《美國2021年創(chuàng)新與競爭法案》帶給中國的競爭情報(bào)命題*

陳 峰

(中國科學(xué)技術(shù)信息研究所 北京 100038)

0 引 言

2021年6月8日，美國國會(huì)參議院以68票贊成、32票反對(duì)通過《美國2021年創(chuàng)新與競爭法案》(以下簡稱《法案》，標(biāo)志著與中國展開全面戰(zhàn)略競爭將成為具有國家法律依據(jù)的、不以聯(lián)邦政府更替而改變的美國政府對(duì)華基本政策?！斗ò浮烦雠_(tái)是具有明確競爭情報(bào)含義的重大事件，也將給中國競爭情報(bào)界理論研究和實(shí)際工作帶來若干重大命題。對(duì)《法案》的出臺(tái)為中國帶來的重大競爭情報(bào)命題進(jìn)行研究探討，是中國競爭情報(bào)工作與理論研究創(chuàng)新發(fā)展的必然需求，既有理論意義也有實(shí)際工作參考價(jià)值。

1 《美國2021年創(chuàng)新與競爭法案》的內(nèi)容概要

美國國會(huì)參議院表決通過的《法案》全文1445頁，是一個(gè)包含6個(gè)具體法案的一攬子對(duì)華法案[1]。鑒于該法案篇幅巨大、內(nèi)容龐雜，本文僅從情報(bào)研究角度對(duì)其內(nèi)容概要介紹，以方便讀者對(duì)該法案的內(nèi)容要點(diǎn)有個(gè)全景式基本了解。

1445頁版本的《法案》包含的6個(gè)具體法案(編號(hào)依次從A到F，即DIVISION A——DIVISION F)名稱和內(nèi)容概要分別為[1]：

法案1:芯片與開放式無線接入網(wǎng)(O_RAN)5G緊急撥款法案(DIVISION A—CHIPS AND O-RAN 5G EMERGENCY APPROPRIATIONS)。

要求美國政府快速行動(dòng)，通過緊急撥款提升并加強(qiáng)美國在芯片和5G領(lǐng)域相對(duì)于中國的競爭優(yōu)勢(shì)地位。法案重點(diǎn)內(nèi)容是向美國政府提出若干條具體的行動(dòng)建議，包括：a.建立美國芯片生產(chǎn)激勵(lì)基金(具體舉措包括未來五年撥款495億美元建立美國芯片生產(chǎn)基金；撥款20億美元建立美國國防芯片生產(chǎn)基金；撥款5億美元建立美國O—RAN及芯片國防技術(shù)安全與創(chuàng)新基金)；b.建立無線網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈創(chuàng)新基金，推動(dòng)美國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

法案2:無盡前沿法案(DIVISION B—ENDLESS FRONTIER ACT)。

要求美國政府科技管理相關(guān)部門大幅改組，通過建立更加高效的科技管理體系、加大前沿科技投入，使美國在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)形成遠(yuǎn)超中國的全面競爭優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)內(nèi)容是向美國政府提出多項(xiàng)行動(dòng)建議，包括改組重構(gòu)美國國家科學(xué)基金會(huì)(NSF)、支持加強(qiáng)美國能源部建設(shè)、支持推動(dòng)美國科研均衡發(fā)展、支持強(qiáng)化美國的科研安全、支持推動(dòng)美國前沿領(lǐng)域科研和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、推動(dòng)美國空天技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每項(xiàng)行動(dòng)建議又包括多條具體舉措。

法案3:2021年戰(zhàn)略競爭法案(DIVISION C—STRATEGIC COMPETITION ACT OF 2021)。

要求美國政府與中國開展全方位競爭，重點(diǎn)內(nèi)容是向美國政府提出多項(xiàng)行動(dòng)建議，包括增強(qiáng)美國未來的競爭力、鞏固美國與盟友及伙伴關(guān)系、增強(qiáng)對(duì)國際安全事務(wù)的掌控能力、在全球?qū)嵤┬碌牡貐^(qū)戰(zhàn)略、強(qiáng)化美國倡導(dǎo)的價(jià)值觀塑造、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管制、確保美國的戰(zhàn)略安全，每項(xiàng)行動(dòng)建議又包括多條具體舉措。

法案4:美國國土安全與政府事務(wù)條款(DIVISION D—HOMELAND SECURITY AND GOVERNMENTAL AFFAIRS COMMITTEE PROVISIONS)。

