陳浩

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，以前所未有的力度緊抓生態(tài)文明建設(shè)，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生歷史性、全局性變化，全黨全國(guó)推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，“美麗中國(guó)”建設(shè)邁出重大步伐，取得輝煌成就。

這十年，綠色低碳理念深入人心，“衣食住行皆低碳”漸成時(shí)尚；這十年，綠色多元的能源體系正在建立，能源消費(fèi)清潔化、低碳化取得重大進(jìn)展，碳達(dá)峰、碳中和工作扎實(shí)有序推進(jìn)；這十年，從霧霾壓城到實(shí)施大氣污染綜合治理，讓藍(lán)天常駐；這十年，“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”取得積極成效，農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定；這十年，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)謀篇布局更加成熟，正在從水污染防治向水環(huán)境、水生態(tài)、水資源“三水”統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變……這十年，我國(guó)用綠水青山繪就出一幅新時(shí)代的“千里江山圖”。

納入總體布局 完善“四梁八柱”

2012年，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨成為世界上第一個(gè)將生態(tài)文明建設(shè)納入行動(dòng)綱領(lǐng)的執(zhí)政黨。

2017年，黨的十九大通過《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，再次強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”；2018年，生態(tài)文明被正式寫入憲法，實(shí)現(xiàn)了黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。

2018年5月，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，從戰(zhàn)略和全局的高度對(duì)為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等一系列重大問題給予深刻回答。

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”……一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，助推生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，一塊塊生態(tài)短板不斷被補(bǔ)齊。十年來，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)華麗“蝶變”。

在補(bǔ)齊生態(tài)短板的同時(shí)，中央生態(tài)環(huán)保督察掀起的“綠色風(fēng)暴”席卷全國(guó)，有力推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問題，被稱為我國(guó)全面深化生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)標(biāo)志性大動(dòng)作。

求木之長(zhǎng)者，必固其根本。2015年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)、制度體系。同年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺(tái)，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等“四梁八柱”，構(gòu)建起一幅明確的改革“施工圖”。

與此同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法頒布，生態(tài)責(zé)任成為政績(jī)考核的必考題；試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，著力破解“公地悲劇”問題；劃定生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)重要生態(tài)空間進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)……

修訂《環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境所做的一項(xiàng)努力。2015年1月，“史上最嚴(yán)”《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施，增加按日連續(xù)計(jì)罰等執(zhí)法手段。修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》給予環(huán)保主管部門更多權(quán)力：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉?！贝送?，修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》還規(guī)定了地方政府在環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)，以及對(duì)于失職、瀆職行為的處罰方法。

修訂《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》，制定《土壤污染防治法》《噪聲污染防治法》……“十三五”以來，我國(guó)先后制定、修改大氣、水、土壤污染防治法等13部法律和17部行政法規(guī)。全國(guó)人大常委會(huì)每年開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，基本完成全國(guó)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大懲戒力度，形成高壓態(tài)勢(shì)。如今，最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治已成為遏制環(huán)境違法行為的有力武器。

治理環(huán)境污染 重現(xiàn)碧水藍(lán)天

2013年至今，北京市民鄒毅每天堅(jiān)持在同一時(shí)間、地點(diǎn)、角度，用鏡頭記錄天空。十年來，3500余張照片匯集成視覺空氣日志《北京·一目了然》。翻看日志，時(shí)光流轉(zhuǎn)，北京已經(jīng)從霧霾壓城的“困局”中走出。

十年前，每到秋冬季，霧霾時(shí)時(shí)籠罩華北平原，致使這一地區(qū)的能見度大幅下降，城市空氣質(zhì)量指數(shù)“爆表”，公眾飽受“呼吸之痛”。這種狀況可以從11月份一直持續(xù)到次年3月份。這期間，空氣重度污染警報(bào)頻頻拉響。持續(xù)的霧霾天氣不僅危害人們的身體健康，而且對(duì)進(jìn)出北京的交通以及市民通勤造成了影響。如今，昔日的“十面霾伏”早已難覓其蹤，取而代之的是“北京藍(lán)”的新常態(tài)。

