陸鵬飛，王 蕾

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略研究中心；2.內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)有限公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

回顧內(nèi)蒙古70年來科技事業(yè)的發(fā)展歷程，汲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，獻(xiàn)務(wù)實(shí)管用之策，對于新時代不斷提高科技創(chuàng)新能力，持續(xù)推進(jìn)“科技興蒙”行動，奮力加快創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 內(nèi)蒙古70年科技發(fā)展的歷程

1.1 向科學(xué)進(jìn)軍(1949年—1965年)

1956年，首次召開全國科技大會，制定國家首個科技發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃——《1956年—1967年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》，專題研究部署科技發(fā)展問題，擬定多項(xiàng)當(dāng)時發(fā)展急需解決的重大科技任務(wù)，成為我國科技發(fā)展史上第一個里程碑。1958年，成立內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)工作委員會，扛起“向科學(xué)進(jìn)軍”的重要使命，以實(shí)際行動踐行科學(xué)規(guī)劃為生產(chǎn)服務(wù)、為國防服務(wù)、為發(fā)展科學(xué)本身服務(wù)的理念。1959年，編制內(nèi)蒙古自治區(qū)第一個科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃——《內(nèi)蒙古自治區(qū)八年設(shè)想三年規(guī)劃(1960—1967)綱要》，明確提出壯大內(nèi)蒙古自治區(qū)科技力量，建立強(qiáng)大科研基地，力爭在最短時間內(nèi)科技水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)的目標(biāo)。1964年，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)1963年—1972年科技發(fā)展規(guī)劃》，瞄準(zhǔn)12個重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，決定實(shí)施一批科技項(xiàng)目。在1958年—1966年期間，累計實(shí)施科技計劃項(xiàng)目214個、承擔(dān)科研課題569個，投入資金400萬元，科技人員數(shù)量由1958年的21 563人提升至1965年的32 811人。

1.2 逆境中發(fā)展(1966年—1977年)

1966年—1976年期間，內(nèi)蒙古在極為困難的條件下推動科技事業(yè)在多項(xiàng)領(lǐng)域有所發(fā)展。小麥單體培育種、玉米自交系配置雜交種、谷子系統(tǒng)選育法等技術(shù)獲得新突破，科爾沁細(xì)羊毛、內(nèi)蒙古毛肉兼用細(xì)毛羊優(yōu)畜產(chǎn)品品牌叫響全國；“稀土鋁合金項(xiàng)目”在包頭正式投產(chǎn)，TQ-1型晶體管計算機(jī)研制成功，顆粒飼料壓力機(jī)、三軸滑移公用齒輪機(jī)、天然堿生產(chǎn)、甘草酸提取等制備工藝技術(shù)得到普遍推廣應(yīng)用，內(nèi)蒙古自治區(qū)第一家山羊絨分梳場在鄂爾多斯正式投產(chǎn)；由內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化研究所、清華大學(xué)、商都牧機(jī)場合作研制的第二代FD-1.5型風(fēng)力發(fā)電機(jī)，進(jìn)入批量生產(chǎn)階段；35 cm電視接收機(jī)開始量產(chǎn)。

1.3 科學(xué)的春天(1978年—1994年)

在1978年3月召開的全國科學(xué)大會上鄧小平指出：“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力,這是馬克思主義歷來的觀點(diǎn)”，成為中國科技發(fā)展史上的第二個里程碑。1985年，內(nèi)蒙古科委、計委、經(jīng)委、農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織編制“七五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的通知》(簡稱《通知》)，確立“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針，鼓勵支持科研單位和科技人員奔赴經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，開展科研攻關(guān)。到20世紀(jì)90年代初期，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)“八五”(1991—1995)科技發(fā)展規(guī)劃》，提出“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，全面深化改革”的方針，通過科技攻關(guān)的突破，使內(nèi)蒙古自治區(qū)的重大關(guān)鍵技術(shù)問題能有效解決，使科研成果迅速與生產(chǎn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技計劃與經(jīng)濟(jì)計劃密切結(jié)合的目標(biāo)。

1.4 科教興區(qū)(1995年—2005年)