要求美國政府確保未來安全和具有可持續(xù)的競爭力，重點(diǎn)內(nèi)容是向美國政府提出多項(xiàng)行動(dòng)建議，包括提升美國國內(nèi)制造業(yè)能力、提升美國網(wǎng)絡(luò)安全和人工智能領(lǐng)域研究和產(chǎn)業(yè)水平、發(fā)展美國人力資源力量、其他影響美國未來安全事項(xiàng)，每項(xiàng)行動(dòng)建議又包括多條具體舉措。如其他影響美國未來安全事項(xiàng)中，具體行動(dòng)舉措包括確保美國人機(jī)系統(tǒng)安全、禁止聯(lián)邦政府部門使用中國的抖音軟件、確保國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全、保護(hù)美國的創(chuàng)新。

法案5:2021年應(yīng)對(duì)中國挑戰(zhàn)法案(DIVISION E—MEETING THE CHINA CHALLENGE ACT OF 2021)。

要求美國政府采取措施應(yīng)對(duì)中國的挑戰(zhàn)。重點(diǎn)內(nèi)容是向美國政府提出多項(xiàng)行動(dòng)建議，包括強(qiáng)化金融手段、保護(hù)美國國家安全、建立向國會(huì)報(bào)告制度。每項(xiàng)行動(dòng)建議又包括多條具體舉措，例如，保護(hù)美國國家安全事項(xiàng)中，具體建議舉措包括：制裁中國的網(wǎng)絡(luò)攻擊以及盜取美國個(gè)人商業(yè)秘密的行為、強(qiáng)化出口管制審查、審查外國對(duì)美高等教育的投資和贈(zèng)與行為。

法案6:其他事項(xiàng)(DIVISION F—OTHER MATTERS)。

要求美國政府采取措施維護(hù)教育和醫(yī)學(xué)研究競爭力和安全。重點(diǎn)內(nèi)容是容是向美國政府提出多項(xiàng)行動(dòng)建議，包括重點(diǎn)保護(hù)生物醫(yī)學(xué)研究領(lǐng)域，特別是人類基因信息；大力加強(qiáng)發(fā)展中小學(xué)教育，將計(jì)算科學(xué)引入中小學(xué)教育；大力加強(qiáng)發(fā)展高等教育，提升教育的國際競爭力和影響力；針對(duì)與孔子學(xué)院合作的高校建立新的透明管理制度，加強(qiáng)安全審查；加強(qiáng)審查披露美國高等院校接受外國贈(zèng)與或與外國建立合同關(guān)系的情況。

2 《美國2021年創(chuàng)新與競爭法案》的競爭情報(bào)含義

2.1 《法案》的目的

概括說來，保障因“中國威脅”引起的美國國家安全、提升美國相對(duì)于中國絕對(duì)無法超越的競爭優(yōu)勢(shì)，是《美國2021年創(chuàng)新與競爭法案》一攬子法案的最終目的指向。

從法案具體內(nèi)容看，在對(duì)抗“中國威脅”、保障美國所謂國家安全的大帽之下，突出強(qiáng)調(diào)科技安全、經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全、網(wǎng)絡(luò)安全、文化安全等非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，是這部法案的顯著特點(diǎn)。

“與中國競爭、建立使中國無法超越的絕對(duì)競爭優(yōu)勢(shì)”是貫穿這部法案的核心思想。從方案具體內(nèi)容來看，建立并維護(hù)讓美國感受不到中國威脅的全球絕對(duì)超級(jí)強(qiáng)國和霸主地位的總體目標(biāo)之下，突出強(qiáng)調(diào)構(gòu)建美國相對(duì)于中國在關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字的絕對(duì)競爭優(yōu)勢(shì)也是這部法案的顯著特點(diǎn)。

2.2 美國通過法律體系認(rèn)定中國為其長期的戰(zhàn)略競爭對(duì)手

國家之家存在競爭或爭端相當(dāng)普遍，但國家之間對(duì)外交往都有一套普遍遵循的外交禮儀——保持優(yōu)雅風(fēng)度和言辭善意表達(dá)。

“中國正在利用其政治、外交、經(jīng)濟(jì)、軍事、技術(shù)和意識(shí)形態(tài)的力量，成為美國戰(zhàn)略性的、最緊迫的全球競爭對(duì)手?！边@是《法案》中一段毫不掩飾地直接點(diǎn)名的直白，也直截了當(dāng)說明這個(gè)法案就是針對(duì)中國挑戰(zhàn)的。從《法案》一攬子法案的具體內(nèi)容也可以看出，針對(duì)中國充斥全部法案內(nèi)容始終。