2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（業(yè)內(nèi)稱為“大氣十條”），提出35條舉措，覆蓋了機(jī)動(dòng)車污染治理、煤炭消費(fèi)總量控制、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、減排考核等十個(gè)領(lǐng)域，將京津冀及周邊地區(qū)作為國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)定了到2017年全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上的目標(biāo)。這標(biāo)志著中國(guó)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)啟動(dòng)。2018年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，被認(rèn)為是“大氣十條”二期，各地空氣質(zhì)量因此進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

以北京為例。十年來，經(jīng)過持續(xù)不斷的投入治理，北京空氣質(zhì)量明顯改善。數(shù)據(jù)顯示，2021年，北京市空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到288天，占比為78.9%，接近八成；較 2013年增加112天，相當(dāng)于2021年空氣優(yōu)良的天數(shù)比2013年多了將近4個(gè)月。其中，2021年的一級(jí)優(yōu)天數(shù)為114天，較2013年增加了73天。2021年，北京市大氣環(huán)境中細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度降至33微克每立方米。至此，北京市空氣質(zhì)量首次全面達(dá)標(biāo)，大氣污染物實(shí)現(xiàn)協(xié)同控制，大氣污染治理取得里程碑式突破。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署將這一巨大蛻變譽(yù)為“北京奇跡”。

治理大氣污染，改善空氣質(zhì)量，不是一城一地之事，而是需要各區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)。2012年，《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃（2011—2015年）》印發(fā)實(shí)施，提出在“三區(qū)十群”深入推進(jìn)大氣污染協(xié)同控制工作，為推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)奠定基礎(chǔ)。2013年9月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組成立，2018年，這一小組調(diào)整為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組；2014年，長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組辦公室成立……十年來，重點(diǎn)污染物協(xié)同治理成為我國(guó)治理區(qū)域大氣污染的不二之選。如今，不止京津冀，在珠三角、長(zhǎng)三角、汾渭平原、蘇皖魯豫、天山北坡城市群……信息共享、磋商協(xié)商、聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)作機(jī)制已成為刺向地區(qū)空氣污染乃至其他污染的“合力之劍”。

作為全球首個(gè)大規(guī)模開展細(xì)顆粒物（PM2.5）治理的發(fā)展中國(guó)家。自行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來，我國(guó)的空氣質(zhì)量有了顯著改善。2013—2019年，首批實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)重點(diǎn)城市大氣中二氧化硫（SO2）濃度下降了75%，二氧化氮（NO2）濃度下降了23%，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降了47%。2021年，全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率提高到87.5%，藍(lán)天白云、星光閃爍漸成常態(tài)，我國(guó)僅用不到十年時(shí)間走過了發(fā)達(dá)國(guó)家十幾年甚至30年的空氣治理進(jìn)程。這些成果實(shí)實(shí)在在增強(qiáng)了人民群眾的獲得感和幸福感。

與此同時(shí)，全國(guó)也編織起一張防污治污的網(wǎng)絡(luò)?！端廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》先后出臺(tái)，“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”陸續(xù)打響。

水是生命之源、文明之根。我國(guó)水資源豐富，河湖眾多。十八大以來，我國(guó)全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

2015年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出到2020年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，全國(guó)七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是我國(guó)第一大河，流經(jīng)十多個(gè)省市，橫跨我國(guó)東、中、西三大板塊。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶也曾是我國(guó)水環(huán)境問題最突出的流域之一。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面積只占全國(guó)總面積的21%，但廢水排放量占全國(guó)廢水排放總量的40%以上，單位面積化學(xué)需氧量、氨氮等排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的1.5～2倍。水污染治理是長(zhǎng)江大保護(hù)的首要任務(wù)。十年間，經(jīng)過治理，長(zhǎng)江流域污染源持續(xù)減少，整個(gè)流域沿江3千米的化工企業(yè)減少1/4以上，沿線11省市的城市污水處理廠增加了近一倍，長(zhǎng)江流域水質(zhì)改善及生態(tài)環(huán)境治理取得顯著成效—長(zhǎng)江干流連續(xù)兩年全線達(dá)到II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在水質(zhì)改善的同時(shí)，“十年禁漁”制度也對(duì)恢復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)的完整性和流域系統(tǒng)性起到了重要作用。如今，沿江兩岸成為市民們休閑的好去處。水清了，魚也回來了。

從2021年3月1日起，我國(guó)第一部流域法律《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》開始施行。這部法律統(tǒng)籌資源、生態(tài)、環(huán)境保護(hù)與治理，通過立法形式從根本上夯實(shí)了長(zhǎng)江大保護(hù)的制度保障。

