開放與融合：公安情報學進入情報學方式研究*

彭知輝

(中國人民公安大學 北京 100038)

0 引 言

將公安情報學作為一門學科開展探索，大致始于2005年。經(jīng)過近20年的發(fā)展，公安情報學雖然說不上是一門成熟學科，但也無法否定這樣一門學科的存在。關(guān)于公安情報學的學科歸屬，其正式身份是公安學下屬的二級學科?？墒?，根據(jù)學科命名及知識體系，它與情報學的聯(lián)系更為緊密。情報學作為學科專名，是“研究情報信息的獲取、加工、存儲、檢索和傳遞的學科”[1]。它在高校有完備的學科建制，保持相對穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。不過在社會生活中，情報是一種普遍的社會現(xiàn)象，它的內(nèi)涵更加復雜、豐富。情報學經(jīng)常面臨學科體制之外的各種干擾，受到冠名為“情報”或“情報學”的其他知識體系或?qū)W科的挑戰(zhàn)。公安情報學就是這樣的外來者、挑戰(zhàn)者。其實，與其將這類挑戰(zhàn)視為一種冒犯，不如將它們視為情報學發(fā)展的契機。因為這些挑戰(zhàn)可起到鯰魚效應(yīng)，刺激情報學作出某些調(diào)整或變革，適應(yīng)外部變化，這樣可以為情報學發(fā)展增添活力，開拓更為廣闊的空間。

公安情報學并不歸屬于情報學，但它并沒有著意與情報學劃清界線。相反，它經(jīng)常在情報學期刊發(fā)表論文，與情報學界保持聯(lián)系。對于這樣一名冠以“情報學”的外來者，情報學界起初并不認可或未曾留意它的存在，無意將其收編為分支學科。但是，近來公安情報學已經(jīng)成為難以忽略的對象，因為它已經(jīng)在情報學期刊占有一席之地，已成為學術(shù)會議難以回避的話題，它所研究的課題、領(lǐng)域有時還會成為情報學界關(guān)注的熱點、焦點。據(jù)此，可以作出判斷：公安情報學已經(jīng)“進入”情報學。這里所說的“進入”，并不是指公安情報學融入情報學學科體系，而是以外來者的身份，成為情報學中一種不可忽視的異質(zhì)性存在。那么，公安情報學到底是怎么“進入”情報學的？這是一個尚未引起關(guān)注，實則值得深入探討的問題。從公安情報學的角度看，梳理它“進入”情報學的過程、方式，可以總結(jié)學科發(fā)展的教訓及經(jīng)驗；從情報學的角度看，有必要正確認識各領(lǐng)域情報理論研究興起這一事實，正確對待與它們之間的關(guān)系，進而把握學科發(fā)展的趨勢、方向。

1 公安情報學和情報學的疏離與聯(lián)系

一門新興學科，通常是自然而然形成的。一個新的研究領(lǐng)域出現(xiàn)，吸引眾多學者開展研究，形成一大批學術(shù)成果。當這些成果不斷積累，知識及理論越來越豐富，這時便有可能出現(xiàn)一門新的學科。然而，公安情報學的出現(xiàn)，并不符合這一規(guī)律。2005年，由于公安院校人才培養(yǎng)模式發(fā)生變化，本科專業(yè)需要作出重大調(diào)整。在這一背景下，中國人民公安大學(以下簡稱“公安大學”)在國內(nèi)首次設(shè)置公安情報學專業(yè)。出于專業(yè)人才培養(yǎng)的需要，為求名正言順，那就有必要將公安情報學學科視為既有“事實”?？蓪嶋H上，公安情報學是先有“學科”之名——先提出“公安情報學”這一概念并論證其學科的存在，后有“學科”之實——通過學術(shù)研究，逐漸積累這一領(lǐng)域的理論知識。為從無到有，建設(shè)一門新興學科，公安情報學必然需要吸收、借鑒其他領(lǐng)域理論知識。在這種情況下，首先必須解決公安情報學學科屬性的問題；因為只有明確學科屬性，才能從相近學科移植理論知識。從學科名稱看，公安情報學包含“公安學”和“情報學”雙重屬性。既可以理解為情報學理論知識在公安領(lǐng)域的應(yīng)用，也可以理解為公安學理論知識在情報工作中的應(yīng)用。因此，公安情報學的學科屬性，存在兩種選擇，即公安學和情報學。這在初期存在爭議，當前似乎已經(jīng)解決。2011年，隨著《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄(2011年)》在法學門類下增列公安學一級學科，公安情報學列為公安學二級學科[2]。然而，這種“官方”身份的獲得，并未從學理層面為公安情報學的學科屬性問題，提供令人信服的答案。追溯與回顧公安情報學的發(fā)展過程，就會發(fā)現(xiàn)，這門學科理論知識的來源多元而復雜。