《法案》出臺(tái)，表明美國正在努力通過法律體系認(rèn)定中國為其長期的戰(zhàn)略競爭對(duì)手。

2.3 中國未來發(fā)展將迎來競爭的國際環(huán)境

《法案》是美國歷史上罕見的針對(duì)某一特定國家的一攬子法案，預(yù)示著美國正通過立法形式開啟系統(tǒng)性制華時(shí)代。

從《法案》要求美國政府采取的行動(dòng)舉措可以看出，今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，美國都會(huì)舉全國之力，采取關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域與中國脫鉤、將中國排除出戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈、限制中國科研人員參與特定科研活動(dòng)、阻止美國先進(jìn)科技成果向中國轉(zhuǎn)移等政策舉措實(shí)現(xiàn)其立法目的。

另一方面，盡管美國是全球公認(rèn)的超級(jí)強(qiáng)國，擁有軍事、經(jīng)濟(jì)、科技等方面強(qiáng)大的實(shí)力，但美國打壓競爭對(duì)手不會(huì)僅僅依靠自身，還會(huì)拉上盟友和伙伴，一起“群毆”競爭對(duì)手?！办柟堂擞鸭せ锇殛P(guān)系”“強(qiáng)化印太安全伙伴關(guān)系” “實(shí)施對(duì)西半球、大西洋聯(lián)盟戰(zhàn)略、南亞、中亞、非洲、中東、北非、大洋洲、北極等戰(zhàn)略”等法案具體內(nèi)容，都是美國聯(lián)合盟友和伙伴，在全球范圍內(nèi)與中國展開全面戰(zhàn)略競爭的戰(zhàn)略布局和具體行動(dòng)舉措。

未來相當(dāng)長的時(shí)期，美國都會(huì)使出渾身解數(shù)全力打壓中國這個(gè)美國眼中的戰(zhàn)略競爭對(duì)手，這也意味著未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)中國發(fā)展將可能處在不利的國際競爭環(huán)境中。

2.4 《美國2021年創(chuàng)新與競爭法案》為美國情報(bào)力量投放進(jìn)行了新的規(guī)劃定向

服務(wù)于戰(zhàn)略是情報(bào)工作的基本遵循[2-3]，情報(bào)循環(huán)(Intelligence Cycle)是情報(bào)工作的基本流程[3]。《法案》作為美國國家戰(zhàn)略的體現(xiàn)，自然需要美國情報(bào)力量的跟進(jìn)支撐。《法案》也為美國情報(bào)力量投放進(jìn)行了新的規(guī)劃(Planning)和定向(Orientating)，指導(dǎo)美國情報(bào)力量確定工作方向、重心、關(guān)鍵情報(bào)課題(Key Intelligence Topics，KITs)等。

美國國會(huì)出臺(tái)法律文件之后，法律的執(zhí)行情況就成為有關(guān)部門必然開展的工作。而有關(guān)部門圍繞法律執(zhí)行情況開展的調(diào)查、跟蹤、評(píng)估等，都是地地道道的情報(bào)工作?！斗ò浮烦雠_(tái)成為法律后，必然開展圍繞執(zhí)行情況的情報(bào)工作。盡管圍繞《法案》的執(zhí)行情況必然開展調(diào)查、跟蹤、評(píng)估、反饋督辦等系列情報(bào)工作，《法案》還在法律文本中明確強(qiáng)調(diào)提出“建立向國會(huì)報(bào)告制度”，這些報(bào)告制度及其內(nèi)容就是地地道道的情報(bào)工作任務(wù)，凸顯了《法案》成為法律后，服務(wù)這部法律的執(zhí)行必然成為美國情報(bào)力量的重要工作內(nèi)容。

美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)的報(bào)告制度、美國對(duì)華301調(diào)查報(bào)告都是展示美國機(jī)構(gòu)開展情報(bào)工作的真實(shí)情景和實(shí)際范例[4-5]。由此不難看出，隨著《法案》的實(shí)施，美國針對(duì)中國的情報(bào)工作的活動(dòng)規(guī)模、全面系統(tǒng)深入程度和專業(yè)程度都將再上大臺(tái)階。

