鄧 輝，邊 皎

（陜西省圖書館，陜西 西安 710061）

1 引言

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)可知，我國年出生人口已由2016 年的1 800 萬降到2020 年的1 200萬，5 年內(nèi)降幅達(dá)到33.3%［1］。針對日益嚴(yán)峻的人口形勢，2021 年3 月十三屆全國人大四次會議表決通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《十四五綱要》）明確提出“制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，以‘一老一小’為重點完善人口服務(wù)體系，促進人口長期均衡發(fā)展”的目標(biāo)。這標(biāo)志我國人口政策思路進一步由控制人口、降低人口出生率，向促進人口長期均衡、鼓勵家庭生育方向轉(zhuǎn)變。長期以來，我國嬰幼兒入托管率較低顯著增加了家庭育兒負(fù)擔(dān)，影響了家庭生育意愿［2］。因此，《十四五綱要》提出“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，健全支持嬰幼兒照護服務(wù)和早期發(fā)展的政策體系，支持企事業(yè)單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務(wù)”等多項相關(guān)政策規(guī)劃。

公共圖書館作為開展社會教育的公共文化設(shè)施，擁有著覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實用的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和高素質(zhì)的人才隊伍，而且以兒童作為重點服務(wù)人群。因此，各級公共圖書館應(yīng)該充分利用自身優(yōu)勢，以托幼服務(wù)為載體開展針對0-3歲嬰幼兒的閱讀推廣活動，積極配合國家人口戰(zhàn)略，減少家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，提高自身服務(wù)效能，彰顯自我公益價值。

2 公共圖書館開展托幼服務(wù)的政策背景

2.1 從控制人口到優(yōu)化生育的政策轉(zhuǎn)變

從新中國成立初期到20世紀(jì)60年代，我國人口政策主體思路并不明確，直到20世紀(jì)70年代才開始確立以控制人口為的生育政策思路［3］。此后，20 世紀(jì)80 年代我國開始實行以“獨生子女”為核心的計劃生育政策，而1982年頒布的《中華人民共和國憲法》更是明確規(guī)定計劃生育為基本國策。同時，2001年我國出臺了計劃生育專門法——《中華人民共和國人口與計劃生育法》。

雖然計劃生育政策曾對我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但隨著人口出生率不斷下降、老齡化問題不斷加深，控制人口政策的負(fù)面效應(yīng)也開始隨之顯現(xiàn)［4］?？偤蜕剩侵改硞€國家或地區(qū)婦女在育齡期間平均生育子女的數(shù)量。一般而言，總和生育率達(dá)到2.1，人口才能完成世代更替，因此通常將總和生育率低于2.1 稱為“低生育率”。我國人口總和生育率從20世紀(jì)90年代開始降到2.0以下［5］，2010 年左右我國人口總和生育率開始維持在1.5左右，并有進一步下滑趨勢［6］。

為應(yīng)對新型人口形勢，我國先后開放“單獨二孩政策”和“全面二孩政策”。2013年中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》等重要文件中提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，即開放“單獨二孩政策”。2015年10月中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，同年12月全國人大常委會審議通過了《人口與計劃生育法修正案（草案）》，即實施“全面二孩政策”。

隨著人口形勢的進一步惡化，國家開始出臺鼓勵生育政策。2021年3月十三屆全國人大表決通過的《十四五綱要》指出，政府應(yīng)制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化生育政策。同年5月，中央政治局會議審議通過的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》提出，進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女的政策，并配套系列支持措施。2021年8月20日全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國人口與計劃生育法（修正草案）》。該草案共26條，內(nèi)容主要涉及促進人口長期均衡發(fā)展，并重點圍繞實施三孩生育政策、取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、配套實施積極生育支持措施等方面展開。同時，多地地方政府層面也做出相關(guān)嘗試。比如，2021 年8 月攀枝花市政府發(fā)布《關(guān)于促進人力資源聚集的十六條政策措施》中提出，政府對生育二孩、三孩的家庭提供生育補助金［7］。