公安情報實踐活動的歷史，比公安情報學更為久遠。伴隨實踐活動，當然會形成相關(guān)理論知識，因而公安情報學的學科發(fā)展史可以往前追溯。早期公安情報活動是偵查工作的一種補充性、輔助性手段，所形成的理論知識隸屬于公安學(偵查學)。到了20世紀80年代，公安機關(guān)大力推行刑事犯罪情報資料工作，公安情報工作全面鋪開。公安院校開設(shè)與之相關(guān)的課程，編撰了《刑事偵察情報學》[3]《犯罪情報學教程》[4]之類的教材。它們嘗試構(gòu)建公安情報理論體系，不過大多是參照當時的情報學(如嚴怡民主編的《情報學概論》)來構(gòu)建刑事情報或犯罪情報知識體系的。也就是說，在公安情報學發(fā)展早期，其理論知識曾出現(xiàn)“情報學化”的傾向。到了2005年，由于公安情報學專業(yè)的設(shè)置，公安情報學學科建設(shè)迫在眉睫?？尚械穆窂?，就是參考與借鑒已經(jīng)成熟的情報學學科。具體來說，就是將情報學理論知識加以轉(zhuǎn)化，賦予公安特色，形成了公安情報學理論知識。至2011年，公安情報學正式設(shè)置為公安學二級學科，加之有了一定的理論知識積累，人們開始探索公安情報學獨具特色的研究內(nèi)容?？傊?，公安情報學在其發(fā)展過程中，始終在情報學和公安學之間搖擺，特別是與情報學保持疏離而又無法脫離的關(guān)系。

公安情報學欲發(fā)展成為一門獨立的學科，必須努力發(fā)掘它的“公安”特性。偵查學中關(guān)于刑事偵查情報活動的研究，通常限定在秘密情報領(lǐng)域，可資利用的理論知識并不多。在國外，歐美推行情報主導警務(wù)戰(zhàn)略，在警務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域涌現(xiàn)了一大批學術(shù)論著、研究報告等，它們匯集形成了一種名為“情報主導警務(wù)”理論。這些理論成果為公安情報學注入了新鮮血液。不過，這一理論在體系化、本土化過程中，面臨較大困難。此外，如社區(qū)警務(wù)理論、問題導向警務(wù)理論、環(huán)境犯罪學理論等，可視為公安情報學的理論源泉，但不足以奠定公安情報學學科發(fā)展的基石。當前，有關(guān)公安情報的實踐活動非常豐富，對實踐經(jīng)驗加以總結(jié)、提煉，可以形成一些獨具特色的理論知識。例如，在公安情報分析領(lǐng)域，有學者抽象出了犯罪時空情報比較分析[5]、犯罪情報結(jié)構(gòu)化分析的原理、方法和技術(shù)等[6]。這些有益的嘗試與探索，昭示著公安情報學有著廣闊的獨立發(fā)展的空間。構(gòu)建具有公安特性的、真正意義上的公安情報學學科體系，這是學科發(fā)展的方向。當然，這是一個長遠的目標，需要經(jīng)過長期而艱難的探索過程。