2.5 未來時(shí)期美國同中國戰(zhàn)略競爭的核心領(lǐng)域包括但不限于科技領(lǐng)域

《法案》是以《無盡前沿法案》為母本不斷搭載加掛其他法案文本形成的?！稛o盡前沿法案》的立法目的就是在前沿科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域與中國競爭并構(gòu)建讓中國無法超越的絕對(duì)競爭優(yōu)勢(shì)，科技領(lǐng)域顯然是未來時(shí)期美國同中國戰(zhàn)略競爭的核心領(lǐng)域。具體說來，這些科技領(lǐng)域包括科技創(chuàng)新與研發(fā)、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、高性能計(jì)算、半導(dǎo)體(含芯片)、先進(jìn)計(jì)算機(jī)軟硬件、電信、量子信息科技、機(jī)器人、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、能源技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、新材料、生物、工程技術(shù)、納米技術(shù)、地理空間技術(shù)、太空技術(shù)等。

盡管《法案》將科技領(lǐng)域確定為美國同中國戰(zhàn)略競爭的核心領(lǐng)域，但未來時(shí)期美國同中國戰(zhàn)略競爭的核心領(lǐng)域除了科技領(lǐng)域之外，還包括產(chǎn)業(yè)鏈、制造業(yè)及其技術(shù)中心建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、STEM教育、人才、醫(yī)療、文化、價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)、金融等。

可以看出，未來時(shí)期，除了軍事力量直接對(duì)抗之外，美國與中國將在科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、金融、外交、文化等所有領(lǐng)域展開全方位戰(zhàn)略競爭，競爭領(lǐng)域既重點(diǎn)突出又全面覆蓋。

3 《美國2021年創(chuàng)新與競爭法案》帶來的競爭情報(bào)命題

《法案》出臺(tái)給中國競爭情報(bào)界帶來若干命題,緊迫而重大的競爭情報(bào)命題有以下幾個(gè)。

3.1 中國在法律層面關(guān)于應(yīng)對(duì)美國全面戰(zhàn)略競爭的競爭情報(bào)工作認(rèn)知和定位問題

《法案》的出臺(tái)預(yù)示美國將動(dòng)員科技、經(jīng)濟(jì)、信息、外交、文化等領(lǐng)域的全部力量與中國展開全方位的、系統(tǒng)的、長期的戰(zhàn)略競爭，但“競爭”就是“競爭”，主要是在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、外交等民口領(lǐng)域開展的競爭，畢竟沒有上升到“戰(zhàn)爭”的形態(tài)，不屬于武力熱戰(zhàn)的范疇。

美國與中國在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、外交等民口領(lǐng)域開展的全面競爭需要與這種競爭形態(tài)相匹配的情報(bào)工作。傳統(tǒng)的國家安全保障情報(bào)機(jī)構(gòu)，包括軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)、國家安全情報(bào)機(jī)構(gòu)、國家公安情報(bào)機(jī)構(gòu)，顯然不適合承擔(dān)應(yīng)對(duì)民口領(lǐng)域開展的國家戰(zhàn)略競爭需要的情報(bào)工作。

應(yīng)對(duì)民口領(lǐng)域開展的國家戰(zhàn)略競爭需要的情報(bào)工作是具有明確的組織復(fù)雜決策問題需求導(dǎo)向的、以提供相關(guān)、真實(shí)、及時(shí)、全面、可據(jù)此采取行動(dòng)為標(biāo)志特征的情報(bào)(Intelligence)工作，圖書情報(bào)(Library & information)范疇內(nèi)的、主要基于文獻(xiàn)資料開展工作的“情報(bào)信息(Information)”機(jī)構(gòu)也顯然無法勝任應(yīng)對(duì)民口領(lǐng)域開展的國家戰(zhàn)略競爭的情報(bào)需要的情報(bào)工作需要。

美國對(duì)華301調(diào)查、應(yīng)對(duì)美國對(duì)華技術(shù)出口管制、服務(wù)國家關(guān)鍵核心技術(shù)突破等方面的情報(bào)研究與實(shí)際服務(wù)工作表明，應(yīng)對(duì)《法案》帶給中國的典型競爭問題，需要按照競爭情報(bào)工作的要求和規(guī)律、基于相當(dāng)規(guī)模的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展功能定位明確的競爭情報(bào)工作。

名不正則言不順、言不順則事不成。在國家法律層面給予應(yīng)對(duì)美國全面戰(zhàn)略競爭的競爭情報(bào)工作明確的“名分”和定位，糾正“情報(bào)”改“信息”后情報(bào)功能普遍弱化的弊端[6]，是應(yīng)對(duì)美國全面戰(zhàn)略競爭的情報(bào)工作名正言順、可持續(xù)開展、取得預(yù)期成效的基本前提。