1995年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府高規(guī)格召開全區(qū)科學(xué)技術(shù)大會，正式提出“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，確立了“科教興區(qū)”戰(zhàn)略作為振興內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)五大戰(zhàn)略的核心。會后，《關(guān)于實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的意見》《關(guān)于加速實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略的若干政策規(guī)定》《關(guān)于科教興區(qū)戰(zhàn)略新突破的實(shí)施意見》相繼印發(fā)，“科技興區(qū)”戰(zhàn)略的政策支撐體系基本形成。1998年8月，起草全區(qū)第一部帶有基本法規(guī)性質(zhì)的科技法規(guī)——《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，將科技成果轉(zhuǎn)化活動納入法制化軌道。1999年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府召開全區(qū)技術(shù)創(chuàng)新大會，深入落實(shí)黨中央關(guān)于“加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的科技工作方針，隨后幾年相繼推出科技生產(chǎn)力布局163工程、科技發(fā)展計劃5226體系、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)22311等一系列重大舉措。2005年，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)施技術(shù)跨越戰(zhàn)略的意見》，著重從推進(jìn)技術(shù)跨越的科技創(chuàng)新體系、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越式發(fā)展、提升全區(qū)科技整體實(shí)力和技術(shù)層次作了具體部署。這一時期，內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土、生物制藥等高新技術(shù)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育成效顯著，能源、冶金、化工、絨紡等行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)經(jīng)濟(jì)體系競爭力加速提升，科技人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。另外，在深化科技體制改革方面也取得了長足進(jìn)步。

1.5 建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古(2006年—2010年)

2006年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快科技發(fā)展的決定》中第一次提出，把建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古作為面向未來的總體戰(zhàn)略，探索一條具有內(nèi)蒙古自治區(qū)特色的自主創(chuàng)新之路，這標(biāo)志著內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展由非均衡增長轉(zhuǎn)向互動協(xié)調(diào)發(fā)展，開始邁入一個全新的發(fā)展階段。隨后，內(nèi)蒙古自治區(qū)編制了中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，確定了今后15年科技發(fā)展的68個優(yōu)先主題和18個重大科技專項(xiàng)，相繼實(shí)施了科技名牌培育、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)三大戰(zhàn)略，安排了一批階段性的配套工程和相關(guān)行動。

1.6 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展進(jìn)入新時代(2013年至今)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，特別是2014年和2019年，習(xí)近平總書記兩次考察內(nèi)蒙古，提出要立足優(yōu)勢、揚(yáng)長避短,積極構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),形成優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局?！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古自治區(qū)積極構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化八項(xiàng)措施》；實(shí)施“科技興蒙”行動，建立“4+8+N”合作機(jī)制；企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除累計免稅近50億元；啟動實(shí)施稀土、氫能等“五大領(lǐng)域”科技重大專項(xiàng)16項(xiàng)，安排財政科技經(jīng)費(fèi)2.2億元；突破了一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，取得一批以第四代煤炭地下氣化、110 t無人駕駛電動輪礦車、“蒙芯”射頻芯片等為代表的在全國具有重大影響的科技成果；每萬人發(fā)明專利擁有量、認(rèn)定登記技術(shù)合同成交金額較“十二五”末分別增長124.6%、198.8%。

2 內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新的現(xiàn)存問題

2.1 創(chuàng)新投入水平長期較低、企業(yè)創(chuàng)新動力不足、科技人才短缺

從總體上看：①科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐能力不足。當(dāng)前，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對能源資源需求大幅下降，作為我國重要的能源輸出基地，客觀上面臨經(jīng)濟(jì)增速下降、財政收入不足等困境。②科技創(chuàng)新主體活力不足，創(chuàng)新要素缺乏統(tǒng)籌。區(qū)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，“等靠要”思想嚴(yán)重，對多學(xué)科前沿交叉新領(lǐng)域不敏感，缺乏主動求新求變動力。數(shù)據(jù)、信息、知識、技術(shù)等生產(chǎn)要素缺乏合理流動和有效集聚，各創(chuàng)新主體協(xié)同不夠。③重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)滯后，人才短板凸顯。面向國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求的重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)滯后，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為主的重點(diǎn)學(xué)科優(yōu)勢并不突出，學(xué)科領(lǐng)軍人才和專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重。另外，人才引進(jìn)政策缺乏針對性，政策落實(shí)不到位，創(chuàng)新型人才和專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏。④創(chuàng)新資助體系不完善，整體投入不足。地方財政科技支出占地方財政支出比重偏低，政府、企業(yè)的研發(fā)投入的總量和結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)研究資助體系不完備，財政、金融對于科技創(chuàng)新缺乏有效支持。⑤創(chuàng)新基礎(chǔ)條件落后，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈銜接不緊密。缺乏規(guī)?；⒓s化和配套化的區(qū)域創(chuàng)新平臺，平臺的建設(shè)和運(yùn)營水平一般，創(chuàng)新資源的整合集聚和整體配置效率不高。創(chuàng)新鏈系統(tǒng)布局不夠優(yōu)化，應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新成果少，科技成果轉(zhuǎn)化率低。對傳統(tǒng)的資源型、粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有極強(qiáng)的路徑依賴，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，對新興產(chǎn)業(yè)培育尤其是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)供給能力不足?？萍挤?wù)體系建設(shè)滯后，內(nèi)蒙古科技中介機(jī)構(gòu)數(shù)量少、層次低、專業(yè)機(jī)構(gòu)緊缺、科技服務(wù)能力薄弱，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈嚴(yán)重脫節(jié)。科技創(chuàng)新支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用有限。⑥創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化，創(chuàng)新理念有待更新?？萍紕?chuàng)新體制機(jī)制改革動力不足，制度環(huán)境亟待完善，政策落地、配套政策制定和執(zhí)行方面仍然滯后，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策滯后于技術(shù)發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的市場準(zhǔn)入門檻有待進(jìn)一步破除。大多數(shù)企業(yè)滿足于維持現(xiàn)狀，創(chuàng)新意識薄弱，發(fā)展視野不夠開闊，思想觀念固化。

