內(nèi)蒙古自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展口岸經(jīng)濟帶的現(xiàn)實基礎(chǔ)與思路

李心雨

(中共滿洲里市委黨校，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021400)

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于中國大陸北部邊疆位置，與俄羅斯、蒙古國直接接壤，現(xiàn)開放19個口岸。狹長的邊境線賦予內(nèi)蒙古自治區(qū)重要政治意義，而其特殊地理位置則讓其成為我國經(jīng)濟對外開放重要戰(zhàn)略發(fā)展角色。19個口岸包括:6個對俄羅斯開放，10個對蒙古國開放，3個國際航空口岸對全球貿(mào)易開放。而滿洲里口岸規(guī)模與發(fā)展遠超過其他內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸，具有較強研究價值。

1 內(nèi)蒙古自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展口岸經(jīng)濟帶現(xiàn)實基礎(chǔ)

1.1 口岸經(jīng)濟帶規(guī)模逐漸壯大

在改革開放宏觀政策引導(dǎo)下，內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟帶迅速發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟增長重要推動力。尤其是在國內(nèi)城市化建設(shè)速度與力度逐漸加大，對于自然資源等多種物資需求不斷增加，以滿洲里口岸為代表的各個口岸充分利用進出口能力，快速發(fā)揮發(fā)展口岸經(jīng)濟帶優(yōu)勢[1]。以滿洲里口岸為例，2020年實現(xiàn)口岸貨運量突破3 200萬t大關(guān)，同比增長超過2%。新增外貿(mào)企業(yè)超過200家，高質(zhì)量進行16個優(yōu)質(zhì)境外投資項目，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總值突破140億元。滿洲里口岸已經(jīng)擁有包括原木、液體化工等多種物資換裝綜合能力，成為我國功能強大、設(shè)施完備的優(yōu)質(zhì)陸路口岸，對于未來口岸經(jīng)濟帶進一步發(fā)展具有重要意義。

1.2 口岸經(jīng)濟對外貿(mào)易不斷突破

因為國內(nèi)需求大量建筑原材料，所以對于原木進口量保持穩(wěn)定高增長，進而讓內(nèi)蒙古自治區(qū)各個口岸從原本運輸轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性加工生產(chǎn)，推動大量相關(guān)企業(yè)投入經(jīng)濟建設(shè)中。國內(nèi)外企業(yè)開始關(guān)注內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟發(fā)展，內(nèi)蒙古政府下發(fā)多種引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展等優(yōu)惠政策，有力推動木材加工行業(yè)快速發(fā)展。截至2021年第一季度，內(nèi)蒙古木材加工企業(yè)已達988家，木材加工行業(yè)已有規(guī)模性發(fā)展基礎(chǔ)。同時，汽車行業(yè)也成為滿洲里口岸經(jīng)濟重要組成部分。2020年滿洲里口岸擁有4.2億元出口汽車零配件總值，同比增長接近45%。尤其是在2020年最后兩個月，更是同比增長幅度超過2倍。

1.3 口岸經(jīng)濟促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在口岸經(jīng)濟快速發(fā)展影響下，口岸城市也迎來環(huán)境改善、旅游設(shè)施完善的新改善。這讓口岸城市旅游業(yè)發(fā)展迅速，成為口岸經(jīng)濟帶重要發(fā)展內(nèi)容。以滿洲里市為例，2020年出入境人員超過190萬人次，同比增長接近3%，中歐班列全年開行接近2 200列，同比增長超過20%。而旅游業(yè)發(fā)展也帶動各類服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效推動口岸對外開放作用，為經(jīng)濟貿(mào)易打開優(yōu)質(zhì)服務(wù)渠道，加快經(jīng)濟與技術(shù)合作交流。尤其是借助內(nèi)蒙古口岸貿(mào)易，讓我國與俄羅斯、蒙古國在資源開發(fā)等多種貿(mào)易領(lǐng)域交流逐漸頻繁，有效推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟快速發(fā)展，對我國經(jīng)濟建設(shè)也具有重大意義。