值得關(guān)注的是，我國(guó)對(duì)另外一條“母親河”—黃河的保護(hù)也從不懈怠。作為重要的生態(tài)安全屏障，黃河流域的水污染治理牽一發(fā)而動(dòng)全身。十年間，習(xí)近平總書記多次視察黃河，足跡從黃河源頭直至入?？?，對(duì)黃河保護(hù)與治理親自謀劃，做出了源頭保護(hù)—系統(tǒng)治理—分類施策—統(tǒng)籌協(xié)調(diào)—生態(tài)修復(fù)—綠色發(fā)展的重要部署與全力推動(dòng)。黨的十八大以來，黃河治理與保護(hù)工作取得了舉世矚目的成就，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水沙治理取得明顯效果，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)成效顯著。黃河寧，天下平。不僅如此，《黃河保護(hù)法》也出臺(tái)在即。這部法律在強(qiáng)化地方主體責(zé)任、強(qiáng)化水資源剛性約束、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、強(qiáng)化文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)等方面新增一系列規(guī)定，力保黃河安瀾。

全面建立河湖長(zhǎng)制是我國(guó)在河湖保護(hù)治理領(lǐng)域的又一項(xiàng)重要舉措。這項(xiàng)具有開創(chuàng)性的舉措是由河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)對(duì)其責(zé)任水域的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治和水環(huán)境治理等工作進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，督促或者建議政府及相關(guān)部門履行法定職責(zé)，解決突出問題。

這一系列強(qiáng)有力的措施使我國(guó)的水生態(tài)環(huán)境得到顯著和持續(xù)改善。2021年，全國(guó)地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例提升到84.9%，比2015年上升18.9個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)江流域?qū)崿F(xiàn)85條重點(diǎn)河湖131個(gè)控制斷面生態(tài)流量管控全覆蓋，黃河流域干流和六條重要跨省支流15個(gè)控制斷面生態(tài)流量全部達(dá)標(biāo)。

推進(jìn)國(guó)土綠化 治理沙化土地

對(duì)于北京人來說，多年以前，給日常生活帶來困擾的，除了秋冬季的霧霾天，還有春季頻發(fā)的沙塵暴。

位于河北省北部的塞罕壩，半個(gè)世紀(jì)前是飛鳥不棲、黃沙遮天的茫?；脑?。由于清朝末期木蘭圍場(chǎng)的開圍放墾，樹木被大肆砍伐。到20世紀(jì)50年代初期，當(dāng)?shù)氐脑忌忠咽幦粺o存?；脑娜笨诹钭晕鞑麃喍鴣淼暮L(fēng)長(zhǎng)驅(qū)直入，推動(dòng)內(nèi)蒙古渾善達(dá)克沙地南侵，風(fēng)沙緊逼北京城。

為恢復(fù)和重建塞罕壩生態(tài)環(huán)境，1962年，塞罕壩林場(chǎng)正式組建。從此，三代塞罕壩林場(chǎng)人接力堅(jiān)持，在平均海拔1500米的壩上種下一棵棵落葉松、樟子松、云杉幼苗，終于讓這里重現(xiàn)蒼翠連綿的青山。如今，塞罕壩林場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)面積有140萬畝，有林地115.1萬畝，森林覆蓋率達(dá)82%。這片世界上面積最大的人工林像一道綠色長(zhǎng)城，為京津冀地區(qū)防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源發(fā)揮了重要作用，創(chuàng)造了高寒沙地生態(tài)建設(shè)史上的典范。

塞罕壩發(fā)生的綠色奇跡并非個(gè)例。

上午在家抹完桌子，下午就可在桌上寫字。這是西藏自治區(qū)日喀則市南木林縣十年前的真實(shí)寫照。南木林縣地處雅魯藏布江中上游北岸，曾飽受土地沙漠化困擾。連生活在那里的村民都不敢想象，數(shù)年的時(shí)間，飛沙之地會(huì)變得林密如毯。2014—2017年，國(guó)家投資1.5億元，在南木林生態(tài)示范區(qū)內(nèi)植樹造林3萬余畝。如今的南木林已是一片綠意盎然。

