建筑工程變更索賠的風險探討

吳明濤

(中鐵十六局集團第四工程有限公司，北京 101400)

0 引言

在建筑行業(yè)快速發(fā)展的過程中，建筑工程項目的數(shù)量不斷增加，規(guī)模也在不斷擴大，對于建筑施工項目來說，其本身就有著規(guī)模大、周期長的特點，并且整個項目所處的施工環(huán)境也比較復(fù)雜，在實際施工作業(yè)開展的過程中，可能會受到各方面因素的影響，尤其在面對項目開展過程中一些突發(fā)情況，會在很大程度上使得項目出現(xiàn)變更，而常見的變更種類有正規(guī)變更、建設(shè)性變更以及主體變更。對于承包商來說，在變更索賠事項發(fā)生之后，必須在規(guī)定的時間內(nèi)出具相應(yīng)的變更文件，同時針對施工過程中涉及到的工期延長和費用的增加，要能夠提出合理的索賠要求。

1 工程項目變更索賠的重要性

在建設(shè)工程項目開展的過程中，項目的變更和索賠是非常常見的問題，同時變更索賠也是項目成本管理和風險管理工作的核心內(nèi)容之一。對于變更和索賠管理工作來說，其本身是一項業(yè)務(wù)性和基礎(chǔ)性非常強的工作，加強對變更和索賠的科學(xué)管理，有利于確保工程項目的進度計劃、工程工期以及最終成本，同時也能夠為整個項目的順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。除此之外，開展科學(xué)有效的變更索賠管理工作，還能夠使承包雙方的核心利益都不受損害，實現(xiàn)工程項目管理利益最大化的目標，因此施工單位要能夠給予變更索賠管理足夠的重視，全面提高索賠意識。但從各企業(yè)的實際發(fā)展狀況來看，大部分的企業(yè)并沒有給予變更索賠正確的認識，也沒有制定科學(xué)的管理方案來進一步強化管理。

2 工程變更索賠風險的影響因素

2.1 設(shè)計變更引發(fā)的索賠風險

建筑工程施工一般都是按照設(shè)計圖紙來開展的，但從工程實踐的角度來分析，在各種不確定因素的影響下，實際施工不可能完全按照設(shè)計圖紙開展作業(yè)，例如，當建設(shè)單位所提供的工程圖紙與實際施工情況之間存在較大偏差、或者是施工區(qū)域內(nèi)的地下場所存在文物古跡的話，如果仍然按照圖紙的要求強行施工，不僅會使施工過程所需要面對的安全風險大大增加，還會給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失。因此，在這樣的施工背景下，施工單位必須經(jīng)過建設(shè)方的同意，對施工設(shè)計圖進行適當?shù)男薷模罄m(xù)工作也要按照修改后的圖紙來開展，而一旦出現(xiàn)這樣的設(shè)計變更，就會使得工程索賠風險大幅提升。

2.2 施工中斷或者工期延長引發(fā)的索賠風險

1)在施工作業(yè)正式開展之前，部分建設(shè)單位會進入施工現(xiàn)場進行全面的檢查，且在檢查的過程中可能會要求施工單位暫停施工，而在暫停施工期間，必然會引起工程的中斷，進而造成總工期的延誤，因此必然會涉及到后期的工期索賠。

2)部分建設(shè)單位，為了使建設(shè)工程項目的質(zhì)量得到可靠的保障，可能會主動要求將工期延長，進而會使合同中訂立的工期內(nèi)容發(fā)生變更，存在一定的索賠風險。

3)如果建設(shè)單位以加快施工進度為由，要求施工單位縮短工期，就會導(dǎo)致施工單位投入更多的人力、物力來達到壓縮工期的目的，而由此帶來的索賠風險也是巨大的。

4)如果建設(shè)單位因為一些不正當?shù)囊笏烈饨K止施工，則由此產(chǎn)生的管理費、監(jiān)督費以及人工材料設(shè)備等費用，都是后期工程索賠的主要內(nèi)容。

2.3 不可抗力引發(fā)的索賠風險

由于建筑工程本身所具有的特殊性，使得項目開展的過程中可能存在難以預(yù)料和控制的影響因素，其中最常見的就是暴風雪、泥石流等自然災(zāi)害。對于這些自然災(zāi)害來說，其整個發(fā)生過程都是非常突然、無法預(yù)見的，一旦發(fā)生不僅會給整個工程項目帶來巨大的破壞，給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失，嚴重的話還會對作業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全帶來巨大的威脅。此時，企業(yè)所需要面對的工程索賠，不僅僅是工期的索賠，還有巨大的經(jīng)濟索賠問題。