2 現(xiàn)階段內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展短板

內(nèi)蒙古自治區(qū)借助國內(nèi)投資經(jīng)濟快速發(fā)展，以及大力扶持內(nèi)部資源型產(chǎn)業(yè)成長，讓內(nèi)蒙古經(jīng)濟在發(fā)展中面臨嚴重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題。尤其是居民無論是消費還是收入，都沒有與內(nèi)蒙古GDP保持同步，相較于國內(nèi)同期平均水平稍顯落后。尤其是國內(nèi)經(jīng)濟在經(jīng)歷國際金融危機后，急迫尋求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，調(diào)整健康發(fā)展結(jié)構(gòu)的方向與手段，內(nèi)蒙古被不確定因素制約經(jīng)濟發(fā)展，GDP正在呈現(xiàn)逐年回落不利趨勢，以往注重經(jīng)濟增長而不注重經(jīng)濟管理問題也集中暴露。內(nèi)蒙古無論是財政收入，還是GDP增長，對于傳統(tǒng)能源開采經(jīng)濟嚴重依賴，讓其對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型存在一定顧慮，導(dǎo)致從政府機構(gòu)到個人經(jīng)營戶，都難以向發(fā)展創(chuàng)新方向進行跨越[2]。這種問題直接導(dǎo)致科技創(chuàng)新能力不足，難以對高新科技產(chǎn)生正面引導(dǎo)效果。雖然在2020年內(nèi)蒙古集中扶持大量高新企業(yè)，例如進入2020年第三批擬認定高新技術(shù)企業(yè)名單有158家企業(yè)，但是對于內(nèi)蒙古當前經(jīng)濟發(fā)展需求仍有所不足。

3 內(nèi)蒙古自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展口岸經(jīng)濟帶思路

3.1 提高認識與合理布局

作為內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展重要資源，口岸經(jīng)濟是否高效發(fā)展，對未來內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟宏觀規(guī)劃與人民生活質(zhì)量有直接影響。所以，應(yīng)該充分調(diào)動資源，在內(nèi)蒙古內(nèi)構(gòu)建良好口岸經(jīng)濟氛圍。綜合分析中國對俄羅斯與蒙古國經(jīng)濟優(yōu)勢與其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一問題，根據(jù)其發(fā)展所需采用針對性產(chǎn)品生產(chǎn)及貿(mào)易，從而提升對兩國出口貿(mào)易金額與數(shù)量，利用出口貿(mào)易影響境外投資，對內(nèi)蒙古經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行改進，并大力引進先進技術(shù)，將經(jīng)濟發(fā)展方向轉(zhuǎn)向口岸加工業(yè)，進一步擴大口岸經(jīng)濟影響力。同時，也要對口岸經(jīng)濟進行合理優(yōu)化，提升口岸基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量。找準滿洲里口岸發(fā)展方向與角色定位，嚴格要求發(fā)展標準，采用以高起點推動長遠發(fā)展，以我國其他先進口岸為標榜，加快經(jīng)濟發(fā)展，縮減內(nèi)蒙古與其他省份、自治區(qū)經(jīng)濟差異，提升經(jīng)濟水平[3]。

3.2 對外貿(mào)易與進出口加工

口岸經(jīng)濟應(yīng)采取多樣化發(fā)展，利用邊民貿(mào)易與經(jīng)濟合作兩種主要貿(mào)易方式為基礎(chǔ)，積極探索對外貿(mào)易新思路，高效利用口岸優(yōu)勢。而且，口岸作為不同國家相互貿(mào)易渠道，自身具有經(jīng)濟雙向發(fā)展、共同影響特點。尤其是內(nèi)蒙古遠離海岸線，經(jīng)濟發(fā)展更應(yīng)借助招商引資進行強有力進步。以口岸為突破點，穩(wěn)步落實對進出口加工經(jīng)濟貿(mào)易體系，整合國際優(yōu)質(zhì)資源，配置國內(nèi)資源發(fā)展，共同為口岸經(jīng)濟帶發(fā)展提供扎實基礎(chǔ)。要借助傳統(tǒng)自然資源產(chǎn)業(yè)，推動以汽車為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將兩者相互融合，對現(xiàn)有內(nèi)蒙古產(chǎn)品進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，徹底改變當前產(chǎn)業(yè)不均衡結(jié)構(gòu)問題，對具有地區(qū)優(yōu)勢例如牛奶產(chǎn)業(yè)進行適度政策傾斜，給予一定發(fā)展資金。優(yōu)選內(nèi)蒙古企業(yè)，集中人才、技術(shù)等重要資源，開展大規(guī)模、系統(tǒng)化生產(chǎn)經(jīng)營新模式。