這些年，陜西省的綠色版圖向北延伸了400多千米，三秦大地實(shí)現(xiàn)了“由黃到綠”的歷史性轉(zhuǎn)變。

一個(gè)個(gè)這樣的綠色故事正在華夏大地四處上演。

“綠水青山就是金山銀山?！本G色的森林不僅抵御風(fēng)沙、涵養(yǎng)沙土，而且給人們帶來了“綠色GDP”，發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)，許多地方因“樹”而興，不少百姓因“樹”而富。

近年來，甘肅省慶陽市開展“再造一個(gè)子午嶺”工程，利用宜林荒山造林。目前，已累計(jì)完成造林730.85萬畝。工程實(shí)施期間，當(dāng)?shù)嘏嘤炝执髴?59戶，引進(jìn)造林綠化企業(yè)76家，成立林業(yè)專業(yè)合作社134個(gè)，鼓勵(lì)27.3萬農(nóng)戶參與自主造林。造林不僅讓大戶增收，更帶動(dòng)村民增收。林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)了農(nóng)村生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。慶陽市建成家庭林場(chǎng)87個(gè)，林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值達(dá)到6.16億元以上。

黨的十八大以來，我國(guó)大規(guī)模開展國(guó)土綠化行動(dòng)，經(jīng)過多年的植樹造林，全國(guó)累計(jì)完成造林9.6億畝，森林覆蓋率提高2.68個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)23.04%；森林植被總碳儲(chǔ)量?jī)粼?3.75億噸，達(dá)92億噸；森林面積和蓄積量持續(xù)“雙增長(zhǎng)”。2000—2017年全球新增的綠化面積中，約25%來自中國(guó)，貢獻(xiàn)比例居世界首位。與此同時(shí)，我國(guó)草原綜合植被覆蓋度達(dá)到56.1%，濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上。綠色正成為中國(guó)最美麗的底色。

中國(guó)看得見的“造綠”成就也贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。

2014年，庫(kù)布其沙漠生態(tài)治理區(qū)被聯(lián)合國(guó)環(huán)境署確定為“全球沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。

2017年12月，塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)獲得聯(lián)合國(guó)環(huán)保最高榮譽(yù)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”；2021年9月，又榮獲聯(lián)合國(guó)防治荒漠化領(lǐng)域最高榮譽(yù)“土地生命獎(jiǎng)”。

外國(guó)友人說，中國(guó)推進(jìn)綠色發(fā)展的成功探索為全球生態(tài)環(huán)境治理做出了重大貢獻(xiàn)。

保護(hù)多樣物種 建設(shè)國(guó)家公園

2022年4月18日，我國(guó)首個(gè)國(guó)家植物園在北京正式揭牌，自此，珍稀的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物將得到更為妥善的保育、研究與利用。這一舉措標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家植物園體系建設(shè)進(jìn)入新階段，是我國(guó)生物多樣性保護(hù)走向更高水平的新起點(diǎn)。

從龐然壯實(shí)的大象到萋萋柔軟的勁草嬌花，再到用顯微鏡才能看見的微生物，生物多樣性使地球充滿生機(jī)，也是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。十年來，我國(guó)高度重視生物多樣性保護(hù)，持續(xù)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

2021年10月11日至15日，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）在云南昆明舉行。大會(huì)以“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”為主題，推動(dòng)制定“2020年后全球生物多樣性框架”，繪制未來10年乃至更長(zhǎng)時(shí)間全球生物多樣性保護(hù)藍(lán)圖，到2050年實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的美好愿景。在大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平主席發(fā)表了“共同構(gòu)建地球生命共同體”的主旨講話。講話明確指出了生態(tài)保護(hù)的方向和路徑，向世界展示了中國(guó)生物多樣性保護(hù)的理念、舉措和成效，為全球生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)方案和中國(guó)智慧。

2021年10月，《中國(guó)的生物多樣性保護(hù)》白皮書發(fā)布，這是我國(guó)在生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的第一部白皮書。白皮書指出，我國(guó)將生物多樣性保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并把保護(hù)納入各地區(qū)、各領(lǐng)域中長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)保障和人才隊(duì)伍建設(shè)等，不斷提升生物多樣性治理能力，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)和生物資源可持續(xù)利用技術(shù)體系。