3.2 中國關(guān)于不同條塊系統(tǒng)單元競爭情報(bào)力量的統(tǒng)籌協(xié)同問題

《法案》既是一個(gè)系統(tǒng)的對(duì)華全面戰(zhàn)略競爭頂層設(shè)計(jì)法律文件，也是一個(gè)深入到若干重點(diǎn)競爭領(lǐng)域的、明確具體措施的決策行動(dòng)指南。深入到每一個(gè)具體領(lǐng)域和方面的每一條具體決策行動(dòng)建議都指明了美國與中國競爭的“戰(zhàn)場(chǎng)”，每一個(gè)被指明的“戰(zhàn)場(chǎng)”也必然是中國與美國競爭比拼、競爭情報(bào)跟進(jìn)與支撐之處。

例如，《無盡前沿法案》將前沿科技領(lǐng)域確定為美國與中國全面競爭的核心領(lǐng)域，中國應(yīng)對(duì)美國的競爭必然需要科技情報(bào)力量的跟進(jìn)支撐。又如，美國將構(gòu)建安全而有彈性的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈作為中美競爭的核心領(lǐng)域，中國應(yīng)對(duì)美國產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈競爭、反擊美國圍繞產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的“脫鉤”、排擠、打壓、遏制，必然需要產(chǎn)業(yè)技術(shù)情報(bào)的跟進(jìn)支撐。再如，美國在《法案》中提出通過強(qiáng)化金融手段打擊中國，中國應(yīng)對(duì)過程中必然需要金融情報(bào)的跟進(jìn)支撐。

《法案》提出的行動(dòng)建議表明，美國針對(duì)中國的競爭領(lǐng)域幾乎包括了科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、教育、外交等方面，幾乎覆蓋中國民口活動(dòng)的方方面面。這也預(yù)示著中國應(yīng)對(duì)美國的全面戰(zhàn)略競爭，僅僅依靠某一領(lǐng)域、某一系統(tǒng)、某一單體機(jī)構(gòu)的情報(bào)力量都是不夠的，必須動(dòng)員集成全部的情報(bào)力量跟進(jìn)支撐。

應(yīng)對(duì)美國的全面戰(zhàn)略競爭，中國需要?jiǎng)訂T集成全部的競爭情報(bào)力量資源，不同條塊系統(tǒng)單元競爭情報(bào)力量的統(tǒng)籌協(xié)同問題便成為中國情報(bào)工作的重大命題。

3.3 中國情報(bào)學(xué)在國家教育部的學(xué)科門類設(shè)置問題

情報(bào)學(xué)的學(xué)科建設(shè)與情報(bào)工作有明確的正相關(guān)關(guān)系。情報(bào)學(xué)學(xué)科的合理設(shè)置是情報(bào)工作堅(jiān)守核心業(yè)務(wù)、保持不可或缺性、理論方法支持、專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)支撐、隨著環(huán)境變化不斷創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)條件。20世紀(jì)90年代遍及中國的“情報(bào)改信息”，削弱了情報(bào)學(xué)的學(xué)科地位[7-8]。國家教育部學(xué)科目錄中的“去情報(bào)學(xué)”與情報(bào)工作中的“去情報(bào)(Intelligence)化”交互，造成了中國情報(bào)學(xué)與情報(bào)工作的情報(bào)(Intelligence)特性持續(xù)弱化。

《法案》的出臺(tái)，標(biāo)志著構(gòu)建可持續(xù)跟進(jìn)支撐中國應(yīng)對(duì)美國全面戰(zhàn)略競爭的情報(bào)能力成為今后相當(dāng)長時(shí)期的國家重大戰(zhàn)略需求，中國情報(bào)學(xué)與情報(bào)工作的的情報(bào)(Intelligence)特性持續(xù)弱化局面到了必須改變時(shí)候。

鑒于順應(yīng)國家重大戰(zhàn)略需求合理設(shè)置中國情報(bào)學(xué)學(xué)科門類對(duì)情報(bào)工作的重要作用，也因?yàn)榍閳?bào)學(xué)下屬分支學(xué)科之間的相互支撐耦合消長關(guān)系，更因?yàn)橹袊母偁幥閳?bào)學(xué)術(shù)發(fā)展對(duì)情報(bào)學(xué)這個(gè)上位學(xué)科的高度依附作用，中國情報(bào)學(xué)在國家教育部的學(xué)科門類設(shè)置問題成為《美國2021年創(chuàng)新與競爭法案》帶給中國的重大情報(bào)工作命題。