2.2 科技創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域不平衡、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不緊密、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展不協(xié)調(diào)

從重點(diǎn)區(qū)域看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚水平不高，發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)性問題突出。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)集中在“呼包鄂”三地，東部五盟市和西部盟市發(fā)展相對滯后。僅2017年，呼包鄂地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值1 107.7億元，占全區(qū)的65.1%。東部五盟市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值僅266.6億元，占全區(qū)的15%。2018年，內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到754家，僅呼和浩特的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量就達(dá)到273家，占全區(qū)總量的36.2%。此外，全區(qū)3個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)均在“呼包鄂”三地。另外，個別盟市面臨生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重挑戰(zhàn)。作為我國北疆生態(tài)安全屏障，草原生態(tài)環(huán)境脆弱，呼倫湖、烏梁素海、岱海等“一湖兩?！彼w污染治理依然任重道遠(yuǎn)。2016年，據(jù)內(nèi)蒙古草原資源資產(chǎn)分布調(diào)查報告顯示，錫林郭勒、鄂爾多斯、呼倫貝爾等7個盟市草原面積表現(xiàn)為減少趨勢。

2.3 管理方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后、體制機(jī)制不完善

從重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)看，內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模偏小,發(fā)展緩慢。以2017年為例，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重不足5%，遠(yuǎn)低于全國平均水平，與陜西(19.6%)、寧夏(15%)等中西部省份相比仍然相差甚遠(yuǎn)。究其原因，主要是基礎(chǔ)設(shè)施滯后、政府和企業(yè)科技資金投入不足和體制機(jī)制瓶頸制約。以呼和浩特市金山高新區(qū)為例，供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后，現(xiàn)有供電設(shè)備老化，工業(yè)用水和生活用水水源缺乏，企業(yè)用水用電需求難以滿足。在土地供應(yīng)方面受建設(shè)用地控制指標(biāo)限制，新上項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。提質(zhì)增效專項(xiàng)行動開展以來，受體制機(jī)制問題，科技部“1+4”要求未能實(shí)現(xiàn)。即“1”是落實(shí)市政府的派出機(jī)構(gòu)，享有市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和行政審批權(quán)；“4”是授予人事任免權(quán)、考核權(quán)，給予一級財政、一級金庫，建設(shè)開發(fā)區(qū)土地儲備中心，盡量下放規(guī)劃、項(xiàng)目審批權(quán)等。在2017年11月科技部火炬中心公布的國家高新區(qū)評價結(jié)果通報中，呼和浩特金山高新區(qū)列為全國147個國家高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)的第106名，從2015年的79位下降至2017年的106位，排名連續(xù)3年下跌。另外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，僅煤炭行業(yè)涉及的管理部門多達(dá)10余個，按自治區(qū)、盟(市)、旗(縣)3級梳理，辦事單位近30余個，“機(jī)構(gòu)職能不夠集中、政府辦事流程相對繁冗、企業(yè)辦事效率相對較低”等問題依然突出。