公安情報學既然標示為一門新興學科，希望能確立自身獨立的學科地位。其基本策略是，就是要和相鄰或相近學科區(qū)分開來，避免隸屬于其他學科，或與之存在交叉關(guān)系。首要之舉就是將公安情報學與情報學劃清界線，與之徹底切割開來。有文獻認為，情報學無法為公安情報學提供“有效的理論支撐”[7]，公安情報學應(yīng)該“擺脫圖書館信息科學思維的束縛”[8]。其實，任何學科都要經(jīng)歷“從形成到發(fā)展再到成熟”的過程，一門學科與其說是“建成”的，不如說是“生成”的[9]。新興學科不可能憑空產(chǎn)生，一般都要從其他學科汲取理論知識。相鄰或相近學科往往是新興學科的“母體”[10]。所謂情報學“限制”公安情報學，后者必須“擺脫”其“束縛”之類的說法，是沒有什么根據(jù)的，只是人為制造兩者的對立。特別是基于現(xiàn)實的考量，公安情報學首先是圖生存，然后才是發(fā)展。也就是說，首要的工作就是扎穩(wěn)腳跟，擴大學術(shù)共同體，獲得學術(shù)界的認同。故切實可行的方案，就是讓公安情報學進入情報學，依托強大的情報學來發(fā)展公安情報學。至少就當前現(xiàn)狀而言，公安情報學如果不進入情報學，則有閉關(guān)自守之弊，難以發(fā)展壯大。目前，多所公安院校設(shè)置了公安情報學專業(yè)，但專門從事公安情報學研究的學術(shù)隊伍(教師)不過百十人而已。學者數(shù)量少，學術(shù)產(chǎn)出少，難以就某些學術(shù)問題廣泛爭鳴并形成共識。而且，公安情報學沒有專門的學術(shù)研究陣地，特別是學術(shù)期刊，學術(shù)成果需要在情報學期刊發(fā)表。這就要求公安情報學有意識地運用情報學理論知識來研究公安情報現(xiàn)象；就情報學關(guān)注的領(lǐng)域，至少能獲得后者認可或包容的課題來開展研究。

那么，公安情報學進入情報學，是否只是其發(fā)展初期的一種權(quán)宜之計？其實不然。公安情報學雖然具有某些鮮明的、有明顯區(qū)別度的學科特性，但是它同時與情報學具有很多共性，兩者未嘗不可以相互兼容，不必為強調(diào)學科特性而排斥對方。公安情報學和情報學雖然研究對象有別，但它們的研究內(nèi)容具有一致性，都是“研究有關(guān)情報的搜集、生產(chǎn)、整理、存貯、檢索、報道服務(wù)和分析研究的原理原則與方式方法的科學”[11]。特別是情報學有關(guān)信息管理方面的研究，積累了豐富的理論知識，公安情報學應(yīng)該充分吸收、借鑒。公安情報學欲另起爐灶，搞出一套完全有別于情報學的知識體系，既無必要，也是行不通的。有文獻對公安情報學論文的引文情況作過統(tǒng)計分析，所引用文獻除44%來自公安學之外，26%來自情報學[12]?？梢?，情報學是公安情報學重要的理論來源。當然，公安情報學作為一門交叉學科，不必受限于情報學，僅在情報學既定框架中開展研究；應(yīng)該重視“從公安學、社會學、統(tǒng)計學、心理學、宗教學、民族學等學科獲取理論、方法與技術(shù)支撐”[13]。

2 公安情報學進入情報學的狀況分析

以上從學理角度闡釋公安情報學與情報學的關(guān)系。從公安情報學發(fā)展的實際情況來看，正是因為依托情報學，這一學科才有了長足的發(fā)展與進步。以下，以公安大學為例，調(diào)查分析近年來該校發(fā)表的公安情報學論文，從而具體研究公安情報學是如何進入情報學的。

筆者于2021年12月1日通過中國知網(wǎng)檢索，檢索式為：機構(gòu)=中國人民公安大學，并且，刊名=情報雜志，或情報理論與實踐，或現(xiàn)代情報，或情報學報等。對照南京大學CSSCI(2021—2022)來源期刊“圖書館、情報學與文獻學”類目中的20種期刊，逐一實施檢索。經(jīng)人工篩選，剔除不屬于公安情報學的論文，共檢索出文獻171篇(見表1)。從文獻的年度分布情況分析，2006年開始有公安情報學論文發(fā)表，此后一直有文獻，但零星分布在各種期刊。自2014年開始，論文增加至14篇，近5年保持在20篇左右(“網(wǎng)絡(luò)首發(fā)”論文計入2021年)，如表1所示。公安大學在其他CSSCI來源期刊所發(fā)表的公安情報學論文不足5篇，可見情報學期刊是它主要的學術(shù)陣地。