對(duì)《法案》內(nèi)容研究表明，中國應(yīng)對(duì)美國全面戰(zhàn)略競爭，需要?jiǎng)訂T集成全部的情報(bào)力量資源，反映到學(xué)科建設(shè)，則需要包括軍事情報(bào)、安全情報(bào)、公安情報(bào)、執(zhí)法情報(bào)、科技情報(bào)、經(jīng)濟(jì)情報(bào)、競爭情報(bào)、政治情報(bào)、外交情報(bào)等。

綜合國內(nèi)學(xué)者圍繞中國情報(bào)學(xué)學(xué)科設(shè)置的研究和建議[9-12]，借鑒具有參考價(jià)值的其他學(xué)科從無到有、從小到大的成功經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)中國應(yīng)對(duì)美國全面戰(zhàn)略競爭的重大現(xiàn)實(shí)需求，也根據(jù)已有的工作支撐和學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)，考慮適當(dāng)超前學(xué)科布局留出發(fā)展空間對(duì)應(yīng)用性學(xué)科的重要性，在國家教育部學(xué)科目錄體系中，考慮增設(shè)情報(bào)學(xué)為學(xué)科門類，將情報(bào)學(xué)與管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等應(yīng)用性學(xué)科一樣，設(shè)置為大的學(xué)科門類，在情報(bào)學(xué)門類之下，設(shè)置若干一級(jí)學(xué)科，如安全情報(bào)學(xué)、軍事情報(bào)學(xué)、執(zhí)法情報(bào)學(xué)、科技情報(bào)學(xué)、競爭情報(bào)學(xué)、政治情報(bào)學(xué)、社會(huì)情報(bào)學(xué)等的研究推動(dòng)具有重要意義。

3.4 國家競爭情報(bào)理論方法研究的跟進(jìn)支撐問題

中國競爭情報(bào)發(fā)展史表明，基于中國本土實(shí)踐環(huán)境，根據(jù)中國本土競爭情報(bào)需求牽引，開展競爭情報(bào)理論方法及其應(yīng)用服務(wù)研究，是中國競爭情報(bào)創(chuàng)新發(fā)展的基本規(guī)律。國家競爭情報(bào)是基于中國實(shí)踐環(huán)境產(chǎn)生的、具有本土原創(chuàng)性的競爭情報(bào)研究分支領(lǐng)域，在推動(dòng)競爭情報(bào)發(fā)展方面做出了重大貢獻(xiàn)。

大約在2000年前后，中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)成為當(dāng)時(shí)中國社會(huì)廣泛關(guān)注的重大事件，中國競爭情報(bào)學(xué)人求解加入WTO開放市場(chǎng)后中國如何應(yīng)對(duì)國外競爭的時(shí)代命題，催生了國家競爭情報(bào)這一本土原創(chuàng)研究領(lǐng)域，并取得一批研究成果[13]。但是到大約2010年之后，國家競爭情報(bào)研究幾乎停頓，鮮見新的相關(guān)研究和成果[14-15]。國家競爭情報(bào)從興起到沉寂的原因，主要是，中國加入WTO后，一直處在產(chǎn)業(yè)鏈低端，處在在與國外強(qiáng)國互補(bǔ)雙贏的發(fā)展階段，沒有國家將中國作為競爭對(duì)手，國家競爭情報(bào)現(xiàn)實(shí)需求強(qiáng)度低，用戶群體沒有形成，國家競爭情報(bào)理論方法對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)性還不高等。

《法案》的出臺(tái)預(yù)示著國家競爭情報(bào)理論方法研究進(jìn)入重要發(fā)展時(shí)期。這個(gè)重要時(shí)期的特點(diǎn)是，中國已經(jīng)進(jìn)入從跟跑向并跑、領(lǐng)跑的，在多個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)和國外強(qiáng)國形成直接競爭關(guān)系，甚至部分產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域中國已經(jīng)成為新的“王者”，引發(fā)國外傳統(tǒng)強(qiáng)國的反撲和打壓。這個(gè)重要時(shí)期的標(biāo)志是，美國已經(jīng)從法律上認(rèn)定中國為其戰(zhàn)略競爭對(duì)手，將舉全國之力與中國展開競爭，系列戰(zhàn)略布局和行動(dòng)舉措已經(jīng)實(shí)施。

