)規(guī)范化程度整體偏低。在沒有相關(guān)法律法規(guī)可以約束的情況下，營造一個公平的交易環(huán)境，完成流暢的結(jié)算手續(xù)方面，必然會存在一定的障礙。

2.2 缺乏易貨經(jīng)紀人才

云南易貨貿(mào)易發(fā)展緩慢，更加需要經(jīng)紀人在貿(mào)易過程中提供專業(yè)服務(wù)。易貨經(jīng)紀人需要系統(tǒng)掌握易貨貿(mào)易專業(yè)知識，具備商務(wù)溝通能力，同時針對跨境易貨還需要具備一定的英語水平，在通過考取相關(guān)證書獲得行業(yè)認可后，幫助貿(mào)易方完成交易。但2003 年，我國才有首批35 名易貨經(jīng)紀人獲到了大連市工商局頒發(fā)的易貨經(jīng)紀資格證書，得以持證上崗。

在云南省，包括即使是長期從事易貨貿(mào)易的專業(yè)人才，目前也暫時無法獲得相關(guān)認證。對于希望入門這個行業(yè)的貿(mào)易人才，也沒有正規(guī)系統(tǒng)的培訓(xùn)可供選擇。

2.3 管理權(quán)責較為分散

跨境易貨貿(mào)易在不同環(huán)節(jié)受經(jīng)貿(mào)，外匯管理，工商，關(guān)檢等多部門共同管制。在政府層面，缺少監(jiān)管、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一口徑的管理部門，一方面導(dǎo)致難以對易貨貿(mào)易行業(yè)進行監(jiān)管，及時準確地向有關(guān)部門的政策制定和調(diào)整提出意見和建議；另一方面也使得企業(yè)必須面臨對接多部門的難題。

特別是平臺的構(gòu)建，涉及線上網(wǎng)絡(luò)平臺和線下園區(qū)以及物流樞紐的建設(shè)。沒有專門的部門具體協(xié)調(diào)資金和政策，沒有統(tǒng)一的口徑向上反映問題，也會給項目的快速推進造成阻礙。

3 關(guān)于構(gòu)建面向東南亞易貨貿(mào)易平臺的建議

3.1 各國政府間協(xié)調(diào)配合

從國家層面來看，構(gòu)建易貨貿(mào)易平臺，需要各國政府間共同協(xié)商。政府間對于能夠進行易貨貿(mào)易的商品列出清單，劃定在不影響國家進出口計劃的前提下，可以進行易貨貿(mào)易的商品。彼此在海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門的申報審批流程上給予對等的政策便利，降低各方企業(yè)進行跨境易貨貿(mào)易的難度，促使更多有能力的企業(yè)參與到易貨貿(mào)易當中來。在與GMS和RCEP 國家的各種合作交流中，也應(yīng)引入中國特別是云南面向東南亞進行易貿(mào)的內(nèi)容，形成共同發(fā)展易貿(mào)的共識，給予更多的互惠待遇。

2020 年，國務(wù)院已經(jīng)在文件中明確提出支持跨境易貨貿(mào)易針對湖南自貿(mào)區(qū)和浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)的總體方案當中，分別提到了關(guān)于“中非易貨貿(mào)易”以及針對“一帶一路”國家的易貨貿(mào)易的內(nèi)容。下一步，對于云南省面向東南亞的易貨貿(mào)易也可由國家發(fā)布建設(shè)方案，對平臺建設(shè)進行政策指引，并且提供更加細化的政策支持。在扶持平臺建設(shè)的同時，云南省政府還應(yīng)引導(dǎo)各高校引入相關(guān)課程，與企業(yè)構(gòu)建實習(xí)實訓(xùn)基地，為云南易貨貿(mào)易提供人才輸送的保障。

3.2 各國商會共同組建統(tǒng)一跨境易貿(mào)平臺

此前習(xí)慣上的易貿(mào)平臺操作是由專門的平臺技術(shù)服務(wù)提供商，在本國國內(nèi)構(gòu)建跨境易貿(mào)平臺，由本國企業(yè)自行進入平臺登記貨源，供海外貨商甄選。但如果希望整合多國貨源，海外貨商同時也是貨源的提供者，所有交易方的信息同時展示在平臺上以供選擇，那么就需要形成一個統(tǒng)一的跨境易貿(mào)平臺。

如何能夠在短時間內(nèi)，盡快匯集到國內(nèi)有條件也有意愿進行跨境易貿(mào)的企業(yè)，在采購的基礎(chǔ)上，還可選擇優(yōu)質(zhì)的物流、結(jié)算及人才服務(wù)，就可以通過貿(mào)易商會的參與來完成。云南應(yīng)盡快成立面向東南亞的跨境易貿(mào)商會，對標泰（國）中（國）商貿(mào)與易貨貿(mào)易協(xié)會，形成合力，提供包括商品、物流、人才在內(nèi)的信息共享平臺，為所有貿(mào)易方提供足夠有吸引力的商貿(mào)資源。并且商會在得到政府的認可之后，可以為相關(guān)從業(yè)人員提供專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)服務(wù)，并且授予證書，以助力參與到平臺業(yè)務(wù)的企業(yè)更高效率地運作。