今年4月12日，海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局霸王嶺分局正式宣布：監(jiān)測(cè)顯示，海南長(zhǎng)臂猿D群又有一只嬰猿出生。至此，這一全球最稀有的靈長(zhǎng)類動(dòng)物種群數(shù)量已恢復(fù)至五群36只。

如今，這樣的喜訊越來越多：大熊貓野外種群增至1800多只，受威脅程度等級(jí)由瀕危降為易危。亞洲象野外種群增至300只左右；藏羚羊野外種群由20世紀(jì)90年代末的六七萬只恢復(fù)到30萬只，保護(hù)級(jí)別由瀕危物種降為近危物種；黑臉琵鷺由21世紀(jì)初的1000余只增加到4000余只；已在野外滅絕的普氏野馬、麋鹿重新建立起了野外種群。還有112種特有珍稀瀕危野生動(dòng)植物實(shí)現(xiàn)了野外回歸。

2021年10月12日，我國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等首批五個(gè)國(guó)家公園，保護(hù)區(qū)面積達(dá)23萬平方千米，涵蓋近30%的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類，“有效保護(hù)了90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群”。

國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作始于2015年，我國(guó)陸續(xù)選取十個(gè)地方開展試點(diǎn)工作。其中三江源國(guó)家公園為第一個(gè)試點(diǎn)區(qū)，后來又有東北虎豹、祁連山、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、錢江源、南山國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)等，涉及12個(gè)省。這是為了探索改變保護(hù)地管理“九龍治水”的現(xiàn)狀，形成統(tǒng)一規(guī)范的管理體制，并按照“山水林田湖”實(shí)施整體保護(hù)和系統(tǒng)保護(hù)。

由于物種特別豐富，我國(guó)被列為世界上12個(gè)生物多樣性特豐國(guó)家之一。為加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，我國(guó)正在加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，逐步把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國(guó)家公園體系。同時(shí)，本著統(tǒng)籌就地保護(hù)與遷地保護(hù)相結(jié)合的原則，啟動(dòng)北京、廣州等國(guó)家植物園體系建設(shè)。

國(guó)家公園試點(diǎn)七年來，以天然草地為主體的三江源國(guó)家公園，草地綜合蓋度上升明顯；以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體的東北虎豹國(guó)家公園，森林覆蓋率快速提升，野生動(dòng)植物種群數(shù)量、密度也有明顯增加。

通過設(shè)立國(guó)家公園，我國(guó)將更好、更快地走出一條中國(guó)特色生物多樣性保護(hù)之路。

設(shè)定“雙碳”目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型

在治理污染、大規(guī)模植樹造林的同時(shí)，黨的十八大以來，我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展也取得了歷史性巨大成就。2012—2021年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗累計(jì)降低24.6%。2012—2020年，煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比從接近70%降至56.8%。核電、風(fēng)電、光伏等新能源占比提高，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。目前，我國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)均居世界第一，清潔能源消費(fèi)占比從14.5%提升到25.5%，煤炭的清潔高效利用成效顯著，煤電超低排放機(jī)組規(guī)模超過10億千瓦，能效和排放水平全球領(lǐng)先。

這十年，在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的同時(shí)，我國(guó)的節(jié)能減排成效也十分顯著。我國(guó)努力提升效率，淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能，加強(qiáng)散煤治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排。我國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.2%，相當(dāng)于少用14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少排放29.4億噸的二氧化碳，單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度的下降超額完成了自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

2020年9月，在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，習(xí)近平主席向全世界鄭重宣布，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；“雙碳”目標(biāo)頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)，無疑使實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)、路徑更清晰。

2021年9月22日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式發(fā)布。作為“雙碳”“1+N”政策體系中的“1”，《意見》為“雙碳”這項(xiàng)重大工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和總體部署。2021年10月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），為實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)提出了具體行動(dòng)方案。《意見》在“1+N”政策體系中將發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，是貫穿碳達(dá)峰、碳中和兩個(gè)階段的頂層設(shè)計(jì)文件，明確了碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間表、路線圖，為各地方、各部門推進(jìn)和落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和工作指明了方向和任務(wù)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的核心，一是減緩，即從源頭和根本上減少二氧化碳排放；二是移除，即通過碳匯，碳捕獲、利用和儲(chǔ)存等舉措消除大氣中的二氧化碳?！兑庖姟妨⒆阄覈?guó)發(fā)展階段和國(guó)情實(shí)際，圍繞“減緩”和“移除”，明確提出了三個(gè)階段的目標(biāo)，分別規(guī)定了到2025年、2030年和2060年的多項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)任務(wù)，即單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降和二氧化碳排放下降幅度、非化石能源消費(fèi)比重提升幅度以及森林覆蓋率和森林蓄積量等，從實(shí)施指標(biāo)層面為確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景明確了關(guān)鍵抓手。