2.2 國家鼓勵發(fā)展托育服務(wù)的政策支持

兒童的生育成本、養(yǎng)育成本和教育成本是影響家庭生育決策的重要因素。隨著女性就業(yè)率的不斷提升，家庭養(yǎng)育0-3歲嬰幼兒相對于3歲后的入園兒童會耗費更多的人力、精力和財力。現(xiàn)階段我國0-3 歲嬰幼兒托育不足，已經(jīng)嚴(yán)重影響女性生育決策［8］。如根據(jù)國家衛(wèi)生計生委2015年生育意愿調(diào)查，因為經(jīng)濟負(fù)擔(dān)、太費精力和無人看護而不愿生育第二個子女的分別占74.5%、61.1%、60.5%，而我國0-3歲嬰幼兒入托率卻僅有4%，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國家50%的比例［9］。即便我國經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)0-3 歲嬰幼兒的入托率也不足［10］，如2020 年廣東省嬰幼兒入托率為7.6%，而有入托意愿的家庭比例為54.6%［11］。

由于步入老齡化社會較早，國外發(fā)達(dá)國家很早認(rèn)識到政府提供公共托幼服務(wù)對降低兒童養(yǎng)育成本、提升社會生育率的重要性［12］。如德國政府在托幼方面出臺的《日托擴充法案》要求，聯(lián)邦政府在全國范圍內(nèi)新建托幼中心，并對各州、市政府提供公共托幼機構(gòu)日常運營及人事開支方面的資金支持，以保障政府對3歲以下嬰幼兒的公共托育服務(wù)［13］。

為應(yīng)對人口挑戰(zhàn)，近年來，我國政府也開始出臺鼓勵發(fā)展托育機構(gòu)相關(guān)政策。2019年2月國家發(fā)展和改革委員會、文化和旅游部等多部門聯(lián)合印發(fā)的《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量 促進形成強大國內(nèi)市場的行動方案》明確提出“增加托育服務(wù)有效供給，在城市建成一批示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，利用社區(qū)中心、閑置校舍等存量資源建立嬰幼兒看護中心，鼓勵有條件的地方舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，提供日間照料服務(wù)”。2019 年5 月9 日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。2021年5月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》也提出“發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動作用，推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機構(gòu)。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)”。同時，多地地方政府在“十四五規(guī)劃”中也落實了中央相關(guān)政策精神。如《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，2020年到2025年每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)要由1.6個提高到4.6個；《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，2025 年每千人擁有3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)要達(dá)到4.5個左右。

3 公共圖書館開展托幼服務(wù)的可行性

托幼服務(wù)作為特殊學(xué)齡前教育，政府非常強調(diào)其公益性和普惠性，因此現(xiàn)階段屬于政府鼓勵社會各方力量參與的社會公益性事業(yè)［14］。公共圖書館作為公益性公共文化機構(gòu)，應(yīng)該積極響應(yīng)相關(guān)政策要求，通過開展針對0-3 歲嬰幼兒的閱讀推廣活動，將托幼服務(wù)作為閱讀推廣的活動載體和服務(wù)延伸，解決群眾困難、滿足社會需求。這樣既符合現(xiàn)有政策方向，也適應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢，還可以有效提升自身服務(wù)效能。

3.1 公共圖書館開展托幼服務(wù)具有政策基礎(chǔ)

公共圖書館以托幼服務(wù)為載體開展針對0-3歲嬰幼兒的閱讀推廣活動，符合現(xiàn)有政策法規(guī)要求。首先，《中華人民共和國公共圖書館法》（下文簡稱《公共圖書館法》）第二條規(guī)定公共圖書館屬于開展社會教育的公共文化設(shè)施，托幼服務(wù)作為社會公益性事業(yè)，顯然屬于公共圖書館可以開展的教育活動范疇。其次，少年兒童是公共圖書館重點服務(wù)對象［15］，《公共圖書館法》第三十四條便明確規(guī)定“政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，根據(jù)少年兒童的特點配備相應(yīng)的專業(yè)人員，開展面向少年兒童的閱讀指導(dǎo)和社會教育活動”。因此，公共圖書館為0-3歲嬰幼兒提供必要的文化服務(wù)既屬于公共文化服務(wù)，也屬于圖書館的職能義務(wù)。最后，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》提出要大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù)，并明確鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。政府設(shè)立的公共圖書館作為各級政府管理的公益性事業(yè)單位，為群眾提供急需的公共托幼服務(wù)，符合現(xiàn)有政策文件精神，可以有效彰顯公共圖書館的文化價值、公益屬性。