表1 情報學等CSSCI期刊發(fā)表的公安大學公安情報學論文

從期刊的分布狀況分析，共有13種學術(shù)期刊刊載了公安情報學論文。除《圖書情報知識》外，10種情報學期刊均有刊載?！肚閳箅s志》《情報理論與實踐》《數(shù)據(jù)分析與知識發(fā)現(xiàn)》《圖書情報工作》《現(xiàn)代情報》《情報科學》所發(fā)表此類論文都在10篇以上。此外《中國圖書館學報》《圖書館雜志》《圖書館學研究》也發(fā)表有公安情報學論文(見表2)。以上13種期刊，大多由科學技術(shù)情報學會主辦，屬于圖情學專業(yè)學術(shù)期刊。就期刊的宗旨、定位而言，主要研究領(lǐng)域是科技情報、圖書情報或社會科學情報等。公安情報學論文嚴格來說難以歸入上述期刊所設(shè)定的欄目中，甚至與它們所確立的宗旨相背離。它們能刊載公安情報學論文，體現(xiàn)出一定的包容性、靈活性。

當然，公安情報學論文能成功進入上述期刊，也可以說是這一學科主動突圍的結(jié)果。公安情報學領(lǐng)域的學者經(jīng)過將近10年的不懈努力，終于讓這些期刊在與公安情報學的交流碰撞中，改變觀念，甚至局部調(diào)整期刊定位。以《情報雜志》為例，該刊錄用公安情報學論文達86篇，占論文總數(shù)的50%。2007—2013年，僅有零星論文發(fā)表，且有的年度有空缺。自2014年開始，《情報雜志》所刊發(fā)的公安情報學論文持續(xù)保持在10篇左右(見表3)。目前，該刊“以服務(wù)國家安全與發(fā)展為宗旨”“致力于推動國家安全情報學理論體系構(gòu)建”，認同公安情報學，自然在情理之中。實際上，這是《情報雜志》與公安情報學等研究領(lǐng)域互動而“合謀”的結(jié)果。2014年8月23—24日，《情報雜志》編輯部聯(lián)合公安大學，舉辦以“新形勢下國家安全與反恐情報研究”為主題的首屆 “華山論壇”[14]。此后，該期刊圍繞國家情報智庫建設(shè)、《國家情報法》的發(fā)布、中國情報學及國家安全情報學理論體系構(gòu)建等專題，每年舉辦一屆學術(shù)會議，論題涉及軍事情報、公安情報、反恐情報、安全情報、競爭情報、科技情報、經(jīng)濟情報、情報智庫諸多方面，體現(xiàn)出了鮮明的中國情報界軍民融合、跨界融合的特征[15]。初步統(tǒng)計，該雜志所發(fā)表的其他公安院校有關(guān)公安情報學方面的論文近180篇?！肚閳箅s志》已成為全國公安情報學研究的主陣地。這說明，公安情報學進入情報學，特別是情報學刊物，取得了極大的成功：既促進了公安情報學的發(fā)展與繁榮，擴大了公安情報學的影響力，同時也推動了情報學的變革與創(chuàng)新。

表2 公安大學所發(fā)表公安情報學論文的期刊分布狀況

表3 《情報雜志》發(fā)表的公安大學公安情報學論文表

從文獻的研究內(nèi)容看，公安情報學論文所涉及內(nèi)容包括公安情報、反恐情報、執(zhí)法情報、犯罪情報、國家安全情報，情報分析、情報編寫、情報應(yīng)用、情報與智庫，警務(wù)預(yù)測、風險評估、情報技術(shù)等等。嚴格來說，這些內(nèi)容大多不屬于情報學的研究范圍。公安情報學在進入情報學的過程中，并沒有調(diào)整自己的研究內(nèi)容或理論方法，去適應(yīng)情報學的需要；反而是根據(jù)自身學科特性，一步步獲得學術(shù)話語權(quán)的。

可以說，公安情報學已經(jīng)成功地進入情報學。正是依托情報學，公安情報學學科從無到有，不斷發(fā)展壯大。而且，它還在較大程度上影響與推動了情報學的發(fā)展與變革。一部分公安情報學論文參與情報學重大論題的討論[16]，發(fā)表對情報理論研究及學科發(fā)展的意見[17]，提出新的研究課題[18]，在情報學界發(fā)出了自己的聲音，產(chǎn)生了一定影響力。2017年10月29日，“情報學與情報工作發(fā)展論壇”在南京召開，會議倡議，“將科技情報、社科情報、軍事情報、安全情報等聯(lián)為一體，形成大情報科學，促進各情報領(lǐng)域的相互融合與相互支持，實現(xiàn)軍(軍事情報、安全情報等)民(科技情報、社科情報等)情報學的融合”[19]。這說明，情報學界逐漸拋棄成見，開始接受包括公安情報學等其他領(lǐng)域的情報理論研究。學術(shù)界無論是主張將公安情報學視為與情報學交叉而形成的分支學科[20]，還是反對情報學進軍公安情報學等領(lǐng)域[21]，都說明公安情報學已經(jīng)進入情報學，成為其話語體系、學科體系、學術(shù)體系不可忽略的組成部分。