3.3 擴大服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢

深度挖掘運輸、旅游等多種服務(wù)潛在經(jīng)濟效益，與俄羅斯與蒙古國展開范圍更廣、交流更深的經(jīng)濟合作。借助已有綜合運輸網(wǎng)絡(luò)的鐵路、公路等優(yōu)質(zhì)條件，以國際運輸為中心，開展服務(wù)相關(guān)貿(mào)易工作，增加物流渠道，提升從業(yè)人員質(zhì)量與數(shù)量，形成口岸經(jīng)濟帶區(qū)域性正向影響，以內(nèi)蒙古優(yōu)勢帶動國際聯(lián)郵以大規(guī)模、高效率發(fā)展，并促進金融、旅游等服務(wù)貿(mào)易進一步優(yōu)化發(fā)展。尤其是內(nèi)蒙古擁有豐富旅游資源，要結(jié)合邊境、國內(nèi)、跨國3種旅游方式，構(gòu)建完善旅游網(wǎng)絡(luò)，并與俄羅斯、蒙古國，乃至歐洲各國旅游企業(yè)形成長久良好合作關(guān)系，將境外與國內(nèi)游客高效組織，以旅游業(yè)帶動國內(nèi)外信息交流，讓內(nèi)蒙古旅游業(yè)在健康發(fā)展的同時，成為促進口岸經(jīng)濟帶發(fā)展的重要連接橋梁。

3.4 資源采購與招商引資

俄羅斯與蒙古國擁有豐富自然與礦產(chǎn)資源，對于內(nèi)蒙古未來經(jīng)濟交流是重點關(guān)注對象。尤其是我國正在全面推動城市化發(fā)展，需要大量資源作為建筑行業(yè)發(fā)展工具，內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟帶應(yīng)該充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，大力推動在資源采購方面經(jīng)濟貿(mào)易合作深度，推動我國經(jīng)濟健康有序發(fā)展。而限制內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟帶進一步發(fā)展主要原因，在于無法擁有大量資金對優(yōu)質(zhì)項目持續(xù)投入。所以，應(yīng)該爭取國家資金與政策支持，以內(nèi)蒙古與口岸實際經(jīng)營情況，制定具有實踐指導(dǎo)，且優(yōu)惠力度更大的相關(guān)政策，增加內(nèi)蒙古投資領(lǐng)域，降低投資門檻，鼓勵投資者積極加入口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目，將經(jīng)濟效益作為投資回報，滿足投資者對內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟建設(shè)投資回報，也可以吸引更多投資者參與到口岸經(jīng)濟建設(shè)中。特別是產(chǎn)品加工領(lǐng)域，內(nèi)蒙古應(yīng)該采用適當方式進行正面引導(dǎo)，為產(chǎn)品增加科技技術(shù)含量，在提升產(chǎn)品附加值的同時，提高產(chǎn)品經(jīng)濟效益。

3.5 優(yōu)化環(huán)境與加快體系建設(shè)

內(nèi)蒙古對外開放政策需要借助口岸經(jīng)濟帶實現(xiàn)，尤其是國際貿(mào)易、旅游等更是與口岸有直接關(guān)聯(lián)。所以，內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)該對各級口岸職能部門認知進行改觀，以口岸經(jīng)濟高效建設(shè)為主要工作核心，推動職能部門改變行政職能，轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量服務(wù)結(jié)構(gòu)，對口岸經(jīng)濟帶發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境[4]。應(yīng)該根據(jù)內(nèi)蒙古各個口岸實際發(fā)展情況，建立具有長期規(guī)劃性質(zhì)，且穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的口岸經(jīng)濟帶健康發(fā)展體系?？梢詮慕档椭行⌒推髽I(yè)貸款門檻，鼓勵構(gòu)建多元化經(jīng)濟市場的信用擔保體系開始，發(fā)展以重點市場優(yōu)先幫扶的國際市場資金整合體系，構(gòu)建外貿(mào)企業(yè)對稅務(wù)方面服務(wù)優(yōu)化升級的信息服務(wù)體系，多方位提供口岸經(jīng)濟帶發(fā)展優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)，建立各類對外貿(mào)易協(xié)會等行業(yè)組織，借助協(xié)會在市場拓寬、公關(guān)協(xié)調(diào)等民間經(jīng)濟中介能力，以政府部門官方背景與經(jīng)濟實力，提供外貿(mào)企業(yè)高質(zhì)量服務(wù)，促進口岸經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

4 結(jié)束語

口岸經(jīng)濟不同于國內(nèi)經(jīng)濟，需要綜合考慮國際形勢，以及不同國家合作與競爭關(guān)系，所以在處理方面存在一定棘手性。作為中國重要邊境地區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有經(jīng)濟發(fā)展、政治延續(xù)雙重身份，所以對于口岸經(jīng)濟要提高足夠重視。相關(guān)部門要做好對內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟優(yōu)勢與發(fā)展短板整合工作，綜合性考量口岸經(jīng)濟當前發(fā)展與未來規(guī)劃，為世界展現(xiàn)中國風采。