3.2 公共圖書館開展托幼服務(wù)符合發(fā)展趨勢

以托幼服務(wù)為載體開展針對0-3 歲嬰幼兒的閱讀推廣活動，符合公共圖書館發(fā)展趨勢。一方面，國外發(fā)達(dá)國家、我國港澳臺地區(qū)公共圖書館已經(jīng)普遍針對0-3歲嬰幼兒開展各類閱讀推廣活動［16］。英國已有96%的圖書館開展面向0-5 歲嬰幼兒的服務(wù)［17］，并從20世紀(jì)90年代開始就針對0-5 歲嬰幼兒推出“閱讀起跑線”（Bookstart）、“確保開端計劃”（Sure Start）等多種閱讀推廣活動［18］。我國澳門地區(qū)公共圖書館針對嬰幼兒長期開展“大手小手玩繪本”“兒童繪本親子工作坊”等特色閱讀推廣服務(wù)［19］。近年來，蘇州圖書館［20］、廣州圖書館［21］也開始開展嬰幼兒閱讀服務(wù)。另一方面，公共圖書館服務(wù)理念不斷向“以人為本”轉(zhuǎn)變。如赫爾辛基中央圖書館非常重視居民休閑、社交等服務(wù)需求，將整個頂層二分之一面積作為開放式區(qū)域供兒童閱讀、休息［22］。這讓我國圖書館界充分認(rèn)識到公共圖書館服務(wù)理念應(yīng)該從“以書為本”向“以人文本”轉(zhuǎn)變，圖書館需要變成信息和人產(chǎn)生鏈接的空間媒介［23］。公共圖書館開展托幼服務(wù)，既可以讓0-3 歲嬰幼兒享受各類閱讀推廣和休閑活動，也可以緩解居民育兒壓力，而這便是圖書館“以人為本”的最好體現(xiàn)。

4 公共圖書館開展托幼服務(wù)的必要性

4.1 公共圖書館開展托幼服務(wù)有利提升效能

以托幼服務(wù)為載體開展針對0-3 歲嬰幼兒的閱讀推廣活動，可以有效提升公共圖書館服務(wù)效能。首先，長期以來，我國公共圖書館的持證率、服務(wù)覆蓋率和居民閱讀率都嚴(yán)重不足，這也嚴(yán)重制約了公共圖書館社會影響力［24］，而我國公共圖書館對近6 000萬0-3歲嬰幼兒服務(wù)近乎空白［25］，

即便是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書的閱讀推廣服務(wù)也較少［26］。同時，由于5 歲前是兒童智力發(fā)展關(guān)鍵期［27］，所以美國政府出臺《讀書法案》強調(diào)培養(yǎng)低幼兒童早期語言能力的重要性，自助志愿者教授父母朗讀技巧，并鼓勵父母陪同兒童閱讀［28］。因此，以托幼服務(wù)為載體開展針對0-3 歲嬰幼兒的閱讀推廣活動，既可以極大提升圖書館讀者群體數(shù)量，也可以有效培養(yǎng)嬰幼兒語言能力和未來的閱讀技巧。其次，我國公共圖書館少兒資源存在一定程度時間錯配問題。由于現(xiàn)階段我國公共圖書館主要未成年讀者以6-14歲兒童為主，這既造成公共圖書館少兒區(qū)空間和人員工作日存在閑置問題，也造成公共圖書館服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間和中小學(xué)圖書館存在沖突。因此，以托幼服務(wù)為載體開展針對0-3歲嬰幼兒的閱讀推廣活動，可以有效緩解相關(guān)矛盾，提升公共圖書館服務(wù)效能。