《方案》是“N”中為首的政策文件，有關(guān)部門和單位則根據(jù)方案部署制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域以及具體行業(yè)的碳達(dá)峰實(shí)施方案，各地區(qū)也按照方案要求制定本地區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。《方案》還進(jìn)一步明確，各地區(qū)要準(zhǔn)確把握自身發(fā)展定位，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和資源環(huán)境稟賦，堅(jiān)持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動(dòng)，梯次有序推進(jìn)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

在實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)中，2022年的北京冬奧會(huì)成為首個(gè)真正實(shí)現(xiàn)碳中和的冬奧會(huì)。

北京冬奧會(huì)從申辦到籌辦，始終堅(jiān)持綠色、低碳、可持續(xù)原則。通過科技等手段，北京冬奧會(huì)三個(gè)賽區(qū)的12個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館全部通過綠色建筑認(rèn)證，并實(shí)現(xiàn)100%綠色電能供應(yīng)，從源頭上減少了場(chǎng)館碳排放。在積極開發(fā)、利用可再生能源方面，延慶山地新聞中心建有光伏發(fā)電系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電力“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”；延慶冬奧村采用高壓電鍋爐供暖，實(shí)現(xiàn)100%可再生能源供應(yīng)熱力；北京周邊的風(fēng)能、太陽能等清潔能源轉(zhuǎn)化為“綠電”，從發(fā)出到被冬奧場(chǎng)館消納，全部實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)可視，而且每一度“綠電”都可追溯、可查證。

國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都表明，與傳統(tǒng)的行政管理手段相比，碳市場(chǎng)既能將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，又能夠?yàn)樘紲p排提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，降低全社會(huì)的減排成本，帶動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資，為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減排的關(guān)系提供有效的政策工具。

自2011年以來，我國(guó)在北京、天津、上海、廣東等七省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，在碳排放核算、配額分配、核查、履約清繳等方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2021年5月，我國(guó)首批林業(yè)碳票正式出爐。福建省將樂縣常口村的3197畝生態(tài)公益林被折算成碳減排量12723噸，賣出14萬多元。以前靠砍樹賺錢，如今保護(hù)好森林，空氣也能變成“真金白銀”。不僅如此，常口村還建起漂流景區(qū)、辦起研學(xué)基地，生態(tài)旅游搞得紅紅火火，游客接踵而來，曾經(jīng)貧窮的“三無村”，如今“生態(tài)飯碗”端得穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)。

2021年7月16日，全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)—全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)碳市場(chǎng)）正式啟動(dòng)上線交易，第一個(gè)履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，每年覆蓋的二氧化碳排放量超過45億噸。這里成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。進(jìn)入2021年11月，全國(guó)碳市場(chǎng)交易日趨活躍。2021年12月14日，市場(chǎng)單日成交量破千萬，達(dá)1488.08萬噸，創(chuàng)開市以來的新高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年12月13日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量8494萬噸，累計(jì)成交額35.14億元。

全國(guó)碳市場(chǎng)的開市意味著技術(shù)先進(jìn)、碳排放量少的企業(yè)在碳市場(chǎng)中將占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。碳排放量超出規(guī)定配額的重點(diǎn)排放單位，可通過發(fā)展可再生能源、植樹造林增加碳匯等方式抵銷超量排放的部分。

企業(yè)在為綠色轉(zhuǎn)型而努力，老百姓同樣在生活中踐行綠色理念。2021年，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量均超過350萬輛，同比增長(zhǎng)1.6倍。少用一次性餐具，多一次公共交通出行，力行“光盤行動(dòng)”，堅(jiān)持垃圾分類……更綠色、更低碳，已成為老百姓的自覺行動(dòng)。

這是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的自覺行動(dòng)，也是深度參與全球環(huán)境治理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國(guó)已逐步成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

今日，一幅天更藍(lán)、水更清、萬物更加生意盎然的美麗畫卷正在神州大地徐徐鋪展。