3.3 提供多幣種金融結(jié)算服務(wù)

由于云南面向東南亞進行易貨結(jié)算涉及多個國家，在使用本幣的同時還可能涉及多種外幣的使用，甚至出現(xiàn)無法使用國際結(jié)算貨幣的情況。

作為易貿(mào)平臺，還應(yīng)為易貿(mào)企業(yè)提供更加豐富的金融支付服務(wù)。在記賬式定期結(jié)算和互開信用證兩種常規(guī)的結(jié)算方式之外，如果出現(xiàn)企業(yè)在境內(nèi)使用人民幣結(jié)算，而交易方在境外需使用東南亞國家本國貨幣結(jié)算的情況，國內(nèi)出口方可以在完成出口貨物并收取外匯的同時，再以平臺為進口方，使用外匯進口境外易貿(mào)方的貨物，并由平臺將貨物在國內(nèi)出售，兌換成人民幣后再向國內(nèi)出口商進行支付。該筆人民幣款項，就相當于國內(nèi)出口方在易貿(mào)合同當中的應(yīng)收外匯。

這樣的操作一方面規(guī)避了使用美元或者其他國際貨幣支付的問題，一方面國內(nèi)的出口商也可以直接收到人民幣貨款，免去銷售和兌匯的繁瑣。

3.4 借助云南邊合區(qū)進行貨物集散

云南作為沿邊開放的重要省份，已經(jīng)擁有面向中緬、中老、中越方向的多個建成或在建邊合區(qū)項目。云南省政府在2016 年印發(fā)的《云南省邊境經(jīng)濟合作區(qū)管理辦法》當中，明確鼓勵興辦進出口加工業(yè)、倉儲物流及其有關(guān)產(chǎn)業(yè)、國際商貿(mào)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

云南邊合區(qū)建設(shè)依托口岸，可通過云南多條出境公路及中老鐵路，實現(xiàn)公鐵聯(lián)運，適合專業(yè)的倉儲和物流運營商選擇在邊合區(qū)建設(shè)倉庫和物流集散中心，為跨境易貿(mào)提供有利條件。

作為直接使用自身貨源進行跨境易貿(mào)的企業(yè)，可以利用邊合區(qū)招商引資的有利政策，借助邊合區(qū)完善的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，在邊合區(qū)內(nèi)投資建廠，從而降低生產(chǎn)成本，并且實現(xiàn)貨源與口岸的直接對接，提高物流效率。

而需要進行易貿(mào)集散的中間商，選擇在邊合區(qū)進行貨物集散，也能享受更加快捷的通關(guān)服務(wù)。以中老磨憨-磨丁邊合區(qū)為例，近年來磨憨口岸進出口整體通關(guān)時間領(lǐng)先于全國平均水平?？诎对诓轵炌ǖ溃煌ńM織和車輛智慧通關(guān)等方面不斷優(yōu)化，推進“單一窗口”建設(shè)和app 申報，實現(xiàn)通關(guān)便利化。針對中老之間進出口貿(mào)易量較大的農(nóng)副產(chǎn)品，中老邊合區(qū)還特別開設(shè)磨憨—磨丁貨運專用通道，并在貨運專用通道設(shè)置開通雙邊“綠色通道”，有效保障鮮活易腐農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)。

4 結(jié)論

目前受疫情影響，在銷售方面，由于外部經(jīng)濟形勢下行影響，出口出現(xiàn)一定困難。企業(yè)在外匯儲備上也面臨較大壓力。而對內(nèi)由于疫情反復(fù)，國內(nèi)市場也出現(xiàn)一定的萎縮，企業(yè)也較難通過國內(nèi)市場來填補資金周轉(zhuǎn)的空缺。

在國內(nèi)其他省份，都已經(jīng)開始大力支持易貨貿(mào)易的平臺的建設(shè)，例如湖南省在中非經(jīng)貿(mào)合作深度示范區(qū)內(nèi)搭建的中非易貨貿(mào)易平臺。

云南具備與東南亞各國進行易貨貿(mào)易的區(qū)位條件，有過易貨貿(mào)易的歷史，也在近年來不斷進行諸如“蔬菜換石油”一類的創(chuàng)新易貨貿(mào)易的嘗試。為了解決云南企業(yè)在疫情之下所面臨的出口難題，開辟新的貿(mào)易途徑，云南省需要大力支持企業(yè)開展與東南亞國家的線上跨境易貨貿(mào)易，利用現(xiàn)代化的信息交流平臺，互貿(mào)自身優(yōu)勢產(chǎn)品，在規(guī)避外匯儲備壓力和匯損風(fēng)險的情況下，幫助企業(yè)在外貿(mào)方面進一步開拓市場，擴大出口。在中老鐵路正式通車運營以及“一帶一路”倡議和RCEP 實施的大背景下，依托邊合區(qū)建設(shè)，加快云南省面向東南亞易貨貿(mào)易平臺的構(gòu)建，幫助云南省貿(mào)易企業(yè)突破限制，更高效地與東南亞的貿(mào)易商進行易貨交易。