在這個(gè)重要時(shí)期，舉全國之力應(yīng)對(duì)美國戰(zhàn)略競爭已經(jīng)成為中國的國家戰(zhàn)略，系列舉動(dòng)舉措也已陸續(xù)實(shí)施，巨大的國家競爭情報(bào)需求已經(jīng)形成，國家競爭情報(bào)用戶群體已經(jīng)形成，諸多國家競爭情報(bào)理論方法現(xiàn)實(shí)需求與應(yīng)用場(chǎng)景已經(jīng)形成，需要國家競爭情報(bào)理論方法研究與應(yīng)用服務(wù)跟進(jìn)支撐。

不難看出，國家競爭情報(bào)理論方法研究的跟進(jìn)支撐已經(jīng)成為《法案》帶給中國的最需要優(yōu)先求解的重大競爭情報(bào)理論命題。

3.5 若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域競爭情報(bào)理論方法研究的跟進(jìn)支撐問題

對(duì)《法案》的內(nèi)容研讀可以發(fā)現(xiàn)，美國已經(jīng)選定若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)作為與中國全面戰(zhàn)略競爭的重點(diǎn)領(lǐng)域。這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域包括：半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)(含芯片)；先進(jìn)電信(含5G)；人工智能；機(jī)器學(xué)習(xí)；高性能計(jì)算；量子信息科技；機(jī)器人；先進(jìn)制造業(yè)；新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)；生物技術(shù)；先進(jìn)工程技術(shù)；納米技術(shù)；地理空間技術(shù)；精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)；能源產(chǎn)業(yè)及關(guān)鍵技術(shù)；太空技術(shù)；數(shù)字技術(shù)；網(wǎng)絡(luò)安全與技術(shù)；無人機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)；先進(jìn)計(jì)算機(jī)軟硬件、國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施；軍民兩用技術(shù)等。

《法案》的出臺(tái)，標(biāo)志著國家主導(dǎo)競爭已經(jīng)成為中國今后必須面對(duì)的新競爭范式。原有的以市場(chǎng)競爭主導(dǎo)的傳統(tǒng)競爭范式下形成的理論方法研究成果，如企業(yè)競爭情報(bào)理論方法[16]、產(chǎn)業(yè)競爭情報(bào)理論方法[17]、技術(shù)競爭情報(bào)理論方法等[18]，在新的競爭范式和競爭環(huán)境下，都要進(jìn)行重新審視和修正。

《法案》選定若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)作為與中國全面戰(zhàn)略競爭的重點(diǎn)領(lǐng)域，也使原有的競爭情報(bào)理論方法研究的諸多假設(shè)和要素含義發(fā)生了很大變化，原有競爭情報(bào)理論方法成果的適用性必然降低。例如，競爭對(duì)手的內(nèi)涵和外延明顯變化，政策法規(guī)的變化和影響的重要性大為增強(qiáng)，“技術(shù)”也不再是一般意義上的技術(shù)，中美兩國競爭攻防焦點(diǎn)的國家關(guān)鍵核心技術(shù)(也就是經(jīng)常見諸媒體的“卡脖子技術(shù)”)必須單列出來重點(diǎn)研究等。

不難發(fā)現(xiàn)，若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域競爭情報(bào)理論方法研究的跟進(jìn)支撐問題也是《美國2021年創(chuàng)新與競爭法案》帶給中國的最需要優(yōu)先求解的重大競爭情報(bào)理論命題。

3.6 應(yīng)對(duì)美國訴諸國家安全的安全風(fēng)險(xiǎn)防控研究

保障所謂“國家安全”是《法案》立法的基本目的，但怎樣才算妨礙了“國家安全”，美國卻沒有明確的說法，全憑自己裁量認(rèn)定。美國以保障所謂“國家安全”之名，行遏制打壓中國發(fā)展之實(shí)，工具手段名目繁多，且不斷翻新，給中國的機(jī)構(gòu)和人員帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。