3 工程變更索賠的風險管理對策

3.1 建立專門機構(gòu)進行索賠風險管理

對于施工企業(yè)來說，要給予變更索賠管理足夠的重視，且在變更索賠風險管理工作開展的過程中，建立專門的機構(gòu)來對工程施工中可能出現(xiàn)的各類變更索賠問題進行處理，從而實現(xiàn)整個變更索賠的專業(yè)化管理，這樣就能使變更索賠工作中可能存在的漏洞得到較好的把控。隨著施工企業(yè)工程量和施工難度的不斷增加，如果建筑施工企業(yè)還不能給予變更索賠風險管控正確的認識，就會給企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展帶來巨大的影響。工程量的不斷增加，就意味著工程中涉及到的索賠費用的種類也在不斷增加，因此建立專業(yè)的機構(gòu)已經(jīng)成為了施工企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，只有這樣才能使施工企業(yè)更加高效、高質(zhì)量的對索賠業(yè)務(wù)進行處理。

3.2 強化合同管理，防止“索賠無門”現(xiàn)象出現(xiàn)

對于工程變更索賠風險管理工作來說，其最核心的內(nèi)容就是合同管理。對于施工企業(yè)來說，在索賠工作開展的過程中，最重要的就是要能夠做到索賠流程的有理有據(jù)，而對于工程項目來說，合同就是最有效的索賠依據(jù)，因此加強對工程項目的合同管理是非常重要的。施工單位在給出索賠報告時，要能夠?qū)λ髻r事項各項費用產(chǎn)生的緣由、具體數(shù)額和具體時間標注明確，并且在索賠的過程中，還要對各項數(shù)據(jù)信息進行準確的記錄，確保施工單位所記錄的數(shù)據(jù)信息，能夠與建設(shè)單位之間保持一致，這樣才能使施工單位的經(jīng)濟利益得到可靠的保障和更好的實現(xiàn)。所以，強化對合同的有效管理，也是施工企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)工程變更索賠的重要方式之一。

3.3 掌握索賠主動權(quán)，避免索賠風險的產(chǎn)生

在如此激烈的市場環(huán)境下，施工企業(yè)要想占據(jù)一席之地，必須要具備一定的競爭優(yōu)勢，因此在變更索賠方面，要能夠積極的掌握整個變更索賠過程的主動權(quán)，在索賠事項發(fā)生之后，要立即向建設(shè)單位進行索賠，從而避免索賠風險。對于施工企業(yè)來說，在變更索賠管理中，需要對各項索賠費用進行詳細的記錄，同時要依據(jù)實際合同條款，對索賠記錄進行分項管理，切勿等到工程結(jié)束之后，再對各項索賠費用進行核對。因為，如果所有的索賠工作都等到項目完工后開展，會導(dǎo)致整個索賠費用數(shù)額較大，建設(shè)單位就會采取各種方式來壓低索賠費用，對施工單位來說，會產(chǎn)生較大的經(jīng)濟壓力，所以掌握索賠過程的主動權(quán)，才是提升施工企業(yè)經(jīng)濟效益的重要手段。

3.4 規(guī)范索賠程序，實現(xiàn)工程變更索賠的規(guī)范化

對于變更索賠的具體時間和程序，都會在工程合同中有著明確的標注，對于施工企業(yè)來說，如果沒有按照合同規(guī)定開展變更索賠工作，就會在很大可能上導(dǎo)致索賠“流產(chǎn)”，繼而引發(fā)較大的索賠風險。因此，當施工單位準備開展索賠工作之前，要認真鉆研合同中的各項條款，做到心中有數(shù)，使整個索賠流程更加的規(guī)范，這樣就能在一定程度上使整個索賠工作的成功率得到大幅的提升。

4 結(jié)語

在建筑行業(yè)快速發(fā)展的過程中，工程變更索賠問題是始終存在的，因此對于建筑企業(yè)來說，要想使自身利益不受損傷，就必須要給予工程變更索賠管理足夠的重視，要對索賠風險有著更加全面的認識，并加強對合同的管理，使得建筑企業(yè)在合理規(guī)避風險的同時，還能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化。