3 公安情報學進入情報學面臨的困境及應(yīng)對策略

以上，闡述公安情報學進入情報學之所“得”。實際上，公安情報學也有其“失”。它進入情報學，就不免為情報學裹挾。情報學是20世紀40年代興起的一門學科，50年代后期進入我國，到80年代形成較為完善的學科體系。這是一門面向社會的應(yīng)用型學科，社會實踐的發(fā)展變化都有可能造成情報學的嬗變，由此導致情報學處于變動不居的狀態(tài)，向多元化方向發(fā)展，有時深陷各種爭議之中。公安情報學進入情報學之后，情報學的這種復雜性，給公安情報學學科發(fā)展帶來不確定性因素。在我國情報學界，存在兩大爭議，即“信息”(Information)與“情報”(Intelligence)之爭，“情報學”(Information Science)與“情報研究”(Intelligence Studies)之爭。圍繞這些問題，學界紛爭不已，未能達成共識，甚至互為壁壘。這些爭議中也構(gòu)成公安情報學發(fā)展的困境。這些問題如何解答，對于公安情報學來說至關(guān)重要，因為牽涉到公安情報學“研究什么”(研究內(nèi)容)及“怎么研究”(研究范式)的問題。公安情報學必須采取合理的方式應(yīng)對這些爭議，方能免于牽制，健康發(fā)展。

3.1 “信息”與“情報”之爭及公安情報學的應(yīng)對策略

情報學是以情報為研究對象的一門學科。如進一步追問，“什么是情報”，則存在很大分歧。主要根源則是因為我國情報學界在早期將Information譯為“情報”；另一些學者則認為，這一術(shù)語宜譯為“信息”，“情報”所對應(yīng)的是Intelligence。信息(Information)與情報(Intelligence)之爭，不是一個簡單的術(shù)語表達及翻譯的問題，它涉及情報學“研究什么”，即確定其研究對象的問題。情報學雖以“情報”命名，其研究對象實際上是Information。雖然它的研究內(nèi)容由科技情報擴展到社科情報、經(jīng)濟情報等，但仍嚴守Information、Intelligence之分。情報學以“情報”為名，實則研究“信息”，故有學者質(zhì)疑，情報學“什么都研究，就不研究情報”，“什么都有，就沒有情報”[22]。關(guān)于情報學是否應(yīng)研究“情報”(Intelligence)，至今尚未達成共識。

公安情報學作為一門新興學科，原本應(yīng)該有自身明確的研究對象。然而，自學科發(fā)展之初，就一直面臨“研究什么”的困惑。公安情報學無法像情報學那樣堅守自己的領(lǐng)地，因為公安情報實踐總是不斷的發(fā)展變化。不過，有利的一面是，公安情報學尚未形成嚴格意義的“傳統(tǒng)”，沒有背上因襲的包袱，因而它的發(fā)展具有可變性和可塑性。在回答“研究什么”問題時，公安情報學采取比較靈活的策略，即依據(jù)社會實踐的需要來調(diào)整公安情報學的研究內(nèi)容。我國傳統(tǒng)的、狹義的公安情報概念是指“用于同敵視和破壞我國社會主義制度的國內(nèi)外敵對勢力和敵對分子及其他犯罪分子作斗爭”的情況、消息等，顯然對應(yīng)的是Intelligence。到了20世紀80年代，公安機關(guān)開展刑事犯罪情報資料工作，隨后實施“金盾工程”建設(shè)，日常公安工作所涉及的人員、案件、犯罪行為等資料，以及與公安工作相關(guān)的各種社會信息等，都納入情報活動范圍。這樣，公安情報已擴展至Information，出現(xiàn)了廣義的公安情報概念，即“由公安機關(guān)通過各種途徑獲取的、廣泛服務(wù)于公安工作的各類情報信息及其分析研判后的成果”[23]。2013年以來，公安機關(guān)探索將大數(shù)據(jù)應(yīng)用，特別是利用大數(shù)據(jù)提高情報分析能力，數(shù)據(jù)因此成為公安情報工作的對象及公安情報學的研究內(nèi)容。