2.4 創(chuàng)新平臺發(fā)展水平不高、部分創(chuàng)新操作性不強(qiáng)、技術(shù)市場發(fā)育緩慢

從重點(diǎn)領(lǐng)域看，黨的十八大以后，一大批創(chuàng)新平臺載體在內(nèi)蒙古加快落地建設(shè)，形成了較為完善的政策體系，并取得一批重大科技成果，但科技創(chuàng)新底子薄、發(fā)展基礎(chǔ)弱、科研投入不足、人才流失嚴(yán)重的嚴(yán)峻現(xiàn)狀沒有扭轉(zhuǎn)。要聚焦特色，重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工、可再生能源利用、煤化工、旅游服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高產(chǎn)品附加值。要補(bǔ)齊短板，補(bǔ)齊人才短板、政策扶持短板和創(chuàng)新意識短板。目前，全區(qū)研發(fā)人員全時當(dāng)量為3.95萬人年，僅為全國總量的1%。政策扶持方面，內(nèi)蒙古在產(chǎn)業(yè)融資扶持、引進(jìn)人才、簡化辦事流程、優(yōu)化營商環(huán)境等方面與全國其他省份存在明顯差距。在創(chuàng)新意識方面，鼓勵創(chuàng)新、包容試錯的創(chuàng)新環(huán)境氛圍不濃厚。要集中發(fā)力，在科技資源有限的情況下,立足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，聚焦重點(diǎn)技術(shù)的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化、激發(fā)創(chuàng)新人才積極性，提高科技資源配置效率，將有限的創(chuàng)新資源布局在一些優(yōu)勢學(xué)科和關(guān)鍵核心技術(shù)的引進(jìn)、吸收再創(chuàng)新上，重點(diǎn)推廣一些成熟技術(shù)的應(yīng)用和商業(yè)化，較快收回投資成本，努力創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)社會效益。

3 內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新的對策建議

“十四五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。要深刻理解黨中央對新時代中國特色社會主義發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署，科學(xué)認(rèn)識我國發(fā)展新的歷史方位和內(nèi)蒙古發(fā)展新的歷史使命，全面洞察國際國內(nèi)發(fā)展大勢和內(nèi)蒙古發(fā)展面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，制定符合內(nèi)蒙古區(qū)情的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的行動綱領(lǐng)，全面推進(jìn)內(nèi)蒙古新發(fā)展朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進(jìn)。

3.1 進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)前，全球新一輪科技革命孕育興起，一些重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新正在創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，以信息技術(shù)為引領(lǐng)，生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等技術(shù)群廣泛滲透、交叉融合，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)正在蓬勃興起。內(nèi)蒙古作為內(nèi)陸地區(qū)資源型省份，要瞄準(zhǔn)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革前沿，徹底擺脫過度依賴資源開發(fā)驅(qū)動、重化工業(yè)帶動的思維定式，抓住新能源技術(shù)、新生物技術(shù)等創(chuàng)新方向，大力推動資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、加工深度不夠、依賴資源開發(fā)的困境，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代化方向發(fā)展。

3.2 進(jìn)一步推動全面開放向縱深推進(jìn)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的決勝期。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動質(zhì)量變革，效率變革、動力變革，成為深化改革的新要求。要摒棄原有的粗放型發(fā)展方式，著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)效益不高、發(fā)展速度減緩、營商環(huán)境不優(yōu)等問題，重點(diǎn)抓好“三去一降一補(bǔ)”和激發(fā)市場主體活力，有序退出落后過剩產(chǎn)能，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，主動向高科技、高附加值要效益。要深刻把握新時代的開放理念、開放戰(zhàn)略、開放目標(biāo)、開放布局、開放動力、開放方式，堅(jiān)持把內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)情和我國國情更好地結(jié)合、引進(jìn)來和走出去更好地結(jié)合、制造業(yè)開放和服務(wù)業(yè)開放更好地結(jié)合、多邊開放和區(qū)域開放更好地結(jié)合，特別要在促進(jìn)“一帶一路”國際合作中全面提升內(nèi)蒙古對外開放水平。

3.3 進(jìn)一步實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

內(nèi)蒙古具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的核心樞紐地區(qū)，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要成員和京津冀地區(qū)的重要腹地，是國家“一帶一路”倡議和京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等國家政策的重點(diǎn)受益區(qū)，享受西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)基地振興優(yōu)惠政策，這為內(nèi)蒙古深度融入國家大開放戰(zhàn)略，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。要全方位參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，深度融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大利益匯合點(diǎn)、優(yōu)勢互補(bǔ)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力，推動內(nèi)蒙古在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與物流、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展，增強(qiáng)“呼包鄂”城市群、“赤錫通”重點(diǎn)城鎮(zhèn)帶、呼倫貝爾―興安盟城鎮(zhèn)片區(qū)城市群發(fā)展協(xié)調(diào)性。

3.4 進(jìn)一步發(fā)揮民族地區(qū)資源優(yōu)勢

黨中央、國務(wù)院始終高度重視內(nèi)蒙古自治區(qū)等邊疆少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，出臺一系列扶持政策，作出“興邊富民行動”“支持人口較少民族發(fā)展”等重要部署。隨著“一帶一路”建設(shè)加快推進(jìn)，邊疆地區(qū)在區(qū)域發(fā)展格局中的重要性日益凸顯。黨中央將進(jìn)一步支持加快邊疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升沿邊開發(fā)開放水平，鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，確保邊疆鞏固和邊境安全。