4.2 公共圖書館開展托幼服務(wù)可有效滿足群眾需求

我國公共圖書館擁有覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實用的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和高素質(zhì)的人才隊伍，短期內(nèi)通過館舍空間改造、人員技能培訓(xùn)、特色文獻資源建設(shè)和引入社會力量合作等多種手段，就可以為群眾提供必要的托幼服務(wù)。據(jù)《2019 年中國公共圖書館事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)概覽》顯示：2019 年我國共有3 196個公共圖書館，其中省、市、縣三級機構(gòu)數(shù)分別為39 個、379 個、2 777 個；同年我國公共圖書館分館數(shù)量達(dá)到41 338 個，其中省、市、縣三級分館數(shù)分別為1 430 個、4 607 個、35 284 個；2019 年我國少兒閱覽室席位數(shù)29萬個，其中省、市、縣三級公共圖書館席位數(shù)分別為1.2 萬個、7.2 萬個、20.7 萬個；2019年我國公共圖書館共有5.78萬從業(yè)人員，其中省、市、縣三級公共圖書館從業(yè)人員數(shù)量分別為0.75 萬人、1.5 萬人、3.37 萬人。由此可見，公共圖書館開展托幼服務(wù)有極大的空間和人員潛力。假設(shè)省、市、縣三級公共圖書館和分館經(jīng)過館舍改造、人員培訓(xùn)和特色文獻資源建設(shè)，每天可以分別托嬰幼兒15 個、10 個、5 個、2 個，那么省、市、縣三級公共圖書館和分館每天就可以分別托育嬰幼兒585個、3 790個、13 885個、82 676個。由此可以看出，我國公共圖書館體系擁有每天托幼近10 萬名嬰幼兒的服務(wù)潛力，可以極大緩解群眾育兒壓力。

5 公共圖書館開展托幼服務(wù)面臨的問題和挑戰(zhàn)

5.1 資金不足

公共圖書館開展托幼服務(wù)面臨大量資金缺口。一方面，公共圖書館開展托幼服務(wù)，短期內(nèi)需要在館舍改造、人員培訓(xùn)、文獻資源建設(shè)等方面投入大量經(jīng)費。如根據(jù)2019年國家衛(wèi)生健康委印發(fā)的《托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備符合嬰幼兒月齡特點的家具、用具、玩具、圖書和游戲材料等，而公共圖書館缺少相關(guān)設(shè)施設(shè)備。另一方面，公共圖書館經(jīng)費長期緊張。據(jù)國家圖書館研究院發(fā)布的《2019 年中國公共圖書館事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)概覽》顯示，2019年我國公共圖書館財政撥款只有183.6億，年度財政撥款增速只有4.62%，落后于政府一般公共預(yù)算支出增速。這導(dǎo)致2019年公共圖書館財政撥款占文化事業(yè)經(jīng)費投入比例下滑8.81%，人均購書經(jīng)費等指標(biāo)甚至出現(xiàn)負(fù)增長。因此，未來公共圖書館開展托幼服務(wù)需要增加專項經(jīng)費投入。

5.2 設(shè)施缺乏

現(xiàn)階段公共圖書館開展托幼服務(wù)無法滿足設(shè)施要求。第一，我國大部分公共圖書館在少兒閱覽室設(shè)計和裝修階段，沒有考慮0-3 歲嬰幼兒特殊需求［29］。比如，現(xiàn)有公共圖書館普遍缺少母嬰室、親子衛(wèi)生間，地板沒有考慮兒童攀爬需要和相關(guān)環(huán)保要求。第二，公共圖書館托幼空間需要更加獨立。0-3歲嬰幼兒閱讀和活動環(huán)境較為嘈雜，為保障其他年齡段讀者閱讀不受干擾，低幼兒童閱讀區(qū)需要著重空間獨立和隔音處理。同時，圖書館托幼空間對安保、衛(wèi)生要求較高，出入口盡量有獨立通道，避免與其他閱覽區(qū)人員交匯，以減輕保潔和安保壓力。第三，嬰幼兒托育需要獨立的兒童休息室以及相關(guān)設(shè)備，以滿足兒童休息需要。

5.3 人員素質(zhì)較低

公共圖書館開展托幼服務(wù)面臨人員數(shù)量短缺、專業(yè)素質(zhì)缺乏、缺少保育經(jīng)驗等問題。第一，我國公共圖書館從業(yè)人員數(shù)量總體短缺，其中2019 年市級館、獨立建制少兒館從業(yè)人員數(shù)量甚至出現(xiàn)負(fù)增長，但托育工作對人員需求量較大，比如《托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求保育人員與嬰幼兒比例乳兒班、托小班、托大班分別不低于1:3、1:5、1:7。第二，我國公共圖書館較為缺少專業(yè)兒童閱讀推廣人才［30］，但由于0-3 歲嬰幼兒成長較為迅速，不同月齡嬰幼兒心理特點和認(rèn)知能力存在巨大差異，因此0-3 歲嬰幼兒閱讀推廣活動需要形式更為多樣、內(nèi)容更為科學(xué)。第三，《托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求保育人員應(yīng)當(dāng)具有嬰幼兒照護經(jīng)驗或相關(guān)專業(yè)背景，受過嬰幼兒保育相關(guān)培訓(xùn)和心理健康知識培訓(xùn)，而圖書館員較少有相關(guān)專業(yè)背景和從業(yè)經(jīng)歷。