在公安情報實踐中，公安機關(guān)為適應(yīng)社會發(fā)展的需要，經(jīng)常調(diào)整情報工作的對象和內(nèi)容。公安情報學在回答“研究什么”時，不能拘泥于只能研究什么，或必須研究什么；而是保持開放的態(tài)度，根據(jù)社會實踐及外部環(huán)境的變化，不斷探索可以研究什么。關(guān)于信息與情報之爭，公安情報學界除個別學者為之正名外[24]，一般持不爭議的態(tài)度，認為我國情報概念同時“具有Information和Intelligence的功能”[25]；或統(tǒng)稱為公安情報信息，泛指“公安機關(guān)本身的各類情報信息和分析犯罪嫌疑人的情報信息”[26]。對公安情報學研究什么持開放態(tài)度，事實、信息、知識、數(shù)據(jù)等都可以納入公安情報學的研究內(nèi)容，這會導致研究對象龐雜。為此，筆者發(fā)掘出情報的基本屬性——事實屬性，數(shù)據(jù)、信息、知識作等“反映事實，都具有事實屬性”，都能生成情報，這樣就可以構(gòu)建“基于事實屬性的情報一體觀”[27]。也就是說，公安情報學的研究對象雖然表現(xiàn)形態(tài)各異，但它們都歸屬于事實、統(tǒng)一于事實。公安情報學采取開放的策略，化解了信息與情報之間的對立，使公安情報學保持活力，不斷探索新的課題、新的研究對象。

3.2 “情報學”與“情報研究”之爭及公安情報學的應(yīng)對策略

信息與情報之爭，實則是兩種不同的情報觀的反映。Information“從信息鏈出發(fā)理解和研究情報學”，Intelligence“從軍事、涉密和安全角度研究情報學”[28]。前者稱之為情報學(Information Science)，后者稱之為情報研究(Intelligence Studies)，它們構(gòu)成情報學界的第二大爭議。

情報學(Information Science)是為了應(yīng)對科學交流系統(tǒng)所面臨的情報危機而形成的一門學科，主要研究“科學情報的構(gòu)成和共同特性，以及研究科學交流全過程的規(guī)律性”[29]。后來，人們認識到，僅限于科學情報及其交流過程，則“阻礙了情報科學的橫向發(fā)展”[30]，情報學的研究領(lǐng)域由科學情報拓展到社會情報系統(tǒng)，不過，其研究對象仍然是Information。公安情報學學科形成初期借鑒了情報學的知識理論體系。20世紀80—90年代公安院校出版的一些教材，主要內(nèi)容包括刑事或犯罪情報資料的搜集、傳遞、存貯、檢索等，與情報學的內(nèi)容體系沒有多大區(qū)別。2000年前后，公安機關(guān)提出“信息化警務(wù)”理念，提出要“有效地開發(fā)和利用與國家安全、社會治安和警務(wù)管理相關(guān)的信息資源”[31]。公安情報學以信息管理為核心內(nèi)容，因而廣泛借鑒情報學的知識理論，從這一角度而言，它與情報學具有相通性。

情報研究(Intelligence Studies)以Intelligence為研究對象，以情報分析為核心內(nèi)容，主要研究各種類型的社會情報活動，如軍事情報、國家安全情報、公安情報、競爭情報、政治情報等。Intelligence Studies歷史悠久，可以追溯至古代的軍事及其情報研究，如《孫子兵法》包含有豐富的情報思想。Intelligence Studies在當代西方更是“一個自成一體的領(lǐng)域”。故有學者主張“在情報學中引入Intelligence的概念”，彌補情報學“智能維度的長期缺失”[32]。早期公安情報活動主要圍繞敵情、特情等展開，其工作對象實際上屬于Intelligence。進入21世紀，隨著公安信息化建設(shè)進入應(yīng)用階段，信息資源開發(fā)利用成為公安工作的重心。公安情報學研究以情報轉(zhuǎn)化為中心，由信息管理轉(zhuǎn)向情報分析。因此，公安情報學應(yīng)該“隸屬于Intelligence Studies”，以“公安情報活動為核心和導向”構(gòu)建學科體系[17]。