出口管制就是美國以“保障國家安全”的名義打壓制裁目標(biāo)對(duì)象的慣用手段。特朗普政府上臺(tái)后，美國收緊了對(duì)華出口管制，被列出出口管制實(shí)體清單的中國實(shí)體越來越多。拜登政府上臺(tái)后，又將更多中國機(jī)構(gòu)和個(gè)人列入出口管制實(shí)體清單。到2021年8月31日，中國已有多達(dá)435個(gè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人被美國商務(wù)部列入出口管制名單。這些機(jī)構(gòu)包括華為、中芯國際等企業(yè)，包括中國航天科工集團(tuán)第三研究院、中國船舶重工集團(tuán)公司第七研究院等科研院所，包括哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)等高校，也包括一批個(gè)人。被美國列入出口管制實(shí)體清單的機(jī)構(gòu)和個(gè)人都遭受了不同程度的損害。例如，華為、中興、福建晉華等企業(yè)被美國列入出口管制實(shí)體清單后企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)和營收受到很大影響；深圳的優(yōu)秀企業(yè)歐菲光被蘋果公司排除出供應(yīng)商名單，公司市值受到很大影響；哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)被禁止使用MATLAB軟件，給該校的教學(xué)科研工作造成很大不便。

以上事例只是由于美國訴諸國家安全導(dǎo)致遭受損害的個(gè)別場(chǎng)景，反映的只是美國對(duì)華全面戰(zhàn)略競爭背景下與美國發(fā)生交往關(guān)系的代表性中國角色遭受損害的冰山一角。

對(duì)《法案》內(nèi)容的研讀表明，法案不僅要求美國政府進(jìn)一步采取“強(qiáng)化出口管制審查”，還要求美國政府從更更廣泛的領(lǐng)域、動(dòng)用更多政策工具，保障美國“國家安全”。

《法案》中明確強(qiáng)調(diào)保障美國“科研安全”，包含若干舉措，如“成立“科研安全與誠實(shí)信息分享分析組織”、負(fù)責(zé)核查外國實(shí)體的不法行為及違法盜取美國科研成果的行為、禁止聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)人員參與部分外國人政府人才招募計(jì)劃、防止網(wǎng)上科研成果失竊、禁止向中國與軍方有關(guān)聯(lián)實(shí)體參加本法授權(quán)的項(xiàng)目、禁止國家科學(xué)基金會(huì)向孔子學(xué)院合作的高校提供資金等?！斗ò浮分幸裁鞔_強(qiáng)調(diào)保障美國“產(chǎn)業(yè)鏈安全”“金融安全”“信息安全”“基礎(chǔ)設(shè)施安全”“文化與價(jià)值觀安全”等，向美國政府提出舉措包括“就新疆“強(qiáng)制勞動(dòng)”問題對(duì)華實(shí)施制裁、制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)者清單、制定中國政府補(bǔ)貼清單、打擊來自中國的洗錢行為以及空殼公司、打擊來自中國的操縱市場(chǎng)行為、打擊中國公司的腐敗行為、制裁中國的網(wǎng)絡(luò)攻擊以及盜取美國個(gè)人商業(yè)秘密的行為、進(jìn)一步強(qiáng)化出口管制審查、審查外國對(duì)美高等教育的投資和贈(zèng)與行為、報(bào)告中國實(shí)體在美國資本市場(chǎng)的存在是否危及美國國家安全、人權(quán)以及造成金融風(fēng)險(xiǎn)、報(bào)告中國國有企業(yè)的有害行為。

從《法案》的以上內(nèi)容可以看出，在保障所謂“國家安全”的全方位無死角掃視下，與美國發(fā)生交往關(guān)系的幾乎所有的中國角色，包括企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、政府部門、個(gè)人等，產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)和不測(cè)后果的可能性陡然增高?！斗ò浮吩诒Ｕ纤^美國“國家安全”的過程中，必然給中國帶來國家安全問題、必然給中國機(jī)構(gòu)和個(gè)體公民帶來風(fēng)險(xiǎn)、造成不同程度損害。

保障國家安全、防范風(fēng)險(xiǎn)是情報(bào)的重要功能[19]，應(yīng)對(duì)美國訴諸國家安全的安全風(fēng)險(xiǎn)防控研究，也是《法案》帶給中國的最需要優(yōu)先求解的重大競爭情報(bào)理論命題。

4 結(jié)語

提出問題是解決問題的前提。本文主要從中國應(yīng)對(duì)美國全面戰(zhàn)略競爭的競爭情報(bào)跟進(jìn)支撐需求角度提出了問題。鑒于《法案》帶給中國若干競爭情報(bào)命題影響全面、高度復(fù)雜、涵蓋若干層次若干領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究與實(shí)際工作具體問題，求解這些競爭情報(bào)命題需要集全國之力長期持續(xù)推進(jìn)，更需要中國競爭情報(bào)界共同努力、久久為功。圍繞這些命題開展競爭情報(bào)研究與服務(wù)工作，有望取得不負(fù)時(shí)代的豐碩成果。