5.4 文獻資源建設(shè)滯后

公共圖書館0-3 歲嬰幼兒文獻資源建設(shè)亟需加強。第一，0-3 歲嬰幼兒文獻需求特殊，我國公共圖書館相關(guān)文獻資源建設(shè)不足。0-3 歲嬰幼兒文獻不僅要滿足兒童語言、認(rèn)知、情感需求，還要鍛煉兒童觸覺、視覺、精細(xì)運動，兼具考慮嬰幼兒啃咬等特殊需求。因此，0-3歲嬰幼兒文獻包括黑白卡片類圖書、小布書、立體書、聲音書、繪本、電子書等多種類型。第二，公共圖書館缺少0-3 歲嬰幼兒文獻體系化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。3 歲以上兒童文獻體系化建設(shè)以年齡為分級標(biāo)準(zhǔn)，并有《全國中小學(xué)圖書館（室）推薦書目》等書目可以借鑒，但0-3歲嬰幼兒成長較快，文獻需按月齡分級，并進行體系化建設(shè)，且沒有相關(guān)書目可以借鑒。第三，公共圖書館缺乏0-3歲嬰幼兒文獻借閱和采購標(biāo)準(zhǔn)。0-3 歲嬰幼兒文獻破損率較高，也更加注重衛(wèi)生保潔，所以0-3 歲嬰幼兒文獻資源建設(shè)需要特色文獻借閱、下架和采購標(biāo)準(zhǔn)。

6 公共圖書館開展托幼服務(wù)的建議

6.1 省、市級公共圖書館開展職工子女托幼試點，積累行業(yè)經(jīng)驗

現(xiàn)階段，即便是省級公共圖書館也存在學(xué)齡前兒童服務(wù)經(jīng)驗不足的問題［31］。因此，公共圖書館行業(yè)普遍開展托幼服務(wù)前，需要通過試點工作，積累兒童保育、安全防范、健康管理、活動組織等諸多方面經(jīng)驗，有必要首先在省、市級公共圖書館開展職工子女托幼試點工作。第一，公共圖書館及文化系統(tǒng)內(nèi)部女性從業(yè)人員比例較高，育兒壓力較大，而國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出“支持用人單位以單獨或聯(lián)合其他單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性托育服務(wù)，有條件的可向附近居民開放”。因此，公共圖書館首先托育本單位及文化系統(tǒng)內(nèi)部職工子女，然后再進一步向讀者及社會居民開放托育服務(wù)。這既符合國家相關(guān)文件精神，也有助于循序漸進的積累托育服務(wù)經(jīng)驗。第二，省、市級圖書館具有經(jīng)費充足、館舍空間大、從業(yè)人員素質(zhì)高、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等開展試點工作的優(yōu)勢，所以在省市級圖書館積累足夠的托幼服務(wù)經(jīng)驗后，通過行業(yè)協(xié)會向縣級圖書館、社區(qū)圖書館組織培訓(xùn)、傳播經(jīng)驗，有助于減少基層圖書館探索托育服務(wù)出現(xiàn)不必要的工作失誤。

6.2 公共圖書館積極參與制訂各級政府托幼服務(wù)規(guī)劃，爭取政策支持

公共圖書館開展托幼服務(wù)離不開政府在資金、人員、設(shè)備等方面的政策支持，各級政府也明確了公共文化機構(gòu)可以在托幼服務(wù)中扮演重要角色，但公共圖書館及相關(guān)文化主管部門還沒有充分認(rèn)識到自身職能定位。如2019年陜西省政府印發(fā)的《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》中指出“發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護服務(wù)功能，加強社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益”，然而，“加強政策保障體系建設(shè)”政府部門職能分工中卻沒有強調(diào)公共文化系統(tǒng)的作用。因此，未來各級公共圖書館及文化主管部門應(yīng)該積極參與制定各地托幼服務(wù)規(guī)劃，將公共圖書館托幼服務(wù)作為各地新建、擴建、改建嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施的重要形式，爭取相關(guān)經(jīng)費支持，并通過嬰幼兒閱讀推廣為托幼服務(wù)賦能。