隨著Intelligence Studies的引入及其研究的發(fā)展壯大，一些學者主張“在情報學這個學科名稱之下，發(fā)展起一個以Intelligence研究為主體的、綜合性學科”[33]。情報學(Information Science)界則認為，雖然隨著時代的發(fā)展，“學科口徑大幅擴展”“幾乎可以涵蓋一切領(lǐng)域的一切信息形態(tài)”，但是“立足于廣義的信息管理是本學科生存發(fā)展的根本出路和方向”[34]；“以信息的科學管理和促進知識的有效利用為使命”，這是情報學必須堅守的初衷[35]。情報學和情報研究代表兩種不同的研究范式，即Information范式和Intelligence范式。前者“側(cè)重于對信息源的合理組織”，即主要研究信息管理；后者以“深度分析為核心”，主要研究情報轉(zhuǎn)化[36]。兩種范式彼此對立，一時難以兼容。

如前所述，公安情報學在不同歷史時期分別借鑒了情報學和情報研究的理論知識，經(jīng)歷了由Information范式向Intelligence范式轉(zhuǎn)換的過程。不過，也并非完全是歷時演變的關(guān)系，在公安情報學中這兩種情報觀及基研究范式同時存在。當前，公安情報學偏重于研究情報轉(zhuǎn)化，以情報分析為主；然而信息序化即信息管理仍是其研究內(nèi)容。例如，公安大學在公安情報學本科專業(yè)教學中，開設(shè)有《公安情報搜集》課程，并編撰了教材[37]，出版了這一方面的專著[38]。公安情報學沒有采取站隊的方式參與情報學與情報研究之爭，而是超越爭議，兼容并包，融合兩種情報觀之長，推動學科發(fā)展。

4 公安情報學的開放與融合策略及對情報學的影響

綜上所述，公安情報學在進入情報學的過程中，針對后者帶來的困境，采取了開放與融合的策略。所謂開放，指的是在“研究什么”問題上，從信息與情報之爭中擺脫出來，采取開闊的視野，接納新的、不斷涌現(xiàn)的研究對象。凡資料、信息、數(shù)據(jù)、情報等，都可以成為公安情報學的研究內(nèi)容。所謂融合，指的是在“怎么研究”問題上，超越情報學與情報研究之爭，將信息管理、情報分析等融匯為一體，多角度、全方向開展理論研究。這樣，公安情報學既能順利進入情報學，借情報學之勢推動學科發(fā)展；又不受情報學的束縛，避免陷入各種爭議之中。由于采取開放的策略，公安情報學雖然在不同發(fā)展階段有不同的研究對象，但在研究對象轉(zhuǎn)換的過程中，并未導致公安情報學學科體系的瓦解與重構(gòu)。而且，它與時俱進，能適應(yīng)社會的發(fā)展變化并迅速調(diào)整研究對象。同樣，由于采取融合的策略，公安情報學不存在信息范式和情報范式之間如何選擇與轉(zhuǎn)換的困境，能廣泛吸收、借鑒各種理論方法，推動公安情報學理論體系的創(chuàng)新。當然，公安情報學在開放、融合方面也存在不足。當前，在公安情報工作中，信息質(zhì)量低下，信息資源利用率低。公安情報學沒有針對這一現(xiàn)狀，加強信息管理研究，解決信息加工、信息搜集等存在的問題。這說明公安情報學側(cè)重于Intelligence的研究，卻忽視了有關(guān)Information的研究。

公安情報學采取開放與融合的策略進入情報學，反過來也可以影響情報學的發(fā)展。當前，學術(shù)界的上述兩大爭議仍未消解，不過已趨于緩和，越來越多的學者主張放下爭議，謀求發(fā)展。筆者認為，情報學同樣應(yīng)該堅持開放與融合，促進學科的創(chuàng)新與變革。情報學走開放之路，就是不必固守Information領(lǐng)域，“注入Intelligence的理論與實踐”[39]。情報工作原本包括“Information過程”和“Intelligence過程”[40]，它們是一體的、統(tǒng)一的。而且，“情報”一詞已成為一個地道的中國術(shù)語，可以理解為“同時對應(yīng)Intelligence和Information”[41]。更進一步，就是要消除學科門類以及各個學科之間人為設(shè)定的邊界與限制?？梢钥紤]將將情報學“建立在Information和Intelligence兩大基石之上”[42]。而且，如果采取開放的策略，一些新涌現(xiàn)的信息類型如Disinformation(誤導性信息)、Misinformation(錯誤信息)、Malinformation(惡意信息)，以及新的信息現(xiàn)象如Infodemic(信息疫情)、Post-Truth(后真相)、Conspiracy(陰謀論)、Information Cocoons(信息繭房)等，都可以進入情報學，成為新的研究對象[43]。

情報學走融合之路，就是要擺脫Information science和Intelligence Studies之爭，容納Intelligence Studies方面的研究內(nèi)容、理論方法等。這兩種情報觀“不是互相取代，而是互相補充”。Information Science面向發(fā)展，Intelligence Studies面向安全，“對于發(fā)展所需要的信息資源開發(fā)利用和因競爭導致的安全需求在無論是維護國家利益還是企業(yè)利益這一點上”，兩者具有統(tǒng)一性、趨同性和互動性[44]。同樣，“面向決策服務(wù)的情報范式和面向社會服務(wù)的信息范式”“在新時代需要融合與攜手發(fā)展”[37]。

學術(shù)界普遍認為，情報學具有“多學科交叉融合的理論特色”[45]，是一門“涉及眾多領(lǐng)域”“具有橫斷性質(zhì)的學科”[46]。因此，情報學不必有嚴格的、絕對不可逾越的學科邊界?！盁o論是社會科學情報學，還是科技情報學，抑或是軍事情報學、公安情報學，它們都是情報學這個完整的學科體系中不可分割的組成部分”[1]。既然如此，就可以探索“重構(gòu)具有中國特色的情報學理論體系和學科專業(yè)體系”[47]。也就是說，建立整合圖書情報、科技情報、社科情報、競爭情報、軍事情報、公安情報、安全情報等“情報學各分支學科的中國情報學學科體系”[28]。所謂中國情報學，是“以基于信息組織的信息開發(fā)為研究對象，融合政治、經(jīng)濟、文化、軍事、科技等多領(lǐng)域知識”，研究情報現(xiàn)象及其特性和規(guī)律的一門科學[48]。如果情報學界能采取開放、融合的方式，著力探索“共同的學科屬性與學科規(guī)范，構(gòu)建共同的學科理論基礎(chǔ)”[49],那么，最終就有可能“促進各情報領(lǐng)域相互融合，建立統(tǒng)一的中國情報學”[50]。

當然，倡導公安情報學和情報學走開放與融合之路，并不是說要取消各個學科及分支領(lǐng)域的獨立性，將它們整合為一個無所不包、廣博無邊的體系。所謂中國情報學，并不是一種實體意義上的學科體系，準確地說它是一種理念，意在消除各情報領(lǐng)域之間的對立及壁壘，求同存異，謀求共同發(fā)展。圖書情報學、科技情報學、軍事情報學、公安情報學、國家安全情報學等在開放、融合的過程中，應(yīng)該堅持守正與開拓相結(jié)合。一方面，在學科基點、學科定位、理論基礎(chǔ)等方面堅守不遷，“保持學科的獨立性、科學性和穩(wěn)定性”[51]；另一方面，打破門戶之見，積極吸納新的理論方法，容納新的研究內(nèi)容，使學科保持活力。

5 結(jié)束語

公安情報學學科建設(shè)歷時不到20年，其成績卓然可觀。分析梳理其發(fā)展過程，可以將它的經(jīng)驗歸結(jié)于既堅持進入情報學，同時采取了開放與融合的策略。當然，本文研究的目的不但是為了總結(jié)公安情報學學科發(fā)展的經(jīng)驗教訓，更冀望于為情報學學科建設(shè)提供一孔之見。我國情報學多次歷經(jīng)重大轉(zhuǎn)折與變革，在多元化發(fā)展的同時，有時也出現(xiàn)了方向迷失、無所依循的學科發(fā)展危機。時至今日，關(guān)于情報學的學科定位及走向，有待化解爭議，謀求共識。近年來，情報學界圍繞一些國家重大科研項目開展研究，如“情報學學科建設(shè)與情報工作未來發(fā)展路徑研究”(編號:17ZDA291)，“新時代中國特色圖書情報學基本理論問題研究”(編號：19VXK09)，“面向國家戰(zhàn)略的情報學教育與發(fā)展研究”(編號：20&ZD332)，總結(jié)情報學發(fā)展的特征規(guī)律，探索其變革之路和發(fā)展趨勢。雖然再次回到了“什么是情報學”這類初始命題，但可以相信，隨著研究的深入，必將厘清情報學的學科本質(zhì)和內(nèi)核，探明中國情報學的發(fā)展路徑。