6.3 以嬰幼兒服務(wù)為核心改造部分社區(qū)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站

各級公共圖書館可充分利用總分館制優(yōu)勢，合理改造部分社區(qū)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站服務(wù)職能。2017年文化部、國家新聞出版廣電總局、國家體育總局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部印發(fā)的《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，全國具備條件的地區(qū)因地制宜建立起上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的圖書館總分館制。在政策實施過程中，建立社區(qū)圖書館、接納鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是各地推廣總分館制的重要形式。雖然總分館制建設(shè)取得了不俗的成績，僅2019 年我國公共圖書館分館數(shù)量就由2.5 萬個增加到4.1萬個，但是公共圖書館效能并沒有得到相應(yīng)的提高。其中的重要原因，就是各類分館服務(wù)的主要目標(biāo)群體是成年普通讀者。這造成大量分館的文獻資源和服務(wù)內(nèi)容千篇一律，工作日分館場地和人員閑置。社區(qū)圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站主要特點是規(guī)模較小、網(wǎng)絡(luò)密集，因此各地文化主管部門和公共圖書館應(yīng)該根據(jù)人口實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃分館職能差異，突出社區(qū)圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站貼近人民生活的優(yōu)勢，以嬰幼兒服務(wù)為核心改造部分社區(qū)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，保留和強化其他分館服務(wù)成人普通讀者職能，實現(xiàn)各個分館差異化服務(wù)的目標(biāo)。

6.4 創(chuàng)新求變，多種形式鼓勵、支持社會力量參與公共圖書館托幼服務(wù)

公共圖書館開展托幼服務(wù)必然面臨保育人員短缺和經(jīng)驗不足問題，因此亟需引入托幼服務(wù)相關(guān)社會力量參與。以往社會力量參與公共圖書館事業(yè)可分為義務(wù)捐贈［32］、政府購買［33］、合作共贏［34］等多種形式，而合作共贏是未來社會力量參與公共圖書館托幼服務(wù)的最優(yōu)選擇。短期內(nèi)，省、市級公共圖書館可以從醫(yī)療單位、幼教機構(gòu)招募志愿者向嬰幼兒提供托幼和閱讀推廣服務(wù)，或者由省、市級政府和文化主管部門提供經(jīng)費招聘保育人員、購買幼教機構(gòu)服務(wù)。但是，隨著縣級和各級分館參與托幼服務(wù)，那么無論是志愿者數(shù)量，還是政府財力投入，短期內(nèi)都不能滿足相關(guān)需求，所以公共圖書館普遍開展托幼服務(wù)就需深化與社會力量的合作形式。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確“鼓勵地方政府通過采取提供場地、減免租金等政策措施，加大對社會力量開展嬰幼兒照護服務(wù)、用人單位內(nèi)設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的支持力度”。同時，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》、原文化部和財政部印發(fā)的《關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》都規(guī)定公共文化設(shè)施在提供基本服務(wù)以外的服務(wù)可以收取一定的有償費用。因此，公共圖書館可和托幼機構(gòu)合作，通過免費提供場地、向員工和讀者收取低價托幼費用、保障社會機構(gòu)適當(dāng)盈利等形式引入社會力量參與托幼服務(wù)。

7 總結(jié)

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》指出：“預(yù)計‘十四五’期間我國人口將進入中度老齡化階段，2035年前后進入重度老齡化階段，將對經(jīng)濟運行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于釋放生育潛能，減緩人口老齡化進程，促進代際和諧，增強社會整體活力?！痹诖吮尘跋拢档途用耩B(yǎng)育成本、提高總和生育率必然是國家各項政策的重點。公共圖書館如何利用相關(guān)政策開展托幼服務(wù)，積極發(fā)揮自身公共文化陣地的職能，是近期亟